PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA. Desarrollo estratégico de los servicios de comercialización del sector agroalimentario de Costa Rica

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1 PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA País Título del proyecto Símbolo del proyecto Costa Rica Desarrollo estratégico de los servicios de comercialización del sector agroalimentario de Costa Rica TCP/COS/3302 (D) Fecha de comienzo: Agosto de 2011 Fecha de conclusión: Enero de 2013 Ministerio del gobierno responsable De la ejecución del proyecto: Ministerio de Agricultura y Ganadería Contribución de la FAO: USD (En nombre del Gobierno de Costa Rica) Fecha:. Representante de la FAO en Costa Rica (En nombre de la FAO) Fecha:. 1

2 CONTENIDO SIGLAS RESUMEN EJECUTIVO 1. ANTECEDENTES 1.1 Contexto general 1.2 Contexto sectorial Prioridades relacionadas con el desarrollo y los ODM Relación con los Marcos nacionales de prioridades a medio plazo (MNPMP/NMTPF) y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD/UNDAF) Políticas y legislación sectoriales 2. JUSTIFICACIÓN 2.1 Problemas y cuestiones que han de abordarse 2.2 Actores interesados y beneficiarios 2.3 Justificación del proyecto 2.4 Labor realizada en el pasado y actividades conexas 2.5 Ventaja comparativa de la FAO 3. MARCO DEL PROYECTO 3.1 Efecto 3.2 Resultado, productos y actividades 3.3 Sostenibilidad 3.4 Riesgos e hipótesis 4. DISPOSICIONES PARA LA EJECUCIÓN Y LA GESTIÓN 4.1 Marco institucional y coordinación 4.2 Estrategia/metodología 4.3 Aportaciones del gobierno 4.4 Contribución de la FAO 5. SUPERVISIÓN, SEGUIMIENTO, INFORMACIÓN SOBRE LA GESTIÓN Y PRESENTACIÓN DE INFORMES 5.2 Seguimiento e intercambio de conocimientos 5.3 Comunicación y visibilidad (opcional) 5.4 Calendario para la presentación de informes ANEXOS Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Presupuesto Plan de trabajo Términos de Referencia del personal técnico Términos de Referencia para los contratos y cartas de acuerdo 2

3 SIGLAS CENADA CEPROMAS CNP COMEX FAO IDA INTA MAG MANUD/UNDAF MEIC MIDEPLAN MINSA ODM PIMA PND PNFA SFE SIMM UNED Centro Nacional de Abastecimiento y Distribución de Alimentos Centros de Procesamiento y Mercadeo agropecuario Consejo Nacional de Producción Ministerio de Comercio Exterior Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Instituto de Desarrollo Agrario Instituto Nacional de Innovación y Transferencia de Tecnología Ministerio de Agricultura y Ganadería Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas Ministerio de Economía, Industria y Comercio Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Ministerio de Salud Objetivos de Desarrollo del Milenio Programa Integral de Mercadeo Agropecuario Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional de Ferias del Agricultor Servicio Fitosanitario del Estado Sistema de Información de Mercados Mayoristas Universidad Estatal a Distancia 3

4 RESUMEN EJECUTIVO El Sector Agroalimentario costarricense (agricultura más agroindustria), juega un rol muy importante en la economía nacional pues representa casi el 15% del Producto Interno Bruto de Costa Rica (el sector agropecuario primario, aporta cerca del 10%). Asimismo desempeña un papel fundamental al ocupar el segundo lugar en la generación de empleo en el país. No obstante lo anterior, los pequeños, medianos productores agroalimentarios y las pequeñas agroempresas rurales, presentan una situación de baja competitividad, entre otras causas, debido a su participación marginal en los principales circuitos comerciales del país y a nivel internacional. Esto aunado, a que aproximadamente una quinta parte de la población costarricense se encuentra en la pobreza. Lo anterior ha generado una preocupación orientada a mejorar el funcionamiento y la transparencia de los mercados agrícolas, en particular, mejorar la participación en los mismos, por parte de los pequeños y medianos productores y la pequeña empresa rural. En esa línea de pensamiento el Plan Nacional de Desarrollo (PND) ha establecido que: Una de las grandes aspiraciones de este Gobierno, es el avanzar en la construcción de una sociedad más competitiva, mejor conectada con la dinámica global, en la cual el Estado asuma un rol dinamizador de la productividad, el crecimiento económico y el desarrollo humano sostenible, articulando su quehacer con el sector privado y la sociedad civil. Esto refleja uno de sus cuatro grandes ejes de acción del PND que está orientado a la Competitividad e Innovación. Asimismo, la Política de Estado del Sector Agroalimentario y Desarrollo Rural , mediante sus pilares de Competitividad y Desarrollo Rural Territorial, marcan la pauta, para que pequeños y medianos productores y pequeñas agroempresas rurales puedan contar con la oportunidad de tener una participación más significativa en los circuitos comerciales. Por lo tanto, esta cooperación técnica va orientada a llenar ese vacío que existe en el subsector de comercialización agroalimentaria, poniendo especial atención, en los pequeños y medianos productores y la pequeña agroempresa rural. Se busca fortalecer a los productores y a la institucionalidad ligada a la comercialización, mediante el establecimiento de una oferta de servicios de apoyo a la comercialización consensuada, con los usuarios y armonizada con el Consejo Nacional de Producción y el Programa Integral de Mercadeo Agropecuario. El resultado esperado del proyecto es, el aumento de la competitividad de los pequeños y medianos productores y la pequeña agroempresa rural, a través del desarrollo de un sistema de comercialización de productos agroalimentarios provenientes principalmente de la agricultura familiar. De esta manera, el proyecto contribuirá a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de los costarricenses, estimulando el aumento de los ingresos de los productores y sus familias a través de una participación activa en los mercados. 4

5 Los productos de este proyecto son: 1. Demanda y necesidades de apoyo de los usuarios en materia de servicios para la comercialización, identificada y caracterizada 2. Cartera de servicios de apoyo a la comercialización ajustada a la demanda y necesidades de los usuarios y al contexto institucional. 3. Oferta de servicios de apoyo a la comercialización modernizada y adecuada a la institucionalidad sectorial. 4. Puesta en marcha de la nueva oferta de servicios y formación del capital humano e institucional necesario para su implementación con capacidades técnicas e institucionales fortalecidas a nivel de proveedores y usuarios de los servicios. El proyecto, está presupuestado para un período dieciocho meses, durante el cual se desarrollarán y validarán los instrumentos y herramientas técnicas y de gestión que estarán disponibles para ser adoptados por las instituciones que están a cargo de la comercialización: el Consejo Nacional de Producción- CNP y el Programa Integral de Mercadeo Agropecuario-PIMA, y el Ministerio de Agricultura y Ganadería-MAG. Los servicios de apoyo a la comercialización y el programa de capacitación de los productores, se diseñarán a partir de una metodología participativa e integradora entre los diversos potenciales usuarios de los servicios, de tal manera de obtener antecedentes específicos sobre sus necesidades y requerimientos de instrumentos, información y capacitación. 5

6 SECCIÓN 1. ANTECEDENTES 1.1 Contexto general Según estimaciones del Banco Central de Costa Rica la economía costarricense creció 4.2% en el 2010 en relación con el año anterior. Este crecimiento del Producto Interno Bruto se relaciona con la reactivación del comercio mundial y la disminución en alguna medida de los efectos de la crisis internacional. El desempeño del sector agroalimentario costarricense (agricultura más agroindustria) se puede apreciar en términos macroeconómicos por su participación en el Producto Interno Bruto (PIB), en el año 2009 tuvo un aporte del 14,4 por ciento Por su parte el sector agropecuario primario creció 5.7%, en relación con el año (2009), y representa el 9.3% de aporte al PIB. Dicho crecimiento se basa en el desempeño de la producción de melón, piña, banano y caña de azúcar que contrarrestó la disminución de la producción de café, papa y maíz. Lo anterior, se basa principalmente en el aumento del área sembrada y la recuperación de algunas áreas de cultivo en lo que respecta a melón, banano y caña de azúcar y al aumento de los precios internacionales de la piña. Asimismo el sector agropecuario primario, ocupa en el 2010, el segundo lugar como sector generador de empleo, con un 15% de la población ocupada del país y con un crecimiento del 1.4% en relación con el año 2009, cifras que muestran la importancia del sector dentro de la economía nacional. No obstante, si se toma en cuenta el nivel de pobreza según la Encuesta Nacional de Hogares a julio del 2010, se estima que la pobreza 1 afecta al 21.3% de los hogares del país, situación que muestra un crecimiento importante en relación con el año 2009, cuyas cifras se situaban alrededor del 18.5%. Desde la perspectiva del Índice de Desarrollo Humano, Costa Rica pasó de en el 2007, a en el 2008 y a en el 2009, índice que mide la educación, la salud y el nivel de ingreso, lo que corresponde a las posiciones 48, 50 y 54 a nivel mundial, indicadores que se mantienen, pero que a nivel mundial muestran rezago en relación con la posición. Se estima, que en Costa Rica existen alrededor de 100,000 productores familiares en el Sector Agroalimentario, existiendo una serie de mercados donde concurren los pequeños y medianos productores y las pequeñas agroempresas rurales, entre los que se cuentan los mercados municipales, los mercados de mayoreo, las ferias del agricultor (alrededor de 80 mercados) y las diferentes cadenas de supermercados. 1 La metodología de cálculo para el presente año varió, razón por la cual los porcentajes de pobreza en relación con el año anterior no son comparables 6

7 Según el canal de comercialización utilizado, el proceso que parte de las unidades de producción continúa luego en un proceso de concentración y/o acopio por parte de empresas, intermediarios y cooperativas, llegando a una máxima concentración en los mercados mayoristasparticularmente el CENADA-, para luego dar lugar a un proceso de distribución a través de mercados municipales, intermediarios, verdulerías particulares y ferias del agricultor. En consecuencia, el mercado para el Sector Agroalimentario y en particular para la población de pequeños y medianos productores y pequeñas agroempresas rurales- es muy importante tanto por su volumen, como por el peso del sector en la generación de empleo del país, donde ocupa el segundo lugar. 1.2 Contexto sectorial Prioridades relacionadas con el desarrollo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) El Plan Nacional de Desarrollo , fue concebido desde una estrategia de desarrollo del país hacia el 2021, donde Costa Rica celebrará su bicentenario como nación independiente. Dentro de ese concepto se visualiza una Costa Rica desarrollada, con crecimiento económico sostenido, con cohesión social, armonía con la naturaleza y una ciudadanía conviviendo con la democracia. Por su parte el Plan Nacional de Desarrollo , recoge las aspiraciones fundamentales asumidas para el futuro del país y de su población, resumidas en las siguientes líneas: Una nación más competitiva e integrada a la dinámica global, con un desarrollo liderado por la innovación, la ciencia y la tecnología Una nación más equitativa y solidaria Una nación más segura Una nación con más consistencia entre su crecimiento económico y su posicionamiento ambiental, comprometida con la sostenibilidad. Una nación con mayor gobernabilidad democrática mediante el diálogo político y social y la modernización del Estado Se trata de avanzar hacia un desarrollo, liderado por la innovación, la ciencia y la tecnología, fortalecido por la solidaridad y comprometido con la sostenibilidad ambiental. El Plan Nacional de Desarrollo , incluye en el capítulo 9, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Este capítulo evalúa el cumplimiento de los objetivos, e incluye una serie de acciones en cada uno de los ocho objetivos, tendientes al cumplimiento de los mismos para los próximos cuatro años. Esta propuesta de cooperación técnica está muy ligada al objetivo 1 de los ODM: Erradicación de la pobreza extrema y el hambre, enfocada al apoyo de los pequeños y medianos productores agropecuarios y a la pequeña agroempresa agroalimentaria a nivel rural. 7

8 1.2.2 Relación con los Marcos Nacionales de prioridades a medio plazo y el Marco de Asistencia de la Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD). El MANUD Costa Rica establece cinco Áreas de Cooperación: 1. Estilo de Desarrollo inclusivo, sostenible y equitativo 2. Políticas Públicas 3. Participación ciudadana 4. Medio ambiente sostenible y, 5. Prácticas socioculturales Si se toma en consideración el área 1, el MANUD busca un efecto directo, para lo cual se plantea: Se han fortalecido las capacidades y competencias de las instituciones públicas y de la sociedad civil, para la generación de condiciones dirigidas al logro de un desarrollo inclusivo, sostenible y equitativo en el Este proyecto de cooperación técnica, busca el fortalecimiento de pequeños y medianos productores y de agroempresas agroalimentarias rurales, mediante los servicios de apoyo a la comercialización, para su incorporación a los circuitos comerciales. En el Área de Políticas Públicas el efecto directo se plantea de la siguiente manera: Se han fortalecido las capacidades institucionales a nivel central y local para la formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas pertinentes, inclusivas, participativas equitativas y con enfoque de DDHH. Mediante este Proyecto, se busca implementar políticas públicas en la búsqueda de una participación de los productores dentro del proceso de comercialización de los productos agroalimentarios, en los circuitos comerciales del país. El Marco Nacional de Prioridades de Mediano Plazo (NMTPF) , en proceso de formulación, establece entre sus ejes temáticos: Competitividad, mediante áreas prioritarias como Facilitación para los agro negocios y gestión eficiente y eficaz de mercados Gestión de Territorios Rurales y Agricultura Familiar: que establece áreas prioritarias como agricultura Familiar y economía rural de territorios Ejes, que mantienen una estrecha relación con el Proyecto y con las áreas prioritarias de FAO en la Región, en lo que se refiere a la incorporación de los pequeños y medianos productores a los circuitos comerciales y al apoyo de los mismos, mediante del Desarrollo Rural Territorial 8

9 1.2.3 Políticas y legislación sectoriales Costa Rica cuenta con dos instrumentos importantes en el ámbito de sector agroalimentario: La Política para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense y el Plan Nacional de Desarrollo-Sector Productivo La Política para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense cuenta con cuatro pilares: 1. Competitividad 2. Innovación y Desarrollo Tecnológico 3. Gestión de Territorios Rurales y Agricultura Familiar 4. Cambio Climático y Gestión Agroambiental El pilar de Competitividad cuenta con las siguientes áreas estratégicas: a. Orientación Estratégica y Planes de competitividad por agro cadenas b. Gestión eficiente y eficaz de mercados c. Facilitación para los agro negocios d. Infraestructura de apoyo a la producción e. Financiamiento y seguros para el desarrollo agroalimentario f. Sanidad Agro productiva g. Gestión del Conocimiento con Tecnologías de Información y Comunicación-TICs Tales áreas, guardan una relación muy estrecha con esta propuesta de cooperación técnica en mención, pues se busca facilitar al productor algunos de los servicios de apoyo a la comercialización Asimismo el pilar Gestión de Territorios Rurales y Agricultura Familiar cuenta entre otras, con áreas estratégicas tales como: a. Economía rural de los territorios b. Agricultura Familiar c. MIPYMES Y PYMES rurales En ambas áreas, también existen estrategias orientadas al fortalecimiento de capacidades para la gestión organizacional empresarial; agricultura familiar; fortalecimiento de la asociatividad y de redes, que promueven la comercialización y servicios de apoyo, en beneficio de pequeños y medianos productores y pequeñas agroempresas rurales. Por su parte el Plan Nacional de Desarrollo-Sector Productivo consta de tres políticas generales: Política 1. Mejoramiento de la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas y de las cadenas productivas, mediante la aplicación de la 9

10 innovación, la ciencia y la tecnología, orientados a los productores articulados a mercados internos o externos y a la articulación de los pequeños productores a los circuitos comerciales Política 2. Política 3. Impulso a procesos de gestión del desarrollo de los territorios rurales, con acciones articuladas más allá del Sector Público Agropecuario, con prioridad en las áreas con bajo índice de desarrollo social Fortalecimiento de procesos productivos amigables con el ambiente, que permitan un uso racional y eficiente de los recursos, suelo, agua y diversidad biológica, así como la ejecución de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático, a fin de contribuir al logro de la meta de país neutro en emisiones de carbono al 2021 Las políticas 1 y 2 tienen entre sus objetivos, la prestación de servicios públicos relacionados con la oferta de servicios de apoyo a la comercialización, objetivo de esta propuesta de cooperación técnica. Por lo tanto, existe un objetivo común tanto a nivel nacional como sectorial en cuanto a la competitividad se refiere, en cuanto a la tecnología y a la articulación de los pequeños y medianos productores en los circuitos comerciales, mediante la prestación de servicios públicos orientados al apoyo de la comercialización. SECCIÓN 2. JUSTIFICACIÓN 2.1 Problemas y asuntos a ser abordados La problemática que presenta el área de comercialización para los pequeños y medianos productores y para las pequeñas agroempresas rurales, tiene relación directa con su participación marginal en los circuitos comerciales del país. Esto, no les permite aprovechar los beneficios del proceso de comercialización al no existir servicios de apoyo a la comercialización adecuados a las necesidades de estos grupos, lo que incide directamente en sus niveles de competitividad. Entre otras, las causas de tal situación se deben principalmente a que: 1. No existe una identificación y caracterización de la demanda de servicios de apoyo a la comercialización 2. La oferta de servicios de apoyo a la comercialización por lo tanto no ha sido ajustada a las necesidades de los usuarios, ni validada con ellos 3. Las instituciones del sector público especializadas en el tema, brindan servicios de apoyo a la comercialización, pero éstos no responden en su totalidad a las necesidades de los usuarios. 4. Los problemas de información y comunicación en este sector, son originados porque no existe una base de datos común, que permita relacionar las diferentes variables, para la 10

11 toma de decisiones. La accesibilidad de la misma no está al alcance de los productores y se requiere de capacitación en el manejo de sistemas de información. 2.2 Actores interesados y beneficiarios Dentro del Sector Agroalimentario, el Consejo Nacional de Producción (CNP) y el Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA), son las instituciones que realizan acciones relacionadas de manera directa con la comercialización de pequeños y medianos productores, bajo la rectoría de la Ministra de Agricultura y Ganadería y en coordinación con otras instituciones del Sector: Instituto Nacional de Innovación y Transferencia de Tecnología (INTA), el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) y el Servicio Fitosanitario del Estado(SFE), entre otras. De igual manera, existen otras instituciones públicas que no pertenecen al Sector Agroalimentario, que se relacionan con estos servicios como lo son, el Ministerio de Economía, Industria y Comercio, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Comercio Exterior. En el sector privado también son diversas las organizaciones de productores, productores y pequeñas empresas, así como consumidores que serán beneficiados de esta cooperación técnica. 2.3 Justificación del proyecto En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se manifiesta que: Una de las grandes aspiraciones de este Gobierno es, avanzar en la construcción de una sociedad más competitiva, mejor conectada con la dinámica global, en la cual el Estado asuma un rol dinamizador de la productividad, el crecimiento económico y el desarrollo humano sostenible, articulando su quehacer con el sector privado y la sociedad civil. Se establece, la Competitividad e Innovación, como uno de los ejes de acción del PND, que tiene relación directa con el objetivo de esta cooperación técnica, pues ante la imposibilidad de los pequeños y medianos productores y pequeñas agroempresas rurales de incorporarse a los circuitos comerciales, se hacen necesario mejores niveles de competitividad e innovación, mediante una oferta de servicios de apoyo a la producción, consensuada con las necesidades de los mismos productores, así como determinar la oferta necesaria de servicios que debe contemplar el Sector Agroalimentario, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo y a la Política para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Territorial Costarricense , que establece como pilar la Competitividad, en el apartado de Políticas y Legislación sectoriales de este documento. El objetivo de este pilar es: Elevar el nivel de competitividad del sector agroalimentario costarricense, por medio de la adecuación y prestación de servicios eficientes y eficaces, de apoyo institucional, que favorezcan su rentabilidad y le proporcionen la capacidad para aprovechar las posibilidades y oportunidades, que le ofrecen los mercados internos y externos. En esencia, la incorporación de pequeños y medianos productores a circuitos comerciales y el fomento de encadenamientos agro productivos. 11

12 La existencia de políticas de Estado, orientadas en este sentido, hace necesario definir una estrategia pública institucional que permita brindar servicios de apoyo a la comercialización a pequeños y medianos productores, que cubran las necesidades de los mismos y posibiliten las capacidades necesarias y suficientes para su inserción en los diferentes mercados, tanto nacionales como internacionales 2.4 Labor realizada en el pasado y actividades conexas El sector de comercialización agroalimentaria, cuenta actualmente con dos instituciones creadas para este fin en el país: El Consejo Nacional de Producción (CNP) y el Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA). En relación con el PIMA, este programa ejecuta entre otras, las siguientes acciones relevantes: 1. El manejo del Centro Nacional de Abastecimiento y Distribución de Alimentos (CENADA), el mercado de mayoreo más importante del país 2. Un Sistema de Información de Mercados Mayoristas (SIMM), el cual recoge, procesa y difunde información primaria sobre la comercialización de 140 productos del CENADA, que es la única base de datos sobre el comercio mayorista de productos frescos, siendo también el precio de referencia, para la mayoría de transacciones de este tipo en el país. 3. El PIMA, administra los almacenes frigoríficos instalados en CENADA y Zarcero, no obstante se han cerrado frigoríficos en Quepos, Cartago, Limón, Cañas y recientemente en Golfito 4. El PIMA, con el propósito de extender los servicios de comercialización que brinda el CENADA a otras regiones del país, tiene dos proyectos de mercados regionales, en fase de pre inversión, para desarrollarlos en las Regiones Chorotega y Brunca, estando el primero en una fase de avance importante con miras a una inversión de $14 millones en el 2012 y el segundo, en la búsqueda de un terreno, con un costo aproximado de $5millones. Se tienen estudios de factibilidad en la Zona Norte y Zona Atlántica 5. También destacan entre otras actividades las relacionadas con capacitación, asistencia técnica, modernización de la central mayorista y la feria minorista del PIMA El Consejo Nacional de Producción (CNP), como resultado de la promulgación de la Política de Estado para el sector agroalimentario y desarrollo rural costarricense , reorienta su quehacer mediante la transformación institucional en función de los pilares e instrumentos propuestos en ese documento tomando en consideración en entorno competitivo y la demanda de los servicios o accesorias por parte de los pequeños y medianos productores agropecuarios, tarea a realizar mediante: 12

13 Los alcances de la transformación institucional contemplados en el acuerdo de Junta Directiva N de la sesión ordinaria N 2783, artículo N 6 de fecha 17 de noviembre del 2010 y sobre el cual se viene desarrollando todas las actividades del CNP, con la correspondiente incorporación en el POI-2011, básicamente en su reformulación elaborada y aprobada en el mes de marzo de 2011, avalada en Junio 2011 por MIDEPLAN. Dado que el CNP, en la actualidad está en proceso de reorganización interna, se prevé que esta institución se oriente principalmente a: 1. Promover el desarrollo de un sector empresarial que incorpore elementos de cultura organizacional, que les permitan mejorar sus áreas sustantivas como son la gestión empresarial, finanzas, tecnología y recursos humanos, técnicas de comercialización, mejora de procesos de producción, entre otros. 2. Generar y difundir información sobre el comportamiento de mercados agropecuarios para orientar la toma de decisiones por parte de los agentes que intervienen en la agrocadena: Producción/Comercialización/Consumo, así como los entes gubernamentales, con el fin de inducir mejoras en la competitividad y la eficiencia de los productores así como la transparencia en los mercados. 3. Apoyar en la incorporación de sistemas de gestión y aseguramiento de calidad e inocuidad, a través de la aplicación de buenas prácticas agrícolas y de manufactura, el uso de tecnologías poscosecha apropiadas para cada producto, incluyendo la utilización de prácticas de conservación del medio ambiente y de seguridad laboral de los operadores. 4. Asesorar a las agroempresas en los procesos de innovación o adaptación de tecnología adecuada en aspectos relacionados con el proceso agroindustrial (infraestructura, equipos, desarrollo de productos y procesos), conservación y presentación del producto (empaque, embalaje, etiquetado) y uso de la información. 5. Promover la aplicación de sistemas de trazabilidad agrícola como herramienta de prevención y de detección del origen de incidentes agroalimentarios y la capacidad del país para dar respuesta a las exigencias de los países destino. 6. Analizar y verificar la calidad e inocuidad de los productos, tanto nacionales como importados, para velar por el cumplimiento de las normas y reglamentos técnicos vigentes. 7. Promover la valorización comercial del patrimonio agroalimentario nacional mediante una estrategia diferenciación basada en cualidades otorgadas por su origen geográfico, su forma de elaboración o fabricación y en las características intrínsecas de los productos. 13

14 8. Brindar a la agroempresa los diferentes instrumentos que se pueden emplear para la comercialización de sus productos y la asesoría correspondiente para aplicación, ya sea; agricultura por contrato, ruedas de negocios, alianzas estratégicas, plataformas de negocios intra y extra regionales, mercado electrónico y otros. Así como el apoyo para la participación en ferias nacionales e internacionales. 9. Apoyar y propiciar la mejora continua de los productos y empresas que venden y distribuye el Programa de Abastecimiento Institucional 10. Fungir como ente técnico y asesor del Programa Nacional de Ferias del Agricultor, conforme las responsabilidades que la normativa legal le asigna al CNP. 11. Fortalecimiento de las Ferias del Agricultor, con el apoyo de FAO, en aspectos de Interculturalidad, Calidad e Inocuidad de Alimentos, Alimentación y Nutrición y Comunicación y Servicio al Cliente, mediante actividades de capacitación y festivales de comidas que promueven los productos de la feria Por lo que estas acciones, articuladas y armonizadas con las correspondientes del PIMA y alineadas con la Política de de Estado del Sector Agroalimentario y Desarrollo Rural serán fortalecidas con los productos del proyecto La FAO por su parte, ha venido apoyando el fortalecimiento de la comercialización en cuatro Ferias del Agricultor, la feria minorista del PIMA y dos ferias orientadas a la agricultura orgánica, mediante un modelo que pretende fortalecer las Ferias del Agricultor, mediante la capacitación y actividades que involucren tanto al productor, los administradores y a la comunidad aledaña a las Ferias, con el propósito de hacerlas parte de ese mercado, que todas las semanas funcionan en las diferentes comunidades del país. En capacitación, se han creado módulos que se imparten a los productores y administradores, en los campos de Inocuidad de Alimentos, Alimentación y Nutrición, en Interculturalidad, para que mediante la cultura el productor, aumenten sus posibilidades de venta e ingresos y en Comunicación y Servicio al Cliente, se elabora una campaña de comunicación y se capacita al productor para que aprenda a atender al consumidor. Mediante el apoyo de FAO, se trabaja con ferias agrícolas, instituciones públicas y organizaciones comunales, se realizan festivales de comidas, donde se promueve tanto la cultura culinaria, de los diferentes colectivos culturales representados en las Ferias, como también la promoción de los productos que se venden en las mismas. Adicionalmente, se promueve la capacitación de administradores de Ferias y productores líderes de las mismas, de los miembros de la Junta Nacional de Ferias y de los Comités Regionales de Ferias del Agricultor, con el propósito de preparar al administrador de las mismas, para manejarlas, desde un punto de vista más integral y con visión de corto y mediano plazo. Esta 14

15 capacitación, se efectúa conjuntamente con la Universidad Estatal a Distancia (UNED), mediante la Dirección de Extensión de esa Universidad, con la colaboración del CNP y la Junta Nacional de Ferias. 2.5 Ventaja comparativa de la FAO La FAO tiene una amplia experiencia en la Región de América Latina y el Caribe, en el combate al hambre y la inseguridad alimentaria y nutricional. La Representación de FAO en Costa Rica, está implementando varios proyectos para apoyar actividades destinadas al fomento de una mayor disponibilidad de alimentos de calidad producidos por pequeños productores. El apoyo a la comercialización de alimentos a nivel local y nacional es una de las maneras de aplicar el enfoque de doble componente que promueve la FAO y que consiste en atender, en forma simultánea, las necesidades inmediatas de la población que presentan problemas de seguridad alimentaria y nutricional, y la creación de condiciones para el desarrollo sostenible de la agricultura y del desarrollo rural. Desarrollo de los canales alternativos de comercialización de los productos provenientes de la agricultura familiar para el abastecimiento de los mercados nacionales, particularmente para mejorar el acceso a alimentos de los grupos vulnerables. Varios proyecto de seguridad alimentaria en ejecución, incluyen componentes de comercialización de los productos provenientes de agricultura familiar, el proyecto de Agricultura Familiar en Costa Rica (TCP/COS/3301-BR-1)) y el proyecto de Fortalecimiento de Ferias del Agricultor e Interculturalidad en Costa Rica (UNJP/COS/016/SPA). La FAO, está aplicando el enfoque territorial participativo, para llevar a cabo intervenciones de seguridad alimentaria, lo que incluye la creación de circuitos de acopio-abastecimiento alimentario a nivel territorial y/o local con la participación de pequeños productores, en algunos casos organizados y en otros estableciendo redes de comercialización. Tal es el caso del proyecto de cooperación técnica en Costa Rica sobre el apoyo a los CEPROMAS, que son Centros de Procesamiento y Mercadeo agropecuario (TCP/COS/3301-BR2) a nivel de las diversas regiones de Costa Rica Adicionalmente, la FAO apoyó, un Proyecto de Cooperación Técnica "Fortalecimiento Operativo del MAG, para responder a las demandas de las agro cadenas, para responder a las demandas de las agro cadenas estratégicas" (TCP/COS/3101, BR-2). El cual tuvo por objetivo, promover la movilización de recursos productivos existentes en las zonas rurales a través de una mejor vinculación de los pequeños productores agrícolas en cadenas productivas seleccionadas, cooperación intersectorial y articulación entre los actores productivos locales y las instancias públicas y privadas. Asimismo mediante otro proyecto de cooperación técnica de la región centroamericana: Asistencia para el diseño y/o fortalecimiento de políticas de inocuidad de alimentos para los países de la región (TCP/RLA/3213), se promueve el aterrizaje de las políticas de inocuidad, desde el contexto de las exigencias del comercio. Además, esto se complementa, con el proyecto regional: Calidad de Alimentos Vinculadas con el origen y las tradiciones (TCP/RLA/3213). 15

16 SECCIÓN 3. MARCO DE PROYECTO 3.1 Efecto Contribuir a implementar la Política de Estado para el sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural , en la provisión de servicios públicos de apoyo a la comercialización de productos agropecuarios, particularmente de pequeños y medianos productores y de las pequeñas y medianas empresas rurales del sector agroalimentario, para elevar sus niveles de competitividad y mejorar la seguridad alimentaria de los costarricenses. 3.2 Resultados, Productos y Actividades El resultado del proyecto, es el establecimiento de la oferta de servicios públicos de apoyo a la comercialización ajustada a la demanda, a las capacidades institucionales y a los lineamientos estratégicos de la política de Estado, y validada ante los usuarios. Producto 1. Demanda y necesidades de apoyo de los usuarios en materia de servicios para la comercialización, identificada y caracterizada Actividades: Contratación del Consultor Nacional Principal y apoyo técnico durante todo el proceso Contratación de consultor nacional responsable de la definición y caracterización de los usuarios y la recopilación y actualización de los datos de la demanda de servicios de comercialización Apoyo técnico del oficial de Comercio y Mercados (RLC) Preparación de los equipos de trabajo que recopilarán la información Definición y caracterización de los usuarios (tipología, cuantificación: población potencial, objetivo y atendida) Estudio de la demanda a través de entrevistas a informantes calificados, encuestas, sondeos de opinión tipo grupos focales, etc. Apoyo al proceso de capacitación de los puntos focales 16

17 Producto 2. Cartera de servicios de apoyo a la comercialización ajustada a la demanda y necesidades de los usuarios y al contexto institucional. Actividades: Contratación de especialista nacional en la elaboración de la propuesta de servicios de apoyo a la comercialización Apoyo técnico del consultor internacional CTPD, especialista en comercialización agropecuaria Elaboración de documento de lineamientos estratégicos para la nueva oferta de servicios (misión, visión, prioridades, criterios de focalización, etc.) Diagnóstico y análisis crítico de la oferta de servicios actuales (qué ha funcionado bien, mal y que no ha funcionado; factores de éxito y fracasos, etc.) Análisis e incorporación de resultados de Producto 1 Elaboración de documento final de la cartera de servicios para la comercialización necesarios Diseño y puesta en ejecución de una plataforma tecnológica adecuada a los nuevos servicios aprobados y validados que permita sistematizar, informar y comunicar sobre los servicios de apoyo a la comercialización Contratación de empresa especializada en diseño de plataforma tecnológica sobre información de mercados Diseño de plataforma tecnológica Consultas para validar la plataforma tecnológica a usuarios productores e instituciones involucradas Talleres de capacitación para personal de la plataforma tecnológica Talleres de capacitación a usuarios productores y funcionarios públicos usuarios de la plataforma tecnológica Producto 3. Oferta de servicios de apoyo a la comercialización modernizada, armonizada y ajustada a la institucionalidad y validada por los usuarios. Actividades: Apoyo técnico del Oficial de Comercio y Mercados (RLC) 17

18 Apoyo técnico del especialista internacional CTPD en comercialización agroalimentaria Elaboración de documento de análisis (incluyendo análisis de buenas práctica en otros países) y propuesta de organización institucional, en consonancia con lineamientos y nueva oferta de servicios de apoyo a la comercialización Generar una metodología de diálogo y consulta a usuarios (talleres, comunicación, canalización de opiniones y aportes) Ejecución del proceso de diálogo y consulta Producto 4. Puesta en marcha de la nueva oferta de servicios y formación del capital humano e institucional necesario para su implementación con capacidades técnicas e institucionales fortalecidas a nivel de proveedores y usuarios de los servicios, con apoyo de la FAO. Actividades: Identificación de necesidades de capacitación para la puesta en marcha y desarrollo de la nueva oferta de servicios de apoyo a la comercialización y diseño y ejecución de un Programa de Capacitación para directivos y funcionarios del sector público relacionados con dichos servicios, así como para usuarios de los mismos. Asistencia a la puesta en marcha de los nuevos Servicios de Apoyo a la Comercialización para la incorporación de los productores a los circuitos comerciales. Apoyo técnico del Consultor Nacional principal Apoyo técnico del Oficial de Comercio y Mercados (RLC) Validación de la nueva oferta de servicios en una o dos experiencias piloto de circuitos comerciales. MATRIZ DE GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS-PROYECTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA MEDIOS DE RESULTADOS METAS INDICADORES VERIFICACIÓN Objetivo Estratégico: Contribuir a implementar la Política de Estado para el sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural en la provisión de servicios públicos de apoyo a la comercialización de pequeños y medianos productores agropecuarios y de las pequeñas y medianas empresas rurales del sector agroalimentario para elevar sus niveles de competitividad. 18

