26 de mayo de 2015 DCA-1190

Transcripción

1 26 de mayo de 2015 DCA-1190 Al contestar refiérase al oficio N Ingeniero Gilbert Camacho Mora Presidente del Consejo Superintendencia de Telecomunicaciones juancarlos.saenz@sutel.go.cr Estimado señor: Asunto: Se autoriza modificación con fundamento en el artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, por un monto de $ (sesenta y cinco mil doscientos cincuenta y tres dólares con cuarenta y cuatro centavos), al contrato suscrito entre la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) y la empresa Nortec Consulting S.A., derivado de la Licitación Abreviada 2014LA SUTEL, promovida para el arrendamiento operativo de equipo de cómputo para la Superintendencia detelecomunicaciones. El monto de la autorización es para arrendar 31 equipos más con sus adicionales por un plazo de 28 meses, sin modificar el plazo del contrato original. Nos referimos a su oficio 2861-SUTEL-CS-2015 del 29 de abril de 2015, recibido en esta Contraloría General el día 30 del mismo mes y año, por medio del cual solicita autorización para aumentar en un monto de $ (sesenta y cinco mil doscientos cincuenta y tres dólares con cuarenta y cuatro centavos), el contrato suscrito entre la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) y la empresa Nortec Consulting S.A., derivado de la Licitación Abreviada 2014LA SUTEL, promovida para el arrendamiento operativo de equipo de cómputo para la Superintendencia de Telecomunicaciones. Mediante oficios 3273-SUTEL-CS-2015 recibido el 14 de mayo, y el oficio SUTEL-DGO-2015, recibido este último el 22 de mayo, ambos del año en curso, esa Administración remitió información adicional para efectos del trámite. I.- Antecedentes y justificación de la solicitud. Expone la SUTEL, como justificaciones de su solicitud, las siguientes: 1. Que en fecha 6 de agosto del año 2014, se dio aprobación interna a la Licitación Abreviada 2014LA SUTEL, promovida para el arrendamiento operativo de

2 equipo de cómputo para la SUTEL, la cual fue adjudicada a la empresa Nortec Consulting S.A. por un monto total de $203, Que el objeto original es el arriendo de 75 equipos de cómputo portátiles con el fin de remplazar el equipo que se tenía, el cual había cumplido su vida útil y además no se adecuaba a los términos de rendimiento, necesidades de procesamiento y software adquirido por SUTEL en los últimos 2 años. 3. Que la contratación se encuentra en ejecución y vence el 15 de octubre de 2017, según contrato visible en los folios del 664 al 680 del expediente administrativo remitido. 4. Que en el mes de octubre de 2014, la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (en adelante la ARESEP), según inciso ñ) del artículo 53 de la Ley de la ARESEP (ley 7593), por acuerdo , autorizó 30 nuevas plazas para la SUTEL las cuales ya han sido asignadas, por lo que se requiere adquirir nuevos equipos de cómputo que se ajusten a los requerimientos tecnológicos actuales, y que los nuevos funcionarios desarrollen sus labores en la institución. Se añade que dichos funcionarios actualmente trabajan con equipos obsoletos e ineficientes en relación con el software y procesos de la SUTEL. 5. Que lo que se considera es ampliar el contrato con la empresa Nortec Consulting S.A. para satisfacer el interés público, siendo los costos los siguientes: los 75 equipos actualmente arrendados tienen un costo de $ ,68 por 3 años, y los 31 equipos adicionales que se pretenden adquirir -según rectificación de datos hecha en oficio 3273-SUTEL-CS-2015-, es por un monto total de $ por un periodo de 28 meses. 6. Que se trata de 30 funcionarios, pero 31 equipos, porque se requiere contar con un respaldo de equipo cuando alguno de los equipos que se requieren para esos 30 funcionarios, falle o se tenga que solicitar una garantía. Se busca no dejar al personal sin equipo mientras se realiza este trabajo. 7. Que la empresa mantiene las mismas condiciones de precio y especificaciones técnicas de la contratación original, y ese plazo de 28 meses referido, es con la finalidad de que la contratación inicial y la eventual venzan en la misma fecha, por lo que no se amplía el plazo del periodo de la contratación original. Se estarían entonces recibiendo equipos de primera generación pero al mismo costo de la licitación que los originó, cuyo plazo es de 36 meses. 8. Que los equipos por adquirir serían los siguientes: 3 computadoras modelo X1 Carbon con sus 3 docking station, 3 adaptadores de red y 3 adaptadores de display port-hdmi, 10 computadoras modelo T440s procesador core i5 y sus 10 docking station, 16 computadoras modelo T440p procesador core i7 y sus 16 docking station y 2 2

3 3 computadoras modelo T5540p y sus 2 docking station 1 según precios referidos en la tabla 1 del oficio 3273-SUTEL-CS-.2015, y por un monto total de $65.253,44 por los 28 meses. 9. Que la anterior descripción de equipos y adicionales, se hace en los mismos términos de adquisición y descripción del objeto contractual, según lo detallado en el contrato original, cláusula primera. 10. Que según el límite de contrataciones administrativas publicado en el Diario Oficial la Gaceta el 26 de febrero de 2014, el tope de una licitación abreviada es de , colones, por lo que se estaría sobrepasando el límite de procedimiento definido en un monto de 20,109,114, Que por lo anterior, es que se solicita a esta División, autorización para ampliar la licitación de cita, siendo que se cuenta con el contenido presupuestario por los 29 meses de arrendamiento de equipo de cómputo adicional. Lo anterior lo respaldan con certificación emitida por Mónica Rodríguez Alberta del 12 de mayo del año en curso, indicando que se tienen $16.313,29 para el pago de 7 meses de ampliación de la licitación de marras estimando el inicio de la modificación en junio de este año, y añaden que para el presupuesto de 2016 se tomaron las previsiones necesarias para cubrir el gasto operativo que generará anualmente el arrendamiento, incluyendo en el proyecto del Canon de regulación $ para este rubro. 12. Que no existe en el mercado equipo superior en capacidades de las ya contratadas y si se realiza una nueva contratación, implicaría mayores atrasos en la entrega del equipo para satisfacer la demanda, así como costos materiales y humanos propios de la realización de una nueva contratación para suplir los equipos. II. De la aplicación del artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. Manifiesta la SUTEL, en cuanto al cumplimiento de los requisitos para solicitar a este órgano contralor la modificación contractual, lo siguiente: 1 La Administración en oficio 3273-SUTEL-CS-2015 del 14 de mayo de 2015, indicó que el nombre correcto en las líneas 2 y 3 de las tablas 1 y 2 del oficio 2861-SUTEL-DGO-2015 es: T440s. 2 Inicialmente la SUTEL informa que el monto por el que se sobrepasa el procedimiento de licitación abreviada, es por un total de 20,109,114,80, monto que obtuvo utilizando un plazo de 29 meses de arrendamiento y un tipo de cambio del dólar de colones, que refieren ser el tipo de cambio vigente al 22 de abril de En posteriores oficios considerando solo 28 meses no hizo nuevo cálculo. No se omite manifestar que verificando en el sitio web del Banco Central de Costa Rica. al 22 de abril de 2015, el tipo de cambio era para la compra 525,82 colones por dólar y para la venta, 537,84 colones por dólar, siendo incorrecto el indicado por la SUTEL.

4 1. Que la autorización se plantea al tenor de lo regulado en el párrafo penúltimo del artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 2. Que se cumple con el hecho de que la modificación, aumento o disminución del objeto no le cambia su naturaleza ni tampoco le impide cumplir con su funcionalidad o fin inicialmente propuesto, 3. Que la empresa contratista mantendrá las mismas condiciones de precio y especificaciones técnicas de la contratación original, no se modifica plazo del arrendamiento, ni objeto contractual, sólo se aumenta cantidad de equipo Que se trata de los mismos bienes o servicios similares, pues se trata de adquirir más equipo según la línea ya contratada. 5. Que resulta indispensable dotar al nuevo personal del equipo acorde con las exigencias de software y procedimiento con que cuenta actualmente la SUTEL. 6. Que no se cumple el inciso f) del artículo 200 citado, razón por la que se pide la autorización, en el tanto se supera el límite del procedimiento de licitación abreviada, según lo expuesto supra. 7. Que al ser una contratación por líneas, según las características de cada modelo, se amplió por líneas independientes en un 50% según tablas 1 y 2 de la solicitud planteada y rectificación de tabla 1 de oficio 3273-SUTEL-CS Que el inciso j) del artículo 200 referido, no aplica, por no ser contrato de obra. 9. Que en caso de otorgarse la autorización, la empresa contratista deberá cumplir con lo estipulado en el cartel en cuanto al ajuste correspondiente de la garantía de cumplimiento. III. Criterio de la División. La modificación unilateral de las contrataciones, ha sido dispuesta a favor de la Administración, como un mecanismo propio de su potestad de imperio, para realizar en aquellos contratos pendientes de ejecución o durante ésta, ajustes en su contenido esencial con la finalidad de adecuarlo a las particularidades o necesidades que ese acuerdo de voluntades requiera, de frente al interés público a satisfacer. Modificaciones que pueden 4 3 Consta a folio 700 del expediente administrativo documento en copia emitido por el representante legal de la empresa Nortec Consulting S.A. recibido por SUTEL, según sello de recibido que consta en dicho documento, y, respecto del contrato de arrendamiento operativo de equipo de cómputo para la SUTEL, indicando que se aceptan la ampliación bajo las mismas condiciones tanto en forma como en precio por un periodo de 30 meses.

