EMPRESA NACIONAL DE DESARROLLO Y RENOVACION URBANA VIRGILIO BARCO VARGAS S.A.S.

Transcripción

1 EMPRESA NACIONAL DE DESARROLLO Y RENOVACION URBANA VIRGILIO BARCO VARGAS S.A.S. Informe de Gestión

2 CONTENIDO INTRODUCCIÓN LA EMPRESA PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EJECUCIÓN Proyecto Ciudad CAN Antecedentes Problemática del sector Potencial de la zona Descripción del proyecto Avance del Proyecto en marco de los objetivos estratégicos formulados Proyecto Ministerios Antecedentes Problemática del sector Descripción del proyecto Avance del Proyecto en marco de los objetivos estratégicos formulados Proyecto Bases Militares - Cartagena Antecedentes Problemática de la intervención Potencial de la zona Descripción del proyecto Avance del Proyecto en marco de los objetivos estratégicos formulados EVALUACION DE LA GESTIÓN POR OBJETIVOS ESTRATEGICOS GESTIÓN FINANCIERA DE LA EMPRESA Ejecución de ingresos Ejecución de los gastos Apropiaciones presupuestales... 57

3 5. AVANCE DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO DEL MODELO INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN Política Gestión Misional y de Gobierno Componente Transparencia, participación y servicio al ciudadano Plan Anticorrupción y de Servicio al Ciudadano: Plan de Participación Ciudadana Política Gestión del Talento Humano Política Eficiencia Administrativa Sistema Integrado de Gestión Cero Papel Racionalización de trámites Gestión de Tecnologías de Información Gestión Documental Política Gestión Financiera... 61

4 INTRODUCCIÓN Desde su creación en 2011, la Empresa Nacional de Renovación Urbana Virgilio Barco EVB ha trabajado por desarrollar un modelo de gestión integral y sostenible, para la ejecución de los grandes proyectos de renovación y desarrollo urbano a nivel nacional, que suplan las necesidades dentro de la administración pública relacionadas con la gestión profesional de las edificaciones donde las entidades desempeñan sus funciones. A través de este esfuerzo hemos emprendido proyectos ambiciosos, evidenciando los beneficios de cada solución para el Estado y sus ciudadanos, en espacios urbanos de usos mixtos, amables y sostenibles. Dignificando y administrando eficientemente las sedes de gobierno con el fin de prestar un servicio de excelencia al ciudadano. Con éste propósito institucional y de Gobierno, el siguiente informe detalla la gestión de la entidad, haciendo un especial énfasis en los dos grandes proyectos que lidera en la ciudad de Bogotá, como son: Proyecto Ciudad CAN y el proyecto Ministerios, iniciativas que, sin duda, harán parte de transformación de la capital como un polo de eficiencia y desarrollo. Pese a las situaciones particulares presentadas durante el último año con el Plan de Ordenamiento Territorial POT en Bogotá, la EVB no ha escatimado esfuerzos en todo lo relacionado con la planeación y ejecución de estrategias dirigidas a avanzar en cada proyecto, es por eso que este informe tiene como finalidad no solo dar a conocer la ejecución de las iniciativas, sino informar a la ciudadanía sobre las acciones y avances de cada uno, basados en la transparencia y la eficiencia. 4 El documento está dividido en cinco capítulos así: 1. La Empresa 2. Los Programas y Proyectos 3. Evaluación de la Gestión por Objetivos Estratégicos 4. Gestión Financiera de la Empresa 5. Avance de las Políticas de Desarrollo Administrativo del Modelo Integrado de Planeación y Gestión

5 1. LA EMPRESA La Empresa Nacional de Renovación Urbana Virgilio Barco Vargas SAS (EVB), fue creada por la Presidencia de la República en 2011 (Decreto-Ley No 4184 noviembre de 2011), con la misión de promover, gestionar y ejecutar proyectos de renovación, conservación o desarrollo urbano en Bogotá D.C. y en otras ciudades del país, respetando el marco jurídico y las competencias de cada nivel territorial. De igual forma, fue concebida con el fin de avanzar hacia una renovación urbana integral y sostenible, que contemple el mantenimiento y modernización de las edificaciones y actuales sedes de las entidades públicas del orden nacional, haciéndolas más seguras y funcionales, procurando ciudades más competitivas y eficientes. En este contexto las funciones de la EVB son: Contribuir al mejoramiento en la prestación de los servicios a cargo de las entidades públicas, mediante la gestión inmobiliaria profesional. Destacar y enaltecer la dignidad de las edificaciones que se construyan para prestar servicios públicos. Garantizar que los servicios públicos que se prestan en las áreas intervenidas se desarrollen en un ambiente digno y amable. Asegurar la prestación ininterrumpida de los servicios a cargo de las entidades públicas asentadas en las áreas intervenidas, durante la ejecución de los proyectos, mediante la consecución y puesta en funcionamiento de edificaciones adecuadas para el normal desarrollo de sus labores. Ofrecer a las ciudades en las que se ejecuten los proyectos, espacios de desarrollo urbanístico y arquitectónico a la altura de los mejores del mundo, que se destaquen particularmente, por su respeto a los aspectos ambientales. Ofrecer a las ciudades en las que se ejecuten los proyectos, espacios culturales y recreativos adecuados a su crecimiento demográfico y económico. Mejorar la movilidad, el entorno y la vivienda alrededor de las áreas intervenidas. Garantizar la integración urbanística de las iniciativas que ejecute a los proyectos de desarrollo y renovación urbana que adelanten las entidades territoriales. Para cumplir las funciones encomendadas y lograr los objetivos propuestos la EVB dentro de su Plan estratégico estableció los siguientes objetivos, los cuales orientan la gestión y desarrollo de los proyectos urbanos a cargo: 5 Objetivo 1: Gestionar alternativas urbanísticas para el uso del suelo de los proyectos de la Empresa Este objetivo está orientado a la consolidación de mecanismos que permitan a la Empresa desarrollar sedes de gobierno modernas, eficientes y flexibles para la gestión pública y la atención al ciudadano, especialmente en los proyectos Ciudad CAN y Ministerios, para lo cual se requiere

6 de los instrumentos urbanísticos adecuados para la gestión de cada uno de ellos y la adquisición de predios en las zonas de intervención. Objetivo 2: Adoptar mecanismos que contribuyan a la sostenibilidad financiera de los proyectos de la Empresa Para asegurar una administración transparente y segura de los bienes y recursos asociados a los proyectos, la fiducia mercantil se convierte en una herramienta eficiente que atiende las necesidades específicas para la gestión administrativa y financiera de los proyectos a cargo de la Empresa. Por otro lado está orientado a la búsqueda de alternativas de financiación complementarias mediante Asociaciones Público Privadas APPs Objetivo 3: Promover la gestión social para los proyectos de la Empresa. Por la naturaleza de los proyectos y el nivel ejecución se diseñará y ejecutará el Plan de Gestión Social el cual tiene por objeto implementar los programas y proyectos de acompañamiento social encaminados a mitigar, compensar y acompañar los posibles impactos socioeconómicos a la comunidad asentada en el área de intervención, la comunidad vecina y los usuarios finales. Así mismo, hace parte integral de este plan, la estrategia de comunicaciones que fortalecerá los canales con la ciudadanía, contribuirá para cada uno de los públicos identificados espacios de diálogo adecuados para la búsqueda de soluciones a las problemáticas y las oportunidades de que sean objeto. 6 Objetivo 4: Adoptar prácticas de mejoramiento y eficiencia institucional Las actividades de este objetivo están orientadas a mejorar y fortalecer la gestión institucional a través de la implementación de las herramientas de gestión y coordinación establecidas en los diferentes componentes del modelo de Planeación y Gestión como instrumento de articulación y reporte de los avances en la planeación y gestión de la Empresa. 2. PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EJECUCIÓN Actualmente la EVB tiene a cargo el desarrollo de tres proyectos urbanos: Proyecto Ciudad CAN: renovación del Centro Administrativo Nacional CAN en Bogotá, Proyecto Ministerios: renovación del entorno del Palacio de Nariño en el Centro Histórico de Bogotá. El traslado de la Base Naval de Cartagena. A continuación presentamos una breve descripción de cada uno y su avance de acuerdo a los objetivos estratégicos formulados en el marco del Plan Estratégico 2014 mencionado en el capítulo 1. :

7 2.1 Proyecto Ciudad CAN Antecedentes El Centro Administrativo Nacional CAN- ocupa cerca de 58 (porque es el CAN viejo) hectáreas, desarrolladas a partir del año 1.956, con edificios para el uso exclusivo de oficinas gubernamentales. Dado que en un comienzo se trataba de una zona por fuera del perímetro urbano, sin usos alternativos diferentes al agropecuario, se desarrolló progresivamente de manera extensiva, con edificios de baja altura, pocas vías y pocos parqueaderos, todos en superficie (Imagen 1). 7 Imagen 1 Localización del CAN. Bogota, 1954 Imagen 2 Centro Administrativo Oficial CAO- Proyecto Original S.O.M. (1.956) El diseño del plan maestro para el CAN estuvo a cargo de la firma Skidmore, Owings & Merrill (Imagen 2). Sin embargo, el desarrollo del proyecto dependió de recursos del presupuesto nacional y de la voluntad de diferentes gobiernos, por lo cual los edificios se construyeron sin respetar el plan maestro y sin que lo guiara ningún plan alternativo. Fue así como durante cinco décadas se adelantaron 66 edificios para soluciones de coyuntura,

8 desconectados funcional y estéticamente, con fraccionamientos irregulares del suelo y en varios casos invadiendo zonas destinadas a espacios verdes y a vías internas (Imágenes 3 y 4). Imagen 4 CAN y Barrio La Esmeralda (1962). 8 Imagen 3 Situación actual. Aparte de las precarias condiciones urbanísticas de la zona, con el paso del tiempo, los edificios también mostraron deficiencias constructivas y de diseño interno. Esto se hizo evidente en el año 1998, cuando Colombia adoptó un código de construcciones sismo-resistentes al cual se debieron adaptar las edificaciones de servicio público. La realización de los reforzamientos enfrentó dificultades por falta de las memorias de diseño y porque para la época ya los edificios se encontraban densamente ocupados. A la precaria situación física de los edificios se sumó la necesidad del Gobierno Nacional de modernizar y ampliar el conjunto de sedes oficiales, no solo las situadas en el CAN 1. El crecimiento del Estado y sus propósitos de eficiencia demandaban áreas mayores y con diseños diferentes, orientados al servicio al ciudadano. Los problemas acumulados llevaron al Gobierno Nacional a contratar un estudio de diagnóstico y propuestas de intervención, realizado por la Universidad Nacional de Colombia entre los años En esta primera aproximación a una solución global, se propuso un plan de 1 La rama ejecutiva del gobierno nacional está compuesta por 204 entidades, de las cuales 15 están en proceso de liquidación. En el CAN están situadas solo 19 entidades, de las cuales 4 son Ministerios: Defensa, Transporte, Educación y Minas.

9 remodelación y densificación, que contemplaba adecuar lo existente, añadir edificios en espacios vacíos, proveer estacionamientos bajo las vías y otros espacios públicos, entre otras. El Plan fue pensado como una oportunidad única para plantear un reordenamiento consciente y responsable del conjunto, que garantice a las entidades que allí se alojan un mejor entorno y un mejor funcionamiento de sus instalaciones. El Plan es también necesario puesto que solo a través de un mecanismo de carácter general como este es posible dar solución al abandono actual, puesto que la mayoría de los problemas no pueden ser resueltos aisladamente entidad por entidad, sino que deben enfrentarse de manera integral y colectiva. El alcance del estudio solicitado no incluyó un modelo operativo y financiero, por lo cual en los primeros años el avance fue muy poco. Para las entidades resultaba complejo adelantar obras de adecuación sin suspender su marcha y sin contar con personal especializado en este tipo de proyectos. Otra razón para revisar la estrategia surgió producto de evaluar las necesidades de espacio de aquellas las entidades que no están situadas en el CAN Problemática del sector. Las condiciones urbanísticas, arquitectónicas, económicas y funcionales del sector denominado CAN 2 carecen de sostenibilidad, son inadecuadas y obsoletas para el crecimiento actual de la capital del país. La infraestructura pública y los edificios no cuentan con la capacidad de acoger las funciones para las cuales fueron creados, se encuentran inconexos, con fraccionamientos irregulares del suelo, deficiencias constructivas 3 y, en varios casos, invaden zonas destinadas a espacios verdes o a vías internas. Lo que genera, que la zona no cuente con un óptimo aprovechamiento del suelo y no cumpla su papel de centro geográfico y gravitacional articulador de sinergias urbanas, regionales y nacionales. 9 Por su parte, el estudio realizado por la Universidad Nacional en el llevó a identificar que: - Los edificios presentan alto grado de obsolescencia y de vulnerabilidad a sismo e incendio, en muchos casos solo solucionable a costa de sacrificar la calidad de los espacios de trabajo. - La limitada oferta de estacionamientos condujo a la progresiva apropiación irregular de vías locales y zonas verdes. - Los espacios públicos son insuficientes para el uso ciudadano y no existe integración de los sistemas de movilidad de transporte público masivo en la zona: no existe permeabilidad permanente entre la calle 26 y los barrios localizados al Norte. - En horarios no laborales, el CAN se convierte en una zona de la ciudad vacía, sin ningún tipo de actividad. - La falta de oferta de servicios complementarios a las oficinas de gobierno somete a los barrios vecinos a la presión permanente de convertirse en proveedores de servicios para las instituciones y las personas que allí laboran, sin haber sido planeados ni tener la 2 Sector delimitado por las Carreras 45 y 60 entre la Calle 26 o Avenida Jorge Eliecer Gaitán y la Calle 44 o Avenida la Esmeralda. 3 No cumplen con las normas de sismo resistencia, provisión de estacionamientos, y/o equipamientos servicios complementarios y de espacio público.

10 infraestructura para ese uso Potencial de la zona Como resultado de la aproximación global a los problemas de sedes del Estado y a la visión de oportunidad en la zona del CAN, el Gobierno Nacional acordó con el Departamento unir sus propiedades vecinas, para estructurar el proyecto denominado Ciudad CAN. Hoy, este es un proyecto de redesarrollo y renovación urbana, que contempla la demolición de la mayoría de las edificaciones existentes, para dar paso a una parte estratégica de la ciudad, con usos mixtos del suelo, densa en altura para liberar espacio verde y peatonal, y donde los edificios oficiales contribuyan a la eficiencia en el servicio, así como a recuperar el simbolismo y jerarquía, perdidos con la fragmentación de la actual estructura. Sumado a ello, el proyecto también incluye vivienda, comercio, cultura, entre otros. La zona tiene un potencial muy importante para aportar una solución estructural al problema de sedes descrito; Se identifica como una oportunidad para consolidar la presencia del Estado en un corredor de gran jerarquía, que une el centro histórico con el aeropuerto internacional (Imagen 5). 10 Imagen 5 Localización del CAN sobre el Eje Calle 26. Por otra parte el proyecto, contribuirá con los propósitos de la ciudad de densificar el centro ampliado. Esta zona se puede transformar en un área que brinde servicios metropolitanos y adicionalmente tiene capacidad para alojar vivienda. A continuación se listan algunos de los aspectos del entorno y localización que contribuyen al potencial de la zona: - Cercanía a la avenida 26 que marca la memoria de los visitantes y genera orgullo en los ciudadanos que vienen del resto del país. - Conectada con la ciudad y los grandes equipamientos del sector. - Permeable y amable con los barrios residenciales vecinos.

11 - Con mezcla de usos que reducen distancias de viaje y le dan vida a lo largo del día y la semana. - Densa en altura, que aprovecha el subsuelo y el espacio aéreo para liberar suelo con destino al verde y al peatón, a la convivencia y al encuentro. - Que aprovecha la capacidad del sistema de transporte masivo y minimiza la utilización del vehículo particular en los viajes de rutina. - Amigable con el ambiente, pues reduce el consumo de energía en el transporte y en la regulación de la temperatura interior de los edificios. - Que genera economías de aglomeración mediante la zonificación de pares. - Con espacios culturales y educativos que le otorgan carácter. - Con suficiente y adecuada localización del comercio, que quita presión a los barrios residenciales para convertirse irregularmente en comercios y oficinas Descripción del proyecto. Localización y área. El proyecto Ciudad CAN se ubica en la ciudad de Bogotá, Colombia, en la localidad de Teusaquillo. Está delimitado por las Carreras 45 y 60 entre la Calle 26 o Avenida Jorge Eliecer Gaitán y la Calle 44 o Avenida la Esmeralda. También abarca el área entre las Carreras 60 y 66ª y las Calles 26 y 53. (Imagen 6) 11 Imagen 6 Delimitación Proyecto Ciuadad CAN. La zona comprende un área de Ha, comprendida por los tres polígonos señalados en la imagen 6. Esta área solo corresponde a las manzanas. Adicionalmente, el área incluye las vías arteriales preexistentes y vías de transición que suman 21,96 Ha, para un total de 108,72 Ha aprox.

12 Imagen 7 Área de los polígonos a intervenir. Marco conceptual del Proyecto: Desarrollo de clústers. Las entidades oficiales que se localizarán en el CAN, son en su mayoría de nivel descentralizado y brindan servicios a los ciudadanos de todo el país directamente, lo que las obliga a disponer de oficinas de atención amplias y adecuadas para atender a los dichos usuarios. Acercar a esta entidades entre si genera economías en la inversión, eficiencia en el uso de la tierra al compartir áreas comunes situadas en los pisos bajos tales como accesos, oficinas de atención al público, auditorios, etc., optimización de las funciones del Estado y beneficios al ciudadano al disminuir los tiempos de trámite y costos de desplazamiento puesto que muchos servicios allí ofrecidos son complementarios. 12 Por lo anterior, se han definidos seis familias o clústers que deben orientar la localización de las entidades oficiales dentro del proyecto

13 Imagen 8 Clústers de servicios del Gobierno Nacional. 1. Defensa: El objetivo principal de este grupo de entidades es la defensa de la soberanía, la independencia y la integridad territorial, así como el mantenimiento del orden constitucional y la garantía de la convivencia democrática. En él se desempeñan militares de las tres fuerzas, miembros de la policía nacional y funcionarios públicos civiles, todos dirigidos por un ministro civil. 13 Acuden militares y miembros de la policía nacionales y extranjera, activos y en retiro, representantes de empresas proveedoras de bienes y servicios y ciudadanos los trámites de licencias de armas y explosivos. El funcionamiento de este clúster se caracteriza por el cumplimiento de estrictos protocolos de acceso y permanencia en las instalaciones, rutinas propias de los cuerpos militares y de policía. 2. Equidad: Conjunto de entidades encargadas de formular y desarrollar las políticas de inclusión social, equidad y reconciliación de los Colombianos. En este clúster se desempeñan funcionarios públicos civiles de carácter administrativo y en una gran proporción operadores y profesionales del trabajo social y comunitario. La mayor parte de su trabajo exige una gran coordinación interinstitucional y territorial. Acuden a este clúster población en condiciones de vulnerabilidad por pobreza, violencia, abandono, despojo y grupos etarios especiales. 3. Inversión: Reúne las entidades que tienen relación con la promoción y la financiación de la inversión pública y privada en infraestructura y minería. Comparten el clúster las autoridades encargadas de la planeación, gestión integral de la información, regulación y supervisión en los sectores energético y minero. Y las entidades encargadas de la inspección y vigilancia de otras entidades que prestan servicios y se dedican a la infraestructura. Acuden a estas entidades representantes de empresas públicas y privadas, nacionales e internacionales, de ingeniería y de construcción, de

14 entidades reguladas, así como autoridades de todos los niveles territoriales y sectores especializados. 4. Servicios a la ciudadanía: Reúne entidades que prestan diferentes servicios a los ciudadanos y empresas, tales como: recaudo de impuestos, servicios de identificación y de migración a nacionales y extranjeros, ahorro y crédito para vivienda y educación, trámites de cajas de compensación, pensiones y vigilancia en los servicios de salud. Laboran en este clúster servidores públicos civiles. Por su función, atraen altos volúmenes de visitantes. 5. Conocimiento: Reúne entidades que tienen en común ser a la vez generadoras y consumidoras de información y conocimiento. Comprenden sectores como hidrología, estadística, metrología, geociencias básicas y aplicadas, monitoreo de amenazas de origen geológico, control y aprovechamiento de energía nuclear, control e investigación en medicamentos y alimentos; sostenibilidad ambiental, agrología, biodiversidad, genética, antropología e historia, geografía y catastro de la propiedad inmueble. También se incluye la entidad encargada de producir televisión y radio de servicio público, así como la Escuela de gobierno ESAP-. Este es un espacio para la investigación y el conocimiento aplicado, por tanto trabajan y acuden a él personas que se devuelven el medio científico, académico, técnico y profesional. Por sus funciones, este conjunto de entidades gana posibilidades con su cercanía a la Universidad Nacional. 6. Ciudadela de la Justicia: Se refiere a un conjunto para alojar a la entidad encargada de administrar la rama judicial, así como las instalaciones para los jueces y en general los servicios necesarios para impartir justicia oral, sistema nuevo para Colombia. Se trata de desarrollar un sitio emblemático que transmita una imagen diferente al resto, de modernidad y transparencia y confianza. 14 Beneficios del Proyecto. El proyecto Ciudad CAN se convertirá en un espacio estratégico de desarrollo y competitividad de la ciudad y sus habitantes, trayendo soluciones estructurales y beneficios a Bogotá, tales como: Un centro urbano denso que garantizará el equilibrio entre el espacio privado, el espacio público, los equipamientos y servicios. Un espacio urbano vital que promoverá la mezcla de usos, el cual localizará en los primeros niveles de la edificaciones, usos comerciales y de servicios, con acceso directo desde le anden demás espacios públicos para garantizar su animación. Una oferta de vivienda de interés social, con espacios públicos y equipamientos complementarios a este uso, que se articulan con los demás componentes de la zona.

15 Una estructura ecológica continua a través parque lineal que cumpla una función como conector entre la Universidad Nacional y el Parque Simón Bolívar, e incluso se convierta en el eslabón faltante que conecte la estructura ecológica principal y haga visible el parque sobre la Avenida Eldorado. CERROS ORIENTALES Parque Simón Bolívar Universidad Nacional de Colombia Proyecto Ciudad CAN Humedal Jaboque Imagen 9 Corredor ecológico Avance del Proyecto en marco de los objetivos estratégicos formulados. Objetivo 1. Gestionar alternativas urbanísticas para el uso del suelo de los proyectos de la Empresa Logros obtenidos: Desarrollo del Concurso Internacional de Ideas del proyecto Ciudad CAN. El 10 de mayo de 2013, la Empresa Virgilio Barco dio apertura al Concurso Internacional de Ideas 4 para el diseño del Plan Maestro del Proyecto Ciudad CAN. En él participaron las mejores firmas de diseño urbanístico de Colombia y del mundo (6 extranjeras y 20 colombianas). Cabe resaltar que el ganador del Concurso suscribiría el contrato correspondiente con la Empresa para la formulación del mencionado Plan. Para la selección de las mejores propuestas se conformó un jurado con las mejores calidades, integrado por los arquitectos: Willy Drews Arango, Representante de la Presidencia de la 4 Las bases del concurso se pueden consultar en la página web de la Empresa.

16 República; Pablo Gamboa Samper, Representante de la Alcaldía Mayor de Bogotá; Carlos Cubillos Camacho, Washington DC.; Iván Rumenov Shumkov, Nueva York; y Alberto Miani Uribe, Decano Facultad de Arquitectura de la Universidad de los Andes. Los días 6 y 7 de agosto de 2013 se reunió el Jurado del Concurso para deliberar sobre propuestas recibidas 5. Los miembros destacaron la iniciativa, como una oportunidad única para la ciudad de Bogotá, al ponderar, además de las ideas, criterios como: estimular el sentido de inclusión social, enfatizar el respeto por el medio ambiente, exaltar la creación de espacio público como generador de vida urbana, reconocer la validez de la mezcla de actividades públicas y privadas y por último, atraer firmas de experiencia y prestigio internacional, y promover su interacción con equipos locales reconocidos. Selección de la propuesta ganadora 6. 1er. Puesto: Office for Metropolitan Architecture (OMA) Unión Temporal G+C Can 2015: Lorenzo Castro Jaramillo y Julio Gómez Sandoval. 2. Puesto: Skidmore, Owings & Merrill (SOM) Unión Temporal Contexto Urbano S.A. y Oscar David Acosta. 3er. Puesto: BN Asociados S.A. AUIA SLP y QC Burgos & Garrido Arquitectos. SLP en Agrupación de Interés Económico, Consorcio CAN Madrid Bogotá. Unión Temporal GX Samper y Eduardo Samper Martínez. 4. Puesto: AECOM Unión Temporal OLCSAL y Construcciones Planificadas S.A. 5. Puesto: John McAslan Gustavo Perry Arquitectos S.A.S. 16 Desarrollo del Plan Maestro Ciudad CAN (propuesta ganadora del Concurso). Objetivos del Plan Maestro. Objetivos urbanísticos: Consolidar un nuevo Centro Administrativo Nacional con alto valor simbólico que garantice el óptimo desarrollo de estas funciones, dentro de un conjunto urbano con alto estándar y óptimas condiciones funcionales. Dotar de identidad el lugar a partir del trazado urbano. Promover la cultura de la sostenibilidad ambiental mediante la formulación de un Parque Temático del Agua, articulado al gran parque lineal. Promover la consolidación de una malla vial completa y articulada al sistema vial de la zona. Promover un centro urbano de alta densidad pero equilibrado en términos de espacios públicos, equipamientos y servicios. 5 Como consta en el acta de cierre de recibo de propuestas y, que luego fueron presentadas y sustentadas los días 5 y 6 de agosto de 2013 por los equipos proponentes 6 Acta de anuncio de la propuesta ganadora y de lista ordenada de elegibilidad. Ver

17 Consolidar una nueva área central abierta e integrada a los grandes espacios urbanos del contexto; el parque Simón Bolívar y la Universidad Nacional. Desarrollar un programa de actividades amplio e integral que permita la mezcla de usos para favorecer la vitalidad permanente del proyecto y su contexto. Articular cuatro ejes dentro de la propuesta urbanística: el espacio público determinado por el trazo en arco del parque lineal, el eje cívico conformado por un fuerte paramento de los edificios de Gobierno que asignan un carácter icónico al proyecto, el eje cultural que conecta los equipamientos culturales y plazoletas de los tres distritos, y el eje urbano de la calle 26 que conecta e proyecto con el aeropuerto y el centro histórico de Bogotá. Todas estas acciones fortalecen la relación con Transmilenio, la Avenida Eldorado, el Aeropuerto, el Centro Internacional y el Centro Histórico. Incorporar el actual lote de la Beneficencia de Cundinamarca, que aunque forma parte del Parque Metropolitano Simón Bolívar ha permanecido indefinido y como lote baldío por los últimos 32 años, para poder entregar un parque lineal que realmente cumpla una función como conector entre la Universidad Nacional y el Parque Simón Bolívar, e incluso se convierta en el eslabón faltante para acabar de conectar la estructura ecológica principal y hacer visible el parque sobre la Avenida Eldorado. 17 Imagen 10 Plan Maestro - Planteamiento Urbanístico. Objetivos ambientales: Aportar a la conformación de la estructura ecológica de Bogotá, mediante un gran parque lineal urbano que extiende y conecta al parque Simón Bolívar con el campus de la Universidad Nacional, buscando establecer un corredor ambiental entre los cerros orientales y el rio Bogotá y con conexión al humedal el Jaboque y por ende, con toda la estructura ecológica principal que se extiende hasta el parque La Florida (Cota) para preparar y expandir dicha estructura para la región.

18 Promover la cultura de la sostenibilidad ambiental mediante la formulación de un Parque Temático del agua articulado al gran parque lineal. Objetivos para el hábitat: Promover la oferta de vivienda de interés social y prioritaria en el proyecto, con alto estándar de espacio público y equipamientos y buscando su articulación con los demás componentes del programa. Evitar la disposición segregada de dicha vivienda y distribuirla equitativamente en el espacio, teniendo en cuenta las fases para su ejecución. Promover la consolidación de un espacio urbano vital mediante la disposición de usos comerciales y de servicios en los primeros niveles, articulados directamente a los andenes y demás espacios públicos del proyecto para garantizar su animación. Objetivos de movilidad: Promover la consolidación de una malla vial completa y articulada al sistema vial de la zona, la ciudad y la región, para concretar niveles adecuados de accesibilidad y movilidad con circuitos viales completos y fluidos. Promover el desarrollo de conexiones directas y fluidas con el costado sur occidental de la Av. Eldorado para potenciar los valores y la dimensión de la nueva centralidad, priorizando la circulación peatonal. Articular el sistema de transporte masivo más adecuado al diseño integral del proyecto. En cuanto al ferrocarril, establecer un diseño urbano que contemple una primera fase con paso superficial y una segunda fase con paso a desnivel, en su cruce con la Av. Eldorado, contemplando además los requerimientos de una estación multimodal. Garantizar el óptimo funcionamiento de la zona mediante la formulación de un sistema de estacionamientos públicos y privados que den respuesta a las características de centralidad del sector y a las condiciones de multifuncionalidad de la zona y en cumplimiento de los índices de parqueo, establecidos por el POT vigente. 18

19 Imagen 11 Plan Maestro Conexiones con el sistema de transporte público existente y propuesto. Para desarrollar los objetivos del Plan Maestro se han pactado las siguientes estrategias: 19 Integración nacional y regional: Los contenidos del Plan Maestro se ajustarán a los requerimientos de un país moderno y articulado al mundo; concebido como generador de impactos positivos a escala regional y como un centro atractor de actividades productivas y nuevas dinámicas poblacionales. Equilibrio social, urbano y ambiental: Será un proyecto denso pero equilibrado en términos de espacios públicos, equipamientos y servicios, articulado a los grandes hechos urbanos que determinan su entorno: los humedales, el aeropuerto Eldorado, el parque Simón Bolívar, la Universidad Nacional y el Centro Histórico, entre otros. Será un proyecto que desarrollará un programa de actividades que permita la mezcla social y de actividades con el propósito favorecer la vitalidad permanente y potenciar el desarrollo de un área estratégica de la ciudad.

20 Imagen 12 Usos proyectados. Convenciones: Vivienda Dotacional de Gobierno Comercio y Servicios Oficinas Vivienda VIP 20 La propuesta urbana se estructurará y articulará a partir del trazo de un parque lineal con geometría curva dotándolo de carácter e identidad. Se buscará establecer contrastes compositivos, funcionales y de valores urbanos con otros proyectos que se hayan realizado en el mundo, tanto en la configuración de redes de gobierno, como estructuras urbanas de alta calidad y carácter. Hábitat e infraestructuras suficientes: El proyecto promoverá la oferta de vivienda con destino a distintos sectores sociales, con alto estándar de espacio público y equipamientos. Se consolidará una malla vial completa y articulada al sistema vial de la zona, la ciudad y la región, incluyendo el sistema de transporte masivo más adecuado al diseño integral del proyecto. El proyecto preverá la dimensión y los requerimientos de nueva infraestructura básica según los escenarios de consolidación futura. Posicionamiento valores simbólicos y patrimoniales: El proyecto configurará un nuevo centro con alto valor simbólico, diseñado para albergar nuevas dinámicas urbanas entendidas como la construcción de nuevos patrimonios para la ciudad.

21 El proyecto inaugurará nuevos escenarios de diálogo entre el Estado y sus asociados. Trazado urbano propuesto 21 La estructura urbana del Plan Maestro está determinada por el trazado curvo del Parque Lineal, que conecta el parque Simón Bolívar, la calle 26 y la Universidad Nacional, conformando los tres distritos (Imagen XX). Los distritos cívico, urbano y universidad se conectan entre sí a través de cuatro ejes. Cada eje cumple una función: Eje de Espacio Público: se basa en un parque lineal curvo que funciona como prolongación del Parque Simón Bolívar y lo conecta con el campus de la Universidad Nacional. Eje Cívico de Edificios de Gobierno: aglutina el clúster de Gobierno, contribuyendo a la imagen icónica del proyecto Eje Cultural: conecta los equipamientos culturales de los distritos, es decir, el Centro de Memoria Histórica en el Distrito Urbano, el teatro en el Distrito cívico y el museo en el Distrito Universidad. Eje urbano de la Calle 26: principal eje conector del proyecto con la ciudad y el conjunto de ciudades de la zona. Frente a este eje se ubica el eje cívico y usos de servicios empresariales (oficinas), que permiten crear una fachada frontal de gran altura para el proyecto.

22 Imagen 13 Plan Maestro - Distritos. El dimensionamiento de las manzanas se basa tanto en el trazado del Parque Lineal, como en los principales ejes viales internos que conectan el proyecto de oriente a occidente: Eje cultural (peatonal) y Boulevard (vehicular). El Eje Cultural es la principal articulación de movilidad entre los diferentes distritos. Este eje prevé una vía vehicular restringida en superficie, para circulación peatonal principalmente, y una vía vehicular soterrada que permite el acceso a sótanos de los edificios en las diferentes manzanas. 22 La movilidad vehicular interna tiene como eje principal el Boulevard, que permite el acceso a sótanos y una circulación que facilita evacuar fácilmente el tránsito vehicular hacia las vías principales del perímetro. La retícula de manzanas de los tres distritos, además, pretende una articulación vial, peatonal y espacial con los barrios del entorno. Es así que en el polígono 2 se definen unas vías vehiculares como prolongación de los ejes de las vías del barrio Salitre Greco, lo que conforma una suerte de supermanzanas, al interior de las cuales se plantean vías públicas vehiculares restringidas y peatonales, que delimitan manzanas de área útil máxima de 1 hectárea, a excepción de las manzanas de gobierno, que pueden tener mayor área, como la del Ministerio de Defensa y del Ministerio de Transporte.

23 Desarrollo del primer edificio del proyecto Ciudad CAN. El proyecto Ciudad CAN fue formulado con base en la normativa del Decreto 364 de 2014 "Por el cual se modifican excepcionalmente las normas urbanísticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C., adoptado mediante Decreto Distrital 619 de 2000, revisado por el Decreto Distrital 469 de 2003 y compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004" y en particular de su artículo 520. El Consejo de Estado decretó suspender provisionalmente los efectos de la norma anteriormente mencionada, cuya notificación realizada el 3 de abril del año en curso. En consecuencia, la Secretaría Distrital de Planeación y la Secretaría General de la Alcaldía emitieron la circular 071 de 2014 sobre los efectos de la suspensión del Decreto 364 de 2013 donde define que: 1) Respecto de la norma aplicable después de la suspensión provisional por parte del Consejo de Estado, se considera que la norma aplicable es el Decreto 190 de Teniendo en cuenta esta situación, la Administración Distrital y la Empresa Virgilio Barco Vargas S.A.S. exploraron los instrumentos de planeamiento que permitieran desarrollar algunos predios del proyecto Ciudad CAN en el marco del Decreto Distrital 190 de 2004 y sus decretos reglamentarios. Se determinó que la intervención más pertinente, mientras se gestiona nuevamente una norma que dé viabilidad al proyecto Ciudad CAN en su integralidad, es la construcción de nuevos edificios dotacionales en predios o áreas actualmente libres, siempre y cuando la localización de estos edificios respeten la estructura urbana actual y el planteamiento volumétrico propuesto en el Plan Maestro. 23 En cuanto al instrumento que permite realizar dicha intervención se definió, de acuerdo a los análisis realizados por la EVB y conceptos de la Secretaría Distrital de Planeación, que el más acorde con los objetivos que se pretenden desarrollar es el Plan de Regularización y Manejo. En ese contexto, la EVB está iniciando el proceso contractual que permitirá diseñar y construir el primer edificio del proyecto Ciudad CAN. Este, suplirá las necesidades inmediatas de algunas oficinas de gobierno, cuyas sedes son obsoletas y presentan altos índices de vulnerabilidad sísmica, hecho que pone en riesgo la vida de funcionarios y usuarios.

24 Primer Edificio Imagen 14 Localización del primer edificio El proyecto de Edificio de Transición del CAN ET-CAN se plantea con una función en el corto plazo y otra en el largo, las cuales determinan el principal requerimiento que hace el gobierno a los diseñadores: adaptabilidad o flexibilidad interna. En el corto plazo, el edificio servirá para situar dependencias administrativas de varios ministerios y entidades adscritas, o incluso las sedes completas de alguno de ellos, con prioridad en resolver los problemas más acuciantes de los ministerios de Minas y Energía, Defensa y Transporte, todos situados en el CAN en instalaciones obsoletas que presentan diversos problemas. 24 Dado que algunos de estos ministerios vienen aliviando estos problemas temporalmente, las necesidades reales a la altura del año 2016 serán el criterio determinante para definir cuales dependencias y en qué proporción ocuparán el ET-CAN. En ese momento también deberá tenerse en cuenta la conveniencia de poder desocupar edificios antiguos completos, para poder proceder a las demoliciones que habiliten nuevo suelo. El Gobierno Nacional espera que durante los próximos dos años la ciudad haya adoptado un nuevo POT, en el cual, y gracias a la concertación Nación-Distrito, se fije el marco regulatorio necesario para el desarrollo a largo plazo del plan maestro Ciudad CAN. A partir de su aprobación, será posible comenzar el desarrollo de la primera etapa, que incluye el Parque Conector y el nuevo complejo para el Sector Defensa (Ministerio, Fuerzas, Policía Nacional y entidades adscritas). Dentro de esta visión estratégica, el ET-CAN cumplirá funciones temporales, pues a la larga las dependencias allí situadas deben partir hacia las edificaciones definitivas, que a su vez permitan la consolidación de los sectores y los clúster previstos dentro del plan maestro Ciudad CAN. En esos momentos será posible que nuevas entidades desocupen edificios antiguos y se muden al ET- CAN, para alimentar así otros ciclos de renovación urbana. El cronograma proyectado por la Empresa indica que este edificio empezará a construirse en 2016, lo que permitirá desalojar las edificaciones obsoletas mencionadas y trasladar sus funcionarios a estos nuevos espacios, con el fin de demoler los viejos edificios y habilitar nuevo suelo para desarrollar el proyecto.

25 Objetivo 3. Promover la gestión social para los proyectos de la Empresa. Logros obtenidos: Diagnóstico de necesidades en las entidades del CAN La gestión adelantada por la EVB desde el 2012 ha consistido en elaborar estudios preliminares para estimar y diagnósticas las necesidades de las entidades que a futuro serán beneficiarias del proyecto. Durante el segundo trimestre de 2012 se realizó un estudio para definir las características generales de las entidades el cual incluyó: la identificación predial, el componente arquitectónico, el nivel de vulnerabilidad frente al riesgo sísmico de los edificios, los avalúos comerciales y por último la población actual y proyectada. Teniendo en cuenta el diagnóstico anterior y las fuentes disponibles, en el último trimestre de 2012 se adelantó un pre-diagnóstico, se elaboraron las fichas técnicas de cada institución, las cuales contienen una batería de indicadores que permiten obtener de cada entidad, la información sobre los servicios y trámites ofrecidos, la demanda de atención al público, la calidad de las instalaciones, el número de sedes, el tipo de ocupación de los inmuebles, entre otros. Participación Ciudadana 25 En cuanto a la relación con la comunidad del proyecto se realizaron varias reuniones de carácter informativo, en ellas se contó con la presencia de la Junta de Acción Comunal del barrio La Esmeralda y con 350 moradores de este último y El Greco. Esta iniciativa permitió el reconocimiento de los diferentes actores de la comunidad, la presentación del proyecto, los avances del mismo y responder las inquietudes de la comunidad. Como resultado de este acercamiento y en atención a sus solicitudes, se modificó la delimitación del proyecto, excluyendo los dos barrios anteriormente mencionados. Gestión Interinstitucional Durante la etapa de formulación del proyecto, se ha desarrollado un proceso asesoría a entidades del orden nacional en torno a la inversión de recursos para las posibles adecuaciones, todo esto enmarcado dentro la Directiva Presidencial No. 6 A la fecha la Empresa ha asesorado a las 22 entidades presentes en el CAN y atendido solicitudes en lo referente a los proyectos de inversión para obtener infraestructura administrativa, mediante la adquisición de terrenos y/o inmuebles o la adecuación y/o mejoramiento de las actuales sedes.

26 2.2 Proyecto Ministerios Antecedentes Las edificaciones de gobierno marcan los sitios fundacionales de las ciudades y el caso de Bogotá no es la excepción. Durante sus primeros cuatro siglos de existencia, el centro histórico de la capital fue reflejo del fortalecimiento del estado Colombiano y del progresivo afianzamiento de sus instituciones democráticas. A mediados del siglo XX se produce la ruptura del proceso. El 9 de abril de 1949, los incendios y los daños a la infraestructura sumen el centro de la ciudad en una crisis que activa nuevas dinámicas urbanas. En medio de grandes presiones migratorias provenientes de un sector rural convulsionado, la ciudad busca nuevos horizontes para su desarrollo urbano y las casonas del centro se subdividen para alojar más personas y comercios. Los hechos obligan al gobierno a pensar en nuevos planes de ordenamiento, para lo cual encargan al equipo de Le Corbusier (que venía estudiando la ciudad desde 1947) y a Town Planning Associates, con Josep Sert a la cabeza. Como resultado, formulan en 1951 un Plan Director, el cual incluye una ambiciosa propuesta de Centro Cívico, orientada a consolidarlo como el lugar de encuentro y de unión de las regiones de Colombia. La llegada de la dictadura militar en el año 1953 significó el abandono de estos planes, materializado en la contratación del diseño de un nuevo Centro Administrativo Nacional CAN-. Este proyecto, situado en la periferia occidental, en un sitio contrario a lo planeado, resultaba más fácil, rápido y económico de construir por tratarse de terrenos libres y donados al estado. 26 La localización de varios ministerios en el CAN le representó no solo mayor sustracción de actividad económica al centro histórico, sino la pérdida de su jerarquía y simbolismo. Por fortuna para la ciudad, la terminación de la dictadura en el año 1957 también significó el abandono del plan de trasladar la sede de la Presidencia de la República para el CAN. No obstante, la abundante disponibilidad de suelo sin costo facilitó que allí se siguieran instalando entidades, especialmente las descentralizadas, que se crearon desde finales de los años 60, en un proceso de decisiones individuales y desarticuladas. Entre tanto, los ministerios, guiados por la necesidad operativa de acercarse a la Presidencia de la República y al Congreso, resolvieron individualmente su localización. Es así como en la actualidad, de un total de 16 ministerios, cuatro se sitúan en el CAN 7, seis en el entorno de la Plaza de Bolívar 8, mientras que los restantes seis ministerios se encuentran aislados a mayor o menor distancia del centro 9. 7 Ministerios de Defensa Nacional, de Transporte, de Educación y de Minas y Energía. 8 Ministerios de Hacienda, de Relaciones Internacionales, de Vivienda, del Interior, de Cultura y de las TIC. 9 Ministerios de Agricultura, de Ambiente, de Justicia, de Trabajo, de Salud, de Industria y Turismo.

27 2.2.2 Problemática del sector Pese a las múltiples transformaciones e inversiones públicas realizadas, como es el caso de renovación urbana que dio origen al barrio Nueva Santa Fe, el Parque Tercer Milenio y las obras de infraestructura vial de la Fase III de Transmilenio (Carrera 10ª y Calle 6ª), el centro histórico no ha logrado, hasta ahora, generar interés por la rehabilitación de edificios subutilizados ni de los bienes de interés cultural. Contrario a ello, diferentes sectores del centro han entrado en una fase de deterioro, que ha traído consigo la devaluación e inseguridad de la zona A través del proyecto Ministerios el Gobierno Nacional, en cabeza de la EVB, busca contribuir a revertir el proceso de deterioro físico del sector. Localización Descripción del proyecto Un centro histórico debe conocerse desde su contexto pues son espacios fuertemente disputados, donde se intensifican muchos de los problemas sociales, económicos y culturales de la ciudad; es en estos sectores donde se agudizan las desigualdades, las demandas y la lucha de intereses cruzados provenientes de los extremos del campo social y económico: Por qué el centro histórico está pensado como un distrito económicamente aislado y hasta social y culturalmente segregado del resto de la ciudad, cuando la solución de varios de sus problemas más urgentes el empleo y los ingresos de sus habitantes, por ejemplo, o la circulación de vehículos a través de ellos, o la incorporación de algunos servicios sociales indispensables para su población- solo pueden encontrar respuestas desde fuera del ámbito del centro histórico? (Hardoy & Gutman, 1992, págs ) 27

28 28 Imagen 15 Área de estudios y polígonos de intervención. La relación de un centro urbano con su contexto es tan estrecha que no es posible aislarlo en forma única e independiente, pues sus transformaciones no responden a procesos exclusivamente internos: el centro urbano no es solo un área con fronteras geográficas y espaciales flexibles, sino un conjunto alternado de acontecimientos espaciales complejamente distribuidos sobre un ámbito territorial anatómicamente estable (Ramirez Carrasco, 2003, pág. 245). Siguiendo la misma línea, Castells (1974) plantea que no se trata de ubicar un centro urbano y confinarlo desde sus límites físicos y funciones, sino que es necesario definirlo respecto al conjunto de la estructura urbana; los centros urbanos son a su vez, producto de procesos históricos, de impulsos urbanizadores y de acontecimientos extra urbanos; el interior de los espacios centrales se mantiene integrado al conjunto urbano porque sus procesos de transformación espacial son producto de la dinámica de la vida urbana, de la concentración económica de capitales y de el acelerado desarrollo de las ciudades (en el libro La Era de la Información, Vol. 1 La Sociedad Red (como se cita en Ramírez, 2003). En este contexto se identificó un área de estudio que, independientemente de los polígonos definidos para los proyectos de intervención, facilita la comprensión del entorno en donde estos están insertos. Esto ayuda al proceso de valoración y análisis urbano, y puede proveer lineamientos de intervención acordes con las necesidades de los actores locales y foráneos.

29 El área de influencia definida para el proyecto está comprendida entre la Carrera 11 y la Carrera 4 y la Avenida Jiménez y la Avenida Comuneros, como se ilustra en la imagen 11. El área de estudio incluye los barrios La Catedral, Centro Administrativo y Santa Bárbara. Los polígonos de intervención pertenecen a la Localidad de La Candelaria, corresponden a las manzanas 2, 3, 4, 6 y 10 del barrio Centro Administrativo, y las manzanas 7, 8, 19 y 20 del barrio Santa Bárbara. 29 Imagen 16 Manzanas a intervenir. Beneficios del proyecto. El Centro Histórico de Bogotá contará con una zona revitalizada mediante la localización de nuevas entidades gubernamentales y otros usos complementarios. Recuperación de sus bienes históricos a través de la intervención y articulación al proyecto de los inmuebles patrimoniales localizados sobre la carrera 9ª y las calles 8ª y 10ª. Inversiones distritales potencializadas a través de parques, movilidad, espacios públicos y nuevos usos en el sector. Actividades económicas organizadas y fortalecidas, en especial las identificadas como oficios tradicionales de la localidad. El centro se convertirá en polo de diversidad nacional a través de la promoción de espacios de encuentro, servicios, enseñanza, creación artística, cultural y comercio tradicional.