ANEXO 01 ESTUDIO PREVIO. LUZ AIDA PAIBA BUENO Gestor de convenio FRANCISCO JOSE MESA SALAMANCA GERENTE DE UNIDAD (E) ÁREA DE ESTUDIOS PREVIOS

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1 ANEXO 01 ESTUDIO PREVIO * * Al contestar por favor cite estos datos: Radicado No.: Pública Privada Confidencial Bogotá D.C, PARA: DE: ASUNTO: LUZ AIDA PAIBA BUENO Gestor de convenio FRANCISCO JOSE MESA SALAMANCA GERENTE DE UNIDAD (E) ÁREA DE ESTUDIOS PREVIOS RESPUESTA A SU MEMORANDO N cuyo OBJETO es: SOLICITUD DE ESTUDIOS PREVIOS PARA EL SUMINISTRO DE PASAJES TERRESTRES PARA EL PROYECTO VIAL CARRETERA DE LA SOBERANÍA, EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE CORREDORES ARTERIALES DE COMPETITIVIDAD, CONVENIO De acuerdo a su solicitud con memorando N con Asunto: SOLICITUD DE ESTUDIOS PREVIOS PARA EL SUMINISTRO DE PASAJES TERRESTRES PARA EL PROYECTO VIAL CARRETERA DE LA SOBERANÍA, EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE CORREDORES ARTERIALES DE COMPETITIVIDAD, CONVENIO y teniendo en cuenta la información suministrada por la Gerencia del Convenio Interadministrativo , a continuación se presenta el Estudio Previo y Estudio de Precios de Mercado: El área de Estudios Previos ha, constatado que a la fecha, el plazo de ejecución del proyecto ESTÁ ENMARCADO dentro del plazo de vigencia del Convenio el cual finaliza el 31 de Diciembre de DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD A SATISFACER 1.1. ANTECEDENTES El Gobierno Nacional se ha concentrado en diseñar mecanismos que permitan fortalecer la alineación de los esfuerzos militares, policiales y antinarcóticos y los esfuerzos en el área social, de justicia, desarrollo económico e institucional del Estado en zonas estratégicas del territorio nacional. Con base en lo anterior, se suscribió entre el MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL - EJERCITO NACIONAL - MINISTERIO DE TRANSPORTE - INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVÍAS Y EL FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO - FONADE, el Convenio Interadministrativo de Gerencia Integral de Proyectos No , cuyo objeto consiste en promocionar, ejecutar y financiar los proyectos denominados CARRETERA DE LA SOBERANIA y TRANSVERSAL DE LA MACARENA. ANEXO 01 ESTUDIOS PREVIOS CONSULTORIA Página 1 de 11

2 JUSTIFICACIÓN En el Convenio se estableció como obligación a cargo de FONADE: Estructurar, organizar y adelantar los procesos de contratación requeridos para desarrollar las actividades que demande la ejecución de los recursos del presente Convenio, teniendo en cuenta la información técnica previamente entregada por EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL - EJERCITO NACIONAL INVIAS. Teniendo en cuenta que el Comando Operativo Nº1 tiene personal militar en la ejecución del Proyecto Vial Carretera la Soberanía, se solicita contratar el suministro de transporte terrestre con destinos nacionales, individuales y/o para pelotones de militares, para realizar los desplazamientos a las sedes, zonas y/o frentes donde se ejecuta el proyecto. Dichos traslados son necesarios para la supervisión, seguimiento técnico y administrativo de las obras. 2. DESCRIPCIÓN Y ALCANCE DEL OBJETO A CONTRATAR 2.1. DESCRIPCIÓN El objeto a contratar consiste en SUMINISTRO DE PASAJES TERRESTRES PARA EL PROYECTO VIAL CARRETERA DE LA SOBERANÍA, EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE CORREDORES ARTERIALES DE COMPETITIVIDAD, CONVENIO ALCANCE FONADE requiere el suministro de pasajes terrestres, destinados para el Proyecto vial carretera de la Soberanía en el marco del Programa de Corredores arteriales de competitividad, Convenio No , teniendo en cuenta el plan de compras de 2014 asociado al oficio Nº 470 con radicado Nº del 21 de julio de 2014 y de acuerdo al oficio Nº 603 del 14 de agosto de 2014 emitida por el Comando Operativo Nº1 del Ejército Nacional con la necesidad: N RUTAS A CUBRIR (ida y regreso) 1 Cubara Ibagué 2 Mónoga Ibagué 3 Cubara Cúcuta 4 Mónoga Cúcuta 5 Cubara Bogotá 6 Mónoga Bogotá Las rutas que se deben cumplir (ida y regreso) son las siguientes: ANEXO 01 ESTUDIOS PREVIO CONSULTORIA Página 2 de 11

