INFORME PRELIMINAR AGENDA REGIONAL DE LA ASOCIACION CHILENA DE MUNICPALIDADES

Transcripción

1 INFORME PRELIMINAR AGENDA REGIONAL DE LA ASOCIACION CHILENA DE MUNICPALIDADES I.- INTRODUCCIÓN: En el mes de Agosto, cuando asume el Alcalde Rabindranat Quinteros Lara la Presidencia de la Asociación Chilena de Municipalidades, se compromete a impulsar una agenda de problemas que afectan a municipalidades de menos de habitantes. Posteriormente remitió una carta a los Sres Alcaldes solicitándoles la información, que permitiera construir este instrumento de gestión que posibilitara construir los contenidos de la Agenda. Desde nuestra perspectiva entendemos que el Estado chileno enfrenta en este siglo un gran desafío en matera de descentralización, pero una con más contenidos y mayor profundidad, siendo ese el gran dilema, por tanto nuestro foco de atención no es entre la disyuntiva de centralización y descentralización, sino que entre una descentralización reducida y sin contenidos y aquella a la que hemos denominado como DESCENTRALIZACIÓN DESDE LO LOCAL. En este desafió es que la Asociación Chilena de Municipalidades bajo la presidencia del Sr. Alcalde don Rabindranat Quinteros L. impulsa la construcción de esta AGENDA REGIONAL que se construye desde las propias comunas. Esto no significa dejar de lado los grandes temas nacionales que están en la agenda municipal y sobre los cuales se ha estado trabajado en los últimos años, es sobre todo un nuevo impulso por incorporar a las municipalidades más pequeñas y de regiones a la agenda de la asociación. Esta agenda contiene los TEMAS DE BRECHA, que han estado presentes en los distintos debates al interior de los propios municipios y que pareciera tienen solo un importancia restringida, pero que, consideradas matricialmente nos ofrecen la

2 oportunidad de integrarlas en un marco de interrelación nacional. Estos temas matriciados y relacionados se he han priorizados y transformados en DESAFIOS, los cuales conforman la AGENDA REGIONAL de la Asociación Chilena de Municipalidades. Lo anterior es un valor agregado que queremos entregar a la gestión de la asociación durante este año, pues creemos que el debate municipal no solo debe centrarse en los grandes problemas que afectan al sistema municipal nacional, sino que también y con la misma fuerza, de los problemas que afectan a cada comuna en particular, en especial de aquellas comunas pequeñas y medianas que están presentes en los distintos rincones de nuestra geografía. Es así como mostramos el trabajo hecho codo a codo con los Alcaldes y equipos profesionales de estas comunas que conformen el contenido de nuestra agenda regional. II.- ANTECEDENTES GENERALES DEL PROCESO DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN: A la fecha de hoy el país se encuentra dividido en 346 comunas, cada una con su respectivo Municipio, es decir existe un potencial universo de 346 Municipalidades a objeto de concurrir a la Construcción de la Agenda Regional. Esta estructura municipal del país se caracteriza por una variedad muy importante en su composición, tanto desde el punto de vista geográfico como cultural, social y económico. Esta estructura Municipal recoge desde comunas con poca masa crítica de habitantes como el caso de Antártica con 130 habitantes hasta aquellas como Puente Alto con habitantes, entre estos extremos se encuentra una multiplicidad de municipios. Una desagregación de los municipios en tramos de habitantes es la posibilidad de intervenir deliberada e intencionadamente en la definición de un conjunto de municipalidades que desde nuestra perspectiva son el objetivo de este trabajo. De este modo nuestro universo desciendo desde las 346 a 269 comunas, lo cual implica un 78% de las Municipalidades. Lo anterior llevado

3 a cantidad de habitantes muestra una conformación inversa pues este 78% se traduce en el 30% de la Población y el 22% de la Municipalidades que tiene mas de habitantes, representan el 70% de la población (Cuadro No1) Cuadro No1: Comunas desagregadas por rango de habitantes Habitantes Cantidad Porcentaje a % y % TOTAL % Fuente: Subiere. En definitiva los principales beneficiarios de esta Agenda Regional son los 269 Municipios que tiene una población inferior a los habitantes y que en consecuencia presentan mayor propensión a limitantes para la solución de sus problemas.

