1.1.- MODELO DE DESARROLLO.

Transcripción

1 1. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO MODELO DE DESARROLLO. La presencia del Parque Nacinal de Mnfragüe es un element determinante que cndicina el desarrll de la cmarca, cnvirtiéndse en eje central de la misma. Indudablemente, ls excepcinales valres naturales del Parque, hay que preservarls, per, al tiemp, n debe lvidarse que, junt a Mnfragüe, en su entrn, hay una pblación que habita un territri cn baj nivel de desarrll, que exige que tds ls recurss de la cmarca, incluid el Parque Nacinal, se pngan al servici de la mejra de su bienestar. Las especiales características de la cmarca, -cercada pr núcles cn un mayr dinamism ecnómic (Plasencia, Navalmral de la Mata, Trujill, )-, dificulta la ubicación en la misma de empresas nacinales e internacinales, prductras de bienes y servicis, que buscan emplazamients mas cercans accesibles a ls principales mercads nacinales. Tal vez, Malpartida de Plasencia y Cañaveral, pr su ubicación junt a las autvías, sean las únicas lcalidades que pueden aspirar a un desarrll más exógen. Pr es, pr las especiales características de la cmarca, ADEME cnsidera necesari que el nuev Prgrama Cmarcal de Desarrll se articule en trn a la Utilización Sstenible de ls recurss naturales y patrimniales de la cmarca, desde el cnvencimient de que ests recurss sn el principal element que caracterizan la identidad del territri y pueden permitir el crecimient equilibrad del mism. Cn esta premisa, ADEME apuesta pr un Desarrll de la cmarca endógen, integrad, sstenid, participativ, innvadr y respetus cn el medi ambiente. 1

2 Tiene que basarse, fundamentalmente, en la expltación racinal de tds sus recurss naturales. Será pr tant un desarrll endógen. Para retener a la pblación jven, base para cnseguir el bjetiv general prpuest, el desarrll de la cmarca tiene que cntemplar, además de ls aspects ecnómics, aquells trs que inciden en la calidad de vida: educación, vivienda, cultura, cnservación del medi, etc. De esta frma, el desarrll será integrad. El prces de desarrll n puede circunscribirse a la duración de un Prgrama a la ejecución de un Pryect. La cultura del desarrll tiene que cnvertirse en un element ctidian en la vida de la sciedad. Así el desarrll será sstenid. Las institucines y entidades participantes en ADEME deben asumir plenamente la dirección y el liderazg del prces de desarrll, estimular la autestima de la pblación, hacerla cnfiar en su prpia capacidad, invlucrarla en el desarrll a través de las distintas frmas participativas existentes. Cn ell se cnseguirá que el desarrll sea participativ Resulta imprescindible abrdar en la zna nuevs prcess prductivs que permitan aumentar la articulación ecnómica y el valr de ls recurss naturales, en un cntext en el que la cmpetitividad se basa cada vez más en la especialización y en la calidad. De esta frma el desarrll será innvadr. Finalmente, el desarrll de Mnfragüe y Entrn será psible si se mantiene la base del mism: ls recurss naturales. Para ell el desarrll tiene y puede ser respetus cn el Medi Ambiente, es decir: sstenible ESTRATEGIA A APLICAR. Para cnseguir ls bjetivs prevists se ha diseñad una estrategia que pretende cncentrar ls mayres esfuerzs y recurss en aquells pryects que superen l individual y l lcal, y apuesten 2

3 decididamente pr la cperación, la clabración, y la innvación, pryects que recibirán un apy integrad y cmplet de ADEME, similar al que recibirán ls pryects prmvids pr jóvenes y mujeres. En ese sentid, la estrategia de ADEME durante la ejecución del Prgrama pivtará sbre ls siguientes elements: Primar l supra lcal Crregir ls desequilibris territriales existentes en la cmarca pasa pr pner en marcha pryects que superen el ámbit lcal y que persigan la puesta en valr de recurss, patrimni, etc., cmpartids pr más de un términ municipal. Pryects de cnservación y mejra del entrn, de frtalecimient de la identidad cmarcal, de dinamización, de prmción turística, de incrpración de sistemas de energías renvables, etc., prmvids pr institucines, entidades y rganizacines de la cmarca, tendrán un apy especial que prime este esfuerz de superar el ámbit lcal. Primar el asciacinism y la cperación Dimensinar adecuadamente ls pryects de puesta en valr de ls recurss de la cmarca pasa pr primar el asciacinism, la cperación y la clabración de ls principales agentes ecnómics. Pryects prmvids pr cperativas de agricultres y ganaders para la transfrmación y cmercialización de sus prduccines; pryects de prmción y cmercialización cnjunta; pryects de estudi e investigación de recurss cmpartids; etc., serán bjet de un tratamient especial, que prime el esfuerz de clabración y cperación. 3

4 Primar l innvadr Intrducir nuevs prcess en la elabración de prducts servicis, pner en marcha actividades n existentes en la zna utilizar recurss ciss sn elements que definen el carácter innvadr de un pryect, según criteris definids en la Unión Eurpea. La apuesta pr la innvación de la Asciación parta el Desarrll Rural de la cmarca de Mnfragüe y entrn implica que serán primads en su tratamient ls pryects prductivs que incrpren algun de ls elements innvadres señalads. Primar ls pryects prmvids pr jóvenes y mujeres La apuesta pr prmver el acces de ls jóvenes al mercad de trabaj y pr la efectiva igualdad de prtunidades para las mujeres n puede quedarse en una mera declaración prgramática de principis en la inclusión en el prgrama dentr del Objetiv principal. En este sentid, ADEME, para hacer efectivs ambs principis, llevará a cab, entre tras, las siguientes actuacines: - Fment de la cultura empresarial, a través de campañas de cncienciación dirigidas a jóvenes y mujeres, inculcand la necesidad de innvar y aprvechar ls recurss de la zna. - Asesramient integral a ls jóvenes y las mujeres que quieran cnvertir una idea en pryect empresarial, cn un mayr apy y seguimient en cada fase del prces. - Establecimient en el prcedimient de gestión de ayudas una especial valración a ls pryects prmvids pr jóvenes y mujeres. 4