3 2.3. LUGAR DE EJECUCIÓN N RUTAS IDA Y REGRESO UNIDAD 1 CUBARA IBAGUE UND 2 MONOGA IBAGUE UND 3 CUBARA CUCUTA UND 4 MONOGA CUCUTA UND 5 CUBARA BOGOTA UND 6 MONOGA BOGOTA UND Las rutas objeto del contrato son las siguientes: N RUTAS IDA Y REGRESO 1 CUBARA IBAGUE 2 MONOGA IBAGUE 3 CUBARA CUCUTA 4 MONOGA CUCUTA 5 CUBARA BOGOTA 6 MONOGA BOGOTA 3. PLAZO DE EJECUCION El plazo para la ejecución del objeto a contratar será HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2014, o hasta agotar el presupuesto oficial, lo primero que ocurra, contado a partir de la suscripción del Acta de Inicio, previo cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato. 4. ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS DEL CONTRATO 4.1. METODOLOGÍA DE CÁLCULO POE Teniendo en cuenta las diferentes condiciones del proyecto, el Área de Estudio Previos realizó el estudio de mercado correspondiente, para lo cual procedió a solicitar cotizaciones a DOCE (12) empresas de trayectoria y reconocimiento que se encuentran activas en el negocio del transporte terrestre (venta y/o suministro de pasajes terrestres) con base en las especificaciones señaladas por la Gerencia del Convenio. De las empresas a las que se les solicito cotización solo dio respuesta UNA (1). Algunas de las condiciones por las cuales solo atendió la solicitud de cotización UNA (1) sola empresa son: La gran mayoría de empresas transportadoras se especializan en algunas de las regiones del País y no en todas (el transporte terrestre a nivel Nacional está dividido en Transportadoras para el Sur y Transportadoras para el Norte del País y Transportadoras para Territorios). ANEXO 01 ESTUDIOS PREVIO CONSULTORIA Página 3 de 11

4 A que las rutas que se necesitan atender no se cubren de manera directa (se deben realizar trasbordos) y esto genera que se realicen convenios. Así mismo con las empresas que prestan servicio de transporte turístico no fue posible debido a que no se tienen datos exactos de número de personas que van a viajar en cada una de las rutas, frecuencia de viajes, horarios, entre otros. Las condiciones especiales que se tuvo en cuenta para la estimación del presupuesto oficial son: Cubrimiento de las Rutas ida y vuelta; las Rutas que se van a tener en cuenta son las relacionadas en el numeral 2.2. Que se incluyan los gastos de legalización por la celebración del contrato (Rete fuente, Rete ICA y pólizas). En atención a la solicitud de la Gerencia del Convenio, se determina un presupuesto hasta de OCHENTA MILLONES DE PESOS ($ ) M/CTE, incluido el IVA y demás tributos que se causen por el hecho de su celebración y ejecución. NOTA: Este presupuesto corresponde a una bolsa de recursos. Finalmente se definió el valor máximo a pagar para cada una de las rutas (ida o regreso) con la única cotización presentada y el valor es el siguiente: N RUTAS IDA Y REGRESO UNIDAD VR. TOTAL 1 CUBARA IBAGUE UND $ MONOGA IBAGUE UND $ CUBARA CUCUTA UND $ MONOGA CUCUTA UND $ CUBARA BOGOTA UND $ MONOGA BOGOTA UND $ NOTA: Los anteriores valores corresponden al valor unitario por trayecto para el caso de uno o más pasajeros por recorrido. NOTA: La gerencia deberá informar al contratista por lo menos con 24 horas de antelación el requerimiento de los pasajes a solicitar. NOTA: Los valores anteriores se aplicarán a los trayectos tanto de ida como de vuelta IMPUESTOS Los impuestos tenidos en cuenta para la estimación de presupuesto oficial se relacionan a continuación: Impuesto Transacciones Financieras (4x1.000) Impuesto de Industria y Comercio ICA ANEXO 01 ESTUDIOS PREVIO CONSULTORIA Página 4 de 11

