^^esarrollo regional en. America Latina: El lugar importa

Transcripción

1 tc 70 CO seminarios y conferencias ^^esarrollo regional en America Latina: El lugar importa Memoria del Seminario Internacional, realizado en Santiago los dias 19, 20 y 21 de octubre de 2010, por el Area de Gestion Local y Regional ILPES V w NACIONES UNIDAS C E P fl L Institute Latinoamericano y del Caribe de Planificaciön Econömica y Social (ILPES) Santiago de Chile, mayo de 2012

2 Indice Introduccion 11 Jorge Mättar I. El lugar importa: Desarrollo Regional en America Latina 15 Ivan Silva Lira A. Disparidades territoriales y convergencia 15 B. Desigualdad territorial y crecimiento regional 23 C. Caracteristicas del crecimiento regional en America Latina D. Conclusiones 35 II. La evoluciön de la desigualdad regional: Lecciones de Europa y America del Norte 37 Mario Polese A. Introduccion Desigualdad regional del ingreso 37 B. Aglomeraciön y crecimiento regional en la economia del conocimiento 41 C. Comercio y dinämica del crecimiento regional 44 D. Interacciön entre aglomeraciön y comercio: Tres esquemas de escenarios 45 E. Fuerzas compensatorias: Estructura industrial e incentivos 47 F. Conclusiön: Implicancias para America Latina 49 Bibliografia 50 Anexos 53 3

3 CEPAL - Serie Semmarios y Conferencias N 70 III. Las politicas de desarrollo regional y ei conflicto eflciencia-equidad 57 JuanR. Cuadrado Roura A. El conflicto eflciencia-equidad: Algunas consideraciones de partida B. La justificaciön de las politicas regionales C. De la equidad a la eficiencia. Una visiön panorämica de la evoluciön de los objetivos y orientaciones bäsicas de las PR ^ 1. Las politicas regionales en el perfodo comprendido entre la decada de los 60s y mediados de los 70 ^ 2. Las consecuencias de la "crisis" internacional iniciada entre los 70s y su impacto en los planteamientos de las politicas de desarrollo regional Economfa y politicas regionales desde mediados de los 90s hasta la actualidad 67 D. La evoluciön de la PR: De la opciön por la equidad a la de la eficiencia y la competitividad. Algunos ejemplos y el caso de la Union Europea Las recientes posiciones adoptadas por la OCDE y el Banco Mundial La PR de la Union Europea y el reciente giro hacia el logro de una mayor competitividad de las economias regionales 71 E. Conclusiones 77 Bibliografia 78 IV. La politica nacional de desarrollo regional: Experiencia reciente de la politica regional en Brasil 79 Ubajara Berocan Leite A. Introducciön 79 B. Aspectos histöricos del desarrollo regional en Brasil 80 C. La renovaciön de la cuestiön regional por parte del gobierno brasileno 81 D. Diagnöstico regional: caracteristicas de las desigualdades brasilenas 82 E. Anälisis de la dinämica productiva regional brasilena reciente 85 F. Anälisis de los cambios demogräficos actuales en Brasil 87 G. La implementaciön de la PNDR en el periodo reciente 88 H. La renovaciön de la PNDR: Una respuesta para el debate Consideraciones finales: desafios de sustentabilidad