Propuesta del Grupo de Trabajo de Pesquerías Tradicionales sobre el Libro Verde para la reforma de la Política Pesquera Común:

Transcripción

1 Propuesta del Grupo de Trabajo de Pesquerías Tradicionales sobre el Libro Verde para la reforma de la Política Pesquera Común: 1. INTRODUCCIÓN: Entendemos que solo el sector artesanal corresponde a la pesca descrita en la hipotética situación sostenible que se dibuja en el prólogo del Libro Verde para el año En las anteriores revisiones de la Política Pesquera Común, el sector de la pesca artesanal no ha participado de forma activa, sea por incapacidad de trasladar su problemática o por la importancia de otras flotas con mayores capacidades de influencia. Aprovechamos entonces esta oportunidad para contribuir a una adaptación de la PPC para integrar las necesidades de más del 85% de la pesca comunitaria: LA PESCA ARTESANAL, incluidos sectores que no aparecen por ejemplo en los fondos FEP y en muy pocos Planes Estratégicos o Programas Operativos de los distintos países: mariscadores o pescadores a pié. El Grupo de Trabajo se ha enfocado sobre la pesca costera de buques de 12m, pero la pesca artesanal existe fuera de las 12 millas. Esta limitacion solo simplificaria el cargo de la Comision Europea en cuanto al control pero no tomaria en cuenta las realidades. Si la pesca artesanal no se puede definir por criterios unicos al nivel de la Union Europea, se podria definirlos por cada region geografica respectando al principio de subsidiaridad que deberia encadenarse en la futura PPC. Podemos definir estas flotas como aquellas que tradicionalmente trabajan en el área de influencia de la comunidad costera y que promueve el desarrollo socio-económico y cultural local, con una fuerte tradición familiar que puede asegurar el relevo generacional. La primera venta está vinculada a la actividad económica local y a un asociacionismo local que garantiza y aglutina a todo el colectivo, puede servir de característica propia ser de zona dependiente de la pesca. 2. EL ANÁLISIS DEL LIBRO VERDE 2.1. La sobre explotación Si se puede estar de acuerdo con la situación compleja de las pesquerías europeas, el grupo de trabajo no se reconoce en el ejemplo del bacalao presentado en el libro verde. 1

2 Pediríamos a la Comisión que aportara datos reales de la situación de las pesquerías objetivo de nuestras flotas para que pudiéramos definir el RMS y trazar objetivos para alcanzar metas viables en el año En cuanto a la reducción de la flota, la pequeña pesca ha sufrido la mayor reducción posible en un corto período de tiempo con mayores impactos en las Comunidades pesqueras. Ahora nadie se cree que la flota artesanal tenga que reducirse todavía más. Las ayudas a las que ha tenido acceso la pesca artesanal tampoco se pueden comparar con las de otros segmentos de flota. La flota de bajura no se ha podido modernizar ni hacer competitiva Sobre capacidad y sistema de cuotas individuales transferibles (ITQ) La pesca artesanal no está en situación de sobre capacidad. Las ITQ no se adaptan al segmento de flota de bajura debido a la necesaria gestión comunitaria que requieren los recursos pesqueros. Además consideremos que depende de la competencia de los Estados Miembros en función de situaciones concretas y pesquerías determinadas Organización institucional de la PPC y responsabilidad del sector Los objetivos políticos. Reafirmando la importancia de los objetivos sociales y económicos (que faltan en el libro verde) es preciso compatibilizarlos con la preservación de los recursos. La meta de apoyar el empleo en el sector pesquero tiene que quedar clara como única forma de mantener la esencia misma de las Comunidades pesqueras. Los empleos alternativos solamente desvían la atención del problema principal. Se debe considerar más adelante el problema particular de las pesquerías multiespecificas. Otras medidas como pueden ser los descartes deben ser dirigidas a otras flotas industriales o semi-industriales que son las que realmente tienen el problema. 2