5 Retención en la fuente I. V. A. (16%) 4.3. SISTEMA DE PAGO El sistema de pago del contrato es por precio unitario fijo sin fórmula de ajuste. En consecuencia, el valor definitivo del contrato será la suma del resultado que se obtenga al multiplicar el número de tiquetes entregados y recibidos a satisfacción por el Ejército Nacional y previo aval de la interventoría del contrato, por los valores o precios unitarios fijos pactados para el respectivo suministro. 5. MODALIDAD Y CRITERIOS DE SELECCIÓN 5.1. MODALIDAD Los procesos de selección se adelantarán mediante la modalidad de selección de qué trata el numeral 6.5 CONTRATACIÓN MÍNIMA CUANTÍA del Manual de la Actividad Precontractual, Contractual y Postcontractual de Derecho Privado de FONADE, adoptado mediante resolución No. 131 del 9 de Noviembre de 2012, teniendo en cuenta que se trata de la contratación de una compraventa cuya cuantía es menor a 250 SMMLV. El procedimiento a seguir será el previsto en el numeral 7.3. PROCEDIMIENTO DE MÍNIMA CUANTÍA del precitado manual CRITERIOS MÍNIMOS DE SELECCIÓN El Área de Estudios Previos en consideración al tipo de actividades que se desarrollarán durante la ejecución del contrato, su tipo, alcance y complejidad, y en aras de propender por la selección de un contratista idóneo que ejecute el contrato con las mejores calidades, ha considerado que el oferente deberá cumplir con los requerimientos mínimos EXPERIENCIA Durante la realización del estudio de precios de mercado se pudo establecer que algunos proveedores que podrían estar interesados en participar en el proceso de selección objeto de este estudio no han ejecutado contratos de esta envergadura, razón por la que en aras del principio de pluralidad de oferentes, consideramos oportuno acogernos al Inciso 3 del Numeral 8.2 del Manual de la Actividad Precontractual, Contractual y Postcontractual de derecho Privado de FONADE. En este Estudio Previo se considera que el factor técnico de escogencia es la Experiencia Específica del Oferente, para la cual en el presente proceso se considera oportuno, objetivo ecuánime y razonable solicitar Experiencia Específica en: VENTA Y/O SUMINISTRO DE PASAJES TERRESTRES Y/O PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS POR VIA TERRESTRE. Teniendo en cuenta la complejidad del objeto ya que no todas las empresas transportadoras no realizan rutas a lo largo y ancho del País, debido al monto del contrato a realizar, lo consultado con el mercado y de acuerdo a lo señalado en el Manual de la Actividad Precontractual, Contractual y Postcontractual de Derecho Privado de FONADE, el Área de Estudios Previos considera que se debe requerir la experiencia específica descrita anteriormente con la ejecución de MÍNIMO UNO (1) y MÁXIMO TRES (3) contratos terminados en los ÚLTIMOS CINCO (5) AÑOS y cuya sumatoria sea igual o superior al 100% del PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO P.O.E. expresado en S.M.M.L.V. ANEXO 01 ESTUDIOS PREVIO CONSULTORIA Página 5 de 11