5 Apy integrad a ls pryects Para un prmtr, tan imprtante cm la financiación, es la infrmación y el asesramient a la hra de determinar ls prducts servicis más interesantes de prducir, ls mercads a ls que acudir, las tecnlgías que aplicar, etc., ya que ésts sn elements de incertidumbre en la puesta en marcha de una empresa. ADEME pndrá en marcha un mecanism de apy integrad a ls pryects que reciba, que pdrá cmprender desde el estudi de nuevs prducts y mercads a las ayudas a la cmercialización, pasand pr ls apys tecnlógics y frmativs que necesite el pryect, ayuda a la gestión de la calidad y la innvación y, pr supuest, las ayudas financieras para la realización de las inversines. Estructura y medis para la infrmación y el asesramient La experiencia acumulada pne de manifiest la insuficiencia de ls medis humans y materiales utilizads para desarrlla las labres de dinamización y de asesramient a prmtres. Superar esta limitación pasa pr dtar adecuadamente el equip técnic respnsable de la ejecución del prgrama y pr utilizar de la frma más racinal y eficaz psible tds ls recurss existentes en la cmarca. En este sentid, al margen de la necesaria dtación presupuestaria para el sstenimient del equip técnic, resulta imprescindible crdinar tds ls medis humans y materiales existentes en la cmarca, cmenzand pr ls Agentes de Desarrll Lcales, ls cuales pueden cnvertirse en un element imprtante para la infrmación y asesramient a prmtres. 5

6 1.3.- BASES DEL DESARROLLO. Para hacer frente a las Debilidades que padece y a las Amenazas que se ciernen sbre la cmarca, aprvechand para ell las Frtalezas existentes y las Oprtunidades del entrn, se establecen las siguientes Bases del Desarrll: 1. Utilización racinal de ls recurss naturales y patrimniales. Ls recurss naturales: Tierra, agua, sl, y patrimniales: Arquitectura, cultura, existentes en la cmarca de Mnfragüe y Entrn tienen que estar al servici del desarrll, sin que sea admisible una plítica cnservacinista que impida aprvechar el ptencial de riqueza y emple que tienen. Pr ell, gestinar adecuadamente ls recurss dispnibles debe ser la primera base sbre la que sustentar el desarrll de la cmarca. La prpia preservación del Parque Nacinal de Mnfragüe, estandarte de ls valres naturales de la cmarca, requiere que la pblación l vea cm una fuente de riqueza y n cm una rémra que dificulta el desarrll ecnómic de la cmarca. Esta cmplicidad de la pblación n será psible si pr parte de las administracines n se articulan las medidas necesarias para cmpensar las limitacines que la presencia del Espaci Natural impne a trs aprvechamients del territri, cm el ganader el cinegétic. Al tiemp, cmpatibilizar el mantenimient del medi natural, su flra y su fauna, cn las actividades ecnómicas tradicinales y cn las necesarias actuacines destinadas a mejrar las cndicines de vida de ls habitantes de Mnfragüe y Entrn es una necesidad imperisa si se quiere que el desarrll sstenible n sea aquí más que una palabra. 6

7 El patrimni natural, arquitectónic, mnumental y cultural de Mnfragüe y Entrn es, además de un ptencial para el turism, una herencia de indudable valr que ls actuales habitantes de la cmarca tienen la bligación de legar adecuadamente cnservad a las generacines venideras. Inventariarl, restaurarl, mantenerl, incluirl entre ls atractivs turístics de la cmarca, será pr tant bjet de actuación pr parte de ADEME. 2.- Valrización de las prduccines agr-ganaderassilvíclas. Aumentar el valr añadid de las prduccines agríclas, ganaderas y silvíclas, a través de un cnjunt de medidas destinadas a mejrar la calidad, fmentar la transfrmación y la cmercialización, debe ser tra de las bases en las que sustentar el desarrll de la cmarca. Aunque el sectr primari tiene en la cmarca una especial vcación ganadera, reduciéndse prácticamente la agricultura a la prducción livarera y, más recientemente, de castañas, ciruelas e higs, pryects cm ECOREX, destinad a impulsar en Extremadura la agricultura eclógica, deben recibir el respald de ADEME, ya que su desarrll permite incrprar a la actividad agrpecuaria criteris de prtección ambiental y de cnservación de ls recurss naturales, al tiemp que aprvechar la demanda de prducts eclógics de amplis sectres de la sciedad eurpea, cuy mercad tiene un ritm de crecimient anual del 8%, cnstituyéndse en un de ls que más expectativas de futur tiene. La decisión del gbiern españl de ubicar en Plasencia un centr tecnlógic especializad en agricultura eclógica, es una imprtante prtunidad para la cmarca, que debe aprvechar igualmente la creciente articulación del sectr que agentes prductres, cnsumidres y técnics están prpiciand. 7

