Transcripción

1 PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS A INCREMENTAR LOS RECURSOS ASIGNADOS A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA EN EL PRÓXIMO PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN A FIN DE IMPLEMENTAR MEJORAS EN LOS PROGRAMAS DESTINADOS A LA REINSERCIÓN EDUCATIVA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES; Y A LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y DE RELACIONES EXTERIORES A DISEÑAR PROGRAMAS Y LLEVEN A CABO MEDIDAS ESPECÍFICAS QUE FAVOREZCAN LA REINSERCIÓN ESCOLAR La suscrita, Senadra Gabriela Cuevas Barrn, integrante del Grup Parlamentari del Partid Acción Nacinal en esta LXII Legislatura, cn fundament en l dispuest pr ls artículs 8 numeral 1, fracción II, y 276, numerales 1 y 2, del Reglament del Senad de la República, smet a cnsideración de esta Hnrable Asamblea la siguiente prpsición cn punt de acuerd pr el que se exhrta, pr un lad, a la Cámara de Diputads a incrementar ls recurss asignads a la Secretaría de Educación Pública en el próxim Presupuest de Egress de la Federación a fin de implementar mejras en ls Prgramas destinads a la reinserción educativa de niñas, niñs y adlescentes migrantes y, pr tr lad, a las Secretarías de Educación Pública y de Relacines Exterires para que diseñen Prgramas y lleven a cab medidas específicas que favrezcan la reinserción esclar al tenr de las siguientes: CONSIDERACIONES 1. Las repatriacines representan un grup numers cuy análisis impne cierts desafís en Méxic relacinads cn la diversidad de raznes que explican el retrn. En ls últims añs, el fenómen migratri Méxic-Estads Unids se ha mdificad afectand principalmente a las niñas, niñs y adlescentes (en adelante NNA) que se desenvuelven en ds sistemas esclares arraigads en cntexts ecnómics, plítics y sciales distints. En este sentid, es necesari analizar ls requerimients que surgen de este nuev sectr educativ e identificar ls aspects que cntribuyan al mejramient de la educación en nuestr país. Este nuev fenómen migratri inició prbablemente en 2005 y se intensificó en Este prces cnsiste principalmente en el retrn de mexicans, vluntari invluntari (casinad pr ejempl pr una deprtación) a nuestr país, el cual incluye también a NNA estadunidenses de padres madres mexicans. Pr el Cens de Pblación y Vivienda 2010, sabems que entre 2005 y 2010, casi un millón de mexicans regresó de Estads Unids, pr l que resulta necesari analizar el resultad que este prces migratri tuv en ls NNA: Entre 1986 y 2005, muchs NNA mexicans se fuern a vivir y a estudiar a Estads Unids cn sin sus padres; trs muchs niñs hijs de padres mexicans naciern en Estads Unids y, cm es de esperarse, se inscribiern en las escuelas estadunidenses llegada la edad. A partir de 2005, miles de ells se están regresand, si naciern allá, vienen pr primera vez en su vida a nuestr país y se inscriben en nuestras escuelas. De cnfrmidad cn la Unidad de Plítica Migratria de SEGOB, el númer de repatriacines de NNA migrantes de nacinalidad mexicana prvenientes de Estads Unids desde el 2007 a juni del 2014 asciende a 176,144. N hay estadísticas dispnibles para cuantificar el númer de madres y padres que viven en Méxic cuys hijs hijas permanecen en Estads Unids; sin embarg, el cens mexican del INEGI del 2010 estimó que hay 597,000 niñs y niñas cn ciudadanía estadunidense viviend en Méxic, cifra mayr a la pblación menr de 18 añs del estad de Aguascalientes, Baja Califrnia Sur, Campeche, Clima, Durang, Mrels, Quintana R Tlaxcala y pblación prácticamente igual a la de Zacatecas. Entre 2010 y 2012, el gbiern de EUA retiró aprximadamente a 205,000 madres y padres de NNA que sn ciudadans estadunidenses.

