Corte Constitucional delecuador

Transcripción

1 v^-.' f zj-» Corte Constituional deleuador Quito, D. M., 26 de julio del 2012 SENTENCIA N SIS-CC CASO N IS CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE TRANSICIÓN Juez onstituional ponente: Dr. Patriio Herrera Betanourt I. ANTECEDENTES Resumen de admisibilidad y sustaniaión El 26 de agosto del 2011 a las 10h24, la señora Narisa de Jesús Álvarez Calle, en alidad de representante legal de la Compañía de Transportes Mixto Camino del Ina Qhapagñan S. A., presenta ante la Corte Constituional la aión de inumplimiento de resoluión de amparo onstituional N RA, emitida el 19 de noviembre del 2009, por la Segunda Sala del Tribunal Constituional. En esa misma feha, la Seretaria General de la Corte Constituional, ertifia que el aso IS tiene relaión on el amparo onstituional N RA. e El 1 de septiembre del 2011 en sesión ordinaria del Pleno de la Corte Constituional, se efetuó el sorteo de rigor, orrespondiendo, onforme onsta en el memorando N. 564-CC-SG del 07 de septiembre del 2011, al juez onstituional, dotor Patriio Herrera Betanourt, atuar omo juez ponente en la presente ausa. El 20 de septiembre del 2011 a las 09h45 el dotor Patriio Herrera, de onformidad on el artíulo 195 de la Ley Orgánia de Garantías Jurisdiionales y Control Constituional -LOGJCC-, y los artíulos 18 y 19 del Reglamento de Sustaniaión de Proesos de Competenia de la Corte Constituional, en su alidad de juez ponente, avoó onoimiento de la presente ausa disponiendo: 1) Notifiar, on la demanda de inumplimiento planteada y providenia iniial, al Juez Sexto de lo Civil del Cañar; al Subseretario de Transporte Terrestre y Ferroviario y atual Presidente de la Agenia Naional de Tránsito; al Diretor Ejeutivo de la Agenia Naional de Tránsito, a fin de que en el término de ino días emitan un informe debidamente argumentado sobre las razones del inumplimiento que se demanda; 2) Soliitar al Juez Sexto de lo Civil delcañ PARA EL PERIODO DE TRANSICIÓN : Otubre N16

2 Caso N IS Pá lna 2de 8 que remita una opia ertifiada de la demanda de amparo onstituional presentada por José Pedro Guarnan Camas; 3) Que la Comisión Naional de Transporte Terrestre, Tránsito y seguridad Vial (atual Agenia Naional de Regulaión y Control de Transporte Terrestre y Seguridad Vial), remita opia ertifiada de la resoluión N. 026-DIR-2008-CNTT y N. 002-DIR-CNTTTSV del 12 de febrero del 2009; 4) Que el Prourador General del Estado sea notifiado. El día 26 de otubre del 2011 a las 09h30 se realizó la audienia públia a la ual onurrió el Dr. Rafael Ruiz Sarmiento, en representaión de la aionante, señora Narisa de Jesús Álvarez Calle; el abogado Andrés Castillo en representaión del Subseretario de Transporte Terrestre y Ferroviario y del Diretor Ejeutivo de la Agenia Naional de Tránsito. Por su parte, la Compañía de Transporte Públio Mixto en Camionetas Doble Cabina Camino del Ina Qhapagñan S. A., del antón Cañar, a través de sus representantes soliitó los permisos neesarios al Consejo Naional de Tránsito y Transporte Terrestre para prestar sus serviios de transporte interprovinial mixto. El 24 de otubre del 2007, el Consejo Naional de Tránsito y Transporte Terrestre, mediante resoluión N. 008-CJ CNTT, emite informe negativo para la onstituión jurídia de la Compañía de Transporte públio Mixto en Camionetas doble abina amino del Ina Qhapagñan S. A.; y, el 21 de noviembre del 2007, mediante resoluión N. 067-DIR-2007-CNTTT, resuelve además, atualizar las resoluiones referentes a la no onesión de nuevas rutas y t 3 freuenias, de permisos de operaión de informes previos a la onstituión jurídia. Ante la negativa de la petiión planteada por la Compañía de Transporte Públio Mixto en Camionetas doble abina Camino del Ina Qhapagñan S. A., el señor José Pedro Guarnan Camas, al tiempo su representante, propone aión de amparo, la ual reae en el Juzgado Sexto de Civil del Cañar, uyo Juez en sentenia ditada el 11 de junio del 2008 a las 15h00, aeptando el reurso propuesto, resuelve: "onsiguientemente se dispone dejarse (si) sin efeto alguno la resoluión emitida por el Consejo Naional de Tránsito y Transporte Terrestre bajo el No. 008-CJ CNTTT, de 24 de Otubre de 2007, y notifiada el ino de Mayo de 2008." En apelaión, el reurso fue onoido por la Segunda Sala de la Corte Constituional, la que en resoluión del 19 de noviembre del 2008 señala: "...en