6 5.2.3 INDICES FINANCIEROS Teniendo en cuenta el objeto del proyecto, la complejidad y el valor del mismo, se considera conveniente que el futuro contratista cuente con un musculo financiero adecuado para desarrollar eficazmente el objeto del contrato, y por lo tanto deberá demostrar los siguientes índices: Teniendo en cuenta el objeto del proyecto, la complejidad y el valor del mismo, se considera conveniente que el futuro contratista cuente con un musculo financiero adecuado para desarrollar eficazmente el objeto del contrato, y por lo tanto deberá demostrar de acuerdo con el RUP los siguientes índices y la capacidad residual: Capital de Trabajo CT 40% EL POE Índice de Liquidez LIQ = AC / PC 1.0 Nivel de Endeudamiento NE = PT / AT 0.70 Dónde: POE AC PC PT AT Presupuesto Oficial Estimado Activo Corriente Pasivo Corriente Pasivo Total Activo Total 6. LICENCIAS Y PERMISOS APLICABLES Teniendo en cuenta que el objeto del presente estudio corresponde a un suministro, no requiere licencias, permisos o autorizaciones para su ejecución: Sin embargo, las empresas de Transporte Público Terrestre deben cumplir con lo expuesto en el Decreto 174 de 2001 las empresas de Transporte Público Terrestre Automotor Especial deberán tomar por cuenta propia, con una compañía de seguros autorizada para operar en Colombia, las pólizas de seguros de responsabilidad civil contractual y extracontractual que las ampare contra los riesgos inherentes a la actividad transportadora, así: 1. Póliza de responsabilidad civil contractual que deberá cubrir al menos, los siguientes riesgos: a) Muerte; b) Incapacidad permanente; c) Incapacidad temporal; d) Gastos médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios. e) El monto asegurable por cada riesgo no podrá ser inferior a 60 smmlv por persona. 2. Póliza de responsabilidad civil extracontractual que deberá cubrir al menos los siguientes riesgos: a) Muerte o lesiones a una persona b) Daños a bienes de terceros; c) Muerte o lesiones a dos o más personas. d) El monto asegurable por cada riesgo no podrá ser inferior a 60 smmlv por persona. 7. CONDICIONES DEL CONTRATO ANEXO 01 ESTUDIOS PREVIO CONSULTORIA Página 6 de 11

7 7.1. TIPO DE CONTRATO En virtud de lo descrito en los numerales anteriores, el contrato a celebrar es un contrato de SUMINISTRO FORMA DE PAGO El valor del contrato se pagará mediante pagos mensuales vencidos, el valor a facturar se liquidará sobre el valor de los tiquetes terrestres efectivamente suministrados y recibidos en el mes, de acuerdo con los precios unitarios presentados por el contratista en su oferta y previo aprobación de la interventoría del contrato. Para cada cobro el Contratista deberá anexar la respectiva certificación de cumplimiento a satisfacción aprobada por el interventor. Para el desembolso, el CONTRATISTA deberá: Diligenciar y presentar el formato de solicitud de desembolso que para el efecto suministra FONADE; Anexar la respectiva factura y Presentar la certificación aprobada por el Interventor del contrato. Nota: El contratista deberá discriminar y/o certificar el valor de su utilidad, para efectos de cumplir con los pagos de seguridad social y aportes parafiscales. El contratista deberá tener en cuenta que ésta declaración debe ser coherente con su declaración de renta, y en determinados eventos podrá servir de prueba tributaria OBLIGACIONES Durante la ejecución del objeto el contratista deberá realizar el suministro de los tiquetes bajo las siguientes obligaciones: Los oferentes deberán allegar con su oferta copia de la licencia de funcionamiento o documento similar expedido por el Ministerio de Transporte que lo habilite o autorice como empresa de transporte terrestre automotor de personal a nivel nacional, la cual deberá encontrarse vigente al momento de presentación de la oferta. (Este se considera un requisito mínimo.) Cumplir con todas y cada una de las actividades establecidas en las reglas de participación del proceso de contratación, el cual hará parte integral del contrato, en la forma y requerimientos establecidos. Dar cumplimiento a las normas vigentes en relación con los aportes a pensión, salud y ARL. Atender oportunamente los requerimientos que realice la supervisión. Indemnizar o asumir todo daño que se cause a terceros, a bienes propios o de terceros o al personal contratado para la ejecución del contrato, por causa o con ocasión del desarrollo del mismo. ANEXO 01 ESTUDIOS PREVIO CONSULTORIA Página 7 de 11

8 Responder por el pago de los impuestos tasas y contribuciones que se causen con ocasión de la celebración y ejecución del contrato OBLIGACIONES ESPECÍFICAS Atender oportunamente los requerimientos que realice el Interventoría del contrato y dar cumplimiento a las instrucciones por la Interventoría, impartidas dentro de su función de control y vigilancia y demás actividades que sea inherentes al objeto del contrato. El contratista debe contar con un Sistema en línea de reservas. Así mismo debe dar cumplimiento al procedimiento establecido por FONADE para el suministro de pasajes terrestres y realizar la gestión inherente al suministro. Tramitar y obtener, en caso de requerirse, los permisos especiales para el transporte del personal de Ejército Nacional o para el desarrollo de alguna de las actividades derivadas de la ejecución del objeto contractual, de manera que le permitan cumplir con la normatividad vigente sobre la materia y cumplir a cabalidad con el objeto contractual. Demostrar que los vehículos que tiene para el transporte de personas cumplan con todos los controles, dispositivos, medidas preventivas y requisitos legales vigentes exigidas por el Ministerio de Transporte y las autoridades de tránsito competentes. Informar oportunamente a los viajeros los trámites y documentación necesaria que se requiera para los viajes que se realicen. Gestionar las reservas oportunamente, así como la información definitiva del tiquete asignado. El contratista debe garantizar que los vehículos en los que se transporte del personal deben estar registrados y mantener vigentes los permisos y/o tarjeta de operación y seguros exigidos para este tipo de transporte y estar amparados por las respectivas pólizas de responsabilidad civil y seguros obligatorios vigentes y cumpliendo con las especificaciones exigidas por el Ministerio de Transporte. Certificar que los vehículos donde se transporte el personal tengan vigente durante el tiempo de operación y la ejecución del contrato la tarjeta de operación, el Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito SOAT, la tarjeta de propiedad, certificación técnico mecánica o de gases y demás certificaciones necesarias para poder transitar en las carreteras Colombianas. Se debe garantizar que la empresa que preste el servicio de transporte de los pasajeros se encuentre legalmente constituida y cumpla con los requisitos exigidos por el Ministerio de Trasporte para brindar este servicio. El contratista debe garantizar que el vehículo donde se transporta el personal está habilitado por el Ministerio de Transporte para prestar el servicio público de transporte terrestre automotor especial, mediante el cumplimiento del Decreto 174 de ANEXO 01 ESTUDIOS PREVIO CONSULTORIA Página 8 de 11

9 En caso que el contratista tenga que realizar convenio con otras empresas a fin de cumplir con el objeto del contrato, finalmente el responsable ante Fonade será el contratista a quien se le adjudique el contrato. Las demás requeridas para el cabal cumplimiento del objeto contractual OBLIGACIONES ESPECÍFICAS PARA EMPRESAS DE TRANSPORTE PÚBLICO TERRESTRE. Las empresas de transporte público terrestre deben cumplir también con las siguientes obligaciones: 1. Expedir oportunamente el tiquete de viaje correspondiente estando obligada a ello. 2. Que el usuario pueda transportarse a través del medio y modo que escoja en buenas condiciones de acceso, comodidad, calidad y seguridad. 3. Mantener el nivel de servicio autorizado en cada una de las rutas. 4. La empresa transportadora prestará el servicio bajo la regulación del Estado, quien ejerce el control y vigilancia necesarios para una adecuada prestación del servicio en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad. 5. Efectuar los recaudos relacionados con el Fondo de Reposición e informar mensualmente a la Autoridad de Transporte Competente sobre los valores consignados para este efecto. 6. Despachar los vehículos vinculados desde los sitios y terminales autorizados. 7. Servir las rutas, horarios y/o áreas de Operación otorgados, con las frecuencias y tarifas autorizadas. 8. Implementar el plan de rodamiento para sus vehículos vinculados y reportarlo semestralmente a la Autoridad de Transporte Competente. En caso de modificación antes del plazo previsto, deberá reportar esta información. 9. Despachar vehículos conducidos por personas idóneas. 10. Mantener vigentes las pólizas o garantías para prestar el Servicio Preferencial de Lujo. 11. Las demás que por su naturaleza les exija la Ley y sus reglamentos 7.6. INTERVENTORIA Las actividades de Interventoría del contrato estarán a cargo del Consorcio Corredores Viales 2009 contrato No que FONADE contrato para tal efecto. El interventor desempeñará las funciones previstas en el Manual de Interventoría de FONADE, contenido en la Resolución No. 091 del 2010 y sus respectivas modificaciones o adiciones, el pliego de condiciones y el contrato. En ningún caso el interventor goza de la facultad de modificar el contenido ANEXO 01 ESTUDIOS PREVIO CONSULTORIA Página 9 de 11

