DESASTRES Y DESPLAZAMIENTO TRANSFRONTERIZO EN AMÉRICA CENTRAL Necesidades Emergentes, Nuevas Respuestas

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1 DESASTRES Y DESPLAZAMIENTO TRANSFRONTERIZO EN AMÉRICA CENTRAL Necesidades Emergentes, Nuevas Respuestas CONCLUSIONES: Cnsulta Reginal de la Iniciativa Nansen, Ciudad de San Jsé, Csta Rica, del 2 al 4 de diciembre de 2013 Más de 100 participantes de países de América Central, Méxic, Clmbia, Haití y República Dminicana, representantes de la Iniciativa Nansen, así cm representantes de rganizacines reginales e internacinales, sciedad civil y entidades académicas, reunidas en San Jsé, Csta Rica, ls días 2, 3 y 4 diciembre de 2013, participarn en la segunda Cnsulta Reginal de la Iniciativa Nansen sbre "Desastres y Desplazamient Transfrnteriz En América Central: Necesidades Emergentes, Nuevas Respuestas. La mayría de ls participantes recnciern el desplazamient transfrnteriz en el cntext de desastres cm un tema de mayr imprtancia para la región. Diern la bienvenida a la Iniciativa Nansen, la cual es un prces cnsultiv liderad pr ls Estads de abaj hacia arriba 1 para generar un cnsens respect a una agenda de prtección que abrde las necesidades de las persnas desplazadas a través de frnteras internacinales en el cntext de events que causan desastres, así cm ls efects del cambi climátic. Ls participantes recnciern el desarrll y la existencia de plíticas y mecanisms que se han desarrllad en respuesta a las amenazas en la región que incluyen huracanes, inundacines, deslizamients, tsunamis, terremts, sequías y erupcines vlcánicas. Al mism tiemp subrayarn que ls desastres han llevad a millnes de persnas a desplazarse n slamente internamente, sin a través de las frnteras internacinales dentr de América Central y fuera de la región, recrdand en particular las experiencias del huracán Fifi en 1974, el huracán Mitch en 1998 y el terremt de 2010 en Haití. Ls participantes recnciern que el cambi climátic cada vez tiene una mayr afectación en la región, pr ejempl a través del aument de la frecuencia e intensidad de ls fenómens hidrmeterlógics, así cm la reducción de la precipitación acumulada en el Crredr Sec. La ersión cstera, las inundacines y la salinización de las fuentes de agua dulce y de tierras agríclas asciads cn el aument del nivel del mar también han llevad a algunas cmunidades, incluidas las cmunidades indígenas, a planificar la reubicación de sus puebls a tierras más altas. Ls participantes recrdarn que la Plítica Reginal de Cambi Climátic se refiere específicamente a la necesidad de desarrllar estrategias nacinales relacinadas cn "la evacuación, reubicación tempral y permanente y la inmigración de las pblacines más afectadas pr el aument y recurrente del clima extrem. Ls participantes señalarn que las pblacines recurren a la migración cm última pción para garantizar ls medis de subsistencia. 1 Cn base en el dcument cnstitutiv de la Iniciativa Nansen, de abaj hacia arriba es un prces establecid para la generación de un cnsens glbal desarrllad cn base en cinc escalnes que tiene cm primer nivel la ejecución de cnsultas reginales para lueg avanzar hacia arriba cn el segund escalón que es la base del cncimient cnslidada, tercer diálg glbal, cuart agenda de prtección y finalmente el más alt escalón que es la difusión y el seguimient. 1

2 Ls participantes manifestarn que, si bien la mayr parte de ls desplazads permanecen dentr de sus prpis países, dnde están prtegids pr su legislación nacinal, sin embarg existen alguns vacís legales en la prtección de las persnas desplazadas más allá de las frnteras y requieren ser abrdads cm un tema cada vez más relevante. Ls Estads deberían prepararse para la llegada de las persnas desplazadas pr ls desastres y ls rets de la asistencia humanitaria transfrnteriza. Ls participantes destacarn las medidas de gestión integral del riesg de desastres para prevenir, mitigar y respnder al desplazamient transfrnteriz. A nivel reginal, ls participantes reiterarn la imprtancia de la crdinación reginal en el marc del Sistema de Integración Centramericana (SICA) y, en particular, identificarn el Centr de Crdinación para la Prevención de ls Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), y la Plítica Centramericana de Gestión Integral de Riesg de Desastres (PCGIR), cm un imprtante instrument para la reducción de la vulnerabilidad y el aument de la resiliencia de las cmunidades en znas de riesg. Ls participantes recalcarn la experiencia histórica de la región para brindar prtección y asistencia a las persnas desplazadas en situacines de desastres. Ls participantes expresarn su precupación pr ls desafís de identificar a las persnas desplazadas pr el desastre en el cntext de grandes flujs migratris dentr y a través de la región. Se precuparn pr ls riesgs particulares de la vilencia basada en géner, la vilencia generalizada, la delincuencia rganizada, tráfic ilícit de migrantes y Trata de persnas que agudizan las vulnerabilidades existentes de las persnas, en particular las mujeres, niñas y niñs desplazadas a través de frnteras en el cntext de desastres. Identificarn también el desafí de prteger la prpiedad y medis de vida. Subrayarn las necesidades particulares de ls puebls indígenas y las minrías étnicas. Ls participantes también expresarn su precupación pr las necesidades de prtección de ls migrantes atrapads en situacines de desastre. Ls participantes identificarn a la Cmisión Centramericana de Directres de Migración (OCAM), la Cnferencia Reginal sbre Migración (CRM) y el prces de Cartagena 30+ cm espacis reginales pertinentes para cntinuar el diálg reginal sbre las necesidades de prtección para persnas desplazadas pr desastres y el impact advers del cambi climátics a través de las frnteras. Ls participantes resaltarn la imprtancia de encntrar slucines duraderas para ls desplazads que les permita recnstruir sus pryects de vida y cncluir cn el desplazamient. El retrn y la reintegración a su lugar de rigen sn las slucines deseables; y cuand est n sea psible en tr lugar dentr de su prpi país. Sin embarg, su permanencia e integración en el país de acgida n deben ser excluidas, en particular cuand el país de rigen n está en cndicines de garantizar su retrn después de un desastre, reintegrar a ls que se fuern, cuand el desplazamient ha sid prlngad. La búsqueda de slucines integrales y duraderas sigue siend un ret, sbre td debid a la falta de recurss, infrmación, la pca crdinación y cperación entre entidades relevantes. Ls participantes también destacarn la necesidad de asegurar el respet de ls derechs de las persnas afectadas, sus familias y las cmunidades en participar, estar infrmads y cnsultads sbre las decisines que les cmpeten. Ls participantes recnciern que, si bien en alguns países ls acuerds internacinales y las leyes nacinales existentes prprcinan cierta prtección a la pblación desplazada a través de las frnteras internacinales en el cntext de ls desastres, tal cm medidas de prtección tempral, prtección cmplementaria y visas humanitarias, aún existen respuestas ad hc. Tdavía existe un vací jurídic frente a las necesidades de prtección y asistencia para persnas desplazadas a través de las frnteras. Ls participantes destacarn el hech de que el retrn sstenible al país de rigen así cm tras slucines integrales y duraderas para cncluir el desplazamient cntinúa siend un ret. Ls participantes acrdarn que la preparación y la respuesta a ls desplazamients transfrnterizs inducids pr desastres requieren una acción crdinada que deben tmarse a nivel cmunitari, nacinal, reginal e internacinal. Se identificarn cinc áreas de acción: 2

3 I. Gestión Integral de Riesg, Prevención y preparación para el desplazamient Incrprar psibles escenaris de desplazamient pr desastres a nivel intern y transfrnteriz e incluyend instruments cm Plíticas Nacinales de Gestión del Riesg y Sistemas de Prtección Civil de cada país, así cm la Plítica Centramericana de Gestión Integral del Riesg PCGIR-, el Mecanism Reginal de Ayuda Mutua ante Desastres (MecReg), así cm el Mecanism Internacinal de Ayuda Humanitaria (MIAH) y el Marc de Acción de Hyg. Armnizar definicines y cncepts relevantes a nivel reginal en materia de gestión integral del riesg y desplazamient. Prmver la integración de actividades dirigidas a frtalecer la resiliencia de cmunidades en riesg de desplazamient en planes y accines de desarrll, ante las distintas amenazas y en particular en el cntext de cambi climátic, para prteger las znas de recarga hídrica y recuperar las cuencas hidrgráficas y znas csteras vulnerables. Generar una metdlgía para la elabración de un diagnóstic participativ que cntenga ls aspects sci-culturales en cmunidades cuand se ubican desplazads transfrnterizs. Elabrar planes de cntingencia binacinales y reginales que permitan identificar ls escenaris de riesg y así frmular accines de gestión del riesg para disminuir la vulnerabilidad y frtalecer la capacidad de respnder al desplazamient transfrnteriz. II. Migración y gestión frnteriza en cntexts de desastres. Prmver y armnizar el us de visas humanitarias para la admisión de persnas desplazadas pr desastres. Desarrllar criteris para la identificación de persnas elegibles para recibir visas humanitarias. Prteger ls derechs humans de las persnas que se desplazan a través de frnteras ante la devlución a su país de rigen mientras sus vidas, integridad persnal y salud estén en riesg. Explrar psibilidades para asegurar que ls beneficiaris de visas humanitarias tengan acces a slucines integrales y duraderas cuand sus visas expiran. Cnsiderar medidas de prtección para tdas las persnas migrantes cuand sus países de rigen enfrenten situacines de emergencias a causa de desastres. Recmendar el desarrll de lineamients que sean aplicables en la región en el marc de ls trabajs de la Cnferencia Reginal sbre Migración (CRM). III. Prtección durante desplazamient transfrnteriz en situacines de desastres Asegurar en situacines de desastres, el respet de ls derechs humans de las persnas desplazadas a través de las frnteras, especialmente el derech a la integridad persnal, unidad familiar, alimentación, salud, albergue vivienda adecuadas, acces a educación y respet a su cultura e idima. 3

4 Frtalecer medidas efectivas en la atención de ls desastres para prteger mujeres, niñs y niñas cntra la vilencia, incluida la vilencia basada en géner, así cm las persnas cn necesidades y vulnerabilidades particulares durante el desplazamient, tales cm adults mayres y persnas cn discapacidad. Incrprar en plíticas públicas y en planes de atención de desastres y emergencias, las necesidades particulares, derechs culturales y sciales de cmunidades indígenas y minrías étnicas desplazadas. Crear mecanisms a nivel binacinal para asegurar la prtección de ls medis de vida de persnas desplazadas a través de frnteras. Asegurar el acces a la asistencia humanitaria y prtección de tdas las persnas migrantes en situacines de desastres, así cm a servicis cnsulares de su país de rigen. Tmar medidas para asegurar que las pblacines afectadas pr un desastre sean cnsultadas, infrmadas y participen activamente en la planeación y entrega de la ayuda humanitaria, así cm en la planeación de slucines integrales y duraderas. Desarrllar estrategias para la integración de derechs humans de persnas desplazadas a través de frnteras en plíticas, planes, prtcls y prgramas a nivel lcal, nacinal y reginal. Frtalecer actividades de frmación, sensibilización y capacitación sbre prtección a persnas desplazadas a través