3 /t<^ S>*-^ i*~+^kjs) -y /A-O (^ /) Corte Constituional deleuador Caso N IS Página 3 de 8 el área de inidenia, no existen organizaiones de transporte similares por lo tanto no hay interferenia, ya que la omunidad de Ouinoapata se enuentra fuera del perímetro urbano...no onsiderar este último elemento relaionado on el domiilio rural de la Cooperativa de Transporte en formaión QHAPAGÑAN, la autoridad ha inurrido en una disriminaión y en un trato desigual respeto de la garantía de derehos del aionante y de los serviios de transporte on que debe ontar la Comunidad Quinoapata, en onseuenia existe violaión del dereho a la igualdad y de no disriminaión...aree de motivaión...no basta haer enuniados generales, impreisos, abstratos, sino que es neesario que se expongan las razones jurídias que permiten la deisión fundada en el Dereho"; onfirmando la resoluión adoptada por el juez sexto de los ivil del Cañar y onediendo el amparo. La Comisión Naional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, mediante ofiio N CAJ-2009-CNTTTSV del 30 junio del 2009, omunia al Juez Sexto de lo Civil del Cañar del umplimiento de la resoluión de amparo N RA, señalando que se ha dejado sin efeto la resoluión N CJ CNTTT del 24 de otubre del 2007, y se emite informe favorable de onstituión de la Compañía de Transporte Públio Mixto Camino del Ina Qhapagñan S. A., en resoluión N. 002-DE.AC CNTTTSV dada el 30 de diiembre del 2008, la ual en su numeral 2 señala que: "Este informe favorable es exlusivamente para la Constituión Jurídia de la Compañía, en onseuenia no implia autorizaión para operar dentro del transporte omerial, para uyo efeto deberá soliitar el orrespondiente Permiso de Operaión a la Comisión Naional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial". Fundamentos del legitimado ativo Narisa de Jesús Álvarez Calle, representante legal de la "Compañía de Transportes Mixto Camino del Ina Qhapagñan S. A." del antón Cañar, provinia de Cañar, interpone la aión de inumplimiento de la resoluión de amparo onstituional N RA ditaminado por la Segunda Sala de la Corte Constituional, para el período de transiión, el 19 de noviembre del Señala que en el otavo onsiderando del fallo se determina: "De lo expuesto se onluye que onfirma la resoluión adoptada por el Juez Sexto de lo Civil del Cañar y en onseuenia, se nos onede el Amparo soliitado por el aionante, ha quedado reonoido por las autoridades de tránsito, es deir, el status de la onformaión y operaión de la ompañía inólume, no pudiendo ser negada omo ha ourrido en el presente aso". PARA EL PERIODO DE TRANSICIÓN tubren16- '14'

4 Caso N IS Página 4 de 8 Manifiesta que, "...el Ex. Consejo Naional de Transporte Terrestre sólo se ha permitido onederles la Resoluión No. 002-DAC.A.C-2008-CNTTTSV. De Conesión Jurídia de la Compañía, pero no se ha PROCEDIDO ENTREGARNOS EL CONTRATO O PERMISO PARA OPERAR CON LAS UNIDADES DE TRANSPORTE QUE CORRESPONDE A LA COMPAÑÍA, MUY A PESAR DE CUMPLIR CON TODOS LOS REQUISITOS QUE EXIGE LA ACTUAL AGENCIA DE TRANSITO Y ANTES COMISIÓN NACIONAL, YA QUE INCLUSO SE NOS HIZO COMPRAR LOS VEHÍCULOS PARA SU REVISIÓN." Meniona que el ex Diretor de la entones Comisión Naional de Tránsito omete un "...desfase e inequívoa interpretaión a la deisión emitida por los señores juees de la Corte Constituional, proediendo a elaborar reformas no ontempladas en la prueba doumental que apoya la pretensión omo son las sentenias de PRIMER NIVEL Y LA DISCTADA POR LA SEGUNDA SALA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL; y, no umple la sentenia N RA y primero ordena onstituir la Compañía y luego niega en otorgarnos el permiso o ontrato para operar..." Pretensión onreta La aionante soliita que se ordene en sentenia la onesión del permiso de operaión o ontrato de operaión para que puedan operar los vehíulos de su representada la Compañía de Transporte Mixto Caminos del Ina Qhapagñan S. A. Contestaión a la demanda El Dr. Cristian Aguirre Torres, Juez Sexto de lo Civil del Cañar, en lo prinipal señala que: "Reeptado el proeso se ha dispuesto en providenia de feha 8 de diiembre de 2008, las 08h40 que se dé umplimiento inmediato a lo resuelto notifiándose al Sr. Diretor Ejeutivo de la Comisión Naional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial mediante el orrespondiente depreatorio...dispone enviarse atento ofiio a la superintendenia de ompañías quien ontesta que no ha tenido omuniaión alguna, a la Comisión de Tránsito quienes manifiestan que mediante informe 251-DAJ-2008CNTTTSV de 25 de noviembre de 2008 reomienda que se dé umplimiento inmediato a la resoluión No RA ditada por la Segunda Sala del Tribunal Constituional y se deje sin efeto la resoluión No. 008-CJ CNTTT de 24 de otubre de 2007 y se emita informe favorable previo a la onstituión jurídia de la ompañía en formaión de transporte mixto Camino del Ina

5 ^ yt^ L-M jxtoj f<zl2} Corte Constituional deleuador Caso N IS Página 5 de 8 QHAPAGÑAN S.A...la sentenia onforme ha sido ditada en esta ausa y omo onsta en el numeral 1 de este esrito y la doumentaión que se aompaña, se ha dispuesto su ejeuión inmediata notifiándose a los funionarios aionados y realizado todos los trámites pertinente a fin de umplir íntegramente lo ordenado...". El Ing. Alex Daniel Pérez Cajilema, seretario de transporte Vial y Ferroviario; Presidente de la Agenia Naional de Tránsito, omparee omo terero interesado y en lo prinipal señala lo siguiente: "...no se puede eliminar los meanismos de ontrol a través de los uales se garantiza la seguridad y efiaia de un serviio públio de transporte, sin embargo la Resoluión de Amparo Constituional No RA emitida el 19 de noviembre de 2008, por la Segunda Sala de la Corte Constituional, solo deja sin efeto el Ato Administrativo No. 008-CJ CNTTT de 24 de otubre de 2007, quedando subsistentes y 002-DIR-2009-CNTTTSV de 12 de febrero de 2009; 009-CPC-003-CNTTTSV de 11 de junio de 2010; 067-DIR-2007CNTTT de 21 de noviembre de analizó la situaión jurídia del hoy aionante, y por razones estrita a la legalidad, que de forma direta guarda relaión on la situaión del transporte en la omunidad de Quinoapata, provinia del Cañar, emana la resoluión No. 009-CPO CNTTTSV de 11 de junio de 2010, que ontiene el riterio vertido del Informe Jurídio No. 157-CAJ-DT CNTTT, de 27 de mayo de 2010, que niega la onesión del permiso operaional de la Cía..." (fs del expediente onstituional No IS). El Ab. Hétor Augusto Solórzano Camaho, en alidad de Diretor Ejeutivo de la Agenia Naional de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial, omparee omo terero interesado y en lo prinipal señala lo siguiente: "...lo que se trata de proteger es el dereho que tienen los iudadanos a un transporte digno y seguro, en tal razón, se torna pertinente soliitar a usted...dite una medida autelar y suspenda la ejeuión de la resoluión de Amparo Constituional No RA..." (fs del expediente onstituional N IS) Competenia II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL El Pleno de la Corte Constituional, para el periodo de transiión, de onformidad on lo previsto en los artíulos 429 y 436, numeral 9 de lí PARA EL PERIODO DE TRANSICIÓN Av. 12deOiubre N

6 CasoN IS pág'na 6 de 8 Constituión de la Repúblia; artíulos 163, 191 numeral 2, literal de la Ley Orgánia de Garantías Jurisdiionales y Control Constituional; y, los artíulos 3, numeral 11 y 84 del Reglamento de Sustaniaión de Proesos de Competenia de la Corte Constituional, es ompetente para onoer y sanionar el inumplimiento de las sentenias y ditámenes onstituionales,en este aso de la sentenia ditada por la Segunda Sala de la Corte Constituional, para el período de transiión, del 25 de agosto del 2009, dentro del aso N RA. Naturaleza de la aión de inumplimiento de sentenias y ditámenes onstituionales Es importante destaar que el dereho a una proteión judiial efetiva no solo onlleva la existenia de reursos uya naturaleza sea la de reparar el daño proveniente del inumplimiento o violaión a un dereho fundamental, sino que estos reursos deben dar respuestas a las violaiones de los derehos onstituionales. De allí que la naturaleza jurídia y finalidad de esta aión de inumplimiento de sentenias onstituionales es una atribuión dada a la Corte Constituional omo órgano máximo de ontrol, interpretaión y administraión de justiia onstituional. En este orden de ideas, la aión de inumplimiento de sentenias y ditámenes onstituionales umple una doble funión: la primera es garantizar un efetivo reurso para la proteión de derehos onstituionales por medio de la ejeuión de la sentenia; la segunda es dar primaía a las normas y derehos ontenidos en la Constituión. Resoluión judiial materia de la aión de inumplimiento La resoluión onstituional de la ual se presenta la atual aión de inumplimiento es la emitida por la Segunda Sala del Tribunal Constituional, dentro del aso N RA el 19 de noviembre del 2008, que en lo prinipal resolvió: "1.- Confirmar la resoluión adoptada por el Juez Sexto de lo Civil del Cañar; y, en onseuenia, oneder el amparo soliitado por el aionante...". Problemas jurídios a resolverse A fin de emitir el orrespondiente pronuniamiento del presunto inumplimiento demandado, esta Corte Constituional plantea el siguiente problema jurídio:

