RESUMEN EJECUTIVO POSICIONAMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL DEL MERCOSUR AMPLIADO EN EL MARCO DE LA CONMEMORACIÓN DE CARTAGENA +30

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1 RESUMEN EJECUTIVO POSICIONAMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL DEL MERCOSUR AMPLIADO EN EL MARCO DE LA CONMEMORACIÓN DE CARTAGENA +30 Buens Aires, 14 de marz de 2014 Las rganizacines de la sciedad civil de la región celebrams la casión de hacerles llegar a ls Estads y al ACNUR nuestras prpuestas para frtalecer el derech al asil en nuestra región en el marc de la cnmemración de ls 30 añs de la Declaración de Cartagena y en seguimient al Plan de Acción de Méxic para Frtalecer la Prtección de ls Refugiads en América Latina, adptad en Es de interés de nuestras rganizacines cntinuar cn ests mecanisms tripartits de bservancia y seguimient cn participación de la sciedad civil, la academia, el ACNUR y ls Estads, que recnzcan el rl central de estas alianzas en la lucha pr ls derechs de las persnas cn necesidad de prtección internacinal. Asimism, vems aquí una prtunidad de tratar de frma integral las migracines en nuestra región, cn la clara cnvicción de que tda mejra de las cndicines en las que las persnas migran en general tiene un impact direct sbre la psibilidad de frecer una mejr y prtuna atención a persnas cn necesidades específicas de prtección. Cn este espíritu, exhrtams a ls Estads a seguir avanzand en su crespnsabilidad y en la cnfrmación de una región unida para la defensa de ls derechs humans, reafirmand la plena vigencia de la Declaración de Cartagena. Esta pdría ser a su vez una prtunidad histórica para que la Declaración de Cartagena se cnvierta en un instrument vinculante, que dé lugar a un frtalecimient del marc nrmativ reginal de asil. Instams a ls Estads a ratificar tds ls instruments internacinales en materia de Derechs Humans y de Derech Internacinal de Refugiads, incluyend las Cnvencines sbre Apatridia. 1. DEMOCRATIZACION DE LAS FRONTERAS Y PUNTOS DE INGRESO Las znas de frntera y ls punts de ingres de la región sn escenaris cmplejs que n han sid atendids crrectamente pr ls Estads. Est ha cnllevad al desarrll de cndicines precarias que afectan a la pblación susceptible de prtección internacinal, así cm a la pblación arraigada en ls espacis de frntera. Es necesari que ls Estads mdifiquen su enfque de seguridad de ests territris y amplifiquen su presencia scial de tal suerte que sea psible desarrllar accines de integración sstenible y duradera, así cm brindar asistencia adecuada a las persnas cn necesidad de prtección internacinal y migrantes. Recmendacines Derechs humans: Adptar plíticas de asil y migratrias rientadas y estructuradas en base a ls derechs humans Mejrar de md integral el sistema de ingres de las persnas cn necesidad de prtección internacinal y migrantes creand un marc jurídic ampli, diversificad y cmún que sea capaz de frecer respuestas basadas en el recncimient de derechs y que permitan una identificación de las necesidades específicas de prtección de las persnas. Integración reginal: Implementar prcedimients accesibles, simples y justs tant para las slicitudes de la cndición de refugiad cm para acceder a la regularización migratria, en base a criteris de derechs humans y sin cndicinamients pr nacinalidad de rigen. Ls prcess de integración reginal deben asegurar estándares básics de derechs humans -basads en el principi jurídic de igualdad- para el tratamient de tds ls fenómens migratris y para tdas las persnas cn necesidad de prtección internacinal. Establecer un instrument de integración reginal que cntemple la libre circulación de persnas refugiadas y apátridas entre ls diverss países y que adpte el principi de prtabilidad de la cndición.

