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1 La AIF en acción Comercio: Integrar a los países de la AIF a la economía mundial Durante varias décadas, la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el fondo del Banco Mundial para los pobres, ha ayudado a los países en desarrollo a acceder a los mercados mundiales de bienes y servicios a través de servicios de asesoramiento y donaciones sin intereses. Estos mecanismos apoyaron reformas regulatorias al comercio y mejoraron la infraestructura comercial. Y aunque muchas naciones que obtienen financiamiento de la Asociación aprovecharon bastante los beneficios que se derivan de los mercados internacionales, las recientes crisis financiera, de los combustibles y de los alimentos amenazan con revertir la situación. La desaceleración en la actividad comercial afectó por igual a las naciones ricas y pobres. Los países de la AIF, que suelen ser los más vulnerables a este tipo de perturbaciones del mercado, se vieron muy afectados. Recuadro 1: Datos básicos sobre la AIF y el comercio El comercio internacional cumple un rol importante en la lucha contra la pobreza ya que crea las condiciones necesarias para aumentar el crecimiento económico y generar más empleos. Sin embargo, muchos países de ingreso bajo todavía encaran restricciones que afectan la oferta e impiden su integración a la economía mundial. Un ejemplo es la falta de infraestructura. Las crisis financiera, de los alimentos y de los combustibles impusieron una fuerte carga en el sistema de comercio mundial; se prevé que el volumen de este disminuirá fuertemente en La conservación de un sistema de comercio multilateral fuerte y basado en normas es esencial en tiempo de crisis para uniformar las medidas comerciales y asegurar la apertura de los mercados. El objetivo de la estrategia comercial del Banco Mundial es: i) promover un sistema de intercambio comercial internacional más propicio para el desarrollo; ii) dar máxima importancia al comercio y a la competitividad dentro de las estrategias de desarrollo de los países, y iii) apoyar la reforma al comercio y a la competitividad a través de un respaldo efectivo. En los países de la AIF, el financiamiento del Banco para el área del comercio se cuadriplicó en los últimos años. Este incremento se debió en gran medida a inversiones en infraestructura relacionada para apoyar la integración regional, el fomento y la competitividad de las exportaciones y la facilitación del intercambio comercial. Según la definición relativamente amplia de la OCDE/OMC, la ayuda al comercio que entrega la AIF aumentó de US$2.400 millones anuales en el período de 2002 a 2005 a un promedio anual de US$3.900 en los años 2007 y La cantidad de proyectos también se incrementó fuertemente, a 123 anuales. Más de un tercio de esta ayuda se destinó a África al sur del Sahara. La AIF amplió su apoyo a la reforma vinculada al comercio a través de servicios de análisis y asesoría, diálogos sobre políticas públicas y asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades. Entre 2005 y 2009, redactó más de 300 documentos de trabajo analítico y de asesoramiento centrados en el comercio y destinados a países de ingreso bajo. Con el objetivo de ayudar a mitigar los efectos de la crisis financiera en el comercio, el Grupo del Banco Mundial aumentó fuertemente sus actividades y liberó fondos para el financiamiento del comercio, principalmente a través de la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), el fondo para el sector privado. El servicio de garantía ampliado beneficiará a los bancos participantes con sede en 66 naciones, entre ellas algunas de las más pobres del mundo.

