URB AL Ayuntamiento de Granada EUROPEAID OFICINA DE COOPERACIÓN

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1 URB AL Ayuntamiento de Granada EUROPEAID OFICINA DE COOPERACIÓN Esta publicación se ha realizado con ayuda financiera de la Comunidad Europea. Av. Rivadavia 16. (B6000FIB) Junín Buenos Aires. Argentina Te Fax

2 Objetivos. 6 Descripción de las actividades. 7 8 Sumario Presentación del Proyecto. Grupos destinatarios y beneficiarios directos e indirectos. Pertinencia del proyecto con respecto a los grupos destinatarios. Pertinencia del proyecto con respecto a las prioridades del programa y de la red temática. Programas específicos. Implementación del programa. Contenidos. ciudades integrantes Ayuntamiento de Granada PREFECTURA DA CIDADE DE SAO PAULO Secretaría de Participação e Parceria Coordenadoria de Participação Social Alcaldía Metropolitana Granada, España. San Salvador, El Salvador. Nanterre, Francia. San Pablo, Brasil. Quito, Ecuador. Junín, Argentina. 11

3 EuropeAid/113113/C/G OBJETIVOS ACTIVIDADES El objetivo fundamental del Observatorio de Inmigración para la ciudad de Junín es brindar a todos los actores vinculados con la problemática inmigratoria, información, posibilidades de intercambios e indicadores de evaluación de impactos sobre la inmigración en la ciudad de Junín. Generar información mediante investigaciones sobre temas económicos, sociales y culturales de los inmigrantes en la ciudad de Junín. INTEGRACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LA CIUDAD COMO FORMA DE COMBATE DE LA POBREZA Diseñar indicadores que evalúen el impacto de las acciones realizadas. PROYECTO COMÚN DE TIPO A Generar espacio y oportunidades de discusión e intercambio de los diferentes enfoques frente a la problemática de la inmigración entre los actores sociales y políticos involucrados. Producir, sistematizar información y realizar análisis sistemáticos y actualizados sobre temas económicos, sociales y culturales de los inmigrantes en la ciudad de Junín. Diseñar indicadores para evaluar impactos y formalizar buenas prácticas en relación a la inmigración en la ciudad de Junín. Intercambiar experiencias con otros observatorios. BENEFICIARIOS RESULTADOS ESPERADOS Inmigrantes. Funcionarios públicos. Instituciones vinculadas a los inmigrantes. 10 Realizar acciones específicas para los inmigrantes de nuestra ciudad. Acompañar acciones que sean consideradas buenas prácticas. Promover y difundir las informaciones producidas. Se espera que la generación y sistematización de la información obtenida permita a la Municipalidad de Junín llevar a cabo programas y políticas públicas destinadas a mejorar la calidad de vida de los inmigrantes. El proyecto pretende facilitar la integración social de los inmigrantes actuando desde el Gobierno Local sobre la capacitación de profesionales específicos y funcionarios municipales, revisión de metodologías de intervención, coordinación entre todas las entidades públicas y privadas que actúan en el ámbito local y capacitación de los inmigrantes en las áreas de mayor interés para su integración social. Para ello se propone partir de un diagnóstico sobre las políticas locales de inmigración, así como del papel de los gobiernos locales en el hecho migratorio, identificando buenas prácticas en las actuaciones sobre inmigración que serán intercambiadas entre las ciudades a través de una publicación y página web. Se dará un papel prioritario a los actores del proceso migratorio y al rol que las asociaciones de inmigrantes y la propia ciudadanía debe ejercer en la búsqueda de una inclusión social efectiva que enriquezca a ambos territorios bajo el concepto del codesarrollo. 3