2 Prtección de las persnas en las frnteras y en ls punts de ingres: Garantizar que las CONARES se frtalezcan institucinalmente y que tengan una cbertura administrativa de su trabaj integrad en td el territri nacinal (ya sea permanente itinerante). Desvincular de las agencias estatales, cuy rl es de seguridad nacinal, la función de aplicar ls prcedimients de recepción, evaluación y determinación de la cndición de refugiad. Crear un prtcl institucinalizad y armnizad a nivel reginal para detectar y actuar frente a situacines cmplejas dnde cnfluyen distintas vulneracines. Para ell, es fundamental asegurar que el persnal estatal de frntera tenga la frmación y la capacitación para detectar y derivar cass ptenciales de persnas que requieran prtección internacinal. Ptenciar el trabaj crdinad entre sciedad civil, centrs académics, ACNUR y Estad para el frtalecimient de una perspectiva de derechs en la tma de decisines y para el tratamient de las distintas necesidades de prtección de las persnas en frntera, utilizand un enfque diferencial. Instar a ls Estads a prveer ls recurss humans y financiers necesaris para la prtección de las persnas en las frnteras. Eliminar la detención y cualquier frma de privación de la libertad pr mtivs migratris. Habilitar mecanisms de derechs humans y judicialización que permitan la búsqueda de la justicia y la reparación de ls dañs causads a las persnas cn necesidades de prtección internacinal en znas frnterizas y punts de ingres. 2. PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA CONDICIÓN DE REFUGIADO El derech de asil n se garantiza y prtege de manera integral y suficiente en la región. Las definicines de refugiad plasmadas en la legislación n incluyen siempre la definición de la Cnvención de 1951, la Declaración de Cartagena y el cncept de persnas refugiadas sûr place. Ls prcedimients prevists para determinar la cndición de refugiad, así cm para su cancelación, revcación y cesación, presentan falencias imprtantes en materia de las garantías del debid prces. Recmendacines Principis Generales: Ls prcedimients para la determinación de la cndición de refugiad y para su cesación, cancelación y revcación deben cntemplar y garantizar ls siguientes principis generales: trat dign, acces a la infrmación, equilibri de géner, enfque administrativ y n plicial, atención especializada de niñs, niñas y adlescentes (NNA), n detención durante el prces, principi de n devlución, derech de slicitar asil sin plazs, cnfidencialidad y respet y prtección pr la diversidad. Ingres y acces al prcedimient en ls punts de ingres: Ls punts de ingres deben ser lugares de seguridad para las persnas. Ls Estads deben permitir el reingres pr un tiemp raznable a quienes salen de un Estad y sn rechazads al intentar ingresar a tr y se deben garantizar cndicines de seguridad. Prcedimient para la determinación de la cndición de refugiad. Criteris de inclusión y exclusión: La definición legal debe ser la que surge de la Cnvención sbre el Estatut de ls Refugiads de 1951, el Prtcl de 1967 y de la Declaración de Cartagena. Las CONARE deben tener una estructura tripartita: el Estad, la sciedad civil y ACNUR. Ls slicitantes deben recibir dcumentación que les permita trabajar desde el inici del prcedimient. Se debe garantizar la reunificación familiar durante el prcedimient. Garantías del debid prces en el prcedimient: En el prcedimient deben prtegerse y asegurarse las siguientes garantías del debid prces: plaz raznable;

3 cmpetencia, independencia, imparcialidad e interdisciplinaridad de ls ficiales de elegibilidad y ls miembrs de las CONARE; aplicación del principi in dubi pr refugiad; asistencia legal gratuita desde el inici del prcedimient y hasta la última instancia; derech a un intérprete y mediadr intercultural independiente; derech a infrmación y a cntrvertir las dudas en trn a la cndición; derech a aprtar pruebas en un plaz suficiente; debida cnsideración de la persecución pr raznes de géner, expltación y diversidad sexual; interpretación prgresiva de la definición de refugiad; presunción de buena fe de ls testimnis eliminación del requisit de exigir cnsistencia entre ls relats de ls miembrs de familia; decisines debidamente mtivadas; garantizar el derech a la segunda instancia administrativa y a recurss judiciales. Decisines de cancelación, revcación y cesación: Aplicación de las garantías del debid prces y de las definicines de la Cnvención sbre el Estatut de ls Refugiads en estas decisines. 3. APATRIDIA El derech a la nacinalidad y la eliminación de la apatridia cntinúan cm desafís en alguns Estads. Recmendacines Se debe prteger y garantizar el derech a la nacinalidad de tdas las persnas que se encuentran baj la jurisdicción de un Estad, a partir de definicines de nacinalidad que n incluyan cncepts indeterminads y dnde n se aplique la retractividad. Se deben adptar legislacines, plíticas públicas y medidas para evitar la apatridia. 4. INTEGRACION LOCAL La integración manifiesta el desafí para ls Estads del pas de una lógica de slidaridad a una lógica garantista de derechs. Las plíticas de integración sn indispensables para hacer efectiv el derech al asil y a migrar así cm para garantizar el derech a permanecer y n verse bligad a desplazarse. Recmendacines Cnstrucción de plíticas públicas: Ls Estads de la región deben asumir el cmprmis de garantizar al máxim ls estándares de acces a derechs que surgen de la ratificación y adpción de instruments internacinales y respetar siempre el principi de prgresividad en términs de plítica scial, así cm la inclusión de pblación cn necesidad de prtección internacinal y pblación migrante en las mismas. Las plíticas de integración lcal deben cntemplar la singularidad y especificidad de las necesidades de la pblación refugiada y slicitante de la cndición de refugiad atendiend a criteris de edad, géner y diversidad. La aplicación efectiva de las plíticas de integración requiere que ls Estads de acgida destinen asignacines presupuestarias suficientes y adecuadas para su implementación. El diseñ, implementación y mnitre de las plíticas públicas para la integración deben cntar cn la participación efectiva de la pblación refugiada, slicitantes, migrantes, academia y sciedad civil.

