CONSEJERÍA DE TURISMO, MEDIO AMBIENTE Y POLITICA TERRITORIAL GOBIERNO DE LA RIOJA C/Prado Viejo, 62, bis LOGROÑO (La Rioja)

Transcripción

1 CONSEJERÍA DE TURISMO, MEDIO AMBIENTE Y POLITICA TERRITORIAL GOBIERNO DE LA RIOJA C/Prad Viej, 62, bis LOGROÑO (La Rija) C/ Carnicerías 2, 1º LOGROÑO Teléfn y fax: larija@eclgistasenaccin.rg Eclgistas en Acción de La Rija, cn dmicili a efects de ntificacines, en la Calle Carnicerías, 2-1º izq. de Lgrñ. MANIFIESTA LAS SIGUIENTES ALEGACIONES AL DOCUMENTO DE AVANCE DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE LA RIOJA en infrmación pública según la Reslución nº 33/2008, de 26 de febrer, de la Cnsejería de Turism, Medi Ambiente y Plítica Territrial (Bletín Oficial de La Rija, nº 30 de 1 marz de 2008) Sbre el bjet del dcument: La Ley 5/2006 señala que la Estrategia Territrial de La Rija (en adelante, ETR) ha de establecer un dcument de avance, preparatri de la redacción del dcument, que cntenga sus líneas esenciales y permita debatir sus criteris, bjetivs y slucines generales (art. 20.a). Sin embarg, el text publicad n se titula Avance, sin que se prpne cm el dcument de ETR ya finalizad, señaland inclus que la fase de participación pública ya se ha realizad (véase página 13). Cuánd se ha realizad esta participación pública, si la Ley indica que el Avance es el primer dcument que se smete a dicha participación pública? Acas n es est el Avance? La lectura del text indica en td mment que se trata de la Estrategia Territrial de La Rija en su redacción definitiva, n de un dcument preparatri de la redacción, cm establece la Ley. Textualmente, se dice en un párraf de la página 13: Para la elabración de la Estrategia Territrial se ha seguid un prcedimient que cmbina eficazmente la participación pública y la cnfección técnica. Más adelante se indica también: La participación se ha desarrllad a l larg de ds añs cn reunines, entrevistas, encuestas, sesines y talleres de trabaj, frs y trs mecanisms que han permitid recabar una amplia infrmación sbre el estad de la Región, y sbre las expectativas y aspiracines sciales e institucinales. Inclus se indica que ha participad el 93% de la pblación rijana a través de sus municipis. Así pues, parece haberse hurtad de esta frma a la sciedad el derech a debatir ls criteris, bjetivs y slucines generales, tal cm señala la Ley 5/2006. La verdadera participación pública debería prducirse en este mment, per el dcument de ETR publicad se muestra cm finalizad, cn una metdlgía ya ejecutada (y pr tant, n es preparatria de la redacción ) y cn las estrategias y bjetivs ya definids. Un dcument que n rdena. Se indica en la intrducción que Este es el bjet de la Estrategia Territrial de La Rija; diseñar un nuev Mdel Territrial que cm en su día hicieran las claves anterires, permita hacer frente a ls nuevs rets que la sciedad rijana tiene para ls próxims 25 añs. Hace referencia a las Claves del Mdel Territrial publicadas pr el Gbiern de La Rija en 1998, dcument que fue un fracas cm Directrices de Ordenación Territrial, puest que ni siquiera llegó a tramitarse. La intrducción de la ETR insinúa que este nuev dcument tampc cumplirá cn las funcines señaladas en la nueva Ley 5/2006 de Ordenación del Territri y Urbanism de La Rija, sin que, cm aquél, se cnvertirá en un dcument sin ningún valr directiv.

