PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

Transcripción

1 2013 PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO La primera función del manual anticorrupción y participación de la ciudadana consiste en generar un mecanismo asertivo en la lucha contra la corrupción y la participación de la ciudadanía, generando la promoción de la integridad, igualdad y transparencia en todas las acciones que la entidad se proponga realizar. Siendo este el mecanismo que rigüe a la entidad en materia control anticorrupción y atención al usuario. 16/04/2013

2 INTRODUCCIÓN. La Asociación Cable Aéreo Manizales como entidad descentralizada indirecta de segundo grado, en cumplimiento de lo estipulado por la Ley 1474 de 2011, ha elaborado el presente plan en el marco de la estrategia nacional de Lucha contra la Corrupción y de Atención al Ciudadano. El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano de la Asociación Cable Aéreo Manizales, es un instrumento estratégico orientado a la prevención de actos de corrupción y a la efectividad del control de la gestión institucional, que con motivo de esta publicación, deberá ser revisado y ajustado anualmente. La Asociación Cable Aéreo Manizales cuenta con la estrategia de lucha contra la corrupción y en cumplimiento de los principios de legalidad, publicidad, transparencia, economía, responsabilidad y ecuación contractual que se explican a continuación, fortalece día a día su proceso de lucha contra la corrupción, al cumplir al pie de la letra las regulaciones y exigencias legales que apuntan al cumplimiento de los fines esenciales del estado entre los cuales esta garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados legalmente: Se definen someramente los principios así: Principio de transparencia: Se relaciona con la publicidad e imparcialidad para asegurar igualdad de oportunidades, escogencia objetiva y moralidad de funcionarios y contratistas. (Artículo 24 de la Ley 80 de 1993) Principio de Economía: Propende por procedimientos ágiles y responsables en el proceso de selección y adjudicación del contrato. (Artículo 25 de la Ley 80 de 1993) Principio de responsabilidad: Enfatiza la búsqueda del cumplimiento de los fines de la contratación, la necesidad de estudios previos, la responsabilidad de los contratantes y contratistas. (Artículo 26 de la Ley 80 de 1993) Página 2 de 17

3 De la Ecuación contractual: Alude a la igualdad y equivalencia entre los derechos y obligaciones que surgen del contrato y su restablecimiento. (Artículo 27 de la Ley 80 de 1993) El principio de legalidad: Es la garantía normativa de la libertad y la seguridad individual de las personas interesadas en contratar. La seguridad que cada canon legal permite que los contratistas conozcan con anticipación los límites de la protección, procedimientos y consecuencias jurídicas de sus actos, el principal objetivo de este principio está dirigido a proteger sus derechos del posible ejercicio arbitrario del poder de las entidades Estado. Principios publicidad: Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los expedientes que las contengan estarán abiertos al público de acuerdo con el Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública (Artículo 24 de la Ley 80 de 1993). Lo anterior en una lucha frontal contra la corrupción y la posibilidad existente de malos manejos administrativos que puedan conllevar al detrimento patrimonial y los delitos contra la administración pública, las veedurías ciudadanas son esenciales dentro del proceso de contratación pues tienen la facultad de hacer seguimiento a los procesos contractuales, las líneas telefónicas y los enlaces creados para atender las quejas de ciudadanos que conozcan de actos de corrupción se constituyen en una herramienta de fácil acceso para la comunidad en general, la obligación de publicar en el portal de contratación SECOP, los documentos más relevantes de los procesos de selección, implican de un lado el conocimiento del avance de los procesos para los interesados y de otro la oportunidad y eficacia de expedición de documentos lo que imposibilita la legalización de hechos cumplidos entre otras irregularidades. Estos instrumentos los ha creado la ley y las entidades públicas estamos en la obligación de seguir dichos lineamientos y de ello es plenamente consciente y por ende copartícipe nuestra entidad. Página 3 de 17

4 Adicionalmente, La Asociación Cable Aéreo cuenta con un manual de contratación que está sujeto a revisión periódica lo que facilita su reajuste constante a los cambios normativos, en la actualidad se elabora el manual de supervisión para facilitar a los empleados que ejercen dicha función el adecuado desarrollo de su rol, teniendo como insumo principal el estatuto anticorrupción y las demás normas reguladoras. OBJETIVO Y ALCANCE. GENERAL Adoptar en la Asociación Cable Aéreo Manizales el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, dando cumplimiento a la estrategia señalada en el artículo 73 de la ley 1474 de 2011, encaminada a la lucha contra la Corrupción y de Atención al Ciudadano. ESPECÍFICO Establecer el mapa de riesgos de corrupción de la Asociación Cable Aéreo Manizales y sus respectivas medidas de mitigación. Establecer acciones de racionalización de trámites para la entidad. Establecer mecanismos de rendición de cuentas para la entidad. Establecer acciones de mejoramiento en la atención al ciudadano para la Asociación Cable Aéreo Manizales. Página 4 de 17

5 ALCANCE Las medidas, acciones y mecanismos contenidas en el plan anticorrupción y de atención al ciudadano, deberán ser aplicadas por la Asociación Cable Aéreo Manizales. ELEMENTOS ESTRATEGICOS CORPORATIVOS QUIENES SOMOS La Asociación Cable Aéreo Manizales, surge como una entidad descentralizada, dependiente de Infi Manizales, con altos niveles de transparencia, con fuertes procesos de selección de personal y con un gran objetivo institucional: "Retornarle a la ciudad la inversión que se realizó en el proyecto, con el fin de seguir construyendo obras de gran impacto"... El Cable Aéreo de Manizales es una clara opción para permitirles a los Manizaleños una alternativa complementaria para su desarrollo urbano que surge de la necesidad de sortear la difícil topografía de la región, lo cual a su vez genera dificultades en la construcción de troncales y grandes avenidas capaces de movilizar a una población en constante crecimiento e indudable demanda de transporte masivo. Este sistema de transporte, recibe frecuentemente a los turistas que visitan la ciudad y a estudiantes universitarios de Departamentos vecinos que se interesan en conocer los atributos y cualidades del segundo sistema de Transporte Público implementado en el país de estas características, que se distingue por: atender a la población con movilidad reducida, ser un sistema de transporte masivo que tiene una capacidad para movilizar a 1400 pasajeros por hora, superar las Página 5 de 17

6 barreras naturales, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos ahorrando tiempo y costos de transporte, disminuye la accidentalidad, es un sistema con tecnología limpia, con baja afectación del suelo al no construir vías ni afectar las corrientes de agua garantizando la conservación de la arqueología y la riqueza del suelo. MISIÓN La Asociación Cable Aéreo Manizales desarrolla actividades encaminadas a la operación, administración, diseño, mantenimiento y asesorías en Cables Aéreos, con el fin de establecer el medio de transporte más eficiente y limpio que mejore la calidad de vida de la comunidad. Nuestro negocio se sustenta principalmente en: La mejor atención al cliente. Capacitación continúa del personal. El mejor sistema mecánico. Mantenimiento preventivo. Y conocimiento actualizado y absoluto del sistema. Con ello, logramos satisfacción total de nuestros usuarios y empleados, sostenibilidad, rentabilidad y excelencia en el servicio protegiendo el medio ambiente. VISIÓN Ser en el 2015 la empresa transportadora líder en el mercado regional, logrando un continuo crecimiento, que se distinga por proporcionar un servicio de excelente calidad a sus usuarios, oportunidades de desarrollo profesional y personal a sus empleados y una contribución positiva a la sociedad actuando con un compromiso de ciudadanía integral, respetando el medio ambiente y con un amplio sentido de responsabilidad social empresarial. Página 6 de 17

7 VALORES Orientación al usuario. Nuestra razón de ser. Competitividad. Ser los mejores. Responsabilidad Social. Mejorar la calidad de vida de los usuarios y cuidar el medio ambiente Integridad. Actuaciones integras, integradas y completas. Trabajo en equipo. Participación activa. Transparencia. Trabajamos abierta y honestamente. Compromiso. Nos comprometemos con la comunidad y nuestras familias Calidad Humana. Interés y respeto por la individualidad. Pasión por el trabajo. Amor a lo que hacemos y como lo hacemos. DE ÉTICA ASOCIACIÓN CABLE AÉREO Por el presente código de ética se regirán las acciones y actuaciones de los empleados y contratistas de la Asociación. PRINCIPIOS BUENA FE Condición de bondad, rectitud o transparencia en el proceder de los empleados de la Asociación. IGUALDAD Todas las personas recibirán el mismo trato por parte de los empleados de la Asociación y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, Página 7 de 17

8 lengua, religión, opinión política o filosófica. Se llevará un estricto orden de respuesta a las solicitudes, quejas o reclamos que se presenten por parte de los ciudadanos. Accederán al servicio público los usuarios en el orden de llegada. Todos los empleados de la Asociación tienen las mismas oportunidades de asenso dentro de ella. MORALIDAD El principio fundamental de la moralidad es la justicia, entendida como la aplicación escrupulosa de las normas que regulan las relaciones de los individuos o grupos de individuos en cuanto partes del todo social: indica que todas las operaciones deben ser realizadas, no solo acatando las normas constitucionales y legales, sino también los principios éticos y morales que rigen nuestra sociedad. Por lo cual los empleados y contratistas de la Asociación deberán: Preocuparse por sus compañeros, cuando estos tengan situaciones difíciles; tanto a nivel laboral como personal Tratarán bien a sus compañeros de trabajo, y a los usuarios del cable aéreo. Poner en práctica la frase Lo que quieres para ti, quiérelo para los demás. Conocer y aplicar tanto los derechos como los deberes que tienen los empleados de la Asociación. Cumplirán con sus deberes y evitarán cualquier medio fraudulento en perjuicio de las gestiones que se les confíen o que en un mismo asunto defiendan las partes que tengan intereses contrarios o incompatibles. CELERIDAD Establece que un aspecto importante que debe observar el empleado de la Asociación, debe ser la capacidad de respuesta oportuna a las necesidades sociales que recaen dentro de su responsabilidad o competencia. Por consiguiente se dará respuesta oportuna a las peticiones, quejas y reclamos presentados por la ciudadanía a la Asociación, al igual que al interior, entre las diferentes áreas que la componen. Página 8 de 17

9 ECONOMÍA Se velará por que en las actuaciones ordinarias del funcionamiento de la Asociación, se priorice el aprovechamiento de los recursos financieros, humanos, y tecnológicos. En los procesos contractuales se valorará y tendrá en cuenta el precio como variable fundamental para la evaluación y selección del contratista. IMPARCIALIDAD Apuntan a obtener la mayor transparencia posible en las actuaciones de la Asociación, de tal manera que nadie pueda sentirse afectado en sus intereses o sea objeto de discriminación. Todas las decisiones deben tomarse con base en criterios justos, sin influencias, prejuicios ó tratos diferenciados por razones inapropiadas. Tanto los procesos de selección para cubrir las vacantes en la planta de personal de la Asociación, así como los procesos de contratación que sea necesario llevar a cabo, estarán regidos por este principio. EFICACIA Los empleados y contratistas buscarán el logro de los objetivos institucionales y misionales planeados, de manera colectiva e individual, en el menor tiempo posible, basados en la unión de esfuerzos. Deberá además atenderse con diligencia los requerimientos de los órganos de control. EFICIENCIA En la Asociación se trabajará por el cumplimiento de su misión, y por alcanzar la visión haciendo el mejor uso de los recursos financieros, humanos, y tecnológicos. PARTICIPACIÓN La Asociación estará siempre dispuesta a recibir, analizar e implementar las recomendaciones que realicen, tanto sus empleados y contratistas, como los usuarios y la ciudadanía en general. Adicionalmente será clave el concurso de sus Página 9 de 17

10 empleados en las decisiones fundamentales de la Asociación, en beneficio propio y de la ciudadanía. PUBLICIDAD Las actuaciones de la Gerencia y resultados de gestión de la Asociación se consideran de carácter público, por ende cualquier ciudadano puede acceder a la información de la Asociación, en consecuencia la entidad podrá utilizar el medio de comunicación que considere conveniente para hacer efectivo este principio, buscando informar a la ciudadanía de las actuaciones de la misma. RESPONSABILIDAD Los empleados y contratistas de la Asociación deberán: Cumplir con todas las funciones que se tienen a cargo de manera efectiva. Responder por el manejo del material y bienes entregados para la realización de las actividades programadas y de sus funciones. Al tomar decisiones o acciones que no se hayan claramente normadas, obrarán buscando promover aquello que es correcto para todas las partes y que de forma natural y lógica buscando el bien común. En situaciones de duda con referencia a las acciones a tomar, consultarán con quien corresponda antes de tomar alguna decisión. Responderán por las acciones del personal a cargo, en la medida en que éstas hayan sido ejecutadas por instrucción suya o con su conocimiento. Responderán por el contenido de la información producida y difundida como el resultado del cumplimiento de sus funciones. TRANSPARENCIA Los empleados de la asociación deberán desarrollar sus actividades dando cumplimiento a lo establecido en el manual de funciones, en el manual de procesos y las normas legales. Página 10 de 17