4 Es necesari trabajar para que ls Estads eleven y armnicen estándares de prtección y cndicines para la integración que superen la brecha existente entre recncimient frmal de derechs y su cumplimient efectiv. Ls Estads deben generar instancias interministeriales capaces de cnstruir e implementar plíticas integrales cn participación activa de la pblación, la academia y rganizacines de la sciedad civil. Cntenid de las Plíticas Públicas: Las plíticas públicas deben atender de manera ineludible cuestines que atañen a la atención integral de la salud, incluyend salud mental, el acces irrestrict a tds ls niveles de educación, aprendizaje del idima del país de acgida, acces a una vivienda digna, frmación para el emple y acces al trabaj decente, independientemente de su cndición migratria. Es necesari que existan mecanisms que permitan entregar dcumentación desde el inici del prcedimient. El frmat debe ser igual al del rest de la pblación n indicand la cndición de refugiad slicitante. Ls Estads de la región deben garantizar que ls refugiads accedan a la residencia permanente. Asegurar también el derech a la naturalización nacinalización para quienes l deseen a través de prcedimients ágiles y accesibles. Es imperisa la necesidad de que en tds ls países de la región se garantice el derech al trabaj de las persnas slicitantes de la cndición de refugiad. Las autridades deben facilitar ls prcess de unidad familiar respetand la cultura, csmvisión, histria de vida, diversidad sexual y religión de las persnas afectadas. Exigims a las autridades evitar manifestacines discriminatrias y xenófbas pr parte de ls funcinaris públics. Prpnems campañas de infrmación, capacitación y sensibilización. Ls Estads deben permitir prcess de reparación en ls países de acgida sin que est afecte su estatus de prtección, entendiend que est redundará psitivamente en las prtunidades de integración de esta pblación. 5. REASENTAMIENTO Existe un aument en el númer de persnas cn necesidad de reasentamient y ls cups reginales sn insuficientes. La sciedad civil de la región hace un llamamient para que más Estads de la región se sumen y establezcan prgramas de reasentamient, así cm la necesidad de que se amplíen ls cups actuales. Recmendacines Extender el prgrama de reasentamient a nuevas nacinalidades, incluyend extra cntinentales, diseñand para ell prgramas específics cn enfque diferencial y recurss adecuads. El invlucramient efectiv del Estad, asignand recurss ecnómics y humans en tdas las instancias. Realizar evaluacines y diagnóstics, cn la participación de ls Estads, ACNUR, sciedad civil y pblación refugiada reasentada, a efects de pder rediseñar ls prgramas de reasentamient, para que realmente cnstituyan una slución duradera. 6. PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y MUJERES A pesar de la creciente precupación pr incrprar el enfque de géner y garantizar el interés superir de ls niñs, niñas, adlescentes (NNA) y mujeres en la región, actualmente en la gran mayría de ls países n

5 existen prtcls herramientas que verifiquen un adecuad tratamient a ests grups pblacinales. Precupa, en relación cn ls NNA n acmpañads, la inexistencia de prcedimients especiales para el recncimient de la cndición de refugiad, y el hech de que n se hayan adptad aún medidas de atención y asistencia tales cm aljamient, alimentación, salud y educación. En relación a las mujeres, precupa que sigan siend ellas las que mayres niveles de vilencia deben sprtar, de un lad pr el enfque patriarcal de la nrmatividad existente, y del tr, cm víctimas de chantajes sexuales cuand se acercan a slicitar servicis ante la institucinalidad. En ests ds cass, estas cndicines se ven agravadas en ls territris de frntera, dnde ls NNA y las mujeres crren el riesg de sufrir expltación sexual, vilencia sexual, ser víctimas de trata, tráfic y reclutamient frzad entre trs. Pr últim, llaman la atención las cndicines de la cmunidad LGTBI, que debe afrntar discriminacines en un cntext dnde ls prejuicis impiden el recncimient de su cndición de refugiads Recmendacines Ls Estads están bligads a revisar sus plíticas de asil cn el fin de garantizar la erradicación de cualquier plítica de exclusión y expulsión del territri, acts de discriminación y de vilencia, para superar así ls bstáculs a ls que se enfrentan NNA y mujeres. Obligación que se extiende a ls territris de frntera, que deben refrzarse cn mayr presencia scial del Estad. Ls Estads deben garantizar la atención y prtección refrzada de las mujeres víctimas del cnflict armad y tras frmas de vilencia, mujeres embarazadas, mujeres víctimas de trata, NNA (especialmente cuand viajan n acmpañads) y pblación LGTBI a través de la crdinación institucinal, la crrespnsabilidad de ls gbierns y el gast públic. En este sentid, se debe frtalecer el prces de descentralización del sistema nacinal de prtección y asegurar la frmación de ls y las funcinaris en enfques diferenciales. Es necesari distinguir el tratamient de niñs, niñas, del tratamient de adlescentes, de tal suerte que sea psible desarrllar plíticas diferenciadas y psitivas para las diferentes edades. Es necesari garantizar el principi de n devlución para víctimas ptenciales víctimas de delits cm la trata de persnas, el tráfic de migrantes y la expltación sexual, mediante prcedimients que aseguren una evaluación de riesgs y acces a prcedimients de slicitud de la cndición de refugiad. Buens Aires, 14 de Marz de 2014 Este dcument de psicinamient es el resultad de un prces de cnsultas, facilitad pr NRC-Cnsej Nrueg para Refugiads, realizad en 10 países de la región del Mercsur Ampliad: Argentina, Blivia, Brasil, Clmbia, Chile, Ecuadr, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Dich prces culminó cn una reunión reginal que tuv lugar en Buens Aires, ls días 13 y 14 de marz de 2014, en la que 22 rganizacines de la sciedad civil acudiern en representación de las rganizacines de la sciedad civil de sus respectivs países y cnsensuarn un psicinamient reginal en el marc de la cnmemración de Cartagena+30. Las rganizacines de la sciedad civil presentes en el event reginal fuern: Argentina Blivia Centr de Estudis Legales y Sciales - CELS Pastral de Mvilidad Humana - PMH Centr de DDHH de la Univ.Nac.de Lanús - UNLA Cmisión de Apy a Refugiads y Migrantes - CAREF Brasil Clmbia Caritas Sa Paul Prject Cuncil Services - PCS Clmbia Institut de Migracines y Derechs Humans - IMDH Servici Jesuita para Refugiads- Clmbia Crpración Humanas

6 Chile Ciudadan Glbal SJM Chile Clínica de Migrantes y Refugiads de la Universidad Dieg Prtales Paraguay Cmité de Iglesias para Ayudas en Emergencias - CIPAE Uruguay Servici Ecuménic para la Dignidad Humana - SEDHU Ecuadr Asylum Access Ecuadr - AAE Fundación Esperanza (Ec) Servici Jesuita para Refugiads SJR Ecuadr Perú Cmisión Andina de Juristas Servici Jesuita para Migrantes SJM-Perú Venezuela Centr de DDHH Univ. Católica Andrés Bell HIAS Venezuela Caritas Venezuela Estas rganizacines arriba mencinadas viniern en representación de las rganizacines de la sciedad civil que participarn en ls encuentrs nacinales, a saber: Argentina: Amnistía Internacinal- AI Clínica Jurídica de Migrantes y Refugiads de la Univ. Nacinal del Litral- UNL Clínica de Migracines y Derechs Humans del Obispad de Neuquén Fundación de la Cmisión Católica para las Migracines- FCCAM Fundación Huésped HIAS - Reginal Latinamérica Grup de investigacines sbre migracines africanas-facultad de Ciencias Naturales y Muse-UNLP/CONICET. Blivia: Servici Jesuita de Migracines -SJM Asciación de Refugiads Peruans- ARPEBOL Institut de Terapia e Investigación Cntra la Trtura -ITEI Universidad Salesiana de Blivia. Mesa Técnica de Migracines Chile: Vicaría de la Pastral Scial y de ls Trabajadres Institut Católic de Migracines Prgrama Prisma Universidad Albert Hurtad Universidad Cardenal Silva Henríquez Crpración Humanas Fundación Iguales Institut de Ciencias Plíticas, Universidad Católica Venezuela: Cruz Rja Venezlana Servici Jesuita a Refugiads RET Universidad Católica del Táchira Centr de Estudis Frnterizs Univ. Ls Andes UNIANDES CISV Brasil: Caritas Arquidicesana d Ri de Janeir Assciaçã Antni Vieira Centr de Defesa ds DDHH de Guarulhs. Clmbia: CODHES Universidad Nacinal Pastral Scial CESCAMI Misión Escalabriniana- Clmbia Ecuadr: Misión Escalabriniana - Ecuadr Fundación Ambiente y Sciedad (FAS) Fundación Nuestrs Jóvenes HIAS Ecuadr GIZ Perú: Cmisión Católica Peruana de Migracines Institut de Demcracia y DDHH (IDEHPUCP) de la Pntificia Universidad Católica de Perú Encuentrs (Cnferencia Episcpal) Pastral de Mvilidad Humana (Cnferencia Episcpal)