5 consistir en un aumento, disminución o simplemente una variación del objeto, o de otros elementos igual de importantes como precio y plazo. Es por ello que el artículo 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 de su Reglamento, establecen los supuestos en los que la utilización de este instrumento puede resultar procedente, debiendo cumplirse en lo conducente, con lo siguiente: a. Que el aumento, disminución o modificación -tratándose del objeto- no le cambie su naturaleza ni le impida cumplir con el fin propuesto al momento de su contratación. b. Si se trata de un aumento, debe tratarse de bienes de la misma naturaleza. c. Que no se exceda el 50% de la contratación original, incluyendo reajustes o revisiones del precio. d. Que el hecho que origina la modificación, se trate de una situación imprevisible al momento de realizar la contratación original. e. Que dicha modificación constituya la mejor forma de satisfacer el interés público y, f. Que la suma de la contratación original, incluyendo las revisiones de precio, más el incremento adicional (aumento) no superen el límite máximo permitido, para la utilización del procedimiento de contratación seguido originalmente. (el resaltado no pertenece al original). En los supuestos comentados, es la misma Administración la que en uso de su facultad de modificación unilateral, puede llevar a cabo directamente y sin autorización previa de ninguna otra entidad, los ajustes respectivos en la contratación que se trate. 4 Sin embargo, pueden darse situaciones, en las que uno o varios de los supuestos comentados no se encuentran presentes y aun así la modificación contractual resulta fundamental para los intereses de la Administración. Para estos casos, el mismo artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa ha dispuesto la solución correspondiente, señalando en su penúltimo párrafo en lo que interesa, lo siguiente: 5 ( ) Modificaciones que no se ajusten a las condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría General de la República, la cual resolverá dentro del décimo día hábil posterior a la gestión, basada entre otras cosas, en la naturaleza de la modificación, estado de ejecución y el interés público.( ) 4 Sin perjuicio claro está, de aquellas modificaciones cuya adenda requiera de refrendo contralor al amparo de lo dispuesto por el artículo 4 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública.

6 De conformidad con lo expuesto, el artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, permite que la Administración pueda realizar modificaciones unilaterales de sus contratos, según los supuestos en la norma regulados. Ello implica el poder efectuar esas modificaciones en contrataciones antes de iniciarse, o bien durante la etapa de ejecución, siempre y cuando, y para el caso que se trate, se cumplan todas las condiciones mencionadas en los incisos del a) al f) de la norma señalada, previendo a su vez la normativa, que en caso que la modificación requerida no se ajuste a dichas condiciones, sólo será posible realizarla con la autorización de esta Contraloría General. En el caso concreto, considera esta División que aplica lo destacado en el inciso f) y lo dispuesto en el párrafo penúltimo ambos de la norma de recién cita, esto por cuanto según el cuadro fáctico descrito por la SUTEL, requiere autorización para modificar el contrato actual que se está ejecutando, pues necesita adquirir 31 equipos más, para su nuevo personal de planilla, lo que implica ampliar el contrato inicial por un monto de $ (sesenta y cinco mil doscientos cincuenta y tres dólares con cuarenta y cuatro céntimos). Al respecto se tiene, que el contrato original deriva de la realización de una licitación abreviada, y fue sucrito por un monto total de $203,520.86, con fecha de vencimiento 15 de octubre del 2017, según informó la propia Administración. Ahora bien, la modificación pretendida genera, que sumado el monto del contrato original más el aumento contractual, este alcance en total una cuantía de $ ,30 que equivalen a 144,630, colones, considerando el tipo de cambio de venta del dólar al 29 de abril de 2015 que era de 538,11 colones por dólar, correspondiendo esta fecha al momento en que efectivamente SUTEL, realiza por medio del oficio 2861-SUTEL-CS-2015, el análisis para determinar la necesidad de ampliación contractual de 31 equipos como la forma de satisfacer el interés público, ello al amparo del artículo 200 citado. Es en ese oficio en el cual la Superintendencia explica como los supuestos de la norma se configuran, excepto el del inciso f) que es que el genera en su criterio, la competencia de esta División para poder otorgar la autorización que se nos plantea. Tenemos entonces que el monto de 144,630, mencionado anteriormente, genera en el caso de marras, que efectivamente el monto total contractual llegaría a superar el tope de un procedimiento de licitación abreviada para las administraciones que como SUTEL, se encuentran en el estrado E), según resolución R-DC del 27 de febrero de 2015 para aquellas contrataciones que excluyen obra pública, confirmándose en consecuencia la competencia de este órgano para conocer de la solicitud en cuestión. Así las cosas, deviene entonces indicar respecto del planteamiento efectuado, que en criterio de esta División es viable conceder la autorización requerida, pues la necesidad de SUTEL de adquirir 31 nuevos equipos para los 30 nuevos funcionarios que tiene en su planilla, busca brindar a sus trabajadores o colabores las mejores condiciones laborales y dotarlos de las 6