4 Del Potencial Universo de Municipalidades se contacto a 241, lo que representa el 90% del Universo Potencial. De estas 241 Municipalidades respondieron al día de hoy 122 comunas, lo que representa el 51%, es decir más de la mitad de los municipios Este trabajo es el inicio de un posterior reforzamiento con aquellos municipios que por distintas razones no han podido responder nuestro cuestionario y otros que han seguido preguntando sobre la agenda, en nuestros cálculos es posible integrar en una segunda ronda a los menos 40 municipios más.

5 III.- ESTRUCTURA DE LA AGENDA. La agenda regional es un instrumento de gestión y planificación cuyo principal objetivo es la definición de los principales problemas de la cotidianeidad en los municipios pequeños y medianos, que permiten identificar las principales BRECHAS, que existen entre estas y aquellas municipalidades de mayor relevancia. A partir de esta información la ACHm pretende involucrar a las Autoridades Centrales a confluir en la generación de una AGENDA REGIONAL, que incorpore acciones y recursos concretos para abordar dichas brechas. Lo anterior a través de la agregación nacional de estas brechas y su transformación en programas específicos de intervención. Esta Agenda es una acuerdo Político-Técnico del más alto nivel entre la Asociación Chilena de Municipalidades y el Estado de Chile. Esta Agenda, implementada con recursos propios, se transforma en un importante ejemplo de lo que se puede construir entre la Institucionalidad del Estado y la representante legítima de los Municipios de Chile, como es la Asociación Chilena de Municipalidades (ACHm). A partir de esta Agenda y en la solución de problemas reales se puede construir una alianza estratégica de Largo Plazo que potencie la construcción de un importante Capital Social a nivel Municipal. La conformación estructural de la Agenda da cuenta de los siguientes contenidos: AREAS TEMÁTICA SECTOR PROBLEMA CARACTERISTICAS REQUERIMIENTOS MONTOS Las Áreas Temáticas obedecen a las grandes desagregaciones de la Gestión Municipal, en este caso se identificaron 12 de ellas, de acuerdo a la opinión de los propios municipios. Estas Áreas son:

6 Se definieron 12 Áreas de intervención: EDUCACION, SALUD, SERVICIOS A LA COMUNIDAD, INSERCION INTERNACIONAL, INSTUCIONALIDAD MUNICIPAL, DESARROLLO URBANO, DESARROLLO RURAL, DESARROLLO ECONOMICO, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, MEDIO AMBIENTE, INFORMATICA Y TELECOMUNICACIONES y CULTURA Cada Área a su vez se subdividió en Temas, que dan cuenta de una clasificación simétrica para el conjunto de las Áreas. Estos Temas son en general: Recursos Humanos, Infraestructura, Transporte y Equipamiento, por la especificad de algunas áreas se incorporaron otros temas tales como Servicios, Instrumentos de Gestión, Fomento Productivo, Caminos, Plan Regulador Comunal, Capacitación, Gestión Ambiental, Informática, Comunicaciones. Esta clasificación en Áreas y Temas tiene por objetivo guiar a los municipios hacia una cierta simetría en la identificación del objetivo central de este trabajo, que es, la identificación final de los PROBLEMAS que son observados por los municipios como los principales obstáculos que se aprecian para avanzar en el mejoramiento de su gestión y también en la Calidad de Vida de sus ciudadanos. A partir de la sistematización de estos problemas pudimos identificar las BRECHAS existentes al interior del sistema municipal. Para cada Problema se solicito una descripción y la identificación de los requerimientos de inversión que en términos aproximados se apreciaban por parte de las municipalidades, lamentablemente no fue posible conseguir un volumen de información sobre requerimientos financieros que nos permitiera certeza en las conclusiones, razón por la cual lo excluimos de la sistematización, aunque en los anexos aparecen aquellos que fueron identificados por cada municipalidad.

7 De acuerdo a la Clasificación definida para el trabajo de levantamiento y clasificación de la Información esta quedo estructurada de la siguiente manera: AREA DE INTERVENCION AREA EDUCACION AREA SALUD SERVICIOS A LA COMUNIDAD INSERCION INTERNACIONAL INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL DESARROLLO URBANO DESARROLLO RURAL DESARROLLO ECONOMICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MEDIO AMBIENTE INFORMATICA Y TELECOMUNICACIONES ARTE Y CULTURA TEMA DE GESTION Recursos Humanos Infraestructura Transporte Equipamiento Recursos Humanos Infraestructura Transporte Equipamiento Infraestructura Equipamiento Servicios Recursos Humanos Infraestructura Equipamiento Instrumentos de gestión Infraestructura Fomento Productivo Caminos Recursos Humanos Fomento Productivo Plan Regulador Comunal Pladeco Recursos Humanos Capacitación Gestión Ambiental Informática Comunicaciones PROBLEMAS

8 IV.- DESCIPCION DE LOS RESULTADOS: Los contenidos de la Agenda se han clasificado de acuerdo al porcentaje de ocurrencia que estos han presentado en las respuestas de las encuestas. De esta forma tenemos Brechas de alta, baja y media prioridad. Son Brechas de Alta prioridad aquellas cuyo porcentaje de repetición se encuentra entre el 40% y 60% Son Brechas de Media Prioridad aquellas cuyo porcentaje se encuentra entre el 20% y 39% Son Brechas de Baja Prioridad aquellas cuyo porcentaje se encuentra entre el 1% y el 19% De acuerdo a esta clasificación las Brechas levantadas se estructuran de la siguiente manera: 1.- BRECHAS DE ALTA PRIORIDAD: Las brechas de alta prioridad se encuentran mayoritariamente en el Área de Salud con un 37% de ellas, seguidos por el Área de Educación con un 24% y a continuación con un 12% cada una las Áreas de; Servicios a la Comunidad, Transporte y Medio Ambiente, como se muestra en el siguiente gráfico: Brechas de Alta Prioridad por Areas de Intervención 13% 13% 13% 24% 37% SERVICIOS A LA COMUNIDAD EDUCACION SALUD TRANSPORTE MEDIO AMBIENTE

9 En lo relativo a los Temas sobre los cuales se muestran Brechas, estos se concentran en lo relativo a Infraestructura en un 37%, Transporte un 25%, Recursos Humanos otro 25% y Capacitación un 13%. Lo anterior se muestra en La siguiente figura. Brechas por Temas 13% 37% 25% 25% Infraestructura Transporte Recursos Humanos Capacitación Las Brechas de Alta Prioridad levantadas desde los Municipios se orientan a: Carencias de Áreas Verdes, Plazas Públicas o Lugares de Esparcimiento, problema que fue planteado por 67 Municipios, lo que representa un 56,3% de la Muestra. Necesidades de reparación de colegios, ampliaciones, techado de patio y creación de colegios, problema que fue informado por 62 Municipios, lo que representa un 52,1% de la Muestra.

10 Necesidades de ampliación, construcción, o mejoramiento de postas y consultorios, problema que fue informado por 53 Municipalidades, lo que representa un 44,5% de la Muestra Necesidades de ambulancias o vehículos para rondas medicas, problema que fue informado por 52 Municipalidades, lo que representa un 43,7% de la Muestra. No presentan profesionales expertos en el área del medio ambiente, este problema fue planteado por 51 Municipalidades, representando un 42,9% de la Muestra. Presentan necesidad de transporte para alumnos (acceso a furgones, microbuses), problema que fue descrito por 50 Municipios, que representa el 42% de la Muestra. Necesitan capacitación medio ambiental a la comunidad, problema informado por 50 Municipios, representando un 42% de la Muestra. Necesidad de mas horas medicas de especialistas, problema planteado por 48 Municipios que representan el 40,3% de la Muestra.

11 Un resumen de las Brechas se entrega en la siguiente tabla: BRECHA PORCENTAJE CANTIDAD AREA TEMA PROBLEMA DE REPETICIÓN DE COMUNAS SERVICIOS A LA COMUNIDAD Infraestructura Comunas que presentan carencias o reposición de áreas verdes, plazas publicas o lugares de esparcimiento para la comunidad 56,3% 67 EDUCACION Infraestructura Comunas que presentan necesidades de reparación de colegios, ampliaciones, techado de patio y creación de colegios 52,1% 62 SALUD Infraestructura Comunas presentan necesidades de ampliación, construcción, o mejoramiento de postas y consultorios 44,5% 53 SALUD Transporte Comunas que presentan necesidades de ambulancias o vehículos para rondas medicas 43,7% 52 MEDIO AMBIENTE Recursos Humanos Comunas que no presentan profesionales expertos en el área del medio ambiente 42,9% 51 EDUCACION Transporte Comunas que presentan necesidad de transporte para alumnos (acceso a furgones, microbuses) 42% 50 MEDIO AMBIENTE Capacitación Comunas que necesitan capacitación medio ambiental a la comunidad 42% 50 SALUD Recursos Humanos comunas que presentan necesidad de mas horas medicas de especialistas 40,3% 48

12 En general, podemos apreciar que las brechas de alta prioridad, son problemas que, por lo menos en la agenda pública, han tenido una política muy importante de atención por parte de las autoridades. Pensemos que la Brecha más representada por los Municipios es la carencia de Áreas Verdes, Plazas Públicas o Lugares de Esparcimiento, problema que muestra un claro déficit en Calidad de Vida que se ofrece a la comunidad, máxime cuando en estas comunas estas áreas son prácticamente las únicas existentes. Que ha estas alturas de los procesos de mejoramiento de la educación existan 62 de un total de 122 muestreados (52%) no indica que algo esta fallando en su implementación, a lo menos en aquellas municipalidades objeto de nuestra preocupación (pequeñas y rurales), podemos decir que la igualdad de oportunidades tiene una deuda en importantes territorios de nuestra nación. Teníamos la impresión de que los problemas de infraestructura en la Salud Primaria estaban prácticamente abordados, pero este trabajo de la ACHm nos enfrenta a la cruda realidad de que en los Municipios pequeños es necesario redoblar los esfuerzos. Unido a lo anterior resulta sorprendente, aunque a lo mejor para una mirada desde las metrópolis sea distinto, que existan municipios que no cuenten con los medios para trasladar a sus pacientes (43%) y sus alumnos (42%) hasta los centros en que prestan sus servicios, es decir, hay ciudadanos que hoy no pueden acceder a las bases de una igualdad de oportunidades y que el esfuerzo general del Estado a veces se pierde en las fases finales del proceso, lo anterior a los menos es preocupante. Otro tema que nos ha sorprendido es que existiendo hoy una real preocupación por un desarrollo sostenible en las municipalidades, estas no cuenten con profesionales competentes que les permitan traducir estas en acciones especificas de solución. Por último que existan ciudadanos que hoy no puedan acceder a especialidades médicas en la Atención Primaria es una situación inaceptable si pretendemos construir un país mas justo.

13 Lo anterior nos permite afirmar que, al parecer estas municipalidades de carácter pequeño y alta ruralidad no han podido ser parte de este esfuerzo nacional, generando a nivel municipal una importante desigualdad entre estos municipios y los de mayor magnitud. Es importante en consecuencia y por motivos de justicia básica implementar en el corto plazo un programa que permita solucionarlos, y nivelar condiciones estructurales básicas. Otra necesidad es determinar cuales son los motivos efectivos que han generado este dique entre la voluntad de las autoridades y la efectiva concreción de las políticas públicas diseñadas para todos los territorios. No basta la apreciación de algún funcionario central o regional, se requiere un proceso de análisis científico riguroso, que permita diseñar mecanismos efectivos que apunten a integrar a los municipios pequeños y rurales a los beneficios efectivos de los avances que ha experimentado el país en materias de financiamiento público al desarrollo, de los contrario las fuertes desigualdades a nivel nacional que encontramos en materias de ingreso y calidad de vida se verán reforzadas.

14 2.- BRECHAS DE MEDIA PRIORIDAD Las brechas de media prioridad se encuentran mayoritariamente en el Área de Educación con un 34% de ellas, seguidos por el Área de Institucionalidad Municipal con un 22% y a continuación con un 11% cada una las Áreas de; Inserción Internacional, Ordenamiento Territorial, Servicios a la Comunidad e Informática y Telecomunicaciones, como se muestra en el siguiente gráfico: Brechas por Areas de Intervención 11% 22% 11% 11% 11% 34% INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL EDUCACION INSERCION INTERNACIONAL INFORMATICA Y TELECOMUNICACIONES ORDENAMIENTO TERRITORIAL SERVICIOS A LA COMUNIDAD En lo relativo a los Temas sobre los cuales se muestran Brechas, estos se concentran en lo relativo a Infraestructura en un 23%, Recursos Humanos y Equipamiento con un 22% y con un 11% los temas de Inserción

15 Internacional, Comunicaciones y Plan Regulador. Lo anterior se muestra en La siguiente figura. Brechas por Temas de Gestión 11% 23% 11% 11% 22% 22% Infraestructura Recursos Humanos equipamiento Inserción Internacional Comunicaciones Plan Regulador Comunal Las Brechas de Media Prioridad levantadas desde los Municipios se orientan a: Problemas de Construcción, mejoramiento y reposición de infraestructura pública municipal (edificio consistorial), problema que fue descrito por 39 Municipios, que representan el 32,8% de la Muestra. Necesidad contratación de Profesionales en las áreas de elaboración de proyectos y diseño de estos, problema que fue informado por 37 Municipalidades, representando el 31,1% de la Muestra.

16 Necesidades de equipamiento en colegios de computadores, indumentaria deportiva, equipamiento de laboratorios de ciencias, problema que fue representado por 36 Municipios, representando un 30,3% de la Muestra. Faltan nexos con otras municipalidades del extranjero para algún tipo de cooperación, problema informado por 35 Municipalidades, que son el 29,4% de la Muestra. Problemas de conectividad de Internet o Televisión, este problema fue informado por 30 Municipios, lo que representa el 25,2% de la Muestra. Necesitan Profesores de ingles, este problema fue representado por 28 Municipalidades, que representan el 23,5% No cuentan con un plan regulador o falta profesional para actualizarlo, este problema fue informado por 25 Municipalidades, representando el 21% de la Muestra Necesidades de tipo de calefacción o refrigeración en Escuelas. Este problema fue representado por 24 Municipalidades, representando el 20,2% Necesitan ampliar la cobertura de luminarias y mejorar voltaje de luminarias, este problema fue informado por 24 Municipios representando el 20,2% de la Muestra.

17 Un resumen de las Brechas se entrega en la siguiente tabla: BRECHA PORCENTA JE DE CANTIDAD AREA TEMA PROBLEMA REPETICI ÓN DE COMUNAS INSTITUCIONALID AD MUNICIPAL Infraestructura comunas que presentan problemas de Construcción, mejoramiento y reposición de infraestructura pública municipal (edificio consistorial) 32,8% 39 INSTITUCIONALID AD MUNICIPAL Recursos Humanos comunas con la necesidad contratación de Profesionales en las áreas de elaboración de proyectos y diseño de estos 31,1% 37 EDUCACION equipamiento comunas que presentan necesidades de equipamiento en colegios de computadores, indumentaria deportiva, equipamiento de laboratorios de ciencias. 30,3% 36 INSERCION INTERNACIONAL Inserción Internacional comunas que le hacen falta nexos con otras municipalidades del extranjero para algún tipo de cooperación 29,4% 35 INFORMATICA Y TELECOMUNICACI ONES Comunicaciones comunas que presentan problemas de conectividad de internet o televisión 25,2% 30 EDUCACION Recursos Humanos comunas que necesitan Profesores de ingles 23,5% 28 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Plan Regulador Comunal comunas que no cuentan con un plan regulador o falta profesional para actualizarlo 21,0% 25 EDUCACION Infraestructura comunas que presentan necesidades de tipo de calefacción o refrigeración 20,2% 24 SERVICIOS A LA COMUNIDAD equipamiento Comunas que necesitan ampliar la cobertura de luminarias y mejorar voltaje de luminarias 20,2% 24

18 En general es posible apreciar que en el caso de las brechas de media prioridad encontramos Brechas que siguen marcando una clara deficiencia estructural, que ahonda las diferencias entre los municipios pequeños y medianos, y aquellos mayores. En un país en que las mutaciones en infraestructura pública han sido su principal característica, encontrar que un 33% de las Municipalidades de la muestra manifiesten que cuentan con Edificios consistoriales deficientes, resulta a lo menos sorprendente, si a su vez sumamos que muchas de relaciones de contacto efectivo de los ciudadanos con el conjunto del Estado se hace en estas Municipalidades, podemos apreciar que esta brecha no solo afecta la calidad de la atención de la Municipalidad, sino que también, la de una parte importante de la Administración del Estado. Por otra parte, y a pesar de los esfuerzos para reforzar las competencias municipales en elaboración de proyectos, aún encontramos que muchas nos informan que no cuentan con ellas, lo anterior es grave pues estas municipalidades requieren de fuentes de financiamiento externo para poder abordar sus problemas, y si no cuentan con las capacidades para presentar proyectos, sus oportunidades de solucionarlos se ven prácticamente reducidas a cero. Constatar que existe un 30% de las Municipalidades encuestadas en que faltan equipamientos tecnológicos y deportivos, implica reconocer que una parte de nuestras estudiantes tiene obstáculos iniciales para poder competir con igualdad de oportunidades en el futuro. No será esta una de las causales de la baja en la matrícula en estas municipalidades?, hoy no lo podemos afirmar, pero valdría la pena que buscáramos una respuesta a esta inquietud. Hoy que pretendemos ser un país moderno plenamente integrado al mundo, enterarnos que existen municipalidades que no tienen nexos con el extranjero, Internet y televisión, además de que no cuentan con profesores de Ingles, pareciera un contrasentido, que debemos superar a la brevedad posible. Lo descrito anteriormente implica una reafirmación de lo manifestado en el apartado anterior sobre las deficiencias que el modelo municipal presenta en cuanto a incluir a todos los municipios en los beneficios del Desarrollo

19 2.- BRECHAS DE BAJA PRIORIDAD Por último hemos querido mostrar el conjunto de Brechas que aunque son de baja prioridad debieran ser consideradas en una acción posterior por parte de la autoridades de la institucionalidad del Estado. BRECHA PORCENTAJ CANTIDAD AREA TEMA PROBLEMA E DE REPETICIÓN DE COMUNAS comunas que presentan necesidad de equipos para laboratorios SALUD Equipamiento médicos y realización de exámenes 19,3% 23 comunas que presentan problemas de gestión ambiental (problemas MEDIO AMBIENTE Gestión Ambiental INSTITUCION ALIDAD Instrumentos de MUNICIPAL Gestión DESARROLLO Desarrollo URBANO Urbano DESARROLLO RURAL Infraestructura DESARROLLO RURAL caminos Recursos EDUCACION Humanos con vertederos, empresas contaminantes) 19,3% 23 comunas que presentan necesidades de capacitación en el área de instrumentos de gestión 15,1% 18 comunas que presentan acceso deficiente a la ciudad y mala conectividad urbana de caminos 15,1% 18 comunas que presentan problemas en suministro de agua potable rural 15,1% 18 comunas que presentan mala conectividad o mal estado de caminos rurales 13,4% 16 comunas que necesitan al menos otros tipo de profesionales (Profesores de matemáticas, educación física, química, psicopedagogos, psicólogos, fonoaudiologos, asistente social) 13,4% 16

20 EDUCACION Transporte DESARROLLO Recursos ECONOMICO Humanos DESARROLLO Fomento ECONOMICO Productivo ARTE Y CULTURA Arte y Cultura INSTITUCION ALIDAD MUNICIPAL Equipamiento DESARROLLO Fomento RURAL Productivo ORDENAMIEN TO TERRITORIAL Pladeco SERVICIOS A LA COMUNIDAD Servicios INFORMATICA Y TELECOMUNIC ACIONES Informática comunas que presentan necesidades de paraderos y señaleticas cerca de establecimientos educacionales 9,2% 11 comunas con requirimento de profesionales en el área de desarrollo económico 9,2% 11 comunas que presentan la necesidad de recursos para fomento productivo (investigación, creación de oficinas) 8,4% 10 comunas con necesidad de recursos para fomentar las artes y cultura 8,4% 10 comunas que presentan necesidad de adquisición o reposición de computadores para municipio 6,7% 8 comunas que presentan necesidad de fomento productivo en riego, investigación y valor agregado a la producción 6,7% 8 comunas que no cuentan con pladeco o profesionales para su actualización 6,7% 8 comunas presentan la necesidad de contar con nuevos camiones de recolección de residuos domiciliarios 4,2% 5 comunas que presentan necesidad de sistemas informáticos integrados 2,5% 3 Julián Goñi Melias Asesor Presidente AChm