de la PNDR 92 Bibliografia 93 V. Los limites de las politicas de desarrollo economico-territorial. Reflexiones con base en la experiencia de tres departamentos colombianos 95 Alberto Maldonado Copello A. Introducciön B. La experiencia de los tres departamentos 96 C. Los limites de las politicas de desarrollo econömico local 97 Bibliografia 103 VI. El momento y oportunidad del desarrollo regional brasileno: Una propuesta de largo plazo 105 Liana Carleial y Bruno Cruz A. Introducciön 105 B. Evoluciön reciente de la economfa brasilena 107 C. El marco conceptual de este anälisis 116 D. Una propuesta Hg 1. Condensaciön de las estructuras productivas regionales a traves de la complementaciön de las inversiones en curso, llenando eslabones faltantes de las cadenas productivas Hg 2. Incentivo a inversiones que rompan con el patrön de renta local 119 4

4 Desarrollo regional en Amdrica Latina: El lugar importa 3. Estructurar regionalmente comites representativos de las empresas, universidades, escuelas tecnicas y gobierno local para el desarrollo de acciones que entreguen el sistema productivo a las universidades, a los IFETS y a las universidades tecnolögicas federales Fomentar el desarrollo del uso industrial de la biodiversidad de la Amazonia Acciones que garanticen la cohesiön territorial, con enfasis en acciones esperificas en el nordeste semi-ärido 120 E. La cuestiön institucional 123 F. Consideraciones finales 125 Bibliografia 126 VII. Innovation y territorio. Ideas para nuevas actuaciones de las agencias de desarrollo 127 Pablo Costamagna A. Introduccion 127 B. Un recorrido desde la practica 129 C. Tecnologfa, innovaciön y desarrollo local 131 D. Innovaciones sociales, sus aportes para ampliar la mirada y la intervenciön 134 E. Nuevos mecanismos de gobernanza 135 F. Sumar la innovaciön a las estrategias para el desarrollo territorial 138 G. Las acciones colectivas y la capacidad de innovaciön a nivel territorial 139 H. Conclusiones 140 Bibliografia 140 VIII. Descentralizaciön de servicios esenciales. Los casos del Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y Mexico 143 Sergio Galilea y Leonardo Letelier A. Introduccion 143 B. La descentralizaciön: Marcos conceptuales, dimensiones y mecanismos de delegaciön 144 C. El debate sobre los efectos de la descentralizaciön 144 D. La organizaciön del Estado en el nivel sub nacional Los dos enfoques bäsicos Descentralizaciön y eficiencia econömica i,por que se descentralizan los paises? Formas alternativas de gestiön de los servicios püblicos locales El diseno de la descentralizaciön 149 E. Los procesos de descentralizaciön de America Latina: Sus dimensiones fundamentales 150 F. El enfoque institucional en los procesos de descentralizaciön Los procesos descentralizadores en los enfoques del desarrollo La descentralizaciön y las demandas por equidad e integraciön social Los procesos de descentralizaciön y la participaciön y gestiön ciudadana 154 G. La tipologia de servicios esenciales descentralizados