19 MEDIOS DE RESULTADOS METAS INDICADORES VERIFICACIÓN Resultados esperados: Oferta de servicios públicos de comercialización ajustada a la demanda, a las capacidades institucionales y a los lineamientos estratégicos de la Política de Estado, y validada ante los usuarios. 1. Demanda y necesidades de apoyo de los usuarios en materia de servicios para la comercialización, identificada y caracterizada a. Contratación de Consultor Nacional Principal y apoyo técnico durante el proceso Al finalizar los primeros 4 meses del TCP. Consultor contratado a inicio del primer mes de la cooperación Documento informe Documento consensuado Contrato consultor aprobado de b. Contratación de consultor nacional responsable de la definición y caracterización de los usuarios y recopilación de demanda de servicios Consultor contratado al inicio del primer mes de la cooperación Contrato consultor aprobado c. Apoyo técnico del Oficial de Comercio y Mercados(RLC) Ver TORs de consultor Consultor apoyando equipo de trabajo d. Preparación de equipos de trabajo que recopilarán la información Equipo preparado en primer semana de cooperación Equipo laborando en recopilación e. Definición y caracterización de los usuarios (tipología, cuantificación: población potencial, objetivo y atendida) Al finalizar el primer mes del proyecto de cooperación técnica disponer de un documento que caracteriza los usuarios 19 Usuarios caracterizados por tipología, y población potencial, objetivo y atendida cuantificada al finalizar el primer mes del proyecto f. Estudio de la Al finalizar Estudio de

20 RESULTADOS METAS INDICADORES demanda: a través de entrevistas a informantes calificados, encuestas, sondeos de opinión tipo grupos focales, etc. cuarto mes del proyecto de cooperación contar con estudio de demanda de servicios de comercialización demanda de servicios para la comercialización que refleje la demanda de los usuarios caracterizados. MEDIOS DE VERIFICACIÓN g. Apoyo al proceso de capacitación de los puntos focales Puntos focales capacitados en cuarto mes Puntos focales capacitados sobre demanda de servicios 2. Cartera de servicios de apoyo a la comercialización ajustada a la demanda y necesidades de los usuarios y al contexto institucional. a. Contratación de especialista nacional en la elaboración de propuesta de servicios de apoyo a la comercialización Al finalizar el octavo mes del proyecto de cooperación técnica Especialista nacional contratado a partir del primer mes de la cooperación Contar con una cartera de servicios de apoyo a la comercialización que represente las necesidades de los usuarios. Documento consensuado Contrato especialista nacional aprobado de b. Apoyo técnico del consultor internacional CTDP, especialista en comercialización agropecuaria Consultor internacional 2 brindando apoyo técnico Oficial regional apoyando en tres misiones durante la duración del proyecto. c. Elaboración de documento de lineamientos estratégicos para la nueva oferta de servicios (misión, Al finalizar el segundo mes del proyecto de cooperación técnica Misión, visión, prioridades y criterios de focalización definidos. 2 Ver fechas en TORs Oficial Regional 20

21 RESULTADOS METAS INDICADORES visión, prioridades, criterios de focalización, etc.) d. Diagnóstico y análisis crítico de la oferta de servicios actuales (qué ha funcionado bien, mal y que no ha funcionado; factores de éxito y fracasos, etc.) e. Análisis e incorporación de resultados de Producto 1 f. Elaboración de documento final de la cartera de servicios para la comercialización necesarios) g. Diseño y puesta en ejecución de una plataforma tecnológica adecuada a los nuevos servicios aprobados y validados que permita sistematizar, informar y comunicar sobre los servicios de apoyo a la comercialización 3. Oferta de servicios de apoyo a la comercialización modernizada, armonizada y ajustada a la institucionalidad y validada por los usuarios. Al finalizar el segundo mes del proyecto de cooperación técnica Al finalizar el segundo mes del proyecto de cooperación técnica Al finalizar el octavo mes del proyecto de cooperación técnica Plataforma Tecnológica diseñada y en ejecución al finalizar el quinceavo mes del proyecto de cooperación técnica 3 Armonización ejecutada al finalizar el noveno mes del proyecto Listado de problemas para comerciar con su respectivo análisis. Verificar el estudio de demanda de servicios de apoyo para la comercialización Cartera de servicios de apoyo a la comercialización adecuada Plataforma en funcionamiento Documento de propuesta armonizado con la institucionalidad MEDIOS DE VERIFICACIÓN Usuarios recibiendo información de los servicios de apoyo a la producción e instituciones prestando servicios Documento consensuado a. Apoyo técnico del oficial de Comercio y Orientación del consultor sobre Aportes consultor del Documento entregado 3 Ver detalle de actividades en Marco del proyecto- Producto 2 21