2 Hay también un númer creciente de ciudadans estadunidenses que viven en Méxic: el cens mexican infrma que esta pblación se ha duplicad de 2000 a 2010, al pasar de 343,000 a 739,000, la mayr parte de este fluj de individus nacids en Estads Unids se encuentra en Méxic debid a que sus padres sn mexicans, y ésts han regresad a Méxic. En este sentid, existen al mens tres grups dentr de este fluj de Estads Unids a Méxic: 77% sn menres, la mayría hijs de padres mexicans. El segund, referente al númer de expatriads que se muda a cmunidades de retir internacinales mexicanas, el cual n parece haber crecid. Y pr últim, está la cmunidad de negcis, gubernamental e internacinal, cn sus familias. Dadas las características prpias de ls distints sistemas esclares prevalecientes en Méxic y Estads Unids, se ha encntrad que ests NNA se cnvierten en un sectr de la pblación expuest a situacines de riesg, en términs educativs, l que incrementa las prbabilidades de deserción reprbación esclar. Est a su vez, dificulta un adecuad ejercici de sus derechs humans, impide una frmación integral y disminuye sus prtunidades de alcanzar mejres cndicines de vida. Asimism, las investigacines sbre psiclgía del desarrll muestran que ls estudiantes nacids en Méxic inscrits en escuelas estadunidenses enfrentan prblemas para cnservar ls bienes culturales asciads cn la familia, la salud mental y las relacines interpersnales psitivas. Est cntribuye a sus bajs rendimients académics, limitand las prtunidades de aprendizaje entre ls estudiantes de primera generación. N bstante, este fenómen también se replica en Méxic, en dnde se ha descubiert que este grup de la pblación es igualmente víctima de la discriminación marginación educativa. En algunas escuelas de nuestr país n se le da acces a estudiantes que vienen de Estads Unids, prque llegan de diferentes lugares y en tiemps en que ya se inició el cicl esclar, pr l que en alguns cass se les clca en grads inferires que n crrespnden a su edad ni nivel de estudis. En el cas de ls maestrs y ls cmpañers, tdavía prevalecen esteretips y prejuicis sbre la migración que afectan el trat a aquells alumns que tuviern la experiencia de haber vivid y estudiad en Estads Unids. 2. Cn el bjet de atender dicha prblemática, el Gbiern de Méxic, a través de la Secretaría de Educación Pública (en adelante SEP), incrpró en su discurs el carácter multicultural de la sciedad mexicana mediante el Prgrama Nacinal de Educación Asimism, Méxic implementó, de manera cnjunta cn el Gbiern de Estads Unids, esfuerzs cnsiderables para atender cn mayr atención a NNA en materia de reinserción educativa. La Primera Reunión del Prgrama Binacinal de Educación Migrante (en adelante PROBEM), prduct de ests esfuerzs, se celebró en 1982, en San Dieg, Cal., USA. A través de este Prgrama, ls Estads miembrs del PROBEM en ambs países diseñarn y estructurarn apys educativs específics destinads a dicha pblación esclar. De esta frma, el PROBEM se cnslidó cm el primer instrument que favreció las accines encaminadas a que ls mexicans migrantes binacinales tuvieran mejres prtunidades de prgres, y cn ell un ambiente prpici para acceder a mejres niveles de vida. Desde sus inicis, el PROBEM enfcó sus esfuerzs al trgamient de un servici educativ just, expedit y cntinu, que frtaleciera de manera permanente el desarrll afectiv y cívic- scial de ls estudiantes, así cm la capacidad, creatividad y ptencialidad de ambas nacines para atender a este sectr de la pblación. Su bjetiv es asegurar cn equidad y pertinencia la cntinuidad y calidad de la educación básica para niñs y jóvenes que cursan una parte del añ esclar en Méxic y tra en Estads Unids.

3 Psterirmente, y cn la intención de darle cntinuidad y frmalidad a esta serie de esfuerzs, el 8 de agst de 1990, el Gbiern de ls Estads Unids Mexicans y el Gbiern de Estads Unids de América suscribiern en Washingtn, D.C un Memrándum de Entendimient sbre Educación. La intención de este Memrándum es mejrar y difundir ls esfuerzs de cperación educativa mediante la prmción y el desarrll de cperación e intercambi en el camp de la educación basads en la igualdad, el benefici mutu y la reciprcidad. A través de este Memrándum, Méxic y Estads Unids se cmprmetiern a alentar y facilitar relacines más estrechas entre las Dependencias educativas estatales, escuelas y sistemas esclares, institucines de educación pstsecundaria, rganisms educativs aprpiads y tras entidades educativas y establecimients del sectr privad dedicads a la educación en ambs países. Asimism, estaba enfcad a prmver actividades educativas de benefici mutu, que invlucraran investigadres, estudiantes, prfesres universitaris, maestrs, administradres de la educación y trs especialistas para dar cnferencias y curss, realizar investigación, y desarrllar prgramas de cperación. A raíz de este Memrándum, se estipuló que ambs Gbierns refrzarían la cperación a fin de facilitar el intercambi y el diálg rientads a la administración educativa, métds de enseñanza, evaluación e investigación, y apyarían tras iniciativas y prgramas bilaterales, el estudi de la enseñanza de la lengua, la cultura y la histria de cada un de ls países, mediante el desarrll del intercambi y la cperación. Cn base en l anterir, y a fin de seguir frtalecimient la cperación en materia de reinserción educativa entre ambs países, el 18 de may del 2000 ambas nacines suscribiern el Anex VI al Memrándum de Educación. En dich Anex sbresale el numeral 4, mediante el cual la SEP y el Departament de Educación de Estads Unids (USDE pr sus siglas en inglés), se cmprmeten a frtalecer ls trabajs realizads en materia de transferencia de calificacines de educación primaria y secundaria mediante el us del Dcument de Transferencia del Estudiante Migrante Binacinal Méxic-EUA; así cm a impulsar la cmunicación entre las autridades de ls estads frnterizs de ambs países, y facilitar el acces a ls servicis educativs del nivel básic para ls niñs y jóvenes de ambs territris. El Dcument de Transferencia se cnvirtió a partir de ese mment en un de ls ejes principales de acción del PROBEM. Este Dcument se distribuye en ls EUA a través de la Dirección General de Acreditación, Incrpración y Revalidación de la SEP, en crdinación cn el Institut de ls Mexicans en el Exterir (en adelante IME) y Enlaces Estatales, de la Secretaría de Relacines Exterires, quien ls envía a las Representacines Cnsulares de Méxic en el exterir, cn el prpósit de que tds ls distrits esclares de la Unión Americana cuenten cn el Dcument de Transferencia y l puedan prprcinar a ls alumns que l sliciten. El Dcument de Transferencia está diseñad para permitir una mvilidad más flexible a ls estudiantes de un sistema esclar a tr, pr l que representa un buen esfuerz para atender las necesidades de ls NAA durante su prces de reinserción esclar; sin embarg, se ha bservad que dich dcument rara vez se usa hy en día y, per aún, a menud n es recncid pr la escuela receptra. L anterir se acentúa también en parte prque el PROBEM n es recncid en td el territri estadunidense. Únicamente frman parte de este Prgrama 27 entidades de Estads Unids: Alabama, Arizna, Arkansas, Califrnia, Clrad, Flrida, Gergia, Idaz, Illinis, Iwa, Kentucky, Maine, Michgan, Missuri, Mntana, Nebraska, New Jersey, New Crk, Nrth Carlina, Ohi, Oregn, Pennsylvania, Tennessee, Texas, UTA, Washingtn y Wiscnsin. Si bien es ciert que el PROBEM es un esfuerz bien intencinad pr parte del Gbiern de Méxic para dar una respuesta a la prblemática educativa que está surgiend entre la pblación migratria de ambs países; pdems

4 bservar cóm éste resulta insuficiente dada la realidad actual que aqueja a ls NNA migrantes, tant nacinales mexicans cm estadunidenses cn padres de nacinalidad mexicana. Otra área de prtunidad identificada para mejrar el PROBEM, además del Dcument de Transferencia, la pdems encntrar en el segund eje principal del Prgrama: el intercambi de maestrs entre Méxic y Estads Unids. Este intercambi tiene cm bjetiv satisfacer la demanda de maestrs bilingües en ls distrits esclares que atienden a niñs migrantes. Generalmente se realiza durante el veran y dura entre 3 y 8 semanas, y es patrcinad pr las Secretarías de Educación estatales de Méxic. Al respect, se recnce que la frmación de nuestrs maestrs es un element clave en el prces de reinserción de ls NNA migrantes; sin embarg, y dadas las necesidades actuales de ests estudiantes transnacinales, resulta imperante que cm legisladres impulsems accines específicas que permitan a las institucines de enseñanza mexicanas cntar cn más y mejres estrategias de capacitación para prfesres encargads de educar a NNA migrantes. Para lgrarl, se requiere que la SEP incrpre en el PROBEM curss de capacitación en territri nacinal que sean específics para la atención de niñs que han tenid la experiencia migrante internacinal cn el bjet de ir más allá de intercambis académics que únicamente benefician a un grup reducid de prfesres. N hay que lvidar que muchs de ls NNA regresan a escuelas en áreas rurales, cuya planta dcente tiene pc nul pc acces a este tip de intercambis. Pr tr lad, y cm seguimient a las recmendacines emitidas pr la Organización para la Cperación y el Desarrll Ecnómics (en adelante OCDE) y al Acuerd para apyar las refrmas rientadas a mejrar la calidad de las escuelas en Méxic, suscrit éste últim entre la SEP y OCDE, se requiere que el gbiern mexican implemente nuevas accines que permitan cntribuir al desarrll óptim de servicis educativs dirigids a NNA migrantes, ya sean mexicans de rigen estadunidense cn padres mexicans, que están incrprándse al sistema educativ nacinal. Este nuev fenómen scial es prácticamente descncid pr las autridades educativas, maestrs mexicans y la pblación en general. Es decir, la prblemática previamente expuesta es prduct principalmente de la incapacidad que tenems cm país para entender el fenómen de la migración esclar transnacinal, l cual es el reflej de un malfuncinamient y desrganización de la sciedad en su cnjunt. Sin embarg, el implementar medidas que atiendan este nuev fenómen scial puede ser benéfic n sól para la pblación esclar migrante, sin también para ls sistemas esclares de ambas nacines. 3. El artícul 2 de la Ley General de Educación, cnsidera a la educación cm el medi fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura, pr l que el Gbiern de Méxic debe admitir cm respnsabilidad del Estad el pner especial énfasis al diseñ de plíticas públicas incluyentes para este sectr, dad que afectan directamente la frmación de nuestrs ciudadans, el desarrll del individu y pr ende, afecta la transfrmación de la sciedad en su cnjunt. Asimism y cn base en l estipulad en el artícul 38 de la Ley General de Educación referente a que la educación básica, en sus tres niveles, tendrá las adaptacines requeridas para respnder a las características lingüísticas y culturales de cada un de ls diverss grups indígenas del país, así cm de la pblación rural dispersa y grups migratris, resulta necesari analizar a prfundidad ls desafís actuales y futurs que se presentan para el sistema educativ mexican para la atención de NNA migrantes. En primer lugar, se deberán valrar las accines a implementar pr parte de la SEP y la SRE a nivel bilateral a fin de frtalecer el papel de las escuelas y ls prfesres ante ests nuevs prcess migratris y de reinserción

5 educativa de manera crdinada cn el gbiern de Estads Unids. Así cm ls ajustes que se deberán realizar en el PROBEM cn el bjet de eficientar el prces de reinserción educativa de ls NNA. Las escuelas sn ls grandes espacis de cntact cultural entre ls recién llegads y ls ciudadans de un país. L que curre en las aulas determina en gran parte el futur de NNA mexicans que viviern y estudiarn en Estads Unids y que regresan a escuelas mexicanas pr l que se deberán implementar medidas específicas en tdas las escuelas del país a fin de cnvertirlas en espacis multiculturales. La intención es que las escuelas del país se cnviertan entnces, en el principal agente de scialización y de cnfrmación de la identidad scial de Méxic. En segund lugar, y tmand en cuenta la recmendación de diferentes rganisms internacinales, se deberán diseñar estrategias específicas en las que se cnsidere la inclusión educativa internacinal cm un element de chesión y un factr imprtante para la integración scial, buscand respetar ante td la diversidad de ls individus y de ls grups humans que la cnfrman. Recnzcams que las sciedades que se recncen y pryectan hacia el futur cm étnica y culturalmente más diversas sn las que estarán en cndicines de enfrentar ls prcess de glbalización actuales y sn las que pdrán beneficiarse de las ventajas que ests prcess cnllevan. Baj este entendid, tdas las escuelas de nuestr país deberán estar preparadas y deberán cntar cn las herramientas necesarias a fin de estar en cndicines de preparar a ls futurs ciudadans de este mund glbalizad. En este sentid, Méxic deberá incluir en este pryect de nación una serie de medidas que busquen dar respuesta a este fenómen, si es que en realidad pretende cnvertirse en una nación glbalizada e incluyente. Recnzcams que al ptenciar las cmpetencias de ls alumns e incluir a ls estudiantes migrantes transnacinales, se establecen mecanisms de inclusión que se traducen en un cntext scial y cultural más san. En tercer lugar, se cnsidera necesari que la SEP crdine accines cn el Cnsej Nacinal de Ciencia y Tecnlgía (CONACYT) e institucines educativas a fin de que se incremente la inversión en investigación destinada a analizar y generar prpuestas para atender las necesidades educativas de ls estudiantes mexicanamericans. El bjetiv principal de dichas investigacines, será el definir las accines que se llevarán a cab en las universidades públicas nacinales y estatales de Méxic, tant públicas cm privadas, a fin de desarrllar prgramas específics que faciliten la incrpración de adlescentes migrantes que estén en edad de ingresar a un grad de educación superir en Méxic. De frma cmplementaria, la SEP deberá crdinar y dirigir esfuerzs cn rganizacines de la sciedad civil a fin de definir cuáles sn las cndicines óptimas para el aprendizaje en NNA migrantes cn el bjet de establecer estrategias didácticas para su atención y generar un mejr aprvechamient esclar. El desarrllar una actualización y frtalecer el sistema académic de nuestr país, ns permitirá pryectar plíticas educativas binacinales más adecuadas para la atención integral de las necesidades de NNA migrantes. Cnsecuentemente, la implementación de estas mejras a su vez pdrán cntribuir de manera significativa al desarrll de Méxic y a la cnstrucción de una ecnmía binacinal que se beneficie de las ventajas cmparativas de cada país. Una pblación numersa, calificada, cn dble nacinalidad, que tiene cnfianza en ls ds gbierns es definitivamente un element imprtante para el avance de ls ds países. Adicinalmente, n pdems dejar de lad el hech de que cients de miles de jóvenes mexicans y mexicanestadunidenses que han llegad a Méxic en fecha reciente sn mexicans pr nacimient pr paternidad, y pr tant cuentan cn tds ls derechs inherentes a ell, independientemente de que muchs de ells también sean

6 ciudadans estadunidenses. En este sentid, una prpuesta de educación incluyente e intercultural se cnvierte en una bligación de atender en el crt plaz para el gbiern mexican. Si bien el Gbiern mexican se ha esfrzad pr fmentar la reinserción educativa de ls NNA, se ha bservad que ningun de ls esfuerzs realizads hasta el mment ha sid suficiente para atender las necesidades de este tip de alumns. Hech relevante cnsiderand las estimacines existentes que prnstican a crt y median plaz, que el númer de mexicans menres de edad que dividen su educación en escuelas estadunidenses y mexicanas irá en aument. Pr l anterirmente expuest, smet a la cnsideración de esta sberanía, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- La Cmisión Permanente del Cngres de la Unión exhrta a la Secretaría de Educación Pública a rendir un infrme sbre ls resultads alcanzads durante la implementación del Prgrama Binacinal de Educación Migrante. SEGUNDO.- La Cmisión Permanente del Cngres de la Unión exhrta a las Secretarías de Relacines Exterires y de Educación Pública a fin de que crdinen accines cn su cntraparte estadunidense cn el bjet de actualizar el Memrándum de Entendimient sbre Educación suscrit cn Estads Unids, a fin de establecer una Delegación Binacinal Permanente Méxic-Estads Unids de educación, que funja cm encargada de prpner mejras cntinuas en materia educativa para ambs países, a fin de que se atiendan las necesidades de ls niñs, niñas y adlescentes extranjers que enfrenten algún prces migratri. Entre ls temas que deberá abrdar la Delegación Binacinal Permanente sbresalen: Ls prcedimients administrativs binacinales que se implementarán para facilitar una eficiente inscripción esclar en Méxic y Estads Unids; entre ells ls mecanisms de frtalecimient para que el Dcument de Transferencia del Estudiante Migrante Binacinal Méxic-EUA sea recncid pr tdas las escuelas de ambs países. Ls curss de regularización que se implementarán para apyar a ls estudiantes transnacinales en sus prcess de reinserción educativa. La capacitación que se brindará a ls maestrs para que fmenten una incrpración exitsa de ess alumns. El mnitre de las accines y prgramas implementads pr las distintas dependencias federales de ambs países a fin de agilizar La creación de un Cmité de Trabaj encargad de la implementación de las reslucines acrdadas pr dicha Delegación Binacinal y encargada de la rendición de cuentas de la Delegación. TERCERO.- La Cmisión Permanente del Cngres de la Unión exhrta a la Secretaría de Educación a crdinar accines cn el Cnsej Nacinal de Ciencia y Tecnlgía, institucines educativas y rganizacines de la sciedad civil a fin de que se incremente la inversión en investigación destinada a analizar y generar prpuestas para atender las necesidades educativas de ls estudiantes mexican-americans. CUARTO.- La Cmisión Permanente del Cngres de la Unión exhrta a la H. Cámara de Diputads a incrementar el presupuest asignad a la Secretaría de Educación Pública a fin de que esta dependencia se encuentre en cndicines de implementar las accines que se cnsideren necesarias para la reinserción educativa de niñas, niñs y adlescentes mexicans de rigen estadunidense cn padres madres de nacinalidad mexicana.

7 Salón de sesines de la H. Cámara de Senadres, a 29 de juli de Sen. Gabriela Cuevas Barrn Zúñiga, Víctr, Migrantes internacinales en las escuelas mexicanas: desafís actuales y futurs de plítica educativa, Universidad Jesuita de Guadalajara ITESO, DE: pág. 40. IMUMI, Ahra hacia dónde? Ls rets que enfrentan las familias de migrantes transnacinales entre EUA y Méxic, Octubre 2013, pág. 19. Applied Research Center, Primary Data: Deprtatins f Parents f US Citizen Kids, Diciembre, Escbar Latapí, Agustín et. al Diálg Binacinal sbre Migrantes Mexicans en Estads Unids y Méxic. Reprte final, DE: %20Abril%2026.pdf, pág. 21 Escbar Latapí, Agustín et. al., Op. Cit. pág. 32 Ibid. Zúñiga, Víctr et. al. Op cit. pág. 50. Ibid Secretaría de Educación Pública (SEP), Prgrama Binacinal de Educación Migrante, DE: Memrándum de Entendimient sbre Educación entre el Gbiern de ls Estads Unids Mexicans y el Gbiern de Estads Unids de América, DE: Prgrama Binacinal de Educación Migrante, Secretaría de Educación Pública, DE: Distribución del dcument de transferencia del estudiante migrante binacinal, Secretaría de Educación Pública, DE: Escbar Latapí, Agustín et. al. Op. Cit, pág. 11 Zúñiga, Víctr et. al. Op cit. pág. 29. Zúñiga, Víctr et. al. Alumns transnacinales. Escuelas mexicanas frente a la glbalización, Secretaría de Educación Pública, DE: pág. 49. Escbar Latapí, Agustín et. al, Op cit. pág. 10 Zúñiga, Víctr et. al. Op cit. pág. 30.