2 El diagnóstic mediambiental El apartad destinad al diagnóstic de la dimensión Mediambiental en la ETR es abslutamente escas (una página) y falt de cncreción. Difícilmente se puede basar una Estrategia Territrial en un diagnóstic tan escas si pretende servir para la rdenación y cnservación del medi físic y de ls recurss naturales, la prtección y recuperación del paisaje y el tratamient adecuad del medi rural (art c de la Ley 5/2006 de Ordenación del Territri y Urbanism de La Rija). En definitiva, la ETR debe destinar un mayr esfuerz del que dedica al análisis de la dimensión Mediambiental. Ls ejes estratégics prpuests La ETR establece su prpuesta a través de uns ejes estratégics de cntenid general muy pc detallad. Veams alguns de ells: - El apartad de la ETR denminad Eje I-1. Medi Físic y Recurss Naturales es tan escas de cntenid cm l es la parte de diagnóstic dedicada a la dimensión mediambiental. Ls bjetivs prpuests, que se limitan a tres párrafs, ya están recgids en diferentes leyes sectriales y cn mayr cncreción si cabe. Sin embarg, n existe una valración territrial de las znas de riesg, ni existen medidas cncretas, ni se establecen vinculacines para psterires planes urbanístics sectriales. - El apartad Eje I-2. Gestión del Agua se limita a ds bjetivs estratégics: garantizar el acces a agua de calidad y mantener en buen estad la red hidrgráfica superficial y subterránea. Debería incluirse el fment del ahrr de agua la bligación de que ls nuevs uss sbre el territri justifiquen que n prducirán un aument de la demanda de agua. Si estas cuestines n se recgen en la ETR, que debe tener vinculación directa sbre el urbanism dónde se va a recger? - El Eje I-3. Paisaje es igual de simple que ls anterires y se limita a ds bjetivs: Incrementar la sensibilidad paisajística de ls rijans y, en especial, de ls actres cn influencia directa sbre él (agricultres, prmtres, respnsables institucinales...) Dispner de la nrmativa que permita cumplir cn l previst en el Cnveni de Flrencia y riente las actuacines sbre el paisaje en La Rija El primer bjetiv está muy bien per n es la función de este dcument que, vlvems a repetir, ha de rientar y regular el us del territri. En cuant al segund, se limita a recger una bligación que ya existe al haberse suscrit el Cnveni de Flrencia pr el Gbiern de España. Sería necesari que desde la ETR se establezcan cndicines y regulacines cncretas sbre el impact paisajístic de las actuacines en el territri, atendiend a las diferencias ntables entre unas znas y tras de La Rija. - El Eje I-4. Recuperación de espacis degradads n cntiene regulación alguna que vincule las actuacines sbre el territri, ni establece medidas cncretas para recuperar espacis degradads. Se limita a enumerar uns bjetivs generales que ya están recgids en muchs trs dcuments y nrmativas. De nuev, la ETR se muestra cm un dcument inútil. - El Eje I-5. Medi rural y uss del suel n urbanizable es igualmente vag en su cntenid. Ls bjetivs prpuests se limitan a tres párrafs:

3 Asegurar la cnservación de ls valres paisajístics, histórics, arquelógics, científics, ambientales culturales situads en suel n urbanizable. Evitar la prliferación de cnstruccines y uss ilegales alegales sbre este tip de suels. Incrementar la calidad territrial del cnjunt reginal y de ls diferentes espacis. Est ya está recgid en la Ley 5/2006 de Ordenación del Territri y Urbanism de La Rija, pr l que la ETR tampc añade nada. - El Eje II, relativ a la rdenación del sistema de asentamients de pblación, las áreas de lcalización de actividades ecnómicas y su desarrll en el territri n hace nada de est. Vuelve a limitarse a uns bjetivs generales sin entrar en la función de rdenación territrial que asigna la Ley a la ETR. N hay determinacines, ni vinculantes ni rientativas, sbre las lcalizacines idóneas para la instalación de plígns industriales; sbre el mdel de crecimient de ls núcles de pblación; prhibiend expresamente ls desarrlls aislads; estableciend las cndicines en que es aceptable el crecimient de ls asentamients; ls criteris adptads respect a las segundas residencias de baja densidad; etc. En definitiva, la ETR incumple la bligación establecida en la Ley de señalar determinacines que ORDENEN el sistema de asentamients de pblación y las áreas de actividades ecnómicas. - El Eje III, relativ a integración de ls asentamients urbans y prductivs cn ls principales ejes de cmunicación, las infraestructuras esenciales del sistema de transprtes, infraestructuras... (el títul del apartad acaba sin ningún sentid) n establece ninguna medida que crdine ls asentamients urbans y prductivs cn las infraestructuras. Se limita a describir actuacines sbre infraestructuras que ya están en marcha están previstas. Sería much más útil que la Estrategia establezca ls criteris cncrets sbre cóm las futuras infraestructuras deben integrase en el territri sin casinar el deterir habitual que llevan aparejadas. Igualmente, sería más útil establecer determinacines cncretas que eviten el claps de las infraestructuras de transprte pr culpa de crecimients urbans industriales descntrlads. En este apartad se habla también de las infraestructuras de energía, hidráulicas y de residus, en cuys bjetivs se expresa la intención de satisfacer las demandas existentes y futuras, cuand una planificación verdaderamente respnsable y sstenible exige reducir la demanda. La rdenación del territri es una función clave para reducir algunas de estas demandas, cm la mvilidad, la energía el agua. Sin embarg, la ETR elude ttalmente su bligación de ORDENAR el territri. - El Eje IV se centra en ls equipamients, cn el mism perfil: vaguedad de ls bjetivs; ausencia de una planificación territrial al respect; ausencia de medidas vinculantes para la planificación psterir, etc. En alguns cass, la ETR prpne bjetivs que nada tienen que ver cn la rdenación territrial, cm es: Obtener una psición de referencia en investigación nclógica y de enfermedades infeccisas, integrand a la Cmunidad autónma en las redes de investigación nacinales y supranacinales (pag. 121) Est está muy bien per qué tiene que ver cn la rdenación del territri? Hay que recrdar que la Ley 5/2006 establece que la función de la ETR es definir criteris para la LOCALIZACIÓN de ls equipamients mejrand su accesibilidad. Precisamente l que n hace.

