avance en el cumplimiento del Acuerdo Federal de la Gestión Pública.

Transcripción

1 SEPTIMO CONGRESO ARGENTINO DE ADMINISTRACION PUBLICA MENDOZA, 18, 19 Y 20 DE SETIEMBRE DE 2013 PANEL: La generación de capacidad institucional en la Provincia del Chaco, a partir del avance en el cumplimiento del Acuerdo Federal de la Gestión Pública. TITULO: E-learning 2.0: Herramienta que disminuye la asimetría en la capacitación de los agentes públicos ante la extensa geografía provincial COORDINADOR del PANEL: Cra. Maris Telma Gamon Subsecretaria de Coordinación y Gestión Pública Gobierno Provincia del Chaco maristelmagamon@yahoo.com.ar EXPOSITORAS: Prof. Tamara Correa - Equipo Técnico - PROFYM Subsecretaría de Coordinación y Gestión Pública Provincia del Chaco- correatamara@gmail.com Lic. Andrea Sandobal -Equipo Técnico - PROFYM Subsecretaría de Coordinación y Gestión Pública Provincia del Chaco- andrea_sandobal@hotmail.com ÁREA TEMÁTICA: 3. El fortalecimiento de los procesos centrales de las jurisdicciones gubernamentales de nivel nacional, provincial y local para la equidad y la sustentabilidad. SUBTEMA: Capacitación. Página 1

2 1. INTRODUCCIÓN Esta ponencia tiene como objetivo presentar la experiencia de la Provincia del Chaco en torno a la creación e implementación del Proyecto Institucional e-learning 2.0 en el Poder Ejecutivo. Resulta necesario advertir que nos encontramos en un proceso de transición de una Sociedad Industrial a una Sociedad del Conocimiento/Información donde al Estado se le plantean exigencias, nuevas formas de relacionarse con la ciudadanía, con otras organizaciones y sus agentes internos. El Gobierno de la Provincia no es ajeno a estos cambios que están acaeciendo como así tampoco desconoce las demandas que surgen desde diferentes sectores hacia las organizaciones públicas, por ello entre las acciones en materia de Modernización del Estado, se considera fundamental el desarrollo de una política de recursos humanos donde es necesario instrumentar un régimen de capacitación y actualización de conocimientos que permita generar perfiles laborales ajustados a las exigencias de un Estado moderno y eficiente. Se considera necesario invertir en la formación de servidores públicos calificados, mejorando la calidad del ambiente de trabajo y asociando a los trabajadores al proceso de cambio. Pondremos énfasis en esta presentación en la formación de los agentes públicos y la incorporación de nuevas tecnologías en los procesos formativos, lo cual exige nuevas relaciones y nuevas formas de acercarse al conocimiento. Página 2

3 2. IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO INSTITUCIONAL ELEARNING 2.0 EN LA PROVINCIA DEL CHACO Con fecha 28 de diciembre de 2007 a través del Decreto Nº 230 se crea el Comité Ejecutivo de Fortalecimiento y Modernización del Estado que tiene por objeto contribuir a la mejora y optimización de la gestión de la Administración Pública Provincial, en el ámbito de la Administración Central del Poder Ejecutivo, organismos descentralizados, autárquicos y empresas del Estado. El mismo es presidido por el Sr. Gobernador de la Provincia e integrado por los Sres. Ministros y Secretarios del Gobierno Provincial, y la Subsecretaría de Coordinación y Gestión Pública tiene a su cargo la Secretaría Ejecutiva. Este Comité se crea considerándose indispensable modernizar los organismos públicos sobre la base de una administración más eficiente, con recursos humanos capacitados y una adecuada asignación de sus funciones, todo ello con el objetivo de lograr que la gestión pública asuma el doble rol de atender satisfactoriamente la demanda de los ciudadanos y prestar un servicio de calidad. Para ello el Estado debe disponer de los instrumentos adecuados para priorizar, articular y coordinar cada una de las políticas y administrarlas de manera eficiente, incorporando nuevas tecnologías, estructuras organizativas acordes con los planes de gobierno, y la profesionalización y dignificación de los trabajadores del sector público. Destacamos de la creación de este Comité dos aspectos que se toman en cuenta para impulsar la modernización del Estado, esto es, la Capacitación y desarrollo de Página 3

4 los recursos humanos y la Implementación de tecnologías de la información y comunicación. Asimismo en el año 2010 se definen los lineamientos estratégicos para regir el Plan Provincial de Gobierno Electrónico (Decreto N 723/10) donde se reconoce que el empleo de las tecnologías de la información y la comunicación (TICs), y especialmente internet, están transformando las relaciones entre las personas y las organizaciones públicas y privadas, resultando un instrumento idóneo para facilitar el acceso a la información y a los servicios del Estado, integrar los distintos niveles de la administración pública provincial, dotar de transparencia a la actividad del Estado, digitalizar con validez legal la documentación pública y permitir el intercambio de información entre el Estado y los particulares mediante canales tecnológicos. En este contexto, en el año 2011 por Decreto Nº 64 se aprobó el Proyecto Institucional e-learning2.0 en el Poder Ejecutivo, como alternativa de formación y capacitación que trascienda las limitaciones de espacio físico y geográfico; definiéndose que la autoridad de aplicación del Proyecto será la Subsecretaría de Coordinación y Gestión Pública Mediante este sistema de capacitación y adiestramiento los agentes públicos podrán encontrar propuestas de formación completamente virtuales, actividades para enriquecer la formación presencial y espacios de intercambio y discusión sobre temas vinculados a la administración pública provincial. En qué nos favorece incorporar la formación e-learning 2.0 al sistema convencional de capacitación (presencial)? nos permite optimizar los procesos de aprendizaje, la interacción entre los participantes, el trabajo colaborativo, creativo e innovador y formar un mayor número de agentes superando las barreras y distancias geográficas, las dificultades de asistencia, los cupos y cumplimiento de horarios. Es importante destacar, que este proyecto a su vez, es producto de la experiencia de integrantes del equipo técnico PROFYM en la realización del curso Formación de equipos de e-learning 2.0 (2010) impulsado por el INAP (Instituto Nacional de Administración Pública y el COFFUP (Consejo Federal de Administración Pública) Página 4

5 cuyo objetivo era la promoción de la formación de equipos para el desarrollo de proyectos institucionales de e-learning en las organizaciones públicas con base a en la utilización de Moodle y la aplicación de un modelo de aprendizaje situado, constructivo y social. A través del proyecto, el equipo institucional se propuso la Visión y Objetivos Generales que se presentan a continuación:: Página 5

6 Visión Lograr que todos los agentes de la administración pública del Chaco accedan a la capacitación a través de nuevos canales de formación, a fin de ampliar la esfera de conocimiento y las competencias que le permitan trabajar de manera eficiente. Objetivos Generales: a) Instalar la cultura de formación a distancia en la administración pública provincial. b) Fortalecer el Centro Provincial de Capacitación 1 mediante el empleo de las TIC para las futuras capacitaciones. c) Conformar un equipo permanente de trabajo de e-learning dentro del Centro Provincial de Capacitación. Frente a este horizonte, se identificaron los siguientes desafíos del equipo institucional: a) Institucional: Lograr la articulación y compromiso institucional con el fin de romper con los actuales paradigmas basándonos en conceptos de administración moderna. Formativo: Motivar a todos los agentes, especialmente a los más antiguos dentro de la administración pública, al uso de las TIC como herramienta de formación e investigación. b) Tecnológico: Llegar a todos los agentes, ya que no se cuenta con la conectividad necesaria hacia todos los puntos de la provincia. 2 1 En la actualidad este proyecto se lleva a cabo en conjunto con el IPAP (Instituto Provincial de Administración Pública del Chaco) de reciente creación. 2 En relación a este último punto, podemos mencionar como escenario favorable para la consecución de este objetivo, que en la provincia se encuentra en ejecución el tendido de la red de fibra óptica que promoverá un cambio tecnológico significativo con efectos sobre el acceso a la información Página 6

7 En el proceso de conformación del equipo institucional, se realizó la 1) Autoevaluación de competencias e-learning del equipo, 2) Identificación y definición de roles para los integrantes del equipo, es decir quienes estaban formados por haber realizado la capacitación de INAP; 3) Roles a incorporar al equipo y estrategias de reclutamiento. De este trabajo de análisis de los recursos humanos disponibles y necesarios se determinaron los roles que se describen a continuación y se encuentran plasmados en el Decreto N 64/11. Roles del equipo institucional Se establecieron los siguientes roles, donde un integrante del equipo puede asumir más de un rol: Gestor Funciones: Tendrá a su cargo las funciones administrativas y burocráticas de la institución. Diagnosticar las necesidades de formación y grado de teleformidad de las mismas. Dar a publicidad los cursos. Realizar la inscribir y selección de los alumnos. Hacer seguimiento estadístico por cada curso y evaluación de los mismos. Hacer entrega de los certificados. Manejar programas de procesamiento de texto, base de datos, hojas de cálculo y herramientas comunicacionales. Asimismo, deberá conocer las normas o estándares internacionales de certificación de enseñanza a distancia. (internet, telefonía y televisión digital), la educación, la salud y la economía. El proyecto comprende las obras de cableado de km de extensión, divididas en dos anillos (Norte 512 km y Sur 532 km) que se complementan con la Red Federal de Fibra Óptica que posee alrededor de 800 kilómetros y atraviesa el territorio provincial de Este a Oeste. (Plan quinquenal ) Página 7

8 Coordinador del curso Funciones: Asumir el perfil de profesor en la plataforma Deberá establecer las condiciones de avances de los alumnos. Seleccionar el sistema de tutoría más adecuado. Coordinar el trabajo de los tutores. Planificar los criterios de evaluación, seguimiento y comunicación. Deberá manejar herramientas de ofimática y comunicación; conocer los principios didácticos y teorías del aprendizaje adulto. Profesor Tutor Funciones: Facilitar la información Guiar y brindar apoyo a los alumnos a lo largo del curso. Orientar en las actividades a desarrollar. Responder a dudas e inquietudes de los participantes. Resolver los inconvenientes que puedan surgir. Motivar a los participantes a cumplir con los objetivos del curso Conocer el contenido del curso que dicta. Manejar procesadores de textos. Manejar las distintas herramientas de comunicación. Tener una comunicación escrita clara. Conocer los procedimientos de evaluación de los alumnos. Conocer los principios didácticos y teorías del aprendizaje. Ser capaz de diseñar actividades de trabajo en grupo en e-learning. Planificar y realizar un seguimiento de las actividades individuales. Página 8

9 Experto en contenido Funciones: Organizar los conocimientos a impartir a lo largo de los cursos. Redactar los contenidos de una forma adecuada a los principios de usabilidad que la web requiere. Manejar herramientas de ofimática y de comunicación. Conocer distintas formas de organizar los contenidos en modalidad e- learning. Manejar los principios didácticos y teorías del aprendizaje adulto. Experto metodológico Funciones: Organizar el contenido de manera didáctica, buscando y seleccionando los medios y recursos interactivos más adecuados Sugerir actividades y estrategias de aprendizaje y evaluación. Supervisar los materiales a utilizar en los cursos. Trabajar en estrecha colaboración con el experto en contenido asegurando una redacción válida para el aprendizaje a distancia. Colaborar en el análisis del grado de teleformabilidad de la necesidad de formación y en la selección de la estructura formativa más adecuada. Deberá manejar herramientas de ofimática y comunicación. Conocer los principios didácticos y teorías del aprendizaje adulto. Administrador de la Plataforma Funciones: Colaborar en el análisis del grado de teleformabilidad de las necesidades de formación Deberá crear el espacio virtual de aprendizaje Página 9

10 Seleccionar la estructura formativa más adecuada para la organización del curso. Gestionar usuarios, alumnos y cursos Gestionar bases de datos Gestionar programas necesarios para la realización de las actividades de los cursos, diseño de páginas web. Conocer los estándares internacionales de certificación de enseñanza a distancia para aplicarlos al curso Tener dominio de herramientas ofimáticas y de comunicación Gestionar bases de datos, programas necesarios para la realización de las actividades de los cursos y diseños de páginas web. Manejar programas FTP y plataformas para la teleformación. Diseñador de medios Función: Encargado del diseño multimedia de los cursos, mediante la aplicación de las tecnologías, instrumentos y metodologías de la producción multimedial. Dotar al diseño de los cursos de imágenes, sonidos, animaciones, videos y/o simulaciones. Deberá conocer y manejar herramientas de diseño multimedia, ofimáticas, de comunicación, navegadores y plataformas de teleformación en general. Diseñador Web Funciones: Configurar el curso en formato web. Insertar los contenidos en la plataforma para que se utilicen de forma adecuada y óptima según los principios de usabilidad Página 10

11 Conocer y manejar herramientas de ofimática, comunicación, diseño gráfico y animaciones. Mantenerse actualizado sobre las distintas formas de organizar los contenidos a través de e-learning. Mantenerse actualizado sobre los medios y recursos interactivos más adecuados. Es importante destacar que el equipo institucional e-learning está conformado por agentes internos, que ejercen funciones como docentes, que se han capacitado en la temática o cuentan con alguna experiencia en el ámbito de la formación a distancia. El aprovechamiento del Talento Humano por parte del Estado, demuestra eficiencia en la gestión de las personas y motiva a los propios agentes a desarrollarse en sus profesiones e involucrarse y comprometerse con los trabajos que desarrollan. Perspectiva Pedagógica La perspectiva pedagógica adoptada en la formación de los agentes públicos y actividades que se proponen desde el proyecto institucional elearning responde al constructivismo social donde se considera que el sujeto aprende en un entorno social y de manera situada. Esto significa que apostamos a la construcción del conocimiento de manera conjunta, aprendiendo con el otro y fomentando que esos aprendizajes se produzcan a partir de las realidades y experiencias de los sujetos que se están formando. El aprendizaje tiene sentido si puede ser transferido a los puestos de trabajo o a la vida cotidiana. Apostamos a que las capacitaciones puedan responder a la realidad del agente público, persona adulta con una trayectoria de vida, profesional y laboral que es necesario reconocer. Primeras experiencias Como experiencias iniciales en el desarrollo de actividades virtuales podemos mencionar la inauguración de la plataforma e-learning en septiembre de 2012 con un Página 11

12 Foro para Directores de Recursos Humanos, pensado como espacio virtual de intercambio, desde el punto de vista técnico, donde se debaten, intercambian ideas y proyectos y se actualizan sobre las normativas y procedimientos de trabajo respecto a trámites que se realizan en las distintas jurisdicciones relacionados a la gestión de los recursos humanos. En noviembre de 2012 se da inicio al dictado de cursos de capacitación virtuales para los agentes de la Administración Pública de la Provincia, con un curso piloto destinado a los operadores y supervisores del Centro de Gestión de Casa de Gobierno, denominado Atención del Ciudadano (Usuario). Se abordaron temas vinculados al interés por las personas, el compromiso, la comunicación y el manejo de los problemas. El curso virtual tuvo una duración de 20 días. A partir de estas acciones, se buscó probar la plataforma, conocer la respuesta de los agentes capacitados, realizar las mejoras y adecuaciones necesarias para continuar con la implementación de cursos, ya con la intención de llegar a un número mayor de agentes distribuidos en diferentes lugares de la provincia. La experiencia ha sido exitosa, luego de pequeños ajustes en el procedimiento que han sido incorporados a partir del ensayo, estamos preparados para la implementación de esta actividad de formación a nivel masivo. El desafío que se le presenta al Equipo es hacer conocer e involucrar en esta propuesta de formación e intercambio, a todas las áreas del Gobierno Provincial, a fin de que los empleados públicos desde sus remotos lugares de trabajo o sus hogares tengan la oportunidad de acceder a capacitaciones y actividades, mejorar los vínculos entre ellos, su desempeño en el trabajo y en definitiva brindar mejor atención y respuesta a los destinatarios de los servicios, sean estos clientes internos (otros agentes públicos y organismos) y/o externos (ciudadanos y organizaciones externas). En este momento nos encontramos en etapa de diseño -por agentes internos con conocimiento y experiencia en diferentes temáticas- de cursos sobre Organización del Estado, Liderazgo, Introducción al e-learning pensado para alumnos y para Página 12

13 docentes internos y externos que deseen formarse en el tema, conocer el uso de nuestra plataforma y la perspectiva pedagógica que adoptamos. Como se expresó anteriormente, destacamos la participación de los agentes internos con probada experiencia en la transmisión de los conocimientos en la elaboración de estas propuestas formativas, quienes a su vez tendrán que comprometerse a trabajar en esta nueva modalidad donde se requiere trabajo en equipo y colaborativo. Asimismo el Equipo se ha trabajado en la reglamentación del proyecto que tiene por objeto determinar el funcionamiento de la plataforma, fijar las competencias y responsabilidades de los usuarios de la misma, establecer los procedimientos de trabajo del equipo institucional a fin de que el uso de la plataforma sea ordenado y adecuado a la normativa vigente en materia de capacitación. Plataforma Virtual Contamos con un servidor que aloja el entorno virtual de aprendizaje que utilizamos: Moodle. Esta herramienta nos permite utilizar foros para discusión, interacción de todos los participantes: profesor tutor-alumno/s, alumno/-alumno/s. Permite subir y descargar documentos, utilización de chats para la discusión en tiempo real, realizar evaluaciones y autoevaluaciones, entre otras posibilidades. En la actualidad puede accederse a la plataforma desde la dirección cpc.chaco.gov.ar o bien ingresando al banner que contiene el logo de e-learning en la página web de la Subsecretaría de Coordinación y Gestión Pública: scgp.chaco.gov.ar. Página 13

14 CONCLUSIÓN El proceso de constitución del equipo institucional y las actividades realizadas hasta la actualidad, han sido de mucho aporte para el equipo técnico que tiene como cometido el Fortalecimiento y Modernización del Estado.Se reconoce el trabajo que resta por hacer a nivel organizacional, ya que la introducción de nuevas tecnologías no puede ser un fin en sí mismo, porque para conseguir verdaderos resultados en la formación de los agentes públicos debe haber un trabajo a nivel organizacional. A la tecnología debemos sumarle una nueva forma de organización. Queremos decir con esto que es un desafío para las organizaciones públicas que incorporan nuevas tecnologías en los procesos formativos, poner énfasis en la cultura informacional, que requiere nuevas formas de acceder, producir, gestionar y compartir el conocimiento, y no sólo enfocarse en la informatización, esto es incorporación de tecnologías sin un adecuado aprovechamiento para la construcción del conocimiento y acceso a la información. Así mismo, creemos fundamental también el uso de esta herramienta en los procesos de creación y formación del conocimiento, utilizándola como instrumento Página 14

15 en los procesos de investigación que se impulsen desde el IPAP- Chaco (Instituto de Administración Pública Provincial) de reciente creación en la Provincia. Conforme la inicial experiencia que vamos realizando, promoviendo y disponiendo distintas herramientas para facilitar modalidades de capacitación, se trata en concordancia con la visión y misión institucional del Gobierno, de ir incorporando acciones y estrategias cuyo compromiso nos referirá satisfactoriamente a la loable interpretación que desde el deber de servidor público hacemos respecto al universo de ciudadanos y territorio al cual comprometemos nuestro servicio. Cualificado el cambio organizacional en su conjunto, desafía a seguir asumiendo la conducción de estos nuevos paradigmas de transformación cultural, articular las acciones entre áreas, flexibilizar el uso de recursos, sobre la base de ir incorporando renovación tecnológica e innovación institucional, mediante adecuadas herramientas de gestión. Página 15