3 Los medios organizativos La puesta en marcha de la cogestión en un sistema descentralizado Es fundamental basar la ordenación en la cogestión, comprometiendo a la administración local, al propio sector y a los científicos en objetivos ecosistémicos (ecológicos, económicos y sociales) para la planificación de la pesca costera y el marisqueo. En este sentido, el sector asumirá la responsabilidad (conjuntamente con administraciones y científicos) del buen éxito de la gestión pesquera. Esta reorganización supondría alguna reorganización de las instituciones hasta un sistema descentralizada y de proximidad alrededor de las pesquerías. Existe en el caso de marisqueo ejemplos de buena gestión de los parques comunitarios (planes anuales de explotación con días de extracción, número de profesionales, cantidades diarias máximas, El desarrollo de los planes de gestión Los Planes de Gestión desarrollados a través de la cogestión permitirán conjugar los diferentes objetivos. Se debe establecer indicadores al fin de controlar el progreso hecho hasta los objetivos. Los indicadores tendrán que ver con la capacidad del sector extractivo para superar la crisis actual, la recuperación de los caladeros dañados, un nivel de tripulaciones embarcadas suficientes y la superación de los problemas de comercialización existentes. Los plazos deben ser bien fijados p.e para alcanzar el RMS. Para el desarrollo de los planes de gestión a largo plazo es imprescindible primero elaborar un atlas de las pesquerías existentes, con una identificación de las pesquerías y luego de las zonas existentes, segundo, realizar un inventario de los sistemas de gestión existentes, tercero: definir las unidades de gestión precisa y finalmente elaborar los correspondientes Planes de gestión, tal como lo propone el proyecto GEPETO llevado por el CCR Sur. El reforzamiento de las organizaciones del sector La Comisión no solo debería tener en cuenta el papel de las OP que son un mecanismo organizativo, pero también todos los otros agentes de la pesca artesanal y del marisqueo (Cofradías en España, Comités Locales en Francia, Asociaciones de armadores en Portugal que representan a un mundo más amplio de la Comunidad Pesquera, pequeños pescadores autónomos, empresas familiares, asalariados mujeres, etc.,.). 3

4 Para la pesca de bajura se deben descartar cualquier tipo de responsabilidad financiera en general. Sin embargo se destaca que en algunas pesquerías de marisqueo de Galicia y de Francia los profesionales pagan inspectores para organizar un auto control en su lucha contra el furtivismo. Este tipo de compromiso implica mucho más a los profesionales en el éxito de la gestión de sus territorios. El reforzamiento del CCR Los CCR podrían ofrecer plataforma para el desarrollo de la cogestión. Deberían tener cierto grado de vinculación en sus consultas o informes antes de la toma final de decisiones por parte de la Comisión. Pero el sistema de organización de los CCR está basada en la representación de organizaciones que nada tienen que ver con el sector extractivo (ONG, Pesca Deportiva,sociedad civil, ). Se necesita que estos organismos tengan una base más representativa del sector extractivo o comercializador directamente implicados en la explotación del recurso Cultura de observancia. Las administraciones nacionales tienen que ejercer control público. No se puede dejar en manos privadas el control de acceso a un recurso que es público. Puede ser un buen método que el control se desarrolle a nivel de las regiones geográficas. El control debería ser enfocado sobre aquellas pesquerías que están por encima de sus posibilidades de pesca o en situación de sobre capacidad. Se debe establecer el control efectivos de las Lonjas y impidiendo la venta por fuera de las mismas Mejorar la gestión de la pesca. Se trata de una flota, que conoce perfectamente la capacidad de su recurso y que varía en la utilización de artes o aparejos según las necesidades del mercado ( incremento de demanda de un producto concreto) o según la abundancia en el mar del mismo Régimen Pesquero diferenciado Para establecer cualquier régimen diferenciado se debería bien tomar en cuanta como criterio principal la dependencia que tienen los buques a las zonas marítimas, en particular en el caso de la franja costera de la cual la pequeña pesca depende completamente. 4