7 @^>^^ in f^~jz^~jh^r> ^55) Corte Constituional deleuador Caso N IS Página 7 de 8 Cuál es el alane de la resoluión de amparo emitida por la Segunda Sala de la Corte Constituional, en la aión N RA del 19 de noviembre del 2008? La Compañía de Transporte Públio Mixto en Camionetas doble abina Camino del Ina Qhapagñan S. A., presenta en su demanda de amparo onstituional la siguiente petiión: "a fin de que la Compañía pueda onstituirse bajo la modalidad indiada". CLa aión fue onoida en primera instania por el Juez Sexto de lo Civil del Cañar, quien en sentenia del 11 de junio del 2008 aepta el reurso propuesto: "onsiguientemente se dispone dejarse sin efeto alguno la resoluión emitida por el Consejo Naional de Tránsito y Transporte Terrestre bajo el No. 008-CJ CNTTT1, de 24 de Otubre de 2007, y notifiada el ino de Mayo de 2008". En apelaión, el reurso es onoido por la Segunda Sala de la Corte Constituional, la que en resoluión del 19 de noviembre del 2008 deide: "Confirmar la resoluión adoptada por el Juez Sexto de lo Civil del Cañar; y, en onseuenia, oneder el amparo soliitado por el aionante". Tanto en primera omo en segunda instania, el amparo onstituional onede lo soliitado en la demanda, esto es, la onstituión de la Compañía de Transportes Mixto Camino del Ina Qhapagñan S. A. del antón Cañar, provinial del Cañar, resoluión que se enuentra umplida según informa la Comisión Naional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial en ofiio N CAJ CNTTTSV del 30 junio del 2009, dirigida al Juez Sexto de lo Civil del Cañar, señalando que se ha dejado sin efeto la resoluión N. 008-CJ CNTTT del 24 de otubre del 2007 y se emite informe favorable de onstituión de la Compañía de Transporte Públio Mixto Camino del Ina Qhapagñan S. A., en resoluión N. 002-DE.AC CNTTTSV dada el 30 de diiembre del 2008 (fs ), lo ual no implia que se ha onedido la operaión, puesto que esto no era materia del amparo onstituional. Consejo Naional de Tránsito y Transporte Terrestre, Resoluión No. 008-CJ CNTTT de la/ual Resuelve: "Emitir informe NEGATIVO para que la Compañía de Transporte Mixto denominado "COMPAÑÍA DE TRANSPORTE PUBLICO MIXTO EN CAMIONETAS SOBLE CABINA CAMINO DEL INCA QHAPAGÑAN S.A." domiiliada en laomunidad Quinoapata, Ciudad del Cañar, Cantón Cañar, Provinia del Cañar, no pueda onstituirse jurídiamente". PARA EL PERIODO DE TRANSICIÓN

8 Caso N IS Página 8 de 8 III. DECISIÓN En mérito de lo expuesto, administrando justiia onstituional y por mandato de la Constituión de la Repúblia del Euador, la Corte Constituional, para el periodo de transiión, expide la siguiente: SENTENCIA 1. Negar la aión de inumplimiento planteada. 2. Dejar a salvo las aiones que el reurrente pueda ejeritar. 3. Notifíquese, publíquese y úmplase. Dr. Edgar Zarate Zarate P^ESIDENt/ (e) Razón: Siento por tal, que la sentenia que anteede fue aprobada por el Pleno de la Corte Constituional, para el período de transiión, on siete votos de los dotores: Patriio Herrera Betanourt, Alfonso Luz Yunes, Hernando Morales Vinueza, Nina Paari Vega, Manuel Viteri Olvera, Freddy Donoso Páramo y Edgar Zarate Zarate, sin ontar on la presenia de los dotores Roberto Bhrunis Lemarie y Ruth Seni Pinoargote, en sesión extraordinaria del veintiséis de julio del dos mil doe. Lo ertifio. JPCH/p/gz: