Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas

Transcripción

1 Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas CURSO INTERNACIONAL SOBRE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES Brasília D.F., Brasil, 20 a 24 de julio de 2009 PROSPECTO FUNDAMENTACIÓN Considerando los preocupantes escenarios de desigualdad e inequidad social en los países Iberoamericanos, así como los grandes esfuerzos dirigidos a cambiar profundamente esta realidad, se presenta la necesidad fundamental de fortalecer las capacidades gubernamentales en los procesos de evaluación, con vista a promover la asignación eficiente y eficaz de los recursos públicos y la mejora en la gestión social de estos países. Ante esta situación, en casi todos los países iberoamericanos se han desarrollado experiencias de evaluación de programas sociales, contando muchos de ellos con cuadros técnicos especializados, institutos de investigación y apoyo por parte de los gobiernos, para llevar a cabo un número significativo de procesos evaluativos, que tienen como función orientar el diálogo en el campo social, ampliar el proceso de aprendizaje y con eso, mejorar la calidad y la transparencia de la intervención pública. En este sentido, la Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas - EIAPP y la Escuela Nacional de Administración Pública - ENAP (Brasil) ofrecen a los países iberoamericanos un curso que aborda la realidad y los retos contemporáneos de la Evaluación de Programas Sociales. Dicho curso, apoyará el intercambio de experiencias entre los países iberoamericanos, reconociendo los avances que se han obtenido en las últimas décadas, así como los retos para los gobiernos en la búsqueda de conocimiento por resultados, impactos y sustentabilidad de las diversas iniciativas sociales en la región. ORGANISMOS COAUSPICIANTES El Curso Internacional sobre Evaluación de Programas Sociales es una actividad de la Secretaría Permanente de la EIAPP del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo - CLAD. El curso cuenta con el financiamiento y el apoyo logístico de la Agencia 1

2 Brasileña de Cooperación ABC, del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil y de la ENAP del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión de Brasil, también responsable de la coordinación académica del curso y del financiamiento de actividades pedagógicas preparatorias. OBJETIVOS Ofrecer el conocimiento adecuado sobre los métodos y técnicas de evaluación y su aplicación para preparar mejor a los gestores, en su tarea de demandar y utilizar buenas evaluaciones. RESULTADOS ESPERADOS DE LA ACTIVIDAD Al final del curso se espera que los participantes sean capaces de: Reconocer la importancia de la evaluación para la gestión y para la adecuación de los programas sociales. Revisar programas sociales de vigor, en sus respectivos países, en lo que se refiere a evaluación, comprendiendo en qué medida los objetivos y actividades están relacionados y si las informaciones necesarias están disponibles. Comprender métodos científicos, los cuales pueden servir de base para una evaluación que garantice resultados más confiables. Conocer las diferentes alternativas de evaluación, aparte de la tradicional evaluación de impacto. Analizar los resultados de la evaluación y cómo utilizarlos para perfeccionar la elaboración y el funcionamiento de los programas. Aprovechar la oportunidad proporcionada por el curso para intercambiar experiencias sobre evaluaciones de programas sociales con los países de la región, enriqueciendo las propuestas locales. Situarse favorablemente ante la perspectiva de fortalecer la macro-región iberoamericana y de consolidar una red de formación compartida y solidaria. PERFIL DE LOS PARTICIPANTES El perfil básico requerido para el curso, es el de dirigentes o técnicos de alto nivel que actúen en escuelas de gobierno o en órganos de los gobiernos centrales de Iberoamérica y que sean responsables por las acciones de evaluación de programas sociales. 2

3 PERSONAL DOCENTE Mirela de Carvalho (Coordinadora Académica del Curso) Economista, doctora en sociología por el Instituto Universitario de Investigación de Río de Janeiro (IUPERJ). Coordina y realiza diferentes estudios en el Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA) sobre pobreza y evaluación de programas sociales. Es coordinadora y profesora de otros cursos sobre evaluación de programas sociales en la ENAP. Claudio Santibañez PhD y Maestro en Economía de la Universidad de Cambridge, con formación en Economía en la Universidad de Chile. Fue Jefe de la División Social del Ministerio de la Planificación de Chile. Fue Especialista en Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y, actualmente, es Encargado de Políticas Públicas en el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en Bolivia. José Santos Rodríguez González Economista de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), con estudios de postgrado en la PUC de Río de Janeiro y en Penn State University. Fue Jefe de la Unidad de Medición de Calidad Educativa del Ministerio de Educación del Perú. Es el Profesor principal y Coordinador del Programa de Maestría en Políticas Educativas de la PUCP, especializado en economía de la educación, bienestar y laborales. Martha Cassiolato Economista con formación en la Universidad de São Paulo, con especialización en Política Científica y Tecnológica de Universidad de Campinas (Unicamp). Es Técnica de Planificación e Investigación del Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA). Actualmente desarrolla estudios en el área de Educación Profesional. Por actuar en la Comisión de Monitoreo y Evaluación, coordinó un grupo de IPEA responsable por el desarrollo de investigación metodológica sobre Evaluación de Programas. Ricardo Paes de Barros Ingeniero, Doctor en Economía de la Universidad de Chicago. Es Técnico en Planificación e Investigación del Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA). Fue Profesor en la Universidad de Yale, en la Universidad de Chicago y en la Pontificia Universidad Católica (PUC) de Río de Janeiro. Apoya, no sólo al gobierno brasileño, sino también a los gobiernos de otros países latinoamericanos en materia de evaluación y elaboración de estrategias de combate a la pobreza. METODOLOGÍA La metodología contempla tres tipos de actividades: conferencias, clases expositivas y discusiones en grupo. Las conferencias tienen como objetivo motivar a los alumnos sobre la utilidad de las evaluaciones. Esta actividad contará con presentaciones de los profesores acerca de los resultados de evaluaciones de algunos programas sociales, acompañada de 3

4 una ronda de discusiones que permita a los participantes dar una mirada crítica a los temas tratados. El segundo tipo de actividad consiste en clases expositivas conducidas por los profesoresmediadores y reflexivas sobre las experiencias presentadas. Además de contar con contenidos teóricos, las clases tendrán como objetivo orientar a los participantes de cómo los resultados concretos de las evaluaciones pueden mejorar la elaboración y el funcionamiento de los programas sociales. Los profesores-mediadores serán responsables por la articulación entre los diversos subtemas, incentivando la participación, la reflexión colectiva y la producción de síntesis. Las discusiones en grupo deberán ser los momentos de mayor interacción e intercambio, dado que durante las mismas serán presentadas las experiencias y reflexiones de los participantes. A partir de los contenidos impartidos durante las clases expositivas, los profesores-mediadores propondrán un ejercicio práctico a ser desarrollado mediante el trabajo en grupo. La ENAP ha preparado un ambiente virtual de aprendizaje, en plataforma Moodle, un software libre que permite el acceso a los materiales y conferencias, creación de foros de discusión, implementación de chats, videoconferencia y trabajos colaborativos antes y después del curso. Con esa herramienta, la ENAP espera contribuir en la construcción de una red solidaria e interactiva entre los países miembros de la EIAPP. 4

5 PROGRAMA El curso se estructurará en 5 sesiones de trabajo de 6 horas cada una, con la siguiente estructura preliminar: Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes 20 de julio 21 de julio 22 de julio 23 de julio 24 de julio Qué es evaluación? Método para la construcción de marcos lógicos de programas sociales Evaluaciones de impacto Evaluaciones de sostenibilidad y de enfoque de los programas Mapa de evaluaciones El objetivo final es estandarizar el entendimiento de lo que es una evaluación de programas sociales, aclarando posibles confusiones con acompañamiento, diagnóstico, auditoría, etc. Aparte de eso, se quiere llamar la atención sobre la utilidad de una evaluación en sus diferentes formas de conducción y sobre los retos encontrados al evaluar un programa. Los temas que serán tratados son: evaluación como uno de los instrumentos para aumentar la efectividad de los programas sociales (elaboración de los programas); propiedades de la evaluación; qué no es evaluación? Acompañamiento, diagnóstico, auditoría; usuarios de la evaluación; evaluaciones ex ante versus ex post; retos de la evaluación (informaciones, ética, prioridades, marco lógico, evaluabilidad ). Para ser valorado un programa se tiene que tener claro cuáles son sus objetivos. Sin esa definición será imposible construir medidas con algún resultado. Las actividades deben estar de acuerdo con los objetivos y, más que eso, es necesario que se muestre cómo, teóricamente, cada actividad contribuye para los objetivos del programa. Encadenando objetivos y actividades, el marco lógico, no sólo orienta la elaboración de la evaluación, sino que también orienta la elaboración del programa, cuando los resultados de la evaluación son conocidos. También son privilegiados en las aplicaciones, el tema de la construcción de indicadores por resultados. Los siguientes temas serán tratados: objetivos del programa (intermedios y finales); público destinatario; descripción de las actividades del programa; relación entre actividades y objetivos; construcción de indicadores de resultado; evaluación final de la elaboración del programa. Las evaluaciones de impacto son, en general, las más demandadas por los gestores. Ellas permiten aislar el efecto del programa de una serie de otros eventos que también pueden afectar a la población destinataria. Veremos como es posible comparar los programas sociales en lo que se refiere a precio e impacto, y así decidir el destino de los recursos. También serán presentados diferentes tipos de elaboraciones y métodos para conducir las evaluaciones. Sus ventajas y limitaciones. Los siguientes temas serán tratados: definición de impacto: contra-factual; Cuáles son los beneficios y los precios de un programa social? Evaluaciones de precio-efectividad y de coste-beneficio; Experimentos y casi-experimentos: grupos de entrenamiento, control y evaluación; Requisitos de información y otras ventajas y desventajas; Cortes transversales, longitudinales y diferencias en diferencias; Métodos estadísticos para control de las diferencias entre grupos: regresiones y matching. Evaluaciones de sustentabilidad: la sustentabilidad de un programa es su capacidad de seguir existiendo a lo largo del tiempo sin perder la calidad. Evidentemente cuanto mayor es el impacto más sostenibles serán las acciones. La calidad aumenta el impacto de forma directa y también por intermedio de una mayor utilización de los programas por parte de la población. En ese tema estudiaremos la relación entre calidad-impacto-sustentabilidad; nociones de sustentabilidad; relación directa e indirecta entre calidad e impacto; percepción de los que se benefician y utilizan los servicios; relación entre gestión y calidad. Evaluaciones de enfoque: no basta que los programas tengan impacto potencial. Si son entregados a una población que no los necesita o que los usaría de cualquier forma con recursos propios, no se deberán esperar grandes cambios en la realidad social. Así es necesario garantizar que la población más pobre sea atendida por los programas. Serán tratados también los siguientes temas: nociones de enfoque; conflictos entre equidad y eficiencia; igualdad de oportunidades en la selección de los destinatarios de los beneficios; medidas de pobreza y enfoque. Aunque el curso pretende discutir diferentes tipos de evaluación (impacto, eficiencia, enfoque, etc.) son muchas las preguntas y opciones dentro de cada grupo. El objetivo de esta parte final del curso es organizar las diferentes posibilidades de evaluación, con atención en las que fueron discutidas en clase y el mensaje de cada una de ellas. Tipos de evaluación: movilización, eficiencia, eficacia, enfoque y participación. 5

6 BECAS El Gobierno de Brasil, por medio de la Agencia Brasileña de Cooperación - ABC, ha previsto una beca por país, que consiste en la asistencia gratuita al Curso; un pasaje aéreo, en clase económica, de ida y retorno, desde su ciudad de origen a la ciudad de Brasília, Brasil; y aproximadamente US$ 145 diarios, en moneda nacional (Real), para apoyar los gastos de alojamiento, transporte local y alimentación durante los días del Curso. Las postulaciones deben ser obligatoriamente avaladas mediante una nota oficial suscrita por el Representante Titular o el Representante Alterno ante el CLAD, y ser remitidas antes del 10 de junio de 2009 vía electrónica a la dirección de la Secretaría General del CLAD: clad@clad.org.ve, indicando en el asunto (subject), Postulación EIAPP: Evaluación. ASPECTOS LOGÍSTICOS El Curso se llevará a cabo en la sede de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP), localizada en SAIS, Área 2-A, Brasília, D.F., Teléfono: (5561) , Fax: (5561) INFORMACIÓN ADICIONAL Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo - CLAD Telefone: (58212) /3297 Fax: (58212) clad@clad.org.ve 6