VISI N Ó N EURO EUR PE P A E A EN EN EL EL PRO PR BLE L M E A A DE

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1 LA VISIÓN EUROPEA EN EL PROBLEMA DE FOOD SAFETY Y FOOD QUALITY Raúl Green INRA ALISS, Paris 5º CONGRESO DE PRODUCCION, INDUSTRIALIZACION Y COMERCIALIZACION DE CARNE DEL CAMPO AL PLATO 24 y 25 DE NOVIEMBRE DEL 2008 MONTEVIDEO URUGUAY

2 I Las cuatro etapas de la PAC II Una PAC, tres paradigmas diferentes III Los puntos claves del nuevo paradigma IV Un paradigma con sinergias entre la oferta, la demanda yla intervención publica 2

3 I LAS CUATRO ETAPAS DE LA PAC La primera etapa de la PAC: FOOD SECURITY La segunda etapa de la PAC: FOOD QUALITY La tercer etapa de la PAC: FOOD SAFETY La cuarta etapa de la PAC: 2002 FOOD QUALITY UALITY & F & FOOD SAFETY (Con una nueva perspectiva ) 3

4 I.1. PAC = FOOD SECURITY ( ) 1980) La primera etapa de la PAC, quenaceenel momento de la firma del Tratado de Roma, en 1957 (operativa en 1962), esta centrada en la FOOD SECURITY para superar las carencias estructurales de la oferta agraria europea, gracias a una notable mejora de la productividad, y de numerosos mecanismos de ayuda y protección aduanera. Francia: Tiempo de trabajo necesario para la cosecha de un quintal de trigo entre 1950 y el 2000 Tiempo de cosecha de 1 hectárea Rendimiento una parcela de hs 70 hs 12 hs 3h30 2h30 20q/ha 30q/ha 45q/ha 80q/ha 90q/ha Tiempo de cosecha 5 2h deunquintal horas minutos Segundos segundos 4

5 I.2 PAC = FOOD QUALITY ( ) 1992) En los iniciosi i de los años ochenta, se iniciaunai i segunda etapa de la PAC. Logrados los objetivos de autosuficiencia, i i se trata de disminuir i i los excedentes, distorsivos, costosos e innecesarios, sin disminuiri i las exportaciones. 5

6 La nueva PAC, promueve los signos de calidad, se logra también bajar el gasto de los alimentos en el presupuesto familiar. Los alimentos en el presupuesto familiar total en Francia (%) ,5 % 16,4 % 12,9 % Evolución del gasto alimentario en la Unión Europea (en % del gasto domestico total) Alemania 14,0 12,2 11,9 12,1 Italia 18,8 15,8 14,4 14,6 Portugal 21,9 19,2 18,5 n.d. Reino Unido 12,4 10,7 9,7 n.d 6

7 I.3. PAC = FOOD SAFETY ( ) 2002) La tercera etapa de la PAC, se inicia con la crisis de la EEB (vaca loca). La crisis de la EEB es un punto de ruptura, produce un impacto global en el sistema alimentario europeo. Los consumidores pierden confianza en toda la oferta alimentaria europea. Se acelera muy fuertemente la intervención reglamentaria, se consolida el tejido institucional asociado a la protección de la salud de los consumidores. Se crea la Autoridad Alimentaria. Se pasa a un enfoque basado en la lógica del Campo al Plato. Aplicación de la trazabilidad a las carnes vacunas. 7

8 I.4. PAC = FOOD QUALITY Y FOOD SAFETY (2002 ) La cuarta etapa de la PAC, se inicia con la FOOD LAW 178/2002, resultado engranmedida de diferentes crisis ii en el sector de la carnes. Se cambian la reglas de juego del sistema alimentario europeo. El Paquete Higiene en , completa el marco reglamentario. Pasaje de una lógica de obligación de medios a otra de obligación de resultados. El artículo 18 del Reglamento 178/2002 establece la trazabilidad obligatoria para todos los alimentos. 8

9 Paradigma Productivista, que busca obtener la autosuficiencia alimentaria. La producción animal es estratégica en esta etapa de consumo creciente de carnes y lácteos. Resulta en un incremento alimentos para animales Paradigma basado en la calidad, pasando de una lógica de oferta basada en la cantidad a una lógica, que tiene mas en, cuenta la demanda y se centra en la calidad (con signos oficiales distintivos) Paradigma basado en la defensa de los consumidores, integra el problema de la calidad nutricional yladefensa del medio ambiente. 9

10 III EL NUEVOPARADIGMA Seconsolidalavisión Del campo al Plato, que se refuerza con la Trazabilidad obligatoria. 2 La DG SANCO promueve la lucha contra la obesidad, y pasa de una lógica de Defensa de la producción a otra de Defensa de la salud de los consumidores. 3 El ingreso de la DG Medio ambiente y el tema de la polución y el calentamiento del planeta. 10