10 y alcance del contrato suscrito entre el contratista y FONADE, ni de eximir, a ninguno de ellos, de sus obligaciones y responsabilidades. El INTERVENTOR, con el objeto de garantizar el adecuado seguimiento y control de sus actividades, está en la obligación de conocer las disposiciones del Manual de Interventoría de FONADE. 8. GARANTÍAS 8.1. GARANTÍA DE SERIEDAD El oferente deberá anexar a su oferta, a favor del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE, una garantía que ampare la seriedad de su oferta, por un valor equivalente, como mínimo, al diez por ciento (10%) del valor del presupuesto oficial estimado y su término será desde el día de presentación de la oferta y por tres (3) meses. Este plazo será prorrogable como máximo por tres (3) meses más AMPAROS DEL CONTRATO TIPIFICACIÓN DEL RIESGO Cumplimiento De Salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales De responsabilidad civil extracontractual ESTIMACIÓN DEL RIESGO 30% del valor del contrato 5% del valor del contrato por 250 SMMLV VIGENCIA Vigente por el plazo de ejecución del contrato y seis (6) meses mas Vigente por el plazo de ejecución del contrato y tres (3) años más. Vigente por el plazo de ejecución del contrato RESPONSABLE CONTRATISTA La póliza de responsabilidad civil extracontractual, que deberá ser presentada por el oferente seleccionado, deberá contemplar los siguientes amparos, como garantía para cubrir los daños que EL CONTRATISTA, en el desarrollo de las labores relacionadas con el contrato, cause a terceros en sus personas o en sus bienes: Sub-amparo Responsabilidad patronal civil Límite Asegurado Sin Sub-límite. Este seguro estará vigente por el plazo de ejecución del contrato y el valor asegurado corresponderá a por 250 SMMLV. La aprobación de las garantías por parte de FONADE es requisito previo para el inicio de la ejecución de los contratos, razón por la cual, ningún contrato en el que se haya previsto la existencia de garantías podrá iniciar su ejecución sin la respectiva aprobación de estas. ANEXO 01 ESTUDIOS PREVIO CONSULTORIA Página 10 de 11

11 9. TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO Conocer los riesgos que afectarían este proyecto, tanto en aspectos favorables como adversos, contribuye a asegurar los fines que el estado persigue con la contratación. Con este propósito se ha preparado este estudio, el cual permite revelar aspectos que deben ser considerados en la adecuada estructuración de ofertas y planes de contingencia y continuidad de la prestación del servicio a contratar (Anexo 1). Atentamente, (ORIGINAL FIRMADO) FRANCISCO JOSE MESA SALAMANCA GERENTE DE UNIDAD (E) ÁREA DE ESTUDIOS PREVIO VoBo: Proyectó: Revisó: Anexos: Lyda Milena Esquivel Roa Gerencia de Unidad Área de Infraestructura Productiva Sandra Liliana Saavedra Vargas/Profesional Estudios Previos Carlos Hector Castro/Coordinador Estudios Previos Cotización / Análisis de Riesgos / Certificación empresa transportadora. ANEXO 01 ESTUDIOS PREVIO CONSULTORIA Página 11 de 11