4 OBJETIVOS El proyecto parte del papel de la ciudad como eje central del proceso migratorio. De las ciudades emigran ciudadanos/as y a las ciudades llegan ciudadanos/as. En este camino el/la emigrante se erige en el hilo que une diferentes culturas, sociedades, economía y en general identidad y desarrollo de la localidad. La ciudad y su gobierno local se configura por tanto en uno de los elementos clave del proceso y el objetivo general pasa por contribuir a hacer de la ciudad un espacio de inclusión, potenciando que desde los gobiernos locales el fenómeno migratorio sea un elemento de codesarrollo real. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Promover una red de intercambios entre las ciudades que permita abrir nuevas vías metodológicas de intervención social. 2. Generar herramientas de acción participativa en el ámbito de la inmigración que mejoren la implicación y protagonismo de la ciudadanía y las ciudades en su co desarrollo e inclusión social. 3. Mejorar la capacidad de gestión del fenómeno migratorio desde las ciudades a partir de la formación e intercambio entre los/as técnicos y mediadores/as. 4 El proyecto se configura alrededor de seis socios plenos que son las ciudades de San Salvador, El Salvador; San Pablo, Brasil; Granada, España; Quito, Ecuador; Nanterre, Francia y Junín, Argentina. Estas ciudades presentan un denominador común: el hecho migratorio que configura o desconfigura su población y un socio externo (Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional, FAMSI) con experiencia acreditada en fomentar el papel de las ciudades en la inclusión y el desarrollo. A través de la investigación se desarrollará un diagnóstico de la situación en diferentes ámbitos: hecho migratorio, políticas públicas de inmigración/inclusión, elementos de cambio y consecuencias de la emigración/inmigración en las ciudades emisoras y receptoras, herramientas técnicas y humanas disponibles y estado de formación. Todo ello permitirá el intercambio de experiencias y de saber hacer entre gobiernos locales que concluirá en una guía de buenas prácticas y en una puesta en común de actividades en marcha. La implicación de la ciudadanía en el proceso, a partir de un estudio de IAP (investigación acción participativa) propondrá la configuración de redes de acción donde las soluciones nazcan del ciudadano/a. Estos elementos convergerán en el gobierno local como núcleo de las propuestas articuladas y negociadas. Por último se pretende mejorar la formación y dotación de herramientas a los técnicos/as y funcionarios/as municipales de las ciudades participantes con el objeto de favorecer la puesta en marcha de acciones consensuadas y coordinadas desde la participación. CONTENIDOS Proceso migratorio. Inmigración en un contexto de globalización Observatorio Inmigrantes. Inmigración en el contexto del MERCOSUR. Inmigración y desarrollo nacional. Marco Jurídico. Políticas públicas inmigratorias. Inmigración en la ciudad de Junín. Familia e inmigración. Necesidades y dificultades de los inmigrantes en la ciudad de Junín. Servicios brindados a los inmigrantes en la ciudad de Junín. Necesidades y demandas de los funcionarios municipales frente a la problemática de los inmigrantes. Como consecuencia de la realización del Relevamiento Estadístico "Integración de los Inmigrantes en la Ciudad como forma de Combate de la Pobreza" y de la implementación del Programa Nacional de Normalización Documentaria Migratoria; se reconoció que es necesario desarrollar un sistema que posibilite centralizar información de la situación de los inmigrantes que residen en nuestra ciudad. En la Base de Datos se debería concentrar la siguiente información: situación del inmigrante y de su familia, perfil socioeconómico, situación laboral, situación asociativa, participación socio cultural. Dado que en la actualidad la información existente sobre los inmigrantes se encuentra dispersa en distintas instituciones públicas y privadas. Por lo que resulta necesario centralizar esa información a través del municipio. La información obtenida permitirá conocer las instituciones, asociaciones, colectividades, agencias consulares que realicen actividades con y para inmigrantes. Asimismo, esta información permitirá diseñar políticas públicas adecuadas a las demandas de los inmigrantes. 9

5 PROGRAMAS ESPECÍFICOS Trámite de Residencia Precaria El área designada por el Departamento Ejecutivo para la realización de dicho trámite es la Oficina de Empleo, en la cual fueron capacitados agentes municipales en la Dirección Nacional de Migraciones, a fin de llevar a cabo esta tarea. Mediante la realización del trámite, los inmigrantes que se encuentra en situación migratoria irregular, obtienen en forma inmediata una credencial de Residencia Precaria. Dicha credencial es un comprobante de residencia legal en el país, mientras se están realizando los trámites migratorios de residencia permanente; con la que podrán permanecer, salir y reingresar a la Argentina, estudiar y obtener la CUIL (Clave Única de Identificación Laboral) provisoria para trabajar legalmente, hasta acceder a su radicación definitiva. IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA Población destinataria: extranjeros nativos de los Estados Partes del MERCOSUR y de sus estados asociados (Chile, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Brasil, Colombia, Venezuela, Perú y Ecuador). El trámite lo podrá realizar el inmigrante y todo su grupo familiar. Nuevo criterio de radicación: basado en la acreditación de la nacionalidad de uno de los países de la región y adoptando la buena fe como principio rector del mismo. 8 Rige para todos los extranjeros que ingresaron al país hasta el 16 de abril del corriente año, inclusive. Los interesados concurren a la Oficina de Empleo del Gobierno Local con la siguiente documentación: dos fotos carnet, fotocopia y original de la Cédula de Identidad, Pasaporte o Certificado de Nacionalidad u otro documento que acredite la identidad. Luego de presentada la documentación se obtiene la Residencia Precaria por un período de seis meses. El trámite es gratuito. El programa no tiene plazo de aplicación, por lo tanto una vez iniciado continuará en forma permanente Propuesta de Formación de Funcionarios Públicos. En la actualidad no existen programas de capacitación sobre la inmigración, para los funcionarios públicos y agentes municipales. Por lo que se estableció un programa de capacitación para los funcionarios públicos y agentes municipales que operan directamente con inmigrantes. En la Municipalidad de Junín, las áreas involucradas son las siguientes: Secretaria de Salud y Acción Social. Oficina de Empleo. Dirección de Estadística. GRUPOS DESTINATARIOS Y BENEFICIARIOS DIRECTOS O INDIRECTOS PERTINENCIA DEL PROYECTO CON RESPECTO A LOS GRUPOS DESTINATARIOS Los grupos destinatarios de este proyecto son los responsables de la implementación de las políticas de intervención con inmigrantes y emigrantes, principalmente los responsables de las ciudades asociadas al proyecto, y también las instituciones publicas, universidad, tejido asociativo relacionado con la intervención dirigida a la integración de los inmigrantes. Los beneficiarios directos serán los responsables o funcionarios de servicios municipales directamente implicados en programas de integración de inmigrantes y emigrantes (servicios sociales, empleo, vivienda, salud, etc), los investigadores interesados en esta problemática, los responsables de otras instituciones públicas y de asociaciones locales relacionadas con la inclusión. Se estima entre 20 y 50 técnicos y electos en cada ciudad participante los beneficiarios directos, así como la red de personas vinculadas a asociaciones y colectivos implicados. Los beneficiarios indirectos, a medio y largo plazo, son los colectivos de inmigrantes y los ciudadanos en general, que se beneficiarán de la mejora de la calidad de vida en la ciudad, lo que implica al conjunto de la población de las ciudades y especialmente a los/as emigrantes/ inmigrantes. El proyecto se articula en dos niveles de intervención: uno a escala local y otro a escala internacional; y desde dos prismas: desde el hecho de la "salida" (e-migración) y su relación con ciudad y desde el fenómeno de la "llegada" (la in-migración) y su relación con la ciudad. A nivel local se pretende mejorar la gestión local para analizar y coordinar las políticas públicas dirigidas a la integración de los inmigrantes, estableciendo los cauces de coordinación necesarios entre todas las instancias implicadas. A escala internacional el proyecto pretende favorecer una formación reciproca entre los diferentes actores sociales a través del intercambio de información, compartiendo experiencias y realizando un análisis conjunto del fenómeno de la emigración/inmigración para finalizar con el diseño de las medidas de actuación oportunas. Los contenidos que deberán incluirse en el programa de capacitación fueron debatidos entre las distintas áreas. 5

6 PERTINENCIA DEL PROYECTO CON RESPECTO A LAS PRIORIDADES DEL PROGRAMA Y DE LA RED TEMÁTICA El objetivo de la Red 10 consiste en mejorar la calidad de las políticas públicas locales de combate a la pobreza urbana en las ciudades de América Latina y Europa, durante su plazo de duración de 3 años. La constitución de esta Red de ciudades socias de ambas regiones permitirá la articulación y el desarrollo de lazos fuertes y directos entre los gobiernos locales y la implementación de acciones de largo plazo, a través de la difusión, intercambio, adquisición y transferencia de conocimientos y experiencias de buenas prácticas y la promoción de iniciativas conjuntas. Este proyecto permitirá reforzar los lazos existentes entre los gobiernos que participan permitiendoles al mismo tiempo intercambiar sobre las metodologías de trabajo para la operacionalización de políticas públicas por la inclusión social de los inmigrantes. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES Con el objetivo de implementar el proyecto en la ciudad de Junín, se llevaron a cabo las siguientes actividades: Realización de estudios y diagnósticos sobre migraciones en las ciudades, modelos de intervención social y propuestas de acción (encaminadas a la puesta en marcha de Observatorios locales de inmigración) 1.1. Revisión y propuesta metodológica por parte de los expertos y coordinación Consolidación de la red de trabajo intralocal (equipo de coordinación local con los funcionarios o técnicos/as vinculadas a las áreas de inmigración) Recopilación de información secundaria sobra la temática inmigración/emigración local Revisión de políticas y herramientas disponibles en el ente local y en la ciudad con relación a las temáticas de estudio Informe de situación de inmigrantes en Junín Relevamiento Estadístico. Dado que en la ciudad de Junín no se poseían datos sobre la cantidad de inmigrantes y la nacionalidad de los mismos. Puesto que los datos existentes corresponden al ámbito nacional y no es factible contar con una desagregación por municipio. Por lo cual consideramos indispensable contar con una metodología cuantitativa que contemple los indicadores propuestos a nivel nacional, a fin de poder realizar comparaciones entre el ámbito nacional y local. Por lo cual desde la Dirección de Estadísticas de la Municipalidad de Junín, se realizó un Relevamiento Estadístico. Los datos fueron relevados durante el mes de septiembre de 2006, en la localidad de Junín. Y se relevó la siguiente información: por qué eligieron Junín como lugar para vivir, en qué sectores trabajan los inmigrantes que residen en Junín, para medir el grado de integración de los inmigrantes en nuestra sociedad se les hicieron un conjunto de preguntas para detectar si asisten o pertenecen a asociaciones, clubes, instituciones religiosas. Uno de los objetivos del cuestionario consistió en indagar acerca del grado de acercamiento que tienen los inmigrantes con el Gobierno Local. La gran mayoría de los servicios que presta el municipio están disponibles para toda la comunidad, sin distinción de la nacionalidad de la persona que los solicita. Sin embargo, se midió el conocimiento que estos tenían de los mismos y si accedían o no a ellos. Otro de los objetivos de la encuesta era conocer si los inmigrantes tienen la residencia Seminario de intercambio y puesta en común de análisis Puesta en común en web Presentaciones locales del estudio de viabilidad. Diseño de temáticas formativas y formación transversal para funcionarios, técnicos municipales y ciudadanía implicada en inmigración y lucha contra la pobreza urbana Diagnóstico de Inmigración en Junín Buenas Prácticas con visión de integrar a los inmigrantes en la ciudad como forma de combate de la pobreza. Desde el Gobierno Local comenzaron a implementarse diversas acciones con el objetivo de dar solución a las distintas problemáticas de la población inmigrante residente en nuestra ciudad. Estas políticas dirigidas a los inmigrantes abarcan servicios diversos (Residencia Precaria, Servicios Sociales y de Salud y el S.I.O.T Sistema de Información del Observatorio Territorial) los que son implementados desde distintas áreas de la administración local. Sí bien algunas de estas acciones ya se estaban implementando de manera general; a partir del análisis de los datos obtenidos del Relevamiento Estadístico "Integración de los inmigrantes en la ciudad como forma de combate de la pobreza", realizado durante el mes de septiembre de 2006, comenzaron a ejecutarse acciones concretas, cuya población destinataria son los inmigrantes. 6 7