4 - En cuant al Eje V, sbre la prtección, uss y disfrute del patrimni históric cultural, es tdavía más escas que ls anterires, si cabe. Ls cinc ejes anterirmente señalads es td cuant la ETR prpne para la rdenación y cnservación del medi físic y de ls recurss naturales, la prtección y recuperación del paisaje y el tratamient adecuad del medi rural, que es l que debe hacer según la Ley 5/2006. Sin embarg, cn uns bjetivs tan vags y generales cm ls descrits n se realiza una rdenación del territri. De hech, ni siquiera se aprta una representación gráfica de la aplicación territrial de ests bjetivs ni se establece la vinculación que tienen para trs planes y prgramas. Obligacines de la ETR que n cumple En este punt es psible recrdar algunas de las determinacines que, según la Ley 5/2006 de Ordenación del Territri y Urbanism de La Rija, debería cntener la ETR: - Según el artícul 18.2.a de la Ley 5/2006 de Ordenación del Territri y Urbanism de La Rija, la ETR debe frmular el cnjunt de criteris y nrmas que rienten y regulen ls prcess de asentamient en el territri, sin embarg, el dcument prpuest parece quedarse en la prpuesta de criteris que rienten, abandnand la intención de prpner nrmas que regulen. Pr tant, parece que tendrá el mism éxit que el dcument de 1998, que n se ha aplicad nunca. De esta pción se deduce la falta de vluntad del Gbiern de La Rija pr establecer una regulación territrial estable que fije las reglas del jueg para la implantación de actividades y asentamients en el territri, así cm para la prtección mediambiental. - La ETR n incluye las medidas y criteris para la crdinación y cmpatibilización del planeamient urbanístic y de la planificación sectrial cn incidencia sbre el territri, tal cm debiera hacer según el artícul 19.1.h de la Ley 5/2006 de Ordenación del Territri y Urbanism de La Rija. Sin estas medidas, la aplicación de ls bienintencinads bjetivs de la ETR se quedarán en es, en buenas intencines, n en hechs. - N se delimita ninguna Directriz de Actuación Territrial, de l que se cncluye que n va a haber un mayr desarrll de las determinacines de esta Estrategia. Una muestra más del pc interés pr la aplicación efectiva de un instrument de rdenación del territri. - N existe una prpuesta de indicadres, tal cm determina el art. 19 de la Ley 5/2006 de Ordenación del Territri y Urbanism de La Rija. Sin ests indicadres n es psible evaluar el cumplimient de las determinacines de la ETR ni pdrá evaluarse su grad de vigencia, tal cm establece el art. 21 de la Ley 5/2006 que debe hacerse cada cinc añs. Cnclusión Resulta difícil justificar el gast de eurs y cuatr añs de trabaj, en un dcument de Estrategia Territrial cn un cntenid abslutamente abstract y generalista, que n cntiene determinación alguna que sea directamente aplicable a la rdenación del territri de La Rija. Es especialmente reprchable la ausencia de dcumentación que demuestre un mínim estudi de la prblemática territrial de la Rija, l que se traduce en la ausencia ttal de medidas cncretas de rdenación territrial. De nuev, cm currió hace 10 añs, se pierde la prtunidad de fijar criteris estables que intrduzcan algún cntrl (legal, sbre td) en el desrden y cas que reina en la cupación y us del territri rijan: plígns industriales de tds ls tamañs salpicads pr tda la

5 región, urbanizacines y edificacines ilegales en ls espacis especialmente prtegids, camps de glf cn urbanizacines aisladas, municipis que registran crecimients urbans desprprcinads, ausencia de medidas de sstenibilidad real, deterir prgresiv del patrimni cultural, natural y paisajístic, etc. Es pr tant, una ETR que incumple ttalmente su función legal de rientar y regular ls prcess de asentamient en el territri, pr l que n es psible entrar a valrar su idneidad más allá de l antes expresad.