11 Se prohíbe que ilícitamente sustraigan, oculten, extravíen, destruyan o intercepten documentos originados en el ejercicio de las funciones en la institución para el beneficio propio o de un tercero. La contratación deberá realizarse con criterio corporativo y Gerencial, obedeciendo a una adecuada planeación que considere la eficiente utilización de los recursos, el debido control de los inventarios y el aseguramiento de la calidad en la prestación del servicio. Por tanto, la contratación deberá ser el resultado de una planeación y programación en la que se analice la necesidad y conveniencia de la misma. Se publicarán en medios de amplia circulación, las intenciones de contratación de la Asociación, así como los resultados de los procesos de selección. OBJETIVO ESTRATEGICO Diseñar, Construir, Mantener, Asesorar, Administrar, y Operar eficazmente Cables Aéreos y parques ecoturisticos ó con atracciones electromecánicas y extremas, así como participar en el gerenciamiento e interventoría de proyectos de cables, con el fin de retornarle prontamente a la ciudad, los recursos necesarios para continuar realizando obras de impacto social. Página 11 de 17

12 COMPONENTES DEL PLAN. PRIMER COMPONENTE: Metodología para la identificación de riesgos de corrupción y acciones para su manejo. La Entidad cuenta con un Sistema de Control Interno, definido por procesos y procedimientos; con mapa de riesgos por procesos, identificándolos, así como sus causas, clasificando los riesgos, con análisis y valoración de éstos, señalando los responsables del monitoreo del riesgo y sus indicadores. La Entidad se encuentra actualizando el mapa de riesgos de los procesos existentes, el cual se tomará como insumo para determinar los riesgos de corrupción. Dando el cumplimiento al artículo 76 de la Ley 1474 de 2011, la Asociación Cable Aéreo Manizales cuenta con página WEB, donde se cuenta con un enlace de Atención al Ciudadano para que los usuarios del sistema y comunidad en general presenten sus quejas y, denuncias de los actos de corrupción realizados por esta entidad o empleados. Publicación constante en la página web con criterios de fácil acceso a la ciudadanía de todos los planes, programas y proyectos, así como del seguimiento, tratamiento y resultados sobre las quejas, reclamos y denuncias por hechos de corrupción presentados por la comunidad. Página 12 de 17

13 SEGUNDO COMPONENTE: Estrategia Antitrámites. Se revisaron los procesos de la entidad y la normatividad vigente relacionada en la Base Legal y se determinó que la Asociación Cable Aéreo Manizales, no efectúa o adelanta trámites y procedimientos a la ciudadanía y por lo tanto no debe registrar información de trámites y servicios en el SUIT. En caso de efectuarse un cambio en la normatividad que asigne a la entidad la obligación de efectuar o adelantar trámites y procedimientos, se cumplirán cada una de las fases enunciadas en la política anti trámites, con la orientación y asesoría del Departamento Administrativo de la Función Pública. En la actualidad la entidad cuenta con la página web institucional, con la información de interés para la ciudadanía en general, la cual es actualizada de forma permanente. La página institucional contempla un espacio específico de servicio al ciudadano. Página 13 de 17

14 TERCER COMPONENTE: Rendición de cuentas. La definición establecida en el CONPES 3654 de 2010, de rendición de cuentas es la obligación de un actor de informar y explicar sus acciones a otro(s) que tiene el derecho de exigirla, debido a la presencia de una relación de poder, y la posibilidad de imponer algún tipo de sanción por un comportamiento inadecuado o de premiar un comportamiento destacado En términos políticos y de la estructura del Estado, la rendición de cuentas es el conjunto de estructuras, prácticas mediante los cuales, las organizaciones estatales y los servidores públicos informan, explican y enfrentan premios o sanciones por sus actos a otras instituciones públicas, organismos internacionales y a los ciudadanos y la sociedad civil, quienes tienen el derecho de recibir información y explicaciones y la capacidad de imponer sanciones o premios, al menos simbólicos (Schedler 2004; Grant y Keohane 2005). Es por esto que la rendición de cuentas presupone, pero también fortalece, la transparencia del sector público, el concepto de responsabilidad de los gobernantes y servidores y el acceso a la información como requisitos básicos. Adicionalmente, la rendición de cuentas es una expresión del control social, por cuanto éste último comprende acciones de petición de información y explicaciones, así como la evaluación de la gestión y la incidencia de la ciudadanía para que esta se ajuste a sus requerimientos. La Asociación Cable Aéreo Manizales mediante Resolución No. 20 del 15 de Abril de 2013 POR MEDIO DE LA CUAL SE REVOCA LA RESOLUCIÓN 40 DE 2012 POR MEDIO DE LA CUAL SE ADOPTÓ LA METODOLOGÍA Y EL MECANISMO DE AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA ASOCIACIÓN CABLE AÉRO MANIZALES Página 14 de 17

15 ( ) Que la Alcaldía de Manizales ha resuelto que concentrara toda la información de las entidades descentralizadas para una mayor eficiencia y efectividad y por lo tanto ha decidido realizar un informe de gestión unificado donde la comunidad pueda tener un panorama global de dichas entidades, entre las cuales se incluye la rendición de cuentas de la Asociación Cable Aéreo. ARTÍCULO PRIMERO: Dejar sin efecto la resolución No 40 del 24 de Julio de 2012, mediante la cual se adoptó la metodología y el mecanismo de audiencia pública de rendición de cuentas de la Asociación Cable Aéreo Manizales por lo expuesto en la parte motiva de la presente resolución. CUARTO COMPONENTE: Mecanismos para mejorar la atención al ciudadano. La entidad tiene definidos sus diferentes canales de comunicación, evidenciándose su adecuado flujo. Se han emprendido acciones que propendan por una mayor oportunidad y actualidad en la información de interés que circula a través de la página WEB de la Entidad, que contribuya a una adecuada comunicación e interacción con la comunidad y diversas partes interesadas. En la entidad se evidencia la utilización de medios de comunicación, para el desarrollo de los planes de medios que se requieren para emitir informaciones de interés para la comunidad y partes interesadas a la Entidad. La Entidad ha fortalecido este elemento a través del plan de comunicación liderado por el área de Comunicaciones. La Entidad utiliza los siguientes medios para garantizar la divulgación, circulación amplia y focalizada de la información como son: La página Web, correo interno, Página 15 de 17

16 boletín interno y externo, carteleras internas y externas, boletín externo Alcaldía, Buzón interno y externo, hacia los diferentes grupos de interés. En la Entidad se aplica una encuesta mostrando resultados de Percepción del ciudadano; en la cual podrán opinar sobre la orientación, atención, y servicios que presta la entidad. La Asociación Cable Aéreo Manizales le permite a los usuarios la presentación de solicitudes o requerimientos a través de diferentes canales, de la siguiente manera: Medio Escrito: Las solicitudes se podrán presentar de manera escrita para lo cual deberán contener como mínimo: Nombres y apellidos del solicitante, dirección de correspondencia o correo electrónico para su respectivo contacto, objeto de la solicitud, razones en las que se apoya y relación de documentos que soportan la evidencia o fundamento de la situación descrita. Buzones: Servirán de canal de interacción entre el ciudadano y la Asociación Cable Aéreo Manizales, por lo cual se tienen instalados en zonas visibles a la ciudadanía. Presencial: Si desea realizar un requerimiento o solicitud de manera presencial podrá dirigirse a las oficinas de la Asociación Cable Aéreo Manizales en la Estación Cambulos. Telefónico: El usuario se podrá contactar en la línea en la ciudad de Manizales, donde será escuchado y se atenderá su solicitud o requerimiento. Este procedimiento debe ser institucionalizado mediante Acto Administrativo y una vez socializado con los responsables de llevarlo a cabo, debe ser implementado y puesto en ejecución. Página 16 de 17

17 Elaboró Liliana Yaneth Londoño Gómez Asesora Control Interno Anexo: uno (2 folios) Página 17 de 17