22 RESULTADOS METAS INDICADORES Mercados la armonización institucionalidad y la oferta de servicios MEDIOS DE VERIFICACIÓN b. Apoyo Técnico del especialista internacional CTPD en comercialización agroalimentaria Orientación sobre experiencias otros países en Aportes consultor de Documento entregado c. Elaboración de documento de análisis (incluyendo análisis de buenas prácticas en otros países) y propuesta de organización institucional, en consonancia con lineamientos y nueva oferta de servicios de apoyo a la comercialización Al finalizar el noveno mes del proyecto de cooperación técnica Documento armonizado con organigrama, funciones y procesos para implementar de manera institucional los servicios propuestos Oferta de servicios de comercialización armonizada con institucionalidad d. Generar una metodología de diálogo y consulta a usuarios (talleres, comunicación, canalización de opiniones y aportes) Metodología elaborada en el sexto mes del proyecto Identificación selección diferentes técnicas diálogo consulta y de de y Documento consensuado e. Ejecución del proceso de diálogo y consulta 4. Puesta en marcha de la nueva oferta de servicios y formación del capital humano e institucional necesario para su implementación con Proceso de diálogo y consulta ejecutado al finalizar el sexto mes del proyecto Darle sostenibilidad a la nueva oferta de servicios de apoyo a la Actividades diálogo consulta de y Áreas críticas del proyecto identificadas y en ejecución Registro de actividades de diálogo y consulta realizadas Compromiso del Sector Agroalimentario de darle seguimiento y 22

23 RESULTADOS METAS INDICADORES capacidades técnicas e institucionales fortalecidas a nivel de proveedores y usuarios de los servicios, con apoyo de la FAO. a. Identificación de necesidades de capacitación y puesta en marcha de un Programa de Capacitación a usuarios y funcionarios de las diferentes instituciones del sector público relacionados con los servicios de apoyo a la comercialización comercialización, al finalizar los 18 meses del proyecto de cooperación técnica Inicio de Programa de Capacitación continua a usuarios y funcionarios del Sector Agroalimentario al finalizar el quinceavo mes del proyecto Cursos ejecución usuarios funcionarios en a y MEDIOS DE VERIFICACIÓN evaluación a la nueva oferta de servicios Registros de cursos impartidos b. Asistencia a la puesta en marcha de los Servicios de Apoyo a la Comercialización y de la capacitación Identificación, análisis y propuestas de los aspectos más relevantes para la ejecución y sostenibilidad de la oferta de servicios de apoyo a la comercialización al finalizar el décimo mes del proyecto de cooperación técnica Conjunto de aspectos relevantes para la ejecución y sostenibilidad del proyectos identificados, analizados y propuestos Documento de propuesta consensuado c. Apoyo técnico del Consultor Nacional Principal Coordinación técnica en áreas críticas para la ejecución del proyecto y aporte técnico en Solución a necesidades de cooperación en áreas críticas para la puesta en marcha del Problemas críticos de ejecución solucionados 23

24 RESULTADOS METAS INDICADORES aquellas áreas de proyecto su especialidad a partir del onceavo mes MEDIOS DE VERIFICACIÓN Con base en Oferta armonizada de Servicios de apoyo a comercialización, brindar las recomendaciones para la puesta en marcha del proyecto a partir del onceavo mes Recomendaciones propuestas por el Consultor Lista y propuesta de solución sobre áreas críticas de la puesta en marcha del proyecto Informes de ejecución de consultores d. Apoyo técnico del Oficial de Comercio y Mercados e. Validación de la nueva oferta de servicios en una o dos experiencias piloto de circuitos comerciales. Una o dos acciones de servicios validadas como proyecto piloto de circuito comercial Recomendaciones propuestas por el Oficial Número de acciones de servicios validadas al finalizar el proyecto de cooperación técnica 3.3 Sostenibilidad La sostenibilidad de la prestación de servicios de apoyo a la comercialización, plantea un reto importante al gobierno, en cuanto a las acciones necesarias para lograrlo. La sostenibilidad del proyecto inicia con la estrategia de intervención que se plantea en el Marco del proyecto. Lo anterior es así, porque dicha estrategia busca la concreción de los resultados en los diferentes niveles (Actividades, productos y efectos). La matriz está diseñada, para darle un seguimiento continuo y una evaluación periódica, mediante las metas propuestas, los indicadores formulados para verificar si estas se cumplieron y los medios de verificación ayudan a 24

25 comprobar el cumplimento de las mismas. Asimismo, la estrategia permite la rendición de cuentas que a su vez sirve para ir estableciendo acciones de sostenibilidad. El proyecto está presupuestado para un período de dieciocho meses durante el cual se destinarán nueve meses para el diseño y los nueve restantes para la atención de los puntos críticos en la puesta en marcha del proyecto. La estrategia de intervención prevé los productos en el siguiente orden: 1- Demanda y necesidades de apoyo de los usuarios en materia de servicios para la comercialización, identificada y caracterizada 2-Cartera de servicios de apoyo a la comercialización acorde con las necesidades de los usuarios y al nuevo contexto institucional, validada por los usuarios 3- Armonización y ajuste de la oferta de servicios de apoyo a la comercialización a la institucionalidad 4- Asistencia a la puesta en marcha de la nueva oferta de servicios, tanto para usuarios como para el capital humano que facilitará la provisión de servicios En el producto 4 se prevé las siguientes actividades: Identificación de necesidades de Capacitación y puesta en marcha Programa de Capacitación a usuarios y funcionarios públicos Impulso de un programa de capacitación a la de alta dirección de CNP y PIMA, para la puesta en marcha de la nueva oferta de servicios. No obstante, cuando se tenga la oferta de servicios, se podrán identificar los factores críticos que permitirá precisar el producto cuatro. Asimismo, junto a la estrategia de intervención que propiciará el efecto y productos propuestos en este proyecto, la institucionalidad compuesta por el Consejo Nacional de Producción y el Programa Integral de Mercadeo Agropecuario, ha venido siendo fortalecida y modernizada para atender los problemas de la comercialización interna, con el apoyo de la Ministra de Agricultura como rectora del Sector, bajo la Política para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural costarricense A continuación se analizan las siguientes acciones de sostenibilidad del proyecto 25