8 El impuls de las prduccines agríclas y ganaderas eclógicas, la investigación, la sensibilización y dinamización scial, el fment de la agrindustria eclógica, la frmación y asesramient técnic, y el fment de la cmercialización y cnsum de ests prducts, bjetivs tds ells del pryect ECOREX, serán actuacines que recibirán el apy de ADEME. Pr l que hace referencia a la ganadería, una de las principales actividades ecnómicas de la cmarca, cnseguir que el valr añadid de las prduccines se quede en la cmarca, cambiand la situación actual en la que la mayr parte de las cabezas de ganad y de la leche prducida se venden fuera. En ese sentid, mstrar a ls ganaders l que curre en trs territris (algun tan cercan cm la cmarca Taj-Salr dnde la prducción de quess genera un alt valr añadid para ls prductres); impulsar pryects pilts, fmentar el asciacinism y la cperación, prestar asistencia técnica a ls ganaders, etc., debe ser el camin a seguir. Recgiend planteamients cm ls efectuads pr la Asciación de Prductres Cabrers de Extremadura (APROCAEX), ADEME apyará pryects que prmuevan la implantación de empresas transfrmadras de las prduccines ganaderas de razas autóctnas criadas en régimen extensiv, que, recgiend l tradicinal, apuesten pr la innvación, la calidad, las garantías sanitarias y la trazabilidad de ls prducts. El asesramient técnic, la electrificación de las expltacines agrganaderas a través de energías renvables, etc., serán accines a desarrllar. Siguiend la línea iniciada cn Prder II, ADEME cntinuará apyand ls pryects agrindustriales que persigan la transfrmación de ls prducts agrganaders: almazaras, queserías, secaders de plen, prducción y envasad de miel, fábricas de embutids dulces artesanales, etc., y su cmercialización: Tiendas en pequeñs municipis en establecimients turístics, presencia en Ferias Agralimentarias, etc. El asesramient técnic, la electrificación de las expltacines 8

9 agrganaderas, a través de energías renvables, etc., también serán bjet de apy especial. En esta línea, ADEME apyará especialmente ls pryects que surjan de la cperación entre agricultres y ganaders de las asciacines que están impulsand decididamente la transfrmación del sectr: Asciación Extremadura Sana, Asciación de Prductres Cabrers de Extremadura (APROCAEX), Asciación de hrticultres, etc. Pr últim, la valrización de las znas adehesadas de la cmarca también serán bjet de impuls pr parte de ADEME, apyándse aquells pryects destinads a la mejra de las ganaderías autóctnas, la regeneración del mnte alcrncal, la prducción crchera, la prducción de carbón vegetal y activ, la expltación de prducts silvestres y plantas armáticas, el aprvechamient energétic de la bimasa, etc. 3.- Diversificación de la base prductiva cmarcal. El excesiv pes en la ecnmía de la zna de un sectr primari débil y pc vertebrad, se ha descrit cm una de las debilidades de la zna que amenaza su futur. Alcanzar un mayr reequilibri sectrial pasa pr cnseguir un sectr industrial, que genere actividad y emple, y pr un sectr terciari en el que la ferta integrada de turism de calidad y las actividades cmerciales sean sus bases principales. Las distintas fórmulas de Ecnmía Scial y de Cperación Empresarial sn instruments idónes para prpiciar la articulación prductiva, pr l que se apyarán aquells pryects, prmvids desde la cperación y la clabración, que persigan la puesta en valr de las prduccines agrganaderas, a través de la transfrmación y cmercialización. 9

10 Igualmente, este Objetiv de reequilibri sectrial, pasa pr la puesta en marcha de pequeñas industrias transfrmadras de las prduccines lcales, así cm pr la creación de estructuras cnjuntas de prmción y cmercialización de ls prducts. Desde el punt de vista del sectr terciari es el turism, basad en la riqueza natural y patrimnial de Mnfragüe y Entrn, el principal prtagnista de ese reequilibri sectrial que se pretende alcanzar. El Grup de Trabaj de la Reserva de la Bisfera de Mnfragüe, frmad -a iniciativa de la Asciación de Empresaris de Turism de Mnfragüe y Entrn (ATUMON) y de ADEME-, pr ls Grups de Acción Lcal: ADEME, ADICOMT, APRODERVI y ARJABOR, cn el apy de REDEX y la prpia ATUMON, será un imprtante instrument de cara a la planificación y desarrll de actuacines encaminadas a fmentar el turism sstenible, tant en el Parque Nacinal cm en el entrn que cmparten ls Grups citads. En línea cn las cnclusines adptadas pr el Grup, se impulsarán pryects de interés cnjunt en las áreas del medi ambiente, el sectr agralimentari, el turism, etc.; se reivindicará la participación en ls órgans que se creen para la gestión y puesta en valr del Parque Nacinal de Mnfragüe (Patrnat, Cnsrci, etc.), y se trabajará en la prpuesta de adhesión a la Carta Eurpea de Turism Sstenible (CETS), que establece ls principis del turism sstenible en ls Espacis Naturales Prtegids. Desde ADEME, en su ámbit territrial de actuación, se impulsarán aquellas actuacines que permitan cnslidar el sectr y cubrir sus carencias. La Planificación del sectr, a través del necesari Plan de Dinamización Turística, deberá ser abrdada pr la Asciación, que deberá tener en cuenta también la necesidad de equilibrar el desarrll turístic de la cmarca, actualmente fcalizad hacia el eje Trrejón el Rubi-Malpartida de Plasencia. 10

11 Las pequeñas infraestructuras públicas; la ampliación, señalización y mantenimient de la red de itineraris de interés; la cnstrucción de miradres panrámics estratégics; la creación de centrs de infrmación, interpretación y de expsición permanente, etc., sn ls pryects que ls Ayuntamients deberían pririzar, una vez cubiertas tr tip de necesidades dtacinales de infraestructura que, además, pueden atender tras administracines La restauración y revalrización de edificis de interés históric, artístic cultural es tra línea de actuación destinada tant a incrementar la ferta turística cm a cnservar un patrimni que debe seguir siend seña de identidad de la cmarca. La prmción de la cmarca, de su patrimni natural, cultural e históric, será el tercer element de las actuacines de apy al sectr turístic que debe seguir desarrlland ADEME, prmción que debe hacerse de frma cnjunta y estable cn el sectr privad, titular de la ferta turística de la zna, que debe asumir un mayr prtagnism. Pr l que se refiere a la iniciativa privada, la apuesta pr la calidad de infraestructuras y servicis; la creación de nuevs prducts que cmplementen la ferta actual; la cmercialización de paquetes turístics elabrads en cperación; las clabracines cn ls Grups del Entrn de Mfragüe, etc., sn pass a dar para cnslidar el sectr y aprvechar adecuadamente su indudable ptencial. Igualmente, la frmación, especialmente en inglés, en técnicas de cmercialización, y en aplicación de nuevas tecnlgías, sn actividades que demanda el sectr y que serán bjet de apy en el nuev Plan Cmarcal de Desarrll. 4.- Fment de ls servicis a la ecnmía y la pblación. El desarrll empresarial necesita dispner de un marc favrable y de ls servicis adecuads que permitan aprvechar las prtunidades existentes. 11

12 Crear servicis a la ecnmía rural, tales cm servicis ambientales y de prevención de riesgs, asesramient fiscal, labral y financier, asistencia técnica, diseñ de prducts, cmunicación, tecnlgías de la infrmación, etc., será un eje de actuación impulsad pr ADEME. La incrpración de la mujer al mercad labral sól es psible en la medida en que dispne de servicis que faciliten la cnciliación de la vida labral y familiar. Ls servicis asistenciales y a la infancia, se encuentran entre ells y su creación será impulsada desde ADEME. Igualmente, el Grup prpiciará la realización de inversines y actuacines relacinads cn la creación y desarrll de servicis para la pblación, que cntribuya a mejrar la calidad de vida de la misma y la igualdad de prtunidades en el acces a ls misms, tales cm: Acces a las nuevas tecnlgías, transprte, centrs lúdics y culturales, etc. Para ptimizar ls recurss existentes y asegurar que se respnde a las demandas de las empresas y de la pblación, ADEME impulsará el estudi de necesidades y demandas de la pblación y las empresas; la mejra de la infrmación y la accesibilidad a ls servicis básics; el fment de las entidades de trabaj asciad; etc. 5.- Mejra de la cualificación de la pblación. Sin capital human frmad y cn espíritu emprendedr n hay desarrll psible, pr l que la mejra de la cualificación y capacitación de la pblación debe cnstituirse en un Objetiv priritari dentr de la Estrategia de desarrll de ADEME. Se prmverán accines frmativas que persigan, en primer lugar, la adecuada preparación de ls respnsables de ADEME y de ls gestres de las actuacines diversas que prmueva, al bjet de cnseguir que el prces de ejecución de pryects respnda a ls bjetivs planteads, y asegurar la máxima eficiencia y eficacia en la utilización de ls fnds que gestina. 12

13 En segund lugar, la frmación debe destinarse a garantizar que ls pryects prductivs que apya impulsa ADEME cuentan cn ls recurss humans adecuadamente frmads que permitan pner en el mercad prducts servicis cn la calidad necesaria para hacerse un huec en ls mercads a ls que vayan dirigids. En ese sentid, la frmación específica, adaptada a las necesidades y características de ls pryects, prmtres y trabajadres, será el instrument utilizad para lgrar el fin señalad. Pr últim, la frmación para el desarrll, destinada a acercar a jóvenes titulads y universitaris las psibilidades y ptencialidades de la cmarca y de sus recurss, la preparación de dinamizadres sciculturales, sn ejempls de actuacines que impulsará ADEME que, en cualquier cas, evitará duplicar repetir las accines frmativas que prmueven tras entidades. 6.- Identidad y vertebración territrial. Prmver la identidad prpia de la cmarca, haciend valer ante la prpia ciudadanía sus elements culturales e identificativs, será tr eje de actuación de ADEME en ls próxims añs. En ese sentid, actividades cm el Día de la Cmarca, que se mantendrá cn carácter anual, la publicación periódica de Bletines y Revistas, cntribuyen a la identificación de la pblación cn su entrn. La creación y sstenimient de asciacines y redes de clabración, la celebración y asistencia a encuentrs y jrnadas, la realización de actividades de ci y tiemp libre, relacinadas cn la tradición, ls cicls estacinales, las vías pecuarias que atraviesan la cmarca, las fiestas lcales, las tradicines, etc., sn instruments adecuads para avanzar en este camin. Dispner de un tejid scial frmad y mtivad es un element necesari para avanzar en el prces de vertebración territrial que prmueve ADEME para lgrar l cual se impulsarán actuacines 13

14 relacinadas cn la frmación, la infrmación, asesramient e intercambi de experiencias, que tengan cm destinataris ls agentes sciales de la cmarca, tales cm frmación en nuevas tecnlgías de infrmación y cmunicación; intercambis de experiencia, asesramient para la puesta en marcha de nuevas actividades sciales, gestión y dinamización de asciacines, etc. Igualmente, el Grup prmverá la mejra de las capacidades de ls agentes lcales, prmviend actuacines tales cm: cnferencias, seminaris, curss, frs permanentes, intercambis de experiencia, edición de publicacines digitales impresas, etc. Igualmente, llevará a cab el estudi y diagnóstic de las necesidades frmativas de ls agentes lcales, para adecuar las actividades frmativas a dichas necesidades. 7.- Asistencia Técnica al Desarrll. Cnseguir reducir la dependencia ecnómica del sectr agrari y aumentar el valr añadid de ls recurss lcales, sin deterirar irreversiblemente el medi natural y a partir de la participación scial, requiere pner al servici de la pblación ls recurss, humans y técnics, necesaris, para asesrar adecuadamente sbre las mejres pcines a tmar y asegurar, dentr de ls psible, el éxit en ls pryects empresariales que se emprendan. Al tiemp, estudiar las ptencialidades y psibilidades de expltación de recurss ciss infrautilizads, dinamizar vluntades para emprender pryects en cperación y clabración, acercar cncepts nuevs cm calidad, innvación cmpetitividad a las pequeñas empresas, sn tareas que n pueden afrntarse desde el vluntarism, sin desde el rigr técnic y científic que sl prprcinan equips técnics cualificads empresas especializadas. Es pr td ell, pr l que ADEME cnsidera requisit imprescindible para prmver cn garantías de éxit el desarrll que se 14

15 pretende, dispner de ls equips técnics estables, cualificads y bien dtads, que garanticen la infrmación y el asesramient a emprendedres, prmtres, empresas, cperativas, etc., así cm de ls recurss financiers necesaris para cntratar aquellas asistencias técnicas que sean necesarias. Al tiemp, de cara a cnseguir la máxima eficacia en la utilización de ls fnds públics, se cnsidera necesari crdinar las actuacines de rganisms y entidades que persiguen fines similares cmplementaris en la cmarca, distribuyend adecuadamente tareas y evitand duplicidades, crdinación que debe cmenzar cn la utilización de ls recurss humans existentes en las distintas lcalidades de la cmarca destinads a la dinamización sciecnómica. 8.- Cperación. La cperación y el desarrll de buenas prácticas sn instruments adecuads para mejrar la gbernanza y mvilizar el ptencial de desarrll endógen de las znas rurales, razón pr la que ADEME incluirá este Eje en su estrategia de desarrll. Tant ls pryects de cperación a nivel reginal, cm transnacinal e internacinal, sn priritaris en el nuev perid, abriend un nuev camin para el Grup. Cm se viene haciend en la actualidad se trabajará en cperación cn el rest de Grups extremeñs en temas de prmción y asistencia a ferias, cn el fin de vender un destin cmún per cn particularidades que enriquecen al cnjunt. 15

16 Así, cm cntinuación del pryect de sensibilización sbre la agricultura eclógica, realizad pr la Asciación Paisaje, Eclgía y Géner, cn la financiación del SEXPE, en el que ha participad la asciación, ADEME prmverá un nuev pryect de cperación cn trs Grups de la región, al bjet de cncer la viabilidad ecnómica de este tip de agricultura, freciend asistencia técnica a ls agricultres y empresas que transfrman ls prducts y rganizand una asciación para la prmción y venta de ls prducts. Pr tr lad, cm ya se ha indicad en el apartad destinad al turism, ADEME -prmtra del Grup de Trabaj de la Reserva de la Bisfera de Mnfragüe, cread cn ls Grups del entrn del Parque Nacinal para impulsar el turism sstenible del Espaci Natural y su entrn, cntinuará prpiciand la cperación cn dichs Grups para cnseguir, entre trs bjetivs, la adhesión a la Carta Eurpea de Turism Sstenible, además de desarrllar pryects de interés en nuestr territri en trn a ls espacis prtegids de Mnfragüe y el entrn en diferentes ámbits: medi ambiente, sectr agralimentari, turism, etc. Así mism ADEME cnsidera relevante la cperación transfrnteriza, dada la cercanía cn nuestr país vecin y el interés existente en la pblación. Alguns cntacts realizads cn Prtugal han estad encaminads a la cperación en temas de carácter ambiental y turístic. 1.4 EJES DE ACTUACION Y MEDIDAS DEL PROGRAMA COMARCAL. El Marc del Prgrama de Desarrll Rural de Extremadura, en el que se insertan ls Prgramas Cmarcales de Desarrll que gestinarán ls Grups de Acción Lcal en el perid , bliga a adaptar la estructura de las Actuacines que se pretenden llevar a cab a la estructura de dich Prgrama que, pr tr lad, n es tra que la 16

17 establece el Marc Nacinal de Desarrll Rural y el Plan Estratégic Nacinal de Desarrll Rural Cn esa premisa, Ls Ejes de Actuacines y las Medidas que se pretenden abrdar sn las siguientes: MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGRARIO, ALIMENTARIO Y FORESTAL. Este primer Eje de Actuación, enmarcad en la primera Directriz Estratégica Cmunitaria de Desarrll Rural, pretende aprvechar el ptencial que el sectr agrindustrial tiene en la cmarca, pririzand para ell la transferencia de cncimients y la mdernización, innvación y calidad alimentaria. Incluirá las siguientes Medidas: Frmación, infrmación y difusión del cncimient. El Grup cfinanciará actuacines relacinadas cn la infrmación, la frmación, el asesramient, y el intercambi de experiencias de ls agentes implicads en ls sectres agrícla, ganader, silvícla y alimentari. Previamente, el Grup prmverá el estudi y diagnstic de las necesidades frmativas de ls citads agentes, elabrand y ejecutand a partir de ells prgramas y planes frmativs específics, así cm accines de infrmación y asesramient Mdernización de las expltacines agrpecuarias. El Grup apyará la realización de inversines actuacines destinadas a mdernizar las expltacines agrpecuarias, cuand esta supnga el aument del rendimient de la expltación el cumplimient 17

18 de nrmas cmunitarias, nacinales reginales relacinadas cn la calidad de ls aliments. Las inversines y actuacines auxiliables deberán supner la mejra tecnlógica la intrducción de técnicas innvadras, tales cm la mejra de la eficiencia energética, la mejra de ls prcess, la prducción eclógica ética, la intrducción de nuevas tecnlgías, la incrpración de nuevs prducts, etc. Igualmente, el Grup, para prpiciar el entrn adecuad para el desarrll del sectr, impulsará estudis, definición de estrategias, intercambis de experiencias y cncimients, etc Aument del valr añadid de las prduccines agrpecuarias. El Grup apyará la realización de inversines destinadas a mejrar el rendimient de las empresas agrganaderas, mediante la transfrmación y cmercialización de las prduccines, el desarrll de nuevs prducts y prcess, y el cumplimient de nrmas cmunitarias, nacinales y reginales. El Grup, para prpiciar el aument del valr añadid de ls prducts agríclas y ganaders, y la dinamización del sectr agrpecuari, llevará a cab estudis de necesidades, búsqueda de nuevs sistemas de cmercialización, fment de la innvación de prcess y de tecnlgía, intercambis tecnlógics, etc Cperación para el desarrll de nuevs prducts, prcess y tecnlgías. El Grup apyará la realización de inversines y actuacines relacinadas cn la cperación empresarial para el desarrll de nuevs prducts, prcess y tecnlgías en el sectr agrindustrial y alimentari, tales cm la puesta en marcha y funcinamient de frmas 18

19 asciativas de segund ulterir grad, las inversines en bienes y equips, la implantación de tecnlgías de la infrmación, etc. Al tiemp, el Grup, para prpiciar el entrn adecuad para la cperación empresarial, pdrá llevar a cab estudis y detección de necesidades y prtunidades, el impuls a la innvación, el asesramient y acmpañamient a prcess de cperación que se pngan en marcha, etc Infraestructuras agrarias. El Grup apyará las inversines y actuacines destinadas a mejrar las infraestructuras hidráulicas y energéticas, a través de la gestión sstenible de ls recurss hídrics, mejra del rendimient energétic, etc. Igualmente, el Grup impulsará la mejra de las infraestructuras públicas, mediante el estudi de necesidades, la cperación cn las entidades públicas y privadas respnsables cn el desarrll y mantenimient de las infraestructuras, etc MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL ENTORNO NATURAL. Este segund Eje de Actuación, enmarcad en la segunda Directriz Estratégica cmunitaria de desarrll rural, pretende garantizar la sstenibilidad de ls recurss naturales de la cmarca, al tiemp que cntribuir a la lucha cntra el cambi climátic. Incluye las siguientes medidas: Ayuda a inversines n prductivas. El Grup cncederá ayudas para la realización de inversines destinadas a refrzar el carácter de utilidad pública de znas de alt valr ambiental, tales cm restauración de elements tradicinales agraris, 19

20 la adecuación de access para la cntemplación de paisajes singulares, la cnstrucción de áreas recreativas, miradres, etc. El Grup desarrllará accines de difusión y sensibilización en materia de medi ambiente, elabrará pryects y actuacines de mejra ambiental, prpiciará espacis para la pinión y el debate, asesrará a psibles beneficiaris en la elabración de pryects, etc DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA RURAL. Enmarcad en la tercera Directriz estratégica cmunitaria de desarrll rural, este Eje de Actuación persigue crear prtunidades de emple, especialmente para ls jóvenes y las mujeres, y cndicines para el crecimient ecnómic. El eje incluye las siguientes medidas: Diversificación de la ecnmía agraria. El Grup cncederá ayudas para la realización de inversines y actuacines relacinadas cn el inici y desarrll de actividades n agrarias dentr de las expltacines agrpecuarias, tales cm la instalación de establecimients de agrturism, actividades de artesanía, cmercialización de prducts lcales, centrs de interpretación del patrimni agrpecuaris, etc. Al tiemp, el Grup llevará a cab accines destinadas a estudiar las psibilidades de diversificación de las actividades agrpecuarias, la búsqueda y frmación de agricultres y ganaders capaces de diversificar su actividad, el asesramient, la infrmación, la frmación y el acmpañamient a ls emprendedres, etc Ayuda a la creación y desarrll de micrempresas/pymes. 20

21 El Grup cncederá ayudas para la realización de inversines y actuacines relacinadas a la creación, ampliación, mdernización y traslad de micrempresas, dentr de cualquier sectr ecnómic, a excepción del agrari. Igualmente, el Grup pndrá a dispsición de ls prmtres un paquete de ayudas, que pdrá cmprender desde el estudi de prducts y mercads a las ayudas a la cmercialización, pasand pr ls apys tecnlógics y frmativs que necesite. Para prpiciar un entrn adecuad para la creación y desarrll de micrempresas, el Grup desarrllará accines tales cm la detección de nuevas técnicas, prducts, servicis y nichs de mercad existentes, búsqueda y dinamización de emprendedres, celebración de encuentrs para prpiciar el intercambi de experiencias y la cperación empresarial, etc Fment de actividades turísticas. El Grup cncederá ayudas para la realización de inversines y actuacines relacinadas cn la creación y mejra de infraestructuras y equipamient turístic: acces y aparcamients, miradres, centrs de infrmación e interpretación, muses, señalización, etc. Igualmente, auxiliará las inversines destinadas a la creación, mejra y mdernización de establecimients turístics rurales de capacidad reducida; a la creación y mejra de servicis turístics (restauración, entretenimient, infrmación, intermediación, etc.); y a la cmercialización de servicis turístics. Pr su parte, el Grup realizará actuacines destinadas a prpiciar el fment del sectr, tales cm el diseñ de estrategias de cmercialización y marketing, búsqueda de emprendedres y empresaris, rganización de events, elabración de material turístic, apy a la creación y mantenimient de asciacines y redes turísticas, us de las tecnlgías de la infrmación y cmunicación, etc. 21

22 Frmación e infrmación de agentes ecnómics. El Grup cncederá ayudas para la realización de actuacines relacinadas cn la frmación, la infrmación, asesramient e intercambi de experiencias, que tengan cm destinataris ls agentes ecnómics de la cmarca, tales cm frmación en nuevas tecnlgías de infrmación y cmunicación; frmación a emprendedres que llevan a cab la puesta en marcha de una empresa; frmación a agricultres y ganaders que prmuevan actividades de diversificación; frmación en habilidades rurales tradicinales, etc. Ls camps cubierts pr estas actuacines serán: la diversificación de la actividad agraria, la gestión empresarial, cmercial, financiera y de marketing, el turism rural, ls servicis básics para las empresas y la pblación, las NTIC y, en general, tds aquells que sean bjet de atención y ayuda en el rest de las accines cntempladas en el presente Prgrama CALIDAD DE VIDA EN EL MEDIO RURAL. Este cuart Eje de Actuación, enmarcad también en la tercera Directriz estratégica cmunitaria de desarrll rural, pretende ayudar a cnseguir que la cmarca siga siend atractiva para las generacines actuales y futuras, evitand cn ell la perdida de pblación. El Eje incluye las siguientes accines: Prestación de servicis básics para la ecnmía y la pblación. 22

23 El Grup cncederá ayudas para la realización de inversines y actuacines relacinadas cn la creación, implantación, y desarrll de servicis para la ecnmía rural, tales cm servicis ambientales y de prevención de riesgs; asesramient fiscal, labral y financier; asistencia técnica; diseñ de prducts; cmunicación, tecnlgías de la infrmación, etc. Igualmente, el Grup cncederá ayudas para la realización de inversines y actuacines relacinads cn la creación y desarrll de servicis para la pblación, que cntribuya a mejrar la calidad de vida de la misma, tales cm: servicis asistenciales; servicis a la infancia; nuevas tecnlgías; centrs lúdics y culturales, etc. Pr su parte, el Grup impulsará accines tales cm: el estudi de necesidades y demandas de la pblación y las empresas; la mejra de la infrmación y la accesibilidad a ls servicis básics; el fment de las entidades de trabaj asciad; la creación y sstenimient de asciacines y redes de clabración; la celebración asistencia a encuentrs y jrnadas, etc Renvación y desarrll de pblacines rurales. El Grup cncederá ayudas para la realización de inversines y actuacines relacinadas cn la creación, adecuación y mejra de ls access, la cmunicación vial, ls servicis municipales, ls espacis públics, el embellecimient de municipis, edificis emblemátics, centrs sciculturales, y, en general, las infraestructuras y equipamients para el desarrll de ls municipis rurales. Pr su parte, el Grup pdrá realizar accines tales cm el estudi de necesidades y deficiencias de las pblacines, la elabración de prgramas integrales de embellecimient y restauración, el asesramient a ls municipis cn menres recurss para la puesta en marcha de actuacines relacinadas cn la renvación y desarrll de pblacines rurales, etc. 23

24 Cnservación y mejra del patrimni rural. El Grup cncederá ayudas para la realización de inversines y actuacines relacinadas cn la elabración de planes de prtección y gestión de znas de alt valr natural; la sensibilización sbre la prblemática ambiental; y el mantenimient, restauración y mejra del patrimni natural, arquitectónic, históric, cultural y etnlógic. Igualmente el Grup pdrá llevar a cab accines cm el diagnstic y estudi de las necesidades del territri, el desarrll de accines de difusión y sensibilización en materia de patrimni natural y cultural, el fment de espacis para la pinión y el debate, etc Frmación e infrmación de agentes sciales. El Grup cncederá ayudas para la realización de actuacines relacinadas cn la frmación, la infrmación, asesramient e intercambi de experiencias, que tengan cm destinataris ls agentes sciales de la cmarca, tales cm frmación en nuevas tecnlgías de infrmación y cmunicación; intercambis de experiencia, asesramient para la puesta en marcha de nuevas actividades sciales, gestión y dinamización de asciacines, etc. Igualmente, el Grup prmverá la mejra de las capacidades de ls agentes lcales, prmviend actuacines tales cm: cnferencias, seminaris, curss, frs permanentes, intercambis de experiencia, edición de publicacines digitales impresas, etc. Igualmente, llevará a cab el estudi y diagnóstic de las necesidades frmativas de ls agentes lcales, para adecuar las actividades frmativas a dichas necesidades. 24

25 Adquisición de capacidades. El Grup prpiciará, mediante accines directa la cncesión de ayudas, la realización de actuacines que persigan aumentar las capacidades de ls agentes encargads de la aplicación de la estrategia de desarrll rural de la cmarca, tales cm: estudis y diagnóstics sbre el territri, la ecnmía el patrimni; evaluación de prgramas y pryects implementads en el territri; diseñ y elabración de nuevas prpuestas de intervención, frmación de técnics; prmción divulgación de las estrategias y prgramas de desarrll que se ejecuten en la cmarca, etc COOPERACIÓN. El quint Eje de Actuación, enmarcad en la cuarta Directriz estratégica cmunitaria, persigue cntribuir al bjetiv hrizntal de la Plítica Cmunitaria de Desarrll Rural de mejrar la gbernanza y mvilizar el ptencial de desarrll endógen de las znas rurales, prmviend para ell la cperación y el desarrll de buenas prácticas. El Eje incluye las siguientes accines: Cperación interterritrial. El Grup participará en pryects de cperación e intercambi de experiencias cn Grups extremeñs y españles, siguiend el ejempl de las actuacines ya desarrlladas en ls perids de ejecución de Prder Cperación transnacinal. El Grup participará en pryects de cperación e intercambis de experiencia en ls que participen grups de trs Estads miembrs de la Unión Eurpea y de tercers países. 25

26 FUNCIONAMIENTO DEL GRUPO. Siend el Grup de Acción Lcal la entidad encargada de ejecutar el Prgrama Cmarcal de Desarrll Rural en el territri, este Eje de Actuación persigue dtar al Grup de ls medis técnics y ecnómics necesaris para garantizar su funcinamient, la cnsecución de ls bjetivs prpuests y el desempeñ de las funcines encmendadas El eje incluye las siguientes medidas: Gasts de persnal y de funcinamient del Grup. El Grup dispndrá de ls recurss necesaris para hacer frente a ls gasts relativs a: Cstes salariales generads pr la cntratación del persnal destinad a la ejecución de las actividades relacinadas cn el Prgrama Cmarcal de Desarrll Gasts crrientes del Grup, generads pr la gestión del Prgrama Cmarcal de Desarrll Gasts derivads de la aplicación del enfque Leader. El Grup dispndrá de ls recurss necesaris para desarrllar las siguientes actividades: Actividades de dinamización de ls ámbits de actuación del Grup: 26

27 Búsqueda de interlcutres, prmtres, agentes sciales, ecnómics, etc., necesaris para la ejecución de la Estrategia de Desarrll. Creación de vínculs y establecimient de redes de cmunicación y cperación cn interlcutres sciales y ecnómics del territri; Dinamización scial y fment de la implicación y participación ciudadana. Infrmación, frmación, asesramient y asistencia técnica necesaria para la elabración y presentación de pryects pr ls futurs beneficiaris del Prgrama. Accines de fment de la identidad y la imagen territrial. Etc. Desarrll: Actividades para la aplicación de la Estrategia de Realización de infrmes, estudis e inventaris; Actividades de cnsultría y asistencia técnica. Elabración de planes, prgramas y pryects de desarrll. Prmción y divulgación de la estrategia de desarrll y del prgrama de desarrll rural. Realización de evaluacines y valracines del impact de las intervencines, Etc. Prgrama: Actividades de administración y gestión financiera del 27

28 Definición de criteris para la selección y baremación de pryects. Infrmación sbre licitacines; valración, análisis y selección de las prpuestas presentadas y asignación de ls prcentajes de ayuda. Certificación de gasts y pag de subvencines; Otrs trámites de gestión administrativa de expedientes Grups: Actividades para la capacitación y cnslidación de ls Actividades de frmación, capacitación y cualificación del equip técnic. Participación en las reunines de dirección, crdinación, seguimient y evaluación. Actividades para la cnslidación y mejra del funcinamient de ls Órgans de representación y decisión de ls Grups. Etc. 2.- COMPLEMENTARIEDAD CON OTRAS POLÍTICAS DE DESARROLLO RURAL. Si bien la creación del FEADER ha supuest la puesta en marcha de un fnd específic para el desarrll rural, trs fnds estructurales seguirán financiand accines en el medi rural, n bstante l cual, ls distints instruments de prgramación (Marc Estratégic Nacinal de Referencia, Prgrama Operativ Integrad de Extremadura y Prgramas Operativs Plurirreginales), garantizan la cmplementariedad de las 28

29 actuacines, sin que puedan prducirse pr tant, en las actuacines financiadas pr ls distints Fnds Cmunitaris (FEDER, FSE, Fnd de Chesión y FEADER), duplicidades cincidencias en sus actuacines. Pr l que hace referencia mas específicamente a Extremadura, al ser el Gbiern Reginal quien distribuye las asignacines del FEADER entre ls distints centrs gestres (Cnsejerías y Grups de Acción Lcal, básicamente) se garantiza igualmente la cmplementariedad de las actuacines que se desarrllen en el medi rural, sin que, pr tr lad, puedan duplicarse actuacines al smeterse al requisit de elegibilidad las gestinadas pr ls Grups de Acción Lcal. En cuant a las actuacines que desarrllarán en la cmarca tras entidades, las más destacadas serán las que desarrllen la Diputación Prvincial y la Mancmunidad en la que participan ls municipis de la cmarca, siend sus ámbits cmpetenciales ls que garantizan igualmente la cmplementariedad de sus actuacines cn las que impulse la Asciación. Finalmente, en el supuest de que la prpia Asciación lleve a cab actuacines financiadas cn fnds distints a ls del FEADER (circunstancia impsible de prever en ests mments) sus órgans rectres garantizan que estas actuacines serán cmplementarias de las incluidas en el Prgrama Cmarcal de Desarrll, sin que se dediquen ls fnds btenids a financiar actuacines incluidas en el cuadr financier del Prgrama Cmarcal de Desarrll. 29