7 herramientas necesarias para ello, lo cual en este caso se logra con equipos más actuales que les permitan el desarrollo de sus funciones, dejando de lado equipos que sufren obsolescencia respecto del software. Siendo la aprobación de plazas con las que no se contaba al momento del inicio de la ejecución contractual, el elemento imprevisible que alega SUTEL, y que en tesis de principio, le genera la necesidad de la ampliación contractual. Esa inversión de fondos públicos por medio de la ampliación contractual, se enfocará en la obtención de mejoras en las condiciones laborales de funcionarios, pero también repercute de manera favorable en la prestación del servicio público llamado a cumplir por esa Superintendencia. Es por lo anterior, que procede al amparo de los razonamientos emitidos en este apartado y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, otorgar autorización a esa Superintendencia para que realice la modificación al contrato derivado de la licitación abreviada 2014LA SUTEL tomando en cuenta no obstante los condicionamientos que de seguido se exponen. IV. Condiciones bajo las que se otorga la autorización: 1. Se otorga autorización para que la Administración amplíe el contrato suscrito con la empresa Nortec Consulting S.A. que actualmente se encuentra en ejecución, hasta por un monto de $ (sesenta y cinco mil doscientos cincuenta y tres dólares con cuarenta y cuatro centavos). 2. La autorización es para poder adquirir específicamente los siguientes equipos: 3 computadoras modelo X1 Carbon con sus 3 docking station, 3 adaptadores de red y 3 adaptadores de display port-hdmi, 10 computadoras modelo T440s procesador core i5 y sus 10 docking station, 16 computadoras modelo T440p procesador core i7 y sus 16 docking station y 2 computadoras modelo T5540p y sus 2 docking station. Se advierte que la ampliación de arrendamiento de equipo no implica ampliación alguna del plazo de ejecución contractual original, el cual permanece incólume siendo de 36 meses con vencimiento al 15 de octubre de 2017, según lo informado por SUTEL. 3. Queda bajo exclusiva responsabilidad de la Administración, la verificación de legalidad del contrato que deriva del procedimiento de licitación abreviada de cita, según aprobación interna otorgada. 4. Los términos de la presente autorización deberán formalizarse mediante adenda al contrato, el cual se encuentra sujeto únicamente al trámite de aprobación interna institucional. 5. Será responsabilidad de la Administración solicitar al contratista en el evento de así requerirse, la ampliación de la respectiva garantía de cumplimiento, a efecto de mantener 7

8 8 respaldado adecuadamente el contrato durante la ejecución contractual que supone la presente ampliación. 6. De igual forma será su responsabilidad, solicitar el monto que por concepto de especies fiscales deban aportarse con motivo de la ampliación autorizada. 7. Queda bajo exclusiva responsabilidad de la Administración contar con el contenido presupuestario suficiente y disponible para hacer frente a la ampliación contractual que se autoriza, debiendo hacer las previsiones económicas necesarias durante todo el plazo de vigencia del contrato, el cual conforme se indicó vence en octubre del La Administración es responsable de verificar que la empresa contratista se mantenga al día en sus obligaciones con la seguridad social y el FODESAF. 9. Se advierte que el cumplimiento y verificación de las anteriores condiciones, será responsabilidad del señor Gilbert Camacho Mora en su condición de Presidente del Consejo de la Superintendencia de Telecomunicaciones, o en su defecto quien ejerza ese cargo. En caso que tal verificación no corresponda al ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para su cumplimiento y observación. Atentamente, Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Kathia G. Volio Cordero Fiscalizadora Anexo: Se devuelve expediente administrativo, 1 caja con 2 tomos amarillos. KGVC /yhg Ni: 11050, 12335, Ci: Archivo central G: