CIUDADES EN MOVIMIENTO

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1 CIUDADES EN MOVIMIENTO REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA DE TRANSPORTE URBANO DEL BANCO MUNDIAL RADUCCIÓ NOVIEMBRE 2002 BANCO MUNDIAL TWU-44

2 Los hallazgos, interpretaciones, y conclusiones expresadas en este documento son las de lo(s) autore(s) y no necesariamente reflejan la opinión de la Junta de Directores Ejecutivos del Banco Mundial o los gobiernos que ellos representan. El Banco Mundial no pueda garantizar la exactitud de la información incluida en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones, y otra información mostrada en cualquier mapa en este documento no implican por parte del Banco Mundial ningún juicio sobre el estado legal de cualquier territorio o el aval o la aceptación de tales fronteras, Fotografia de la portada: John Flora, 1995; Guangzhou, China. TWU-44 Traducción al Español Versión Noviembre 2002

3 CIUDADES EN MOVIMIENTO: REVISION DE LA ESTRATEGIA DE TRANSPORTE URBANO DEL BANCO MUNDIAL III TABLA DE CONTENIDOS RECONOCIMIENTOS... vii ABREVIATURAS Y/O EQUIVALENTES EN INGLÉS... ix RESUMEN EJECUTIVO... xi 1. INTRODUCCIÓN TRANSPORTE URBANO Y DESARROLLO DE LAS CIUDADES... 5 A. El Transporte Urbano y la Eficiencia en las Ciudades...5 B. Fuentes del Desempeño Decreciente del Transporte Urbano...11 C. El Transporte Urbano en las Estrategias de Desarrollo de las Ciudades...14 D. Estrategias de Desarrollo para Hacer Más Eficiente al Transporte Urbano...15 E. Estrategias para el Cambio Estructural: Uso del suelo y Planificación del Transporte...19 F. Coordinación de Políticas Sectoriales en las Estrategias de Desarrollo de las Ciudades...26 G. Conclusiones: Una Estrategia para el Transporte Urbano en el Desarrollo de las Ciudades TRANSPORTE URBANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA A. Pobreza Urbana y Exclusión Social...29 B. Patrones de Transporte de los Pobres Urbanos...30 C. Crecimiento Económico Pro pobres y Reducción de la Pobreza...34 D. Enfoque para las Políticas de Infraestructura...35 E. Planificación del Servicio de Transporte Público para los Pobres Urbanos...40 F. Políticas Tarifarias, Subsidios y Restricciones Presupuestales...43 G. Conclusiones: Una Estrategia de Transporte Urbano Enfocada en la Pobreza EL TRANSPORTE Y EL MEDIO AMBIENTE URBANO B. Calentamiento Global...48 C. Ruido y Otras Perturbaciones...51 D. Contaminación del Aire Urbano...51 E. Conclusiones: Una Estrategia para el Transporte Urbano y el Medio Ambiente SEGURIDAD VIAL Y PERSONAL DEL TRANSPORTE URBANO B. Seguridad Vial...81 C. Seguridad Personal...89 D. Conclusiones: Una Estrategia para la Seguridad Vial y Personal del Transporte Urbano...92

4 IV CIUDADES EN MOVIMIENTO: REVISION DE LA ESTRATEGIA DE TRANSPORTE URBANO DEL BANCO MUNDIAL 6. EL SISTEMA VIAL URBANO A. Elementos de la Estrategia Vial...95 B. Mantenimiento Vial...96 C. Gestión del Tránsito...98 D. Gestión de la Demanda E. Provisión de Infraestructura F. Énfasis en la Pobreza G. Conclusiones: Una Estrategia Vial EL TRANSPORTE PÚBLICO VIAL DE PASAJEROS B. Transporte Informal C. Conclusión: Hacia una Estrategia para el Transporte Público TRANSPORTE MASIVO RÁPIDO B. Objetivos y Papel del TMR dentro de la Estrategia de Desarrollo de la Ciudad C. Relación con la Estructura Urbana y el Uso de Suelo D. El Transporte Masivo Rápido y el Medio Ambiente Urbano E. Elección de Tecnología para el Transporte Masivo Rápido F. Propiedad y Financiación G. Integración del Transporte Público H. Tarificación I. Conclusión: Hacia una Estrategia para el Transporte Masivo Rápido EL PAPEL DEL TRANSPORTE NO MOTORIZADO B. Caminar es Transporte C. Caminar sobre Ruedas D. Paquete de Políticas E. Instituciones Municipales y Organización F. Conclusiones: Una Estrategia para el Transporte No Motorizado TARIFICACIÓN Y FINANCIACIÓN DEL TRANSPORTE URBANO B. Cobros por el Uso de la Infraestructura C. Tarificación y Financiación del Transporte Público D. Financiamiento del Transporte Urbano E. Conclusiones: Una Estrategia para la Tarificación y Financiación del Transporte Urbano FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE TRANSPORTE URBANO A. La Importancia de las Instituciones B. Principales Debilidades Institucionales C. Opciones Organizacionales D. Establecimiento de la base funcional necesaria E. Construcción de Capacidad F. Conclusiones: Una Estrategia para la Reforma Institucional en Transporte Urbano...207

5 CIUDADES EN MOVIMIENTO: REVISION DE LA ESTRATEGIA DE TRANSPORTE URBANO DEL BANCO MUNDIAL V 12. SATISFACER LOS DESAFÍOS DEL DESARROLLO: CÓMO PUEDE CONTRIBUIR EL BANCO? B. Fortalecimiento del Énfasis sobre la Pobreza C. Facilitación de la Descentralización D. Movilización de la Participación Privada E. Incremento de la Seguridad Vial y Personal del Transporte F. Protección del Medio Ambiente G. Conclusiones Anexo 1: Cartera de Transporte Urbano del Banco Mundial Bibliografía A. Reportes Comisionados B. Otras Fuentes CUADROS 2.1. Categorización de las Circunstancias Urbanas Estimaciones de los Costos Externos del Transporte Vial (Como Porcentaje del PIB Nacional y Regional) Intervenciones en Transporte Urbano Enfocadas a la Pobreza Infraestructura Vial Ingresos de Usuarios del Sistema Ferroviario en Brasil Impacto de las Intervenciones sobre la Pobreza Infraestructura y Gestión Ferroviaria Ingreso Promedio de Usuarios por Medio de Transporte Agenda Enfocada a la Pobreza Planificación de los Servicios de Transporte Público Intervenciones en Transporte Urbano Enfocadas sobre la Pobreza Estrategias Financieras Funciones y Responsabilidades de una Agencia de Gestión de Tránsito Típica Clasificación Funcional Típica de Redes Viales y de Sendas Eficiencia de las Operaciones de Autobús en Delhi, Clasificación de las Operaciones del Transporte Urbano Informal (no corporativo) Desempeño y Costo de Algunos Sistemas Típicos del TMR Variación de Costos en Contratos Recientes de Metros Desempeño Financiera de Algunos Sistemas de Metro Distribución de Funciones Estratégicas Organización Profesional para las Funciones de Transporte Municipales FIGURAS 2.1 Motorización e Ingresos. Aumento de Automóviles versus Aumento de Ingresos per Capita en Francia, Japón España y Reino Unido (1950 a 1955) y Posición Relativa de Otros Países Seleccionados en Resumen de la Calidad del Aire Ambiental en Ciudades Seleccionadas. Evaluación Cualitativa de Información Relevada (Varios Años, década del 90) Competencia en el Transporte Urbano: Regímenes y Transiciones Efectos de la Competencia en el Transporte de Autobús en Londres Efecto de la Integración del Transporte en Madrid Proceso Típico de Planificación Metropolitana...200

6 VI CIUDADES EN MOVIMIENTO: REVISION DE LA ESTRATEGIA DE TRANSPORTE URBANO DEL BANCO MUNDIAL RECUADROS 2.1 Estrategias de Desarrollo Urbano (CDS) Equilibrio entre las Características de Ubicación y Demandas de los Usuarios Consistencia Interna en la Planificación Integración Uso del Suelo/Transporte y el Mercado: Desarrollo de la Ciudad de Tama Garden Adulteración de Combustible en Tailandia triciclos Eléctricos en Katmandú Los Beneficios de la Información: Lubricación de los Motores de Dos Tiempos Inspección y Mantenimiento de los Vehículos del Sector Privado en la Ciudad de México Accidentes en la Vía Pública y los Pobres en Sri Lanka Salvar Vidas en Brasilia Crimen, Violencia y Reducción en la Movilidad Financiamiento del Mantenimiento Vial Urbano en la República Kirguisa Pavimentación de Vías en Áreas de Bajos Ingresos en Brasil Programa PROPAV Introducción de Franquicias competitivamente Licitadas en Uzbekistán Eficacia de la Coordinación del Transporte Urbano en Brasil TransMilenio: El Sistema de Transporte Masivo Rápido de Bogotá El Proyecto Hopewell en Bangkok Algunas Experiencias Recientes con Instalaciones para Ciclistas en China El Plan Maestro para Bicicletas de Bogotá Shova Lula (Viaje Fácil en Bicicleta) Una Sociedad Nacional de Transporte en Bicicleta Participación de Grupos Involucrados en el Desarrollo del TNM en Tanzania Los Túneles Namsan en Seúl: La Simple Tarificación Vial Reduce la Congestión y Financia la Gestión del Tránsito La Electrónica Mejora la Eficiencia de la Tarificación Vial en Singapur Recuperación de Costos Fijos: Las Reglas de Tarificación Ramsey Compromiso de la Sociedad Civil en la Planificación de la Reubicación de Pobres en Mumbai...204