11 La trazabilidad, es un sistema muy complejo, multiactores, intensivo en gestión de la información 11

12 La reglamentación europea, sobre los sistemas de identificación animal y registro de los movimientos de bovinos (entre 1992 y 2000), la Food Law 178/2002 y el paquete higiene, conforman un marco reglamentario sumamente estricto. En carnes, el sistema está piloteado por una fuerte intervención publica: existe un sistema único de trazabilidad para toda Europa, con bases de datos gestionadas por el Estado, e importantes sistemas de control de parte de las autoridades competentes. En carnes se aplica la obligación ió de medios + la obligación ió de resultados (ver documento Procisur). 12

13 El problema de la obesidad, tanto en adultos, como en niños, afecta también el sector de las carnes. La DG SANCO (Salud Consumidores), gerencia este problema Evolución del nivel de obesidad prevalente en adultos en Europa (Proporción de adultos con un Índice de Masa Corporal >30 [1] ) Tendencia del sobrepeso y obesidad infantil en Europa 13

14 LA DG MEDIO AMBIENTE TAMBIÉN SE INTERESA EN EL TEMA CARNES En 2006 un trabajo FAO señala los efectos negativos para el medio ambiente de la producción ganadera. El sector ganadero emite importantes cantidades de CO 2 y es tiene responsabilidad en la degradación de los suelos y de los recursos hídricos El sector ganadero sería responsable: del 9% de emisiones de CO 2 a nivel planetario, del 65% del óxido nitroso, del 37% de todo el metano del 64% del amoniaco. 14

15 El nuevo paradigma de la PAC, a partir del 2002, toma en cuenta tres dimensiones esenciales de la actividad agrícola y alimentaria: Inocuidad basada en un principio de precaución. La relación entre alimentación y salud (sobretodo obesidad, alergias, alimentación infantil) La relación producción agrícola y medio ambiente (priorizando el problema del calentamiento del planeta y calidad de las aguas). Todo el sistema está basado en gestión de la información, en particular trazabilidad y etiquetado de los alimentos. 15

16 La nueva PAC Te apreciamos mucho, pero 16

17 Estrategia de Marcas, sistemas de Calidad de empresas: Creating Shared Value Nestlé, McDonald s Quality Standard, Food Law 178/2002, Paquete Higiene, Paquete OGM, Ei Etiquetado de Alimentos, Uso de aditivos, Educación Escolar, Estrategia t NAOS, Consumidores: reactivos, lábiles, heterogéneos, segmentados social y geográficamente. 17

18 ENTRE LA INCITACIÓN YLA REGLAMENTACIÓN Cuando es posible, se establecen códigos de autorregulación entre autoridades nacionales y/o europeas y empresas. Es el caso por ejemplo de la publicidad de Junk Foods. La intervención reglamentaria se aplica solo cuando no se logra un buen funcionamiento de la autorregulación. Un ejemplo es el proyecto español NAOS: Nutrición, Actividad Física, Obesidad d 18

19 Que perspectivas para las carnes de Mercosur? La principal ventaja de Mercosur, son sus costos producción,muy competitivos a nivel linternacional. i de Esa ventaja, debe ser optimizada, mejorando las condiciones sanitarias atodos los niveles de la cadena de producción exportación (y el consumo interno ). Se debería también tomar en cuenta, cada vez más, los problemas ambientales, l como la deforestación para aumentar las zonas de pasturas. 19

20 PERO LAS CARNES PIERDEN IMAGEN EN LA DIETA MEDITERRÁNEA EL STOCK GANADERO EUROPEO TIENDE A DISMINUIR 20

21 Mercosur, importante proveedor de carnes y alimentos para animales de Europa Principales proveedores de carnes y productos cárneos de la UE 15, en 1995 y 2004 Mercosur = 28% Mercosur = 45% Principales proveedores de alimentos para animales de la UE 15, en 1995 y 2004 Mercosur = 48% Mercosur = 67% 21

22 Que tendencias futuras? 1 La Política Europea es evolutiva, cambiando de orientación según los problemas del momento. En el futuro seguirá evolucionando. 2 Dos temas nuevos son a tener cada vez mas en cuenta: los asociados a la noción de alimentos salud, los relacionados con los problemas ambientales. Los problemas ambientales, pueden llegar atener influencias en la producción primaria yenelcomercio mundial. 3 Estos dos problemas, en el centro del nuevo paradigma, son desafíos globales, alosqueselesdebedaruna respuesta también global. l 22

23 Que competencia entre diferentes tipos de carnes? Disponibilidad de productos a base de carnes, en kg por habitante EU 15 mas otros países seleccionados Bovinos Porcinos Ovinos Aves Otras carnes Crisis EEB 23

24 Stock ganadero UE 15, (1994=100) Que evolución futura tendrá la producción europea de carnes? Porcinos Crisis EEB Ovinos Bovinos Autoaprovisionamiento en productos a base de carnes, 2004 (%) 24

25 Muchas Gracias 25

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