Desde dónde surge la demanda de capacidades para las evaluaciones inclusivas?

Transcripción

1 Países: América Latina Nombre de la Institución: ReLAC y Consultora Inclusión y Equidad Estudio de caso: Fortalecer capacidades para evaluaciones inclusivas en América Latina Desde dónde surge la demanda de capacidades para las evaluaciones inclusivas? En primer lugar, es importante señalar que la evaluación con enfoque de igualdad de género y los derechos humanos comienza a ser visible de manera formal muy recientemente. Es un proceso en construcción que, de manera muy oportuna, ha venido a resaltar aspectos sustantivos de los procesos evaluativos sobre los cuales la comunidad de evaluadores, de América Latina y el Caribe, veníamos reflexionando desde hace ya bastante tiempo. Somos una región donde la presencia indígena, afrodescendiente y las redes y organizaciones de la sociedad civil - articuladas en torno a la pobreza, la exclusión y la discriminación- son algunas de nuestras principales particularidades. Por ello, los grupos y pueblos históricamente excluidos pueden encontrar en la evaluación con enfoque de igualdad de género y derechos humanos, un espacio para hacer oír sus voces. Podemos dar fe que desde nuestra relación de muchos años con mujeres indígenas y afrodescendientes, por ejemplo, se manifiesta la necesidad de expresarse abiertamente en las evaluaciones para señalar sus visiones y juicios sobre diversos proyectos de desarrollo en sus comunidades, esto plantea al mismo tiempo un valor y un reto: la pertinencia de este enfoque como un espacio para la visibilización, el reconocimiento y la inclusión de los colectivos históricamente excluidos. Por otra parte, el paradigma gerencial de la Gestión Basada en Resultados (GBR) permite incorporar una nueva mirada sobre los objetivos finales de los proyectos. Ya no podemos eludir que ellos todos ellos- afectan de una u otra manera a las personas. Esto resalta nuevas demandas de formación para la propia comunidad de evaluadores/as, de tal manera de poder incorporar innovaciones, manejar los estándares, procesos, instrumentos de medición, habilidades y competencias para evaluar en escenarios cada vez más complejo, cuyas evaluaciones exigen juicios sobre los resultados, los cuales - a su vez- pueden transformar la vida concreta y cotidiana de ciudadanas y ciudadanos. La evaluación ya no es sólo un proceso técnico, sino también político y estratégico. Del mismo modo, los procesos que se han desencadenado respecto de la participación ciudadana requieren, cada vez más, la necesidad de contar con liderazgos y capacidades para la incidencia en los temas de evaluación de políticas públicas, de programas y proyectos que implementan los gobiernos, desde la perspectiva del control ciudadano y bajo los principios de transparencia y rendición de cuentas. Existen múltiples experiencias desde el movimiento de mujeres como también de otros movimientos sociales que están impulsando e instalando estos nuevos procesos, para lo cual demandan capacitación y formación en distintos niveles, que contribuyan a un mejor desempeño de sus organizaciones - como contrapartes de procesos evaluativos- en su calidad de titulares de derechos individuales y colectivos. Con todo lo anterior, estamos frente a un escenario propicio para que la comunidad de evaluadores/as, Naciones Unidas, las organizaciones de la sociedad civil, la cooperación al desarrollo y los organismos multilaterales, puedan dialogar más fluidamente con el sector público y con las recientes agencias de evaluación de los gobiernos-, de manera que las evaluaciones, que cada vez están más institucionalizadas, no se conviertan en un mero acto burocrático y excesivamente estandarizado, sino que den cuenta de los procesos y resultados reales de las intervenciones, de sus alcances, de sus limitaciones y de los aprendizajes que los actores pueden hacer. Estamos en presencia de un enfoque de evaluación que ofrece más herramientas y posibilidades que las tradicionales y que, en la mayoría de los casos, se desconocen o no se entrenan sistemáticamente, por lo que surge desde allí una potencial demanda de diálogo, de formación y de aprendizaje desde la práctica. 1

2 Por otra parte, en la relación que la Consultora Inclusión y Equidad - a través de sus profesionales- tiene con la Red Latinoamericana de Seguimiento, Evaluación y Sistematización, desde su fundación, ha estado siempre la preocupación por desarrollar procesos formativos en el campo de la profesionalización de la evaluación en la región. Algunos de nuestros profesionales fuimos parte del proceso de construcción colectiva de una malla curricular y una propuesta pedagógica de formación en este campo desde el año 2006, y posteriormente desde nuestra inserción institucional en FLACSO Chile en el año contribuimos a instalar el Diplomado de evaluación de programas y proyectos 1 que implementó 3 versiones presenciales entre los años 2007 y Pese a que esta iniciativa está descontinuada, la demanda de formación en este campo es creciente y se precisa potenciar la coordinación sistemática entre las redes de evaluadores/as con las instituciones académicas de la región para continuar y amplificar la iniciativa, así como de redefinir su currícula a la luz de los nuevos contextos y avances conceptuales y metodológicos de estos últimos años. Es así como estos elementos señalados - y seguramente otros que hemos omitido-, comienzan a abrir caminos de articulación - con distintos matices y énfasis- para configurar un proceso progresivo y constructivo en los temas de evaluación con enfoque de igualdad de género y derechos humanos en América Latina y el Caribe, que requiere repensar el fortalecimiento de capacidades en estas materias. Todo nos indica que estamos en un proceso creativo de reflexión y de construcción de un acervo conceptual y metodológico que está dando sus primeros pasos y que requiere ser compartido y reflexionado colectivamente. En este marco, presentamos un caso de colaboración institucional que combina temas de fortalecimiento de capacidades con la construcción y gestión del conocimiento respecto del enfoque. Esta iniciativa se implementó desde el año 2010 al 2012 y forma parte de un convenio de colaboración entre ONU Mujeres y la Consultora Inclusión y Equidad cuyo propósito fue fortalecer y mejorar la función de evaluación y las capacidades de evaluación de actores provenientes de organismos de Naciones Unidas, organizaciones de la sociedad civil y funcionarios/as públicos/as en América Latina y El Caribe. Estrategia e implementación del caso Este caso particular que analizamos, se origina en el año 2010 a partir de diferentes procesos: a) por un lado, toda la experiencia acumulada en años anteriores por las instituciones en materia de capacitación en temas de evaluación, de derechos humanos, de participación y de enfoque de igualdad de género, que aunque corrían por carriles separados, pudieron confluir con una propuesta pedagógica consistente y probada que sintonizaba con la propuesta de UNEG de evaluación con enfoque de igualdad de género y derechos humanos; b) La relación sistemática y continua en todo el proceso con la ReLAC a través de diversas iniciativas; c) la reflexión compartida y luego la relación de trabajo con el equipo de ONU Mujeres (su Oficina de Evaluación), que respaldó y se comprometió a apoyar diversas actividades de formación y de articulación en la región. Concretamente, estas iniciativas apuntaban a dos líneas de trabajo: a) Fortalecimiento de capacidades en materia de evaluación dirigido al personal de ONU Mujeres en las Oficinas de América Latina y el Caribe, así como de sus principales contrapartes en la región (fundamentalmente Gobiernos y Sociedad Civil) y socios clave en materia de evaluación, en particular, funcionarios/as públicos/as y redes y grupos de evaluación existentes en la región. Esta línea contempló diversas actividades, entre ellas: la realización de un curso básico presencial realizado a través de las oficinas de ONU Mujeres de Brasil y Cono Sur, de la Zona Andina, y también un Curso Interagencial realizado en Panamá para toda región. Adicionalmente, se desarrollaron los 1 Esta experiencia de Diplomado fue desarrollada como parte de un convenio entre FLACSO Chile y la ReLAC en la perspectiva de avanzar hacia una Maestría en Evaluación con el propósito de avanzar en la profesionalización de la evaluación en la región. 2

3 contenidos y actividades pedagógicas de un curso de capacitación a distancia para mejorar las capacidades de evaluación con enfoque de género y derechos humanos en la región de manera virtual. En los 3 cursos realizados, se capacitaron un total de 77 participantes distribuidos regionalmente de la siguiente forma: Distribución de parscipantes por subregión de América LaSna y el Caribe en los Cursos de "Evaluación con enfoque de igualdad de género y derechos humanos % 1% México y Centroamérica 49% El Caribe 46% Cono Sur y Brasil Zona Andina Fuente: Elaboración propia. Informe final Convenio ONU Mujeres- Consultora Inclusión y Equidad. b) Generación y gestión del conocimiento: en este ámbito se realizó una sistematización de un conjunto de evaluaciones con perspectiva de igualdad de género y derechos humanos realizadas durante los últimos años en América Latina y el Caribe, que se concretó en una publicación online disponible en: content/uploads/2011/06/sistematizaci%c3%b3n- de- la- pr%c3%a1ctica- en- Am%C3%A9rica- Latina- y- el- Caribe.pdf. Adicionalmente, se realizó un Seminario internacional denominado Evaluación con enfoque de igualdad de género y derechos humanos: medir o transformar la realidad? en la ciudad de Quito, donde compartimos hallazgos, experiencias y documentación sobre estas materias y cuya publicación está en curso. En el Seminario asistieron en calidad de ponentes o de expertos y expertas un total de 61 personas, básicamente de los equipos técnicos de ONU Mujeres o de otras agencias de Naciones Unidas, así como otros actores provenientes de diversos países de la región, particularmente de organismos de los gobiernos, Organismos No Gubernamentales y académicas/os. Procedencia institucional de los/as participantes del Seminario Procedencia N % ONU Mujeres 17 27,9 Otras agencias de Naciones Unidas 14 23,0 Otras Agencias 3 4,9 Gobiernos 13 21,3 Sociedad Civil 9 14,8 Academia 5 8,2 Total ,0 Fuente: Elaboración propia. Informe final Convenio ONU Mujeres- Consultora Inclusión y Equidad. 3

4 En esta misma línea de trabajo, se construyó en la ReLAC- un espacio de comunidad de aprendizaje, a través de un grupo de reflexión sobre EVALUACIÓN, GÉNERO y DERECHOS HUMANOS, que ha estado activo con 108 personas inscritas. Este grupo surgió espontáneamente en la última Conferencia Internacional de la ReLAC a raíz de los debates del panel sobre evaluación con enfoque de género. Desde allí este grupo se ha ido constituyendo en un espacio de resonancia para las discusiones técnicas y políticas en boga, en sinergia con los esfuerzos de las entidades de Naciones Unidas. Principales desafíos En relación a las dificultades encontradas en la implementación de este caso y los procesos que se han desencadenado, destacamos tres tipos de desafíos: Desde la perspectiva conceptual En nuestra región, es preciso una articulación más estratégica e intensivamente los temas de género, derechos humanos, interculturalidad y participación. Existen un conjunto de afluentes teóricos y políticos que están implicados y que tienen un fuerte desarrollo en la región: ciudadanía, políticas públicas inclusivas, interculturalidad, capacidades, reconocimiento, enfoque de derechos, entre otros. Esta asociación resulta estratégica porque podría ser muy virtuosa en términos de sus aportes para el mejoramiento tanto de los marcos programáticos del desarrollo como para las evaluaciones de los mismos con una mirada más integral, interseccional y multidimensional. Este enfoque debe interrogar todos los criterios y procesos críticos de la intervención que conocemos: la relevancia, la eficacia, la eficiencia, la calidad, la sostenibilidad, y al mismo tiempo, debe incluir capacidades para analizar si se están reconfigurando relaciones de poder en modelos menos explícitos pero perpetuadores de la exclusión o si efectivamente estamos en presencia de cambios sustantivos resultantes de los programas y proyectos. Desde la perspectiva metodológica Existe un riesgo de considerar el instrumental técnico más como un fin en sí mismo que como un medio para valorar la incidencia y los cambios efectivos que una comunidad está experimentando o ha experimentado. Por ejemplo, en relación a la medición de indicadores en las evaluaciones, el momento actual requiere una gran capacidad de innovación y, al mismo tiempo, de acceso a información desagregada que pueda dar cuenta de la diversidad de sujetos y actores en juego en los procesos evaluativos, sus respectivas diferencias y sus interseccionalidades. Estos temas no están necesariamente resueltos en la región 2, por lo mismo, el riesgo es que se estanquen las capacidades de los diversos actores y se repitan mecánicamente listados de indicadores de género y de derechos humanos que no necesariamente sean pertinentes, concertados y contextualizados. La enorme complejidad de los procesos evaluativos en la actualidad requiere de capacidades no tradicionales en la comunidad de evaluadores/as. Por ejemplo, en una región con presencia de pueblos indígenas - muchas veces monolingües- el derecho a la consulta previa, libre e informada, entre otros elementos, hacen la práctica de la evaluación un todo complejo que debe tomar en consideración de manera muy especial a sus protagonistas, para lo cual se requiere fortalecer capacidades para conducir procesos de reflexión, de negociación, de apropiación y empoderamiento de actores. 2 Ver disponibilidad de la información desagregada en América Latina y el Caribe en Rangel, Martha (2012), disponible en: bin/getprod.asp?xml=/publicaciones/xml/5/46355/p46355.xml&xsl=/mujer/tpl/p9f.xsl&base=/mujer/tpl/top- bottom.xslt 4

5 Es preciso también visibilizar la dimensión participativa de la evaluación, tanto en el sentido del aporte que hace al logro de los objetivos programáticos como a la función que cumple en el proceso mismo de la evaluación. Ello implica revalorizar el tema desde su inclusión en los términos de referencia de las evaluaciones pasando por toda la cadena de procesos e instrumentos utilizados en la evaluación, con especial sensibilidad en las evaluaciones relacionadas con personas en situaciones de extrema vulnerabilidad de sus derechos. Desde la perspectiva institucional y contextual Todavía el enfoque es incipiente, requiere posicionarse en lugares estratégicos de la toma de decisiones públicas y en distintos espacios donde se desarrollan evaluaciones como prácticas del trabajo regular de las instituciones. Este es un aspecto todavía débil, se requieren capacidades y estrategias de incidencia para integrarlo de manera formal al trabajo institucional, especialmente a nivel de los gobiernos de la región. Se requiere también mejorar las capacidades de articulación y coordinación. A estas alturas, no es posible que se desarrollen procesos evaluativos en paralelo en las mismas comunidades por parte de múltiples actores y donantes. Esto confunde a las personas involucradas, las sobreexpone a la entrevista permanente y genera distorsiones al interior de sus colectivos. Necesitamos coordinarnos, transferirnos aprendizajes y colaborarnos en la práctica cotidiana de las evaluaciones en curso. Uno de los temas críticos es la necesidad de acelerar procesos de inversión en desarrollo de capacidades a todo nivel. Este enfoque se sostiene sobre la base de múltiples capacidades y despliegue de habilidades no tradicionales tanto en la comunidad de evaluadores como en las contrapartes de los gobiernos o en las agencias de desarrollo. La región requiere recrear sus marcos de actuación tradicionales en la perspectiva de políticas públicas bajo un enfoque de derechos humanos y de igualdad de género. Otro elemento preocupante del contexto es la falta de recursos y los criterios económicos para seleccionar propuestas de evaluación. En algunas convocatorias se presentan propuestas de gran calidad técnica que, sin embargo, no son las más económicas y finalmente impera el criterio de menor costo, por lo que pierde validez el esfuerzo realizado por mejorar las competencias técnicas en este campo. Ello debería hacer reflexionar a los donantes y los demandantes de evaluaciones acerca del uso y mal uso de incentivos respecto de este tipo de enfoque. La participación y la inclusión cuestan. Qué se ha logrado a la fecha? Promover en la región un entendimiento común respecto a qué implica una evaluación con perspectiva de igualdad de género y derechos humanos; Contribuir al conocimiento y las competencias para planificar, gestionar y utilizar de forma adecuada la evaluación con perspectiva de igualdad de género y derechos humanos en los equipos responsables de las agencias, particularmente de ONU Mujeres y en un número importante de contrapartes de evaluaciones de la región; Contar con un análisis crítico de una serie de evaluaciones, manuales y guías de transversalización de la perspectiva de género realizadas en América Latina y el Caribe en los últimos cinco años y con una reflexión colectiva sobre ello con expertos/as y con tomadores de decisiones de NNUU y otras organizaciones regionales; Aportar a la actualización y pertinización de materiales producidos por ONU Mujeres para la región de América Latina y el Caribe con el objetivo de que puedan ser ampliamente difundidos en procesos de capacitación en el futuro; Divulgación masiva de cuestiones conceptuales y metodológicas entre personas y colectivos interesados en este nuevo enfoque; 5

6 Adicionalmente ha puesto temas críticos referidos al desarrollo del enfoque en la región: rezagos en materia del afianzamiento de una cultura evaluativa en la región, principalmente debidos a las relaciones de poder entre las agencias, avances de intercambios entre la comunidad de gestores de programas y proyectos y la comunidad de evaluadores; Se ha contribuido a disminuir el predominio de una racionalidad cuantitativista en la evaluación y se ha relevado la reflexión sobre procesos y aprendizajes, así como el uso de metodologías mixtas de evaluación; Se ha puesto el énfasis en una mirada centrada en impactos más estratégicos de las intervenciones y no en burocratizar los procesos evaluativos. Todo lo anterior, nos permite situarnos en un momento histórico donde confluyen un conjunto de factores que facilitan estos procesos con mayores posibilidades de diálogo, de articulación, de concatenación y maduración. Muchas personas, instituciones y países involucrados que sintonizan en torno a demandas y necesidades antiguas que han emergido con enorme vigencia en la región. Es una oportunidad en la cual confluyen múltiples puntos de vista, intereses y actores. Estamos en presencia de un escenario que habla de complejidad pero, al mismo tiempo, genera mayores espacios de diálogo entre las diferentes miradas, saberes, capacidades y perspectivas en torno a la evaluación. Cómo seguir avanzando En la línea del fortalecimiento de capacidades, valoramos especialmente los espacios de intercambio y aprendizajes a partir de las experiencias concretas de evaluación. El fortalecimiento de los espacios de aprendizajes entre pares es relevante en estos momentos, aprender de los errores propios o ajenos, comprender la propia práctica desde otras miradas, aporta un valor ineludible en los momentos de consolidación de este enfoque. Debemos superar la fragmentación de los diversos procesos evaluativos y la duplicación de esfuerzos, especialmente cuando las evaluaciones se realizan en relación a una misma temática o en una misma zona geográfica. Debemos generar cada vez más y mejores espacios de diálogo entre los gestores de programas y la comunidad de evaluadores/as. Por otra parte, se requiere también atender lo que está ocurriendo a nivel de los gobiernos de la región. El proceso de construcción de agencias especializadas de evaluación - más intenso y sistemático en algunos países que en otros- precisa de la incorporación de este enfoque en la corriente principal de estos esfuerzos evaluativos. En las décadas pasadas se crearon instancias de evaluación al interior de grandes organizaciones multinacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, lo mismo en el Sistema de Naciones Unidas, también la conformación de la IOCE, la ReLAC, la REDLACME y otros fenómenos organizativos de este tipo que ocurren en años recientes, junto con la instalación de institucionalidad especializada en el mundo público. Ya son varios países los que han construido sus agencias específicas de evaluación y con ello, van ampliando el marco de actuación de la institucionalidad pública en este campo, lo que implica nuevos desafíos de incidencia para la instalación del enfoque a todo nivel. En la lógica de fortalecer el empoderamiento, resulta fundamental revalorizar la comunicación y el uso de los resultados de las evaluaciones. Requerimos evaluaciones influyentes, por el potencial transformador que pueden tener. En la medida que los procesos reflexivos que desencadenan, pueden impactar al conjunto de la sociedad e incidir en las políticas y programas que le dieron origen y, al mismo tiempo, permiten fortalecer las capacidades de actoría social. 6