Los servicios de atenciön primaria de salud Los servicios educacionales en sus niveles pre bäsico, bäsico y medio Los servicios de recolecciön y disposiciön de residuos sölidos domiciliarios Los servicios de seguridad ciudadana Los servicios de desarrollo productivo regional y local 156 H. Una visiön general: Los principales problemas de los servicios püblicos esenciales en Latinoamerica La acumulaciön de deficits en acceso y calidad Problemas severos de desigualdad e integraciön social Complejas inercias e ineficacias institucionales Insuficiencias criticas de financiamiento Participaciön variada y compleja de agentes privados Problemas tecnolögicos y organizativos 158 5

5 I. La situaciön de los servicios esenciales para los paises en estudio Brasil 1An 2. Chile 3. Colombia 4. Costa Rica ^ 5. - J. Ocho hipötesis sobre la descentralizaciön de servicios esenciales ^ loö 1. La singularidad de los procesos de descentralizaciön La descentralizaciön tiene algunos avances en la decada Las escalas subnacionales para la gestiön de servicios esenciales son variables y se requiere de un sistema de funciones cohererntes y compartidas nacional-regional-local Existen las suficientes "buenas präcticas" como para obtener conclusiones sobre replicabilidad La problemätica de la calidad estä en el centro del desafio futuro en educaciön bäsica y en salud primaria Los servicios de recolecciön y disposiciön de basuras, aunque "naturalmente" descentralizados, muestran una severa precariedad en cobertura y calidad La seguridad ciudadana se ha constituido en la principal demanda ciudadana y la descentralizaciön ordenada de su gestiön, una necesidad imperiosa y urgente El desarrollo econömico regional y local tiene tremendos desafios, pero constituyen una necesidad imperiosa para una descentralizaciön eficaz 173 K. Conclusiones 174 Bibliografia 175 IX. Objetivos de Desarrollo del Milenio: un diagnöstico a nivel municipal. El caso del Brasil, Chile y Mexico 179 David Candia y Julio Hurtado A. Introducciön 179 B. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Contexto general Restricciones Potencialidades 183 C. Estado de situaciön en la regiön 183 D. Llamados de atenciön 185 E. El proyecto de municipalizaciön de los ODM 187 F. Objetivos del proyecto gg G. Lineas de acciön gg H. Metodologfa del proyecto g9 1. Fuentes de informaciön Definiciön de metas de algunos indicadores 1 gg I. Resultados El caso de Brasil El caso de Chile El caso de Guatemala 19g 4. El caso de Mexico 201 J. Conclusiones 203 Bibliografia X. Experiencia de la OCDE en la mediciön y anälisis del desarrollo regional Mönica Brezzi 207 A. Introducciön ^ B. Mediciön del desarrollo regional en paises de la OECD 208 C. Mirada hacia el futuro: Mejorando la base de evidencia a nivel sübnäciönäliii""ii"1215 2Q4 6

6 D. Mirando hacia adelante: Mejorando el uso de estadfsticas regionales en el debate de politicas 217 E. Conclusiones 219 Bibliografia 219 XI. Desafios para la mediciön subnacional en America Latina y el Caribe 221 Luis Riffo Perez A. Introduccion 221 B. Desarrollo y territorio. El lugar importa Desigualdades socio territoriales Globalizaciön y competitividad territorial 225 C. Nuevos procesos politicos y descentralizaciön 230 D. Alcances metodolögicos e institucionales para la mediciön subnacional 232 E. Hacia nuevas mediciones integrales del desarrollo Ampliaciones o extensiones del sistema de cuentas nacionales Indicadores compuestos Sistemas de indicadores Indicadores subjetivos 233 F. Conclusiones 234 Bibliografia 235 Serie Seminarios y conferencias: nümeros publicados 237 Indice de cuadros CUADRO 1.1 TAMANO ECONÖMICO, POBLACIÖN, SUPERFICIE, PIBPC Y DENSIDAD POBLACIONAL, 11 PAISES Y REGIONES SELECCIONADAS 16 CUADRO 1.2 DISTRIBUCIÖN EN TERMINOS DE PIBPC Y DENSIDADES DE POBLACIÖN DE LOS TERRITORIOS INTERMEDIOS DE ARGENTINA, BOLIVIA, BRASIL, CHILE, COLOMBIA, ECUADOR, MEXICO, PERU Y URUGUAY 17 CUADRO 1.3 CONCENTRACIÖN DE ACTIVIDAD ECONÖMICA (PIB) 17 CUADRO 1.4 UNA MEDIDA SIMPLE DE DISPARIDADES 19 CUADRO 1.5 INDICADOR DE CONVERGENCIA BETA PARA PAISES SELECCIONADOS CUADRO 1.6 AMERICA LATINA: CUADRANTES DE DESEMPENO ECONÖMICO Y SOCIAL 28 CUADRO 1.7 EDUCACIÖN, PIB EINGRESOS ALTOS 32 CUADRO 1.8 EDUCACIÖN PIB E INGRESOS BAJOS 33 CUADRO 1.9 EDUCACIÖN, PIB E INGRESOS MUY ALTOS 34 CUADRO VI. 1 DISTRIBUCIÖN SECTORIAL DEL PRODUCTOINTERNO BRUTO EN LAS MACRO REGIONES BRASILENAS 109 CUADRO VI.2 PROMEDIO DE ANOS DE ESTUDIOS DE INSTRUCCIÖN FORMAL, SEGÜN CATEGORIAS SELECCIONADAS. BRASIL Y MACRO REGIONES 1992 A CUADRO VI.3 DISTRIBUCIÖN DE LOS TERRITORIOS DE CIUDADANIA EN LA REGION NORDESTE 122 CUADRO IX. 1 OBJETIVOS, METAS E INDICADORES ODM 180 CUADRO IX.2 MORTALIDAD INFANTIL EN PAISES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE 184 CUADRO IX.3 POBREZA EN PAISES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE 184 CUADRO IX.4 POBREZA EXTREMA EN PAISES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE 185 CUADRO IX.5 RAZÖN DE VENTAJA PAISES DE AMERICA LATINA Y EUROPA 187 CUADRO IX.6 INDICE DE GRADODE AVANCE 191 7

7 192 CUADRO IX.7 INDICE DE DISTANCIA i <n CUADROIX.8 BRASIL: MUNICIPIOS POR GRADO DE AVANCE Y POR DISTANCIA 193 CUADRO IX.9 BRASIL: DISTANCIA. NUMERO Y PORCENTAJE DE MUNICIPIOS Y POBLACIÖN ^ CUADRO IX. 10 CHILE: MUNICIPIOS POR GRADO DE AVANCE Y POR DISTANCIA 196 CUADRO IX. 11 CHILE: DISTANCIA. NUMERO Y PORCENTAJE DE MUNICIPIOS Y POBLACIÖN % CUADRO IX. 12 GUATEMALA: MUNICIPIOS POR GRADO DE AVANCE Y POR DISTANCIA 199 CUADRO IX. 13 GUATEMALA: DISTANCIA. NUMERO Y PORCENTAJE DE MUNICIPIOS Y POBLACION 201 CUADRO IX. 14 MEXICO: MUNICIPIOS POR GRADO DE AVANCE Y DISTANCIA 202 CUADRO IX. 15 MEXICO: DISTANCIA. NUMERO, PORCENTAJE DE MUNICIPIOS Y POBLACION 203 CUADRO X. 1 "ENFOCARSE EN LAS BRECHAS": UNA HERRAMIENTA DE DIAGNOSTICO EN LA PRODUCCIÖN DE INDICADORES PARA LA POLITICA PUBLICA 218 CUADRO XI. 1 CHILE. INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 226 CUADRO XI.2 MEXICO. INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL CUADRO XI.3 PERU. INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL CUADRO XI.4 COLOMBIA. INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 229 Indice de recuadros RECUADRO III. 1 LA ESTRATEGIA RENOVADA DE LISBOA, RECUADRO XI. 1 ARTICULO 270 DE LA NUEVA CONSTITUCIÖN DE BOLIVIA 230 RECUADRO XI.2 ARTICULO 238 DE LA NUEVA CONSTITUCIÖN DE ECUADOR 231 RECUADRO XI.3 PLANTEAMIENTO DE LA NUEVA POLITICA DE DESARROLLO REGIONAL DEL BRASIL 231 RECUADRO XI.4 ARTICULO 3 DE LA LEY DE DESCENTRALIZACIÖN-URUGUAY 231 Indice de gräficos GRÄFICO 1.1 INDICADOR DE CONVERGENCIA SIGMA GRÄFICO 1.2 GRADO DE CONCENTRACIÖN DE LA ACTIVIDAD ECONÖMICA Y GINI TERRITORIAL POR PAISES 22 GRÄFICO 1.3 CRECIMIENTO DEL PIB PC Y COEFICIENTE SIGMA: BOLIVIA, MEXICO 24 GRÄFICO 1.4 CRECIMIENTO DEL PIB PC Y COEFICIENTE SIGMA: BRASIL, CHILE, COLOMBIA Y ARGENTINA 25 GRÄFICO 1.5 CRECIMIENTO DEL PIB PC Y COEFICIENTE SIGMA: PERU 27 GRÄFICO 1.6 INGRESO PC E INDICADORES DE EDUCACIÖN A NIVEL SUBNACIONAL 27 GRÄFICO II.l EVOLUCIÖN DE LA DESIGUALDAD REGIONAL DEL INGRESO EE.UU. ( ); CANADÄ ( ) 38 GRÄFICO II.2 DISPARIDADES REGIONALES (PIB PER CÄPITA) NACIONES EUROPEAS 39 GRÄFICO II.3 DISPARIDADES REGIONALES (PIB PER CÄPITA) NACIONES EUROPEAS 40 GRÄFICO II.4 PIB PER CÄPITA. REGIONES DE REINO UNIDO 2002 (PROMEDIO REINO UNIDO= 100) 41 GRÄFICO II.5 PARTICIPACIÖN EN EL EMPLEO EN SERVICIOS PROFESIONALES CIENTIFICOS Y TECNICOS ÄREAS URBANAS POR TAMANO EEUU Y CANADÄ ' GRÄFICO III. 1 EVOLUCIÖN DE LOS FONDOS DESTINADOS EN LA UE A LA POLITICA REGIONAL Y DE COHESIÖN 7 s XX PARTICIPAC1ÖN DEL PIB REGIONAL EN EL PIB BRASILENO 109 GRÄFICO VI.2 COMPARACION DE LOS PIBS PER CÄPITA ENTRE LAS REGIONES 113

8 GRÄFICO VI.3 NIVEL DEL PIB Y TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ENTRE 1995 Y 2008 DE LOS ESTADOS BRASILENOS 114 GRÄFICO VI.4 BRASIL. SECTORES DE ACTIVIDAD ECONÖMICA CON MAYOR PARTICIPACIÖN PORCENTUAL EN LA VARIACIÖN DEL EMPLEO FORMAL ENTRE 2003 Y 2008 POR MACRO REGION 115 GRÄFICO IX. 1 AMERICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAISES): VARIACIÖN DEL IPC GENERAL Y DEL IPC DE LOS ALIMENTOS ENTRE DICIEMBRE 2006 Y SEPTIEMBRE GRÄFICO IX.2 AMERICA LATINA Y EL CARIBE: RECUPERACIÖN DEL NIVEL DE POBREZA V/S RECUPERACIÖN DEL NIVEL DEL PIB 186 GRÄFICO IX.3 BRASIL: MUNICIPIOS SEGÜN GRADO DE AVANCE Y DE DISTANCIA 193 GRÄFICO IX 4 CHILE: MUNICIPIOS SEGÜN GRADO DE AVANCE Y DE DISTANCIA 196 GRÄFICO IX.5 GUATEMALA: MUNICIPIOS SEGÜN GRADO DE AVANCE Y DE DISTANCIA GRÄFICO IX.6 MEXICO: MUNICIPIOS SEGÜN GRADO DE AVANCE Y DE DISTANCIA 201 GRÄFICO X. 1 CARACTERISTICAS DEL 20% DE REGIONES RURALES CON MAYOR INDICE DE CRECIMIENTO EN MATERIA DE PRODUCTIVIDAD PARA EL PERIODO GRÄFICO X.2 RANGO DE FUERZA LABORAL CON EDUCACIÖN SUPERIOR EN LAS REGIONES TL2, GRÄFICO X.3 EFECTOS DE RED DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES CALIFICADOS 211 GRÄFICO X.4 PATENTES EN ENERGIAS RENOVABLES 212 GRÄFICO X.5 TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL EMPLEO PARA Y : REGIONES OCDE Y POR TIPO DE REGION 213 GRÄFICO X.6 INDICE DE GINI EN REGIONES TL2 DEL INGRESO DISPONIBLE REGIONAL PARA 1996 Y GRÄFICO X.7 REGIONES TL2 CON LAS MAYORES RAZONES PGB A C02 PROMEDIO DE PAISES GRÄFICO XI. 1 CHILE. INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL RANKING GLOBAL 227 GRÄFICO XI.2 MEXICO. INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL RANKING GLOBAL 228 GRÄFICO XI.3 PERÜ. INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL RANKING GLOBAL 229 GRÄFICO XI.4 COLOMBIA. INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL RANKING GLOBAL 230 Indice de mapas MAPA II. 1 EUROPA. DENSIDAD DE LA ACTIVIDAD ECONÖMICA 53 MAPA II.2 EUROPA. PIB PER CÄPITA POR REGION, COMPARADO CON EL PROMEDIO NACIONAL 54 MAPA II.3 MEXICO: PIB PER CÄPITA POR ESTADO 55 MAPA II.4 CRECIMIENTO DE LA POBLACIÖN POR LUGAR - EE.UU. Y CANADÄ MAPA III. 1 MAPA REGIONAL EUROPEO PARA EL PERIODO MAPA IV. 1 TIPOLOGIA DE LA PNDR 84 MAPA IV.2 DINÄMICA ECONÖMICA MICRO REGIONAL MAPA IV.3 ÄREAS PRIORITARIAS DE LA PNDR CON ACTUACIÖN DEL MINISTERIO DE INTEGRACIÖN 88 MAPA VI. 1 BRASIL - TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL MUNICIPAL ( ) 108 MAPA VI.2 MEDIANA DEL NÜMERO DE ESTABLECIMIENTOS DEFINIDOS POR CNAE EN EL ANO MAPA VI.3 MEDIANA DEL NÜMERO DE ESTABLECIMIENTOS DEFINIDOS POR CNAE EN EL ANO

9 MAPA VI.4 BRASIL. STOCK DE EMPLEO EN LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIÖN, MAPA VI.5 BRASIL. STOCK DE EMPLEO EN LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIÖN, 2007 I 12 MAPA VI.6 REGION NORDESTE - MUNICIPIOS DISTRIBUIDOS SEGÜN IDHM DEL ANO MAPA VI.7 DISTRIBUCIÖN DE LOS TERRITORIOS DE CIUDADANIA DE LA REGION NORDESTE 122 MAPA IX. 1 BRASIL: MUNICIPIOS SEGÜN GRADO DE AVANCE ( ) 194 MAPA IX.2 BRASIL: MUNICIPIOS SEGÜN DISTANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM AL MAPA IX.3 CHILE: MUNICIPIOS SEGÜN GRADO DE AVANCE ( ) 197 MAPA IX 4 CHILE: MUNICIPIOS SEGÜN DISTANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM AL MAPA IX.5 GUATEMALA: MUNICIPIOS SEGÜN GRADO DE AVANCE ( ) 200 MAPA IX.6 GUATEMALA: MUNICIPIOS SEGÜN DISTANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM AL MAPA IX.7 MEXICO: MUNICIPIOS SEGÜN GRADO DE AVANCE ( ) 202 MAPA IX.8 MEXICO: MUNICIPIOS SEGÜN DISTANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM AL MAPA XI. 1 ESPERANZA DE VIDA 223 MAPA XI.2 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL 223 MAPA XI.3 PARTICIPACIÖN DE LOS TERRITORIOS DE LA REGION SOBRE PIB TOTAL DE AMERICA LATINA 224 MAPA XI.4 PIB POR HABITANTE PARA TERRITORIOS DE LA REGION 225 Indice de diagramas DIAGRAMA II. 1 TRES GEOGRAFIAS ECONÖMICAS ESQUEMATIZADAS 46 DIAGRAMA III. 1 LA PDR DESDE LOS 60S HASTA FINALES DE LOS 70S 64 DIAGRAMA III.2 RASGOS BÄSICOS DE LAS POLITICAS REGIONALES DESDE LOS 90s 68 DIAGRAMA VIII. 1 LAS DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIÖN 151 DIAGRAMA XI.5 ENFOQUES DE MEDICIÖN DEL PROGRESO.""1^.234 Indice de imägenes IMAGEN X. 1 FOTO INSTANTÄNEA DE MAP AS, GRÄFICOS Y TEXTOS DE OECD EXPLORER,, n 10