5 Dentro de las 12 millas Parece correcto la propuesta de reservar las 12 millas para aquellas flotas costeras artesanales (menos de 12m, rayón de acción limitado, autonomía de un dia, ) que dependen de la costa y no pueden invertirse hasta aguas mas lejas. Ya no se coincide tanto en lo referente a la pesca recreativa por entender de que no se puede poner en el mismo plano la pesca profesional, fundamental para el acopio de una alimentación que es básica para la población, con a una actividad deportiva o recreativa que puede llegar a significar un grave problema para el control de los recursos pesqueros. El régimen de gestión diferenciado para las flotas costeras artesanales (on apoyos financieros públicos), es básico. Tal diferenciación debe concernir en lo referente a derechos de pesca (distribución justa para que la flota artesanal no pueda quedarse sin cuota), zona costera de reserva para la pesca artesanal, ayudas económicas de apoyo a las comunidades costeras, etc., La estabilidad relativa ha quedado obsoleta y básicamente no cubre mínimamente los objetivos de distribución de cuotas entre los estados y flotas para la que fue creada. Refiriéndonos a un estudio pedido por la Comisión Europea sobre la pequeña pesca costera (n FISH/2005/10), el grupo quería destacar unas recomendaciones que asuma: - En cuanto a la gestión: clasificar los buques de pesca artesanal, reservar un acceso exclusivo a los recursos y a los espacios ; - En cuanto al seguimiento : apoyar la recogida de datos, evaluar cualquier nueva innovación tecnológica a través de un estudio multidisciplinario de un análisis coste/beneficio; - En cuanto a la búsqueda, desarrollar une tipología de la pesca costera artesanal ; - En cuanto a acciones estructurales, desarrollar estructuras, promover productos, fuera de las 12 millas También fuera de las 12 millas, se debería establecer unos regímenes diferenciados por cada pesquería, determinando unos criterios de acceso en función, entre otros, de la dependencia de la flota a esta pesquería. Pero también de los criterios siguientes: selectividad, impacto medio-ambiental, consumición de energía, empleos y condiciones de trabajo, cualidad del producto así como lo hacía llegar el grupo ecologista OCEAN

6 Cómo sacar el máximo partido a nuestras pesquerías. El funcionamiento con Planes de Gestión nos parece la forma más eficaz de sacar el máximo rendimiento a la explotación de la pesca artesanal. Se ve más conveniente la sustitución de los planes de gestión de las poblaciones por los de las pesquerías para planificar la capacidad de la flota, las vedas y días efectivos de esfuerzo, las cantidades a capturar, la planificación en función de sus posibilidades de comercialización, etc Comercio y mercados. El mayor problema para la comercialización en este momento son las importaciones de pescado y marisco masivos: 60% del producto del mar que se consume en Europa procede de las importaciones y además de la totalidad, el 50% procede de la acuicultura intensiva e industria. Debería ser evidente de que el ciudadano europeo no consume un producto de probada calidad y, lo que es peor, sin las mínimas garantías y esfuerzo en el control sanitario que se exige al sector extractivo europeo. La pesca procedente de la pesca artesanal costera puede certificar frescura, tiempos, zonas locales y artes de pesca sostenibles (a través de un sistema de etiquetado), abasteciendo un mercado local. Las certificaciones tienen que ser controlado por la administración pública para impedir cualquier proceso de falsificación. Las campañas públicas de promoción de estas dos operaciones, pueden ser un buen sistema de apoyo. Para tales garantías es importante el control del sector de la primera venta. Los métodos de concentración de la oferta, se tendrán que establecer posiblemente en establecimientos de segundo nivel a investigar en el futuro (a través acciones en el I+D+i). Se puede decir que la pesca de bajura y el marisqueo vive al margen de las posibilidades que puede tener la OCM. Solamente se pueden aplicar en el caso de la pesca artesanal a la flota de cerco que tiene capturas pelágicas de especies migratorias masivas. La implantación de unas tablas de precios mínimos para las distintas especies, conjuntamente con un reforzamiento de los agentes de la pesca artesanal y revisando el papel único de las OP, es algo que podría funcionar en la pesca de bajura y el marisqueo permitiendo los mecanismos propios de la OCM. Es preciso diferenciar la pesca extractiva de la acuicultura intensiva e industrial pues pensamos que su comercialización no marchan juntas. 6

7 Integración de la PPC en el contexto general de la política marítima PMI. Es preciso que se tenga en cuenta la enorme dependencia que tiene la pesca costera y sobre todo el marisqueo con la política marítima. En este sentido se debe reconocer los derechos de los pescadores para el acceso a la pesca. En las últimas décadas el crecimiento en la franja costera ha relegado al sector de la pesca artesanal y el marisqueo al papel de perdedores, sufriendo además de la mala planificación costera mientras que garantiza biodiversidad marina que redunda en la calidad de la franja costera.. La Directiva Marco sobre la estrategia marina es una de las grandes novedades positivas para el futuro, tendrán que ser lo fondos FEP permitiendo la implicación del sector como agente contribuyendo a la gestión de la franja costera El conocimiento. Se debe desarrollar proyecto de búsqueda-acción fundando al mismo tiempo científicos y organizaciones del sector que vayan surgiendo en la cogestión y que permitieran resultados útiles para la ordenación pesquera, tal como puede ser el desarrollo de los planes de gestión Política estructural y ayuda financiera pública. Es necesario hacer referencia a la situación de la flota artesanal que en anteriores períodos no ha tenido acceso con apoyo y medios suficientes a la renovación. Es paradójico que la única flota que es, pueda enfrentarse en un futuro próximo a una media de edad que puede restar competitividad. En el caso de la pesca costera y el marisqueo el acceso, la investigación y el control deben de seguir siendo prestaciones públicas y por tanto gratuitas. Se supeditarse la ayuda pública al logro por parte de los Estados miembros de los objetivos de esta política. Se debería mantener la distinción de las regiones incluidas en el objetivo de convergencia Política externa La Unión Europea debería influir en los acuerdos con países terceros para no introducir dinámicas de pesca industrial en lugares donde la pesca artesanal es fundamental para la alimentación humana de eses países 7

8 La UE debe implicarse más adelante en aspectos internacionales participando, por ejemplo, en eventos como el de Bangkok (FAO) en el año 2008 para el desarrollo de la pesca artesanal, o en proyectos facilitando a las organizaciones profesionales la creación y participación en redes transnacionales Acuicultura. Es necesario poner en la balanza los beneficios de la aportación de la acuicultura industrial de cultivo intensivo a los déficit de alimentación humana por un lado y por otro los graves problemas: 1) Fuertes impactos medioambientales y fitosanitarios en general, 2) Ocupación de espacio en la franja costera que debería ser zona de exclusión, 3) Fuerte impacto contaminante en poblaciones de la pesca y el marisqueo salvajes, 4) Competencia desleal en la comercialización de sus productos, 5) dependencia a la harina de peces en caso de especies carnívoras (trasegando posibilidades de pesca de países terceros). Otra cosa bien distinta es la Acuicultura procedente de Parques Comunitarios de cultivo extensivo que comercializa con los mismos parámetros de la pesca artesanal. 4.- PROPUESTA Y CONCLUSIONES. Dar un grado vinculante a las consultas o informes que emitan los CCR. Establecer un RÉGIMEN DIFERENCIADO DE GESTIÓN para la pesca artesanal y el marisqueo dentro de las 12 millas (acceso exclusivo), así como diferenciados por cada pesquería fuera de las 12 millas. Establecer un RÉGIMEN DE REPARTO DE LOS DERECHOS DE PESCA ESPECÍFICOS para la pesca artesanal costera y el marisqueo que en ningún caso deberían ser Cuotas Individuales Transferibles (ITQ). Asegurar APOYO FINANCIERO PÚBLICO DIFERENCIADO para la pesca artesanal y el marisqueo (encapsulados al nivel nacional en los Planes Estratégicos Nacionales y los Programas Operativos). Adaptar la representación del sector de la pesca artesanal y el marisqueo PARA PODER ACCEDER A LOS MECANISMOS DE LA Organización Común de Mercados (OMC). Reconocer los derechos fundamentales de la pesca costera artesanal en la Política Marítima Integrada (PMI) para que se contemple el reconocimiento de las Comunidades Pesqueras como parte fundamental a tener en cuenta. 8