de frnteras en la gestión integral de riesg, de cnfrmidad cn ls mandats y cmpetencias lcales, nacinales, reginales, así cm interinstitucinal e intersectrialmente. IV. Slucines duraderas para desplazamient transfrnteriz en situacines de desastres. Asegurar que las persnas desplazadas a través de las frnteras cuenten cn la infrmación adecuada que facilite la tma de una decisión vluntaria, sbre las diferentes pcines dispnibles de slucines integrales y duraderas, en particular el retrn. Asegurar un abrdaje de las slucines integrales y duraderas que tme en cuenta prvisines de vivienda adecuada, restablecimient de medis de vida, acces a servicis básics así cm la necesidad de participación de las pblacines afectadas en el planeamient e implementación de tales actividades. Frtalecer que el país de rigen busque slucines integrales y duraderas, cn la participación y el cmprmis de actres y sectres del desarrll desde las etapas iniciales, cn un enfque de gestión integral del riesg y adaptación al cambi climátic en ls planes de desarrll lcal, nacinal y reginal. Mejrar la crdinación de ls mecanisms inter gubernamentales para implementar slucines integrales y duraderas, en particular para el retrn, tmand cm base las accines y prácticas binacinales que actualmente existen. 4

5 V. Crdinación Internacinal y Cperación para desplazamients transfrnteriz en cntexts de desastre Incrprar la temática de ls desplazamients transfrnterizs en el cntext de la gestión integral del riesg y ls lineamients y prcedimients del Mecanism Reginal de Ayuda Mutua Ante Desastres (MecReg), incluids Manuales y prtcls reginales para la gestión y administración de la asistencia humanitaria. Asegurar la crdinación eficiente entre países afectads y agencias humanitarias y de desarrll en el abrdaje de la planeación y respuesta, cn base en ls principis de la Refrma Humanitaria de las Nacines Unidas y la Agenda Transfrmativa, tales cm liderazg, transparencia, rendición de cuentas y predictibilidad. Explrar prtunidades para el acces a mecanisms financiers existentes nuevs a nivel reginal e internacinal para la gestión integral del riesg y el desplazamient transfrnteriz y slucines integrales y duraderas. Establecer mecanisms y prtcls binacinales para la recuperación y reemplaz de dcuments de identificación persnal perdids, dañads extraviads de persnas desplazadas a través de frnteras. Prmver que las cnclusines de la Cnsulta Reginal de la Iniciativa Nansen sean llevadas a prcess reginales e internacinales pertinentes, en particular: La Cmisión Centramericana de Directres de Migración (OCAM), la Cnferencia Reginal sbre Migración (CRM), el prces de Cartagena 30+, el Fr Mundial sbre Migración y Desarrll, entre trs. Mecanism Internacinal de Asistencia Humanitaria (MIAH). Plan Reginal de Reducción de Riesgs (PRRD) y la reunión de la IV Platafrma Reginal para la Reducción del Riesg de Desastres en Las Américas. Plítica Reginal de Cambi Climátic, Cumbre de la Cnvención Marc de las Nacines Unidas para el Cambi Climátic (COP20). Platafrma Reginal de Cmunicación de CEPREDENAC. Agenda de ls Objetivs de Desarrll Sustentable para la gente y el planeta. Ls participantes expresarn su agradecimient al Gbiern de Csta Rica pr su genersidad al acger la segunda cnsulta de la Iniciativa Nansen y pr su dispsición a llevar ests resultads a ls frs reginales e internacinales pertinentes. Invitarn a partes interesadas y pertinentes para el seguimient de ls resultads de esta cnsulta y expresarn su esperanza de que ests esfuerzs cntribuyan a gestinar mejr ls mvimients transfrnterizs de persnas en el cntext de ls desastres, incluids ls efects del cambi climátic, sin también aliviar la difícil situación y el sufrimient de las persnas afectadas y garantizar el respet y la plena realización de sus derechs. -- Este pryect está financiad pr la Unión Eurpea. 5