2 La AIF trabaja para ayudar a estas naciones a hacer frente a las actuales crisis mundiales y crear las condiciones necesarias para aprovechar la recuperación económica mundial cuando esta finalmente llegue (Recuadro 1). Sin embargo, el proceso no será fácil ni automático en estos países. Por tal motivo, la estrategia respaldada por la institución apunta a: i) hacer del comercio y la competitividad un eje central de las estrategias nacionales de desarrollo; ii) apoyar la reforma a las actividades comerciales y la competitividad a través de ayuda efectiva, y iii) promover un sistema de intercambio más propicio para el desarrollo de los países de ingreso bajo. Desde 2001, las iniciativas de la Asociación en materia de reforma comercial se centraron en: construir y mejorar la eficiencia de la infraestructura comercial que conecta a los países pobres con los mercados mundiales (como es el caso de puertos y carreteras); aumentar la eficacia de los servicios a través de la liberalización, el acceso universal y mejores regulaciones de la actividad empresarial; promover exportaciones a través de diversificación y políticas de reducción de costos, y mejorar los servicios de aduana y la facilitación del comercio para que el traslado transfronterizo de bienes y servicios se realice de manera rápida y económica. n n n Los países de la AIF consiguieron enormes avances en la reducción de las barreras arancelarias durante el último decenio (Gráfico 1). No obstante, su política comercial general aún es restrictiva si se compara con aquella de los países de ingreso mediano (Gráfico 2). Por otra parte, las limitaciones que afectan la oferta y que inciden en su capacidad comercial, como instituciones débiles e infraestructura física inadecuada, también obstaculizan su desempeño como exportadores. El índice de los indicadores del comercio mundial (ICM), que mide el funcionamiento de la política comercial de un país, revela que 21 de las 30 naciones con los resultados más bajos son beneficiarias de la AIF. La participación de las naciones de ingreso bajo en las exportaciones mundiales aumentó del 4% promedio entre 1995 y 1999 al 6% durante 2006 y En el mismo período, los países de ingreso mediano bajo y mediano alto incrementaron ese porcentaje en por lo menos el 10% (Gráfico 3). Debido a que la economía mundial goza de creciente apertura e integración, los países de Gráfico 1: ponderado de derechos arancelarios NMF Gráfico 2: Restricciones generales al comercio de países de ingreso bajo 19,18 10,86 25% 20% 15% 10% 5% Cifras más recientes, Cifras más recientes, año 0% países ingreso mediano alto países ingreso mediano bajo de países de ingreso bajo 2

3 Gráfico 3: Participación porcentual de las exportaciones en el mercado mundial 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% de países de ingreso bajo Cifras más recientes, países ingreso mediano bajo países ingreso mediano alto la AIF tienen cada vez más oportunidades de ponerse al día a través de la importación de ideas, tecnologías y conocimientos del resto del mundo. Tal como advirtió la Comisión para el Crecimiento y el Desarrollo, todas las naciones en desarrollo que experimentaron períodos de gran crecimiento económico sostenido prosperaron gracias a que apuntaron a los mercados mundiales. En noviembre de 2007, el presidente del Banco Mundial, Robert B. Zoellick, anunció la puesta en marcha de una estrategia para la competitividad y el comercio basada en cinco componentes para mejorar la eficacia del trabajo de la AIF en este ámbito (Recuadro 2). Para hacer frente a la recesión mundial, es de máxima urgencia integrar el comercio y la competitividad en las estrategias de desarrollo de los países. Las naciones pueden mejorar su competitividad con la aplicación de incentivos más eficaces que estimulen la inversión privada en los sectores transables (por ejemplo, reformando los aranceles y las políticas tributarias); reducir los costos del intercambio comercial (mejorando servicios clave para los productores y facilitando el comercio) y adoptar políticas focalizadas (fortaleciendo las normas y fomentando las exportaciones). Asistencia de la AIF al comercio La AIF amplió su apoyo a la reforma vinculada al comercio a través de asistencia financiera, servicios de análisis y asesoramiento, diálogo sobre políticas, asistencia técnica y financiera, fortalecimiento de capacidades e investigaciones. El financiamiento de la AIF vinculado al comercio, que entrega donaciones y préstamos sin intereses a los 78 países más pobres del mundo, se cuadriplicó en los últimos años, desde US$140 millones en nuevos compromisos para el ejercicio de 2001 hasta US$590 millones en Este aumento se debe en gran medida a los nuevos proyectos de apoyo a la integración Gráfico 4: Financiamiento de la AIF por región, millones de US$ Asia meridional Oriente Medio y Norte de África 400 América Latina y el Caribe 300 Europa y Asia central 200 Asia oriental y el Pacífico 100 África al sur del Sahara 0 Ej. 02 Ej. 03 Ej. 04 Ej. 05 Ej. 06 Ej. 07 Ej. 08 3

4 Recuadro 2: Mejorar la eficacia del trabajo de la AIF en materia de comercio En noviembre de 2007, durante el primer examen de la ayuda global para el comercio, el presidente del Banco Mundial, Robert B. Zoellick, anunció que el Grupo del Banco intensificará sus actividades vinculadas con el comercio para ayudar a los países en desarrollo insertos en la economía global. Esta iniciativa se ha traducido en una estrategia basada en los siguientes cinco componentes: Competitividad de las exportaciones: Prestar servicios de diagnóstico y asistencia técnica que ayuden a los países a diseñar programas integrales para mejorar su competitividad, lo cual implica la creación de incentivos para fomentar las exportaciones, el acceso a servicios esenciales de calidad y bajo costo (como transporte y telecomunicaciones), mejores instituciones relacionadas y la adopción de políticas dinámicas que impulsen el intercambio comercial. Facilitación del comercio y logística: Reducir los costos de las transacciones comerciales por medio de asistencia técnica e inversiones para modernizar la facilitación del comercio. Infraestructura vinculada al comercio: Aumentar la oferta de caminos, puertos, energía y telecomunicaciones. Integración regional: Fomentar esta mediante inversiones que aceleren el comercio transfronterizo y asistencia técnica para diseñar acuerdos comerciales regionales basados en la idea de políticas de regionalismo abierto. Agenda global: Impulsar la cooperación multilateral a través del análisis y la promoción de la Agenda de Doha para el Comercio y la ayuda y el financiamiento para el sector. En consonancia con la estrategia de cinco componentes anunciada por el presidente, se creó un Grupo temático sobre la competitividad de las exportaciones con el objetivo de divulgar los conocimientos y las investigaciones sobre políticas para promover la competitividad y el comercio. La iniciativa entregará diversas herramientas a los profesionales y gestores de políticas para evaluar esta diversidad de temas con miras a promover las exportaciones e impulsar la diversificación. Como parte de este proceso, el Banco publicó una guía práctica sobre el uso de un enfoque basado en conglomerados en el tema de la competitividad en los países en desarrollo. La publicación Clusters for Competitiveness (Conglomerados para ganar competitividad) presenta un marco conceptual sólido, describe los instrumentos esenciales que se pueden utilizar iniciar estos grupos y muestra estudios de casos de buenas prácticas y enseñanzas recogidas. En la actualidad, los equipos del Banco de Pakistán, Sierra Leona y Zambia recurren a estas herramientas para mejorar la eficacia de las iniciativas en este ámbito. Con miras a integrar mejor el comercio en los asuntos sectoriales, se puso en marcha un programa sobre comercio de servicios que apunta a mejorar la competitividad de funciones esenciales (como telecomunicaciones y transporte) y la exportación (como turismo y servicios profesionales). En los últimos años, la AIF colaboró intensamente con los equipos de Madagascar, Nigeria, Tanzanía y Zambia para crear conocimientos sobre instrumentos de política y sus aplicaciones. Un resultado clave en esta área es la reciente publicación del estudio Services, Trade and Development: The Experience of Zambia (Servicios, comercio y desarrollo: La experiencia de Zambia). Asimismo, en abril de 2009 se finalizó la guía Negotiating Trade in Services: A Practical Guide for Developing Countries (Negociación del comercio en servicios: Guía práctica para países en desarrollo), que incluye una lista de comprobación útil para que los negociadores de servicios se interioricen de asuntos prácticos como la formulación de una estrategia, la preparación de las negociaciones y cómo conducirlas. Gráfico 5: Financiamiento de la AIF por tema de 1999 a 2003 y 2004 a 2008 millones de US$ Fomento desarrollo & compet. Prom Prom Integración regional Facilit. comercio/ acceso merc. Total AIF 4

5 Gráfico 6: Trabajo analítico y asistencia técnica de la AIF Productos año General Asia meridional Oriente Medio y Norte de África América Latina y el Caribe Europa y Asia central Asia oriental y el Pacífico África al sur del Sahara regional, facilitación comercial y diversificación de las exportaciones. (Gráficos 4 y 5). En 2008, el 70% de esos créditos se concentró en África al sur del Sahara, mientras que el 14% se destinó a Asia meridional. La cantidad de proyectos financiados por la Asociación también aumentó drásticamente, para llegar a 123 en un solo año. Cerca de dos terceras partes de estos apuntan a mejorar la infraestructura relacionada con el comercio en los países en desarrollo. Según las definiciones más generales de la iniciativa de ayuda para el comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la ayuda de la AIF al comercio aumentó de US$2.400 millones al año en el período de 2002 a 2005, a un promedio de US$3.900 millones anuales en 2007 y Más de un tercio de este financiamiento se asignó a Recuadro 3: La AIF y los estudios de diagnóstico sobre integración comercial La AIF colabora con los asociados en el desarrollo en la entrega de ayuda para el comercio a países de ingreso bajo. Desde 2001, trabaja con un grupo de donantes bilaterales y multilaterales en 47 estudios de diagnóstico sobre la integración comercial. De ellos, 34 se realizaron en los llamados países menos desarrollados (PMD) y 13, en otros países de la Asociación. Los estudios de diagnóstico incluyen una evaluación integral de los obstáculos que inhiben el comercio y en la mayoría de los casos, abarcan acceso a mercados, políticas comerciales, transporte, facilitación del comercio y marco para las inversiones, además de la situación macroeconómica general y una evaluación del contexto institucional. En mayo de 2008, el Grupo del Banco Mundial examinó 27 informes de diagnóstico que revelaron algunos temas multisectoriales comunes a casi todos los países: i) por lo general, las naciones están lidiando con conflictos o crisis externas o se recuperan de ellas, situación que plantea bastantes interrogantes acerca de los desafíos que implica el manejo de los ajustes vinculados con el comercio; ii) la diversificación de las exportaciones se considera un aspecto fundamental, aunque las iniciativas propuestas al respecto suelen estar centradas en la agricultura (no en productos con valor agregado) y muy rara vez en servicios, y iii) la falta de capacidades humanas se menciona como un obstáculo habitual que frena el crecimiento. Además de estos factores comunes, los análisis apuntan a la complejidad de las tareas que enfrentan los PMD. Estas incluyen desde necesidades de infraestructura para el comercio hasta políticas que afectan la agricultura, las empresas y las inversiones. Muchos de los estudios de diagnóstico mencionan la falta de una mejor capacidad administrativa, incluida una mayor capacitación de los funcionarios públicos a cargo de las estrategias y políticas comerciales. Estas carencias se traducen en propuestas para la formulación de proyectos de fortalecimiento de capacidades. Mucha menos atención recibe la necesidad de aumentar la capacitación profesional o empresarial de modo tal que los trabajadores y propietarios de empresas puedan aprovechar las mejoras en el entorno para los negocios y en las oportunidades de exportación. 5

6 África al sur del Sahara. Con estas contribuciones, la Asociación se convirtió en el principal proveedor de ayuda para el comercio a países de ingreso bajo. La cartera de la AIF correspondiente a estudios analíticos y servicios de asesoría sobre comercio se amplió en proporción al incremento del financiamiento. Los estudios de diagnóstico sobre integración y comercio constituyeron el eje de los análisis sobre el tema que llevó a cabo el Banco en países de la AIF (Recuadro 3). Durante , la AIF elaboró 360 notas, estudios e informes sobre política comercial para brindar asesoría y permitir que los países implementaran nuevos programas y políticas en este ámbito (Gráfico 6). Sólo en 2009, la Asociación preparó unos 52 estudios relacionados con el comercio para sus países clientes. Algunos ejemplos incluyen: estudio sobre comercio transfronterizo en países de Asia central; estudios de diagnóstico del comercio en Níger y Liberia, y una investigación acerca del potencial para expandir la oferta local en la industria del turismo en los países del Caribe oriental. Un decidido programa de apoyo a los países candidatos a la adhesión de la OMC contribuyó a mejorar la calidad de las instituciones y a emprender reformas del comercio interno en varias naciones de la AIF (entre ellas Etiopía, la República Democrática Popular Lao y Viet Nam). La AIF ha proporcionado asistencia técnica y apoyado el fortalecimiento de capacidades en áreas de importancia fundamental para los países que reciben su financiamiento, por ejemplo en negociaciones con la OMC, diversificación de las exportaciones, servicios, facilitación del comercio y normas. Entre 2002 y 2009, la institución llevó a cabo más de 111 actividades de asistencia técnica para sus países miembros, además de aquellas previstas en el marco de los créditos. Entre los ejemplos se incluye un programa para incrementar las exportaciones de vestuario en Haití; la preparación de un plan de acción en materia de seguridad alimentaria en Ghana; un seminario sobre el comercio en el sector de servicios de tecnologías de la información y las comunicaciones en el este y sur de África dirigido a entes reguladores de telecomunicaciones, autoridades ministeriales y negociadores comerciales en Ginebra de 16 países africanos; y herramientas para brindar asistencia a Bolivia, Madagascar, Malawi y otros países de la Asociación destinados a estimar los efectos de las reducciones arancelarias en los ingresos fiscales, los flujos de importación y protección a la industria interna. El Banco Mundial sigue invirtiendo en el fomento de investigaciones y conocimientos sobre la forma de aprovechar la globalización para impulsar el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. Este tipo de investigación es una fuente importante de información y análisis que ayuda a recabar antecedentes para los países en desarrollo acerca de las implicancias de las alternativas y opciones en materia de políticas comerciales sobre temas como comercio y pobreza, costos comerciales y facilitación del comercio. A través de la redacción de más de 300 documentos de trabajo y la publicación de 31 libros entre 2002 y 2008, estos estudios han aportado nuevos conocimientos en áreas como regionalismo, acceso a mercados, servicios, pobreza, medio ambiente y barreras al comercio al interior de las fronteras. La AIF ha sido especialmente innovadora en la generación de conocimientos pioneros sobre comercio agrícola, costos de transporte y servicios. Por ejemplo, se realizaron investigaciones para analizar la forma en que los hogares y las empresas se adaptan a las crisis comerciales y, en particular, cómo respondieron las familias del delta del Mekong en Viet Nam a los impuestos antidumping (la práctica del dumping consiste en vender al extranjero productos nacionales a un precio inferior al que tiene en el país de origen) aplicados por Estados Unidos sobre las exportaciones vietnamitas de siluro en Por otra parte, se realizaron investigaciones sobre el probable impacto de las reformas al comercio en los más pobres entre los pobres en 6

7 Recuadro 4: Responder a la crisis mundial En momentos en que el impacto de la crisis mundial se expande más y más, la AIF amplió sus actividades para mitigar las consecuencias de esta en los países en desarrollo. Aunque menos integradas en términos financieros, estas naciones de todos modos se ven afectadas por el descenso en los volúmenes transados, la inestabilidad en los precios de los productos básicos y la disminución de las remesas. La interrupción del financiamiento comercial, que habitualmente se considera vital para el comercio de las naciones pobres que carecen de otros medios para financiar sus importaciones y exportaciones, también afectó negativamente a los países de la AIF. El Banco Mundial y sus asociados trabajan en conjunto para encontrar formar creativas de incrementar el financiamiento comercial y ayudar a revertir la recesión en el comercio mundial. La institución ya reforzó su apoyo a través de la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), su fondo para el sector privado, y duplicó el Programa Mundial de Financiamiento para el Comercio a US$3.000 millones. El servicio de garantía ampliado beneficiará a los bancos participantes con sede en 66 países, entre ellos algunos de las 78 naciones más pobres del mundo. Por otra parte, IFC puso en marcha su multimillonario Programa de Liquidez para el Comercio Mundial a fin de aumentar la disponibilidad de financiamiento para el intercambio comercial. A pesar de la crisis mundial, los países en desarrollo pueden avanzar mucho en la facilitación del comercio y su ampliación si reducen los costos de transacción para las empresas y los agricultores. En efecto, muchas naciones no pueden aprovechar las actuales oportunidades comerciales debido a sus elevados costos y a la falta de capacidades para trasladar bienes y servicios a través de las fronteras. El Banco Mundial puso en marcha el Servicio de facilitación del comercio en abril de 2009 para apoyar sus actividades. Se trata de un fondo fiduciario de múltiples donantes destinado a apoyar a los países en desarrollo en su tarea de mejorar la competitividad a través de mejoras concretas en sus sistemas de facilitación del comercio y la reducción de los costos comerciales. una serie de naciones empobrecidas de diferentes regiones (entre ellas Bolivia, Camboya, Etiopía, Madagascar, Nicaragua, Viet Nam y Zambia). Recientemente, el Banco Mundial dio un nuevo impulso a sus actividades de capacitación y fortalecimiento de capacidades vinculados al comercio en áreas estratégicas. La cantidad de operaciones de aprendizaje aumentó en 38% entre los ejercicios de 2007 y 2008 y benefició a unos participantes. En un esfuerzo por mejorar la calidad e impacto de su oferta, el Instituto del Banco Mundial (WBI, por sus siglas en inglés) también brindó este tipo de actividades más focalizadas y adaptadas a los encargados de formular las políticas en los países de ingreso bajo. En el ejercicio de 2008, las operaciones del WBI abarcaron una gran diversidad de temas, como comercio de servicios y de bienes agrícolas, regionalismo, comercio y normas, instrumentos cualitativos para el análisis del comercio, derechos de propiedad intelectual, comercio y pobreza, además de desarrollo y diversificación de las exportaciones. Incorporar el comercio a las políticas de desarrollo en los países de la AIF Los países de la AIF están incorporando cada vez más el comercio a sus estrategias y políticas de desarrollo. Una reciente revisión del comercio en las Estrategias de asistencia a los países del Banco Mundial encontró que esta actividad ahora forma parte de los programas de dos tercios de las naciones que trabajan con la institución. Si bien en diferentes grados de cobertura e intensidad, tales estrategias, formuladas en conjunto por el Banco y el respectivo país, por lo general identifican el comercio como una prioridad importante e incluyen programas de asistencia en una o más áreas críticas: integración regional, diversificación de las exportaciones, facilitación del comercio y acceso a los mercados. Las estrategias de los países hoy en día se traducen en mayor apoyo económico a través de estudios económicos y sectoriales, financiamiento 7

8 Recuadro 5: Resultados y logros de algunos países Afganistán Con asistencia de donantes, el Gobierno afgano se centró en reformar y modernizar sus prácticas aduaneras. Su objetivo ha sido mejorar la valoración de productos, reducir la fuga de ingresos fiscales y disminuir el tiempo de espera en los principales cruces fronterizos. Para asistir al Gobierno, el Proyecto de Emergencia para la Modernización de Aduanas y Facilitación del Comercio de US$31,2 millones del Banco Mundial ayudó a computarizar los procesos aduaneros en cuatro importantes puestos fronterizos y permitió importar una gran variedad de bienes esenciales: trigo, arroz, azúcar, té, aceite vegetal, cemento, chatarra, motores de vehículos y otros. En ese momento, la adopción del Sistema Automatizado de Datos Aduaneros permitió estrechar los controles y al mismo tiempo acelerar el despacho aduanero y reducir las oportunidades para cometer actos de corrupción. Los ingresos aduaneros se dispararon de US$50 millones en 2004, cuando se inició el proyecto, a más de US$399 millones en De hecho, estos aumentaron en aproximadamente un 25% anual tan sólo en los últimos dos años. El tiempo de espera también disminuyó para los camiones en los cruces limítrofes más importantes. En la frontera oriental con Pakistán, más del 90% de los camiones ahora se despacha en menos de una hora y media, en comparación con las 18 horas que demoraba el trámite en Camboya El país introdujo el primer Estudio de Diagnóstico sobre la Integración Comercial en Junto con otros donantes, el Banco Mundial prestó asistencia técnica vinculada con el comercio. El Gobierno y los asociados en el desarrollo unieron sus fuerzas en el frente comercial y aglutinaron los diversos temas de cada una de sus propias estrategias de asistencia en un único enfoque sectorial para el comercio (Trade SWAp, por sus siglas en inglés). Este enfoque redujo la duplicación de esfuerzos entre los diversos asociados y dio al Gobierno una visión clara de los avances conseguidos por el país en una gran variedad de ámbitos. El Trade SWAp se formuló con tres objetivos en mente: i) promulgar reformas en todos los sectores pertinentes, ii) superar restricciones específicas en los diversos sectores y iii) fortalecer la capacidad. En 2009, dos programas del Banco Mundial apoyaban el enfoque: i) el Programa de Apoyo al Fomento del Comercio (fondo de múltiples donantes administrado por el Banco Mundial para financiar las actividades del enfoque Trade SWAp) y ii) el Proyecto de Facilitación del Comercio y la Competitividad (operación de financiamiento). Este último integra avanzada tecnología de la información en gestión de fronteras, reingeniería de procesos, fomento de exportaciones, marco jurídico y judicial, fortalecimiento de capacidades e infraestructura comercial. Una función de máxima importancia es el proyecto de instalación del Sistema Automatizado de Datos Aduaneros, que permite al país realizar auditorías después del despacho aduanero y gestión de riesgos. El sistema fue instalado con éxito y funciona en el puerto de Sihanoukville. Existe la opción de desplegar esta modernización en otros cinco puertos en el ejercicio de Mozambique El Banco Mundial apoya a Mozambique en su programa de competitividad de las exportaciones. Un proyecto en curso sobre Competitividad y Desarrollo del Sector Privado (US$25 millones) se basa en gran medida en el trabajo analítico realizado en Además, el proyecto se benefició del marco para la competitividad de las exportaciones formulado por el Departamento de Comercio Internacional del Banco. Las recomendaciones principales a Mozambique son: i) superar las ineficiencias en el sistema general de incentivos, incluido en temas como leyes laborales y para la tierra; ii) reducir el tiempo y costo del transporte y el servicio de aduanas; iii) adoptar medidas enérgicas para ampliar la base de exportaciones del país; iv) mejorar la gestión de proyectos de desarrollo de gran envergadura, y v) apoyar destrezas y servicios empresariales. El Gobierno está avanzando en varias de estas recomendaciones, en especial en aquellas que afectan directamente al sector privado, y el Banco apoyó el programa con financiamiento. Mozambique en este momento prepara un programa integral sobre calidad y normas. Ha adoptado medidas para mejorar los procedimientos aduaneros y la logística de transporte y entrega apoyo empresarial directo a industrias clave, específicamente horticultura y turismo, por intermedio de programas de formación de capacidades. de la ayuda para el comercio y, en algunos casos, asistencia técnica para apoyar a los países en el cumplimiento de sus objetivos a mediano plazo. Además, de un total de 41 documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) publicados desde abril de 2005, en el 93% se mencionaba el comercio como parte de la estrategia de crecimiento, en comparación con el 67% en años anteriores. Sin embargo, sólo aproximadamente la mitad de las Estrategias de asistencia a los países más recientes contiene programas operacionales reales para hacer frente a las restricciones que dificultan el comercio internacional. 8

9 El protagonismo e iniciativa de los países y la voluntad política son factores clave para que los gobiernos puedan tratar de eliminar las barreras al interior de las fronteras e incorporar al comercio con mayor decisión en sus estrategias de desarrollo y reducción de la pobreza. La AIF ha trabajado con varios países que decidieron hacer del comercio el eje de su estrategia para mejorar la competitividad y acelerar el crecimiento (Recuadro 5). En particular, para concretar el aumento del acceso al mercado en los países de la Asociación, esta ha participado activamente en el ámbito de las normas comerciales, negociaciones de facilitación del comercio de la OMS y logística relativa al comercio internacional. Los países en desarrollo con frecuencia luchan por tratar de manejar efectivamente las normas sanitarias y fitosanitarias para acceder a los mercados extranjeros, ya que suelen carecer de las capacidades administrativas y técnicas para que los productos cumplan con esas regulaciones o porque el costo del cumplimiento puede anular sus ventajas competitivas. La AIF ha tomado la iniciativa en la elaboración de planes de acción sobre esta materia en 14 países: en Asia oriental y Asia sudoriental (República Democrática Popular Lao y Viet Nam), Asia meridional (Bangladesh, India y Pakistán), Europa oriental (Armenia y República de Moldova) y África (Ghana, Kenya, Níger, Tanzanía, Rwanda, Uganda y Zambia). Entre los ejemplos de otros proyectos cabe mencionar la competitividad agrícola en Burkina Faso y Zambia, así como la competitividad del sector ganadero y la seguridad alimentaria en Viet Nam. El Banco Mundial está contribuyendo a que los países en desarrollo y, en especial, los países de la AIF, desempeñen un papel más protagónico en las negociaciones de facilitación del comercio de la OMC. El objetivo es lograr un nuevo y ambicioso acuerdo de facilitación del comercio. A la fecha, el programa ha dado como resultado seis evaluaciones de países a cargo de un equipo de especialistas con amplia experiencia en materia aduanera y facilitación del comercio, provenientes de instituciones como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA). Los expertos apuntarán a identificar los vacíos que pudieran existir entre los sistemas actuales y los procedimientos y medidas que se están negociando en este momento en la OMC. Adicionalmente, el Banco Mundial condujo más de 40 auditorías de facilitación del comercio y el transporte destinadas a diagnosticar problemas en países de ingreso bajo y encontrar respuestas adecuadas. En materia de logística relacionada con el comercio, contar con acceso a telecomunicaciones, finanzas, energía y transporte de buena calidad es vital para el desarrollo de las exportaciones. Los países de la AIF, en especial los pequeños, vulnerables y que carecen de litoral, aún enfrentan limitaciones relativas a la oferta que impiden su integración a los mercados mundiales. Sin embargo, de acuerdo con los Indicadores de desempeño logístico correspondientes a 2007, donde se clasifican 150 países según su capacidad de comerciar eficazmente a través de las fronteras, 24 de las 30 economías con mayores dificultades son países de la AIF. Para mejorar la logística en ellos, el Banco trabaja a escala regional y nacional a fin de disminuir los costos del comercio internacional en países en desarrollo sin litoral y de tránsito, concentrándose en la reingeniería de los sistemas de tráfico, manejo de corredores y fiscalización del desempeño. La coordinación transfronteriza de la infraestructura y las políticas pueden ayudar a disminuir estos costos y, en el caso de los países sin litoral, el acceso a corredores podría ser fundamental para el comercio. La asistencia técnica y financiera de la AIF para el Corredor Multimodal de África Central ayudó a Camerún y a los demás países a diseñar un procedimiento de circulación simplificado que redujo la cantidad de documentos requeridos de siete a sólo uno. La institución también financia proyectos para mejorar el Corredor norte-sur de África meridional. 9

10 El camino a seguir Para expandir su programa de asistencia al comercio, el Banco Mundial y sus asociados en el desarrollo movilizaron recursos de donantes con miras a proporcionar financiamiento adicional al trabajo sobre comercio internacional. El Fondo Fiduciario de Múltiples Donantes para el Comercio y el Desarrollo se inició en noviembre de 2007 y entregará US$30 millones para apoyar actividades mundiales, regionales y nacionales que ayuden a velar por la incorporación de cuestiones comerciales en las políticas de cada país. Las actividades que financia este fondo contribuirán a velar porque los temas del comercio se aborden correctamente en los programas de los países de la AIF, con especial hincapié en los aspectos distribucionales del comercio, como pobreza, género y mitigación de los costos de ajuste de la liberalización comercial. En los últimos dos años, este prestó apoyo a más de 76 actividades de asistencia técnica y analítica, como también a otras que permiten costear proyectos de inversión. En África, por ejemplo, los donantes apoyan la formulación de una estrategia de comercio y competitividad para Madagascar. En Mongolia, se lleva a cabo una evaluación de la facilitación del comercio para mejorar la red logística de cadenas de suministro entre este país y sus vecinos. En Asia meridional, se trabaja en un estudio regional sobre el comercio de servicios y el desarrollo de la región. Según se indicaba antes, el Servicio de facilitación del comercio es un fondo fiduciario de múltiples donantes lanzado en abril de Asistirá a los países en desarrollo a mejorar su competitividad a través de adelantos concretos en sus sistemas de facilitación y reducción de costos del comercio. La instancia responderá con rapidez a las solicitudes de los gobiernos de asistencia para el mejoramiento de su infraestructura, instituciones, servicios, políticas y sistemas regulatorios orientados al mercado que permitirán a las empresas participar a tiempo y a bajo costo en el intercambio internacional. Asimismo, el fondo proporcionará a los países en desarrollo un medio para aplicar las disposiciones sobre facilitación del comercio contenidas en acuerdos internacionales, como el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC, y para apoyar a las instituciones regionales de comercio en todo el mundo. Este nuevo programa es un aporte importante para asistir a estos países en la actual crisis económica. Los primeros proyectos se enfocarán en áreas como el mejoramiento del cruce fronterizo de Chirundu entre Zambia y Zimbabwe, la creación de bases de datos sobre valores aduaneros para determinados países en desarrollo de África meridional y el fortalecimiento de la capacidad de la organización del Corredor Abidjan-Lagos. En lo que se refiere al futuro, la labor del Banco Mundial en este ámbito en los países de la AIF seguirá centrándose en varios desafíos clave: Combatir el riesgo de caer en prácticas proteccionistas y en otras políticas distorsionadoras en medio de una recesión mundial; Ayudar a los países en desarrollo a forjar las condiciones necesarias para aprovechar la recuperación de la economía mundial; Fomentar un sistema de comercio multilateral que sea más propicio para el proceso de desarrollo; Fortalecer el grado de identificación de los países con el programa de comercio y competitividad, y Garantizar la eficacia de la ayuda para el comercio a través de la cooperación con los asociados en el desarrollo. Julio de

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