La informalidad urbana y las villas miseria en las ciudades de Córdoba y Rosario

Transcripción

1 La infrmalidad urbana y las villas miseria en las ciudades de Córdba y Rsari INTRODUCCIÓN Flrencia Mlinatti Licenciada en Scilgía Universidad Sigl 21 fmlinatti@htmail.cm El acelerad prces de urbanización que vienen experimentand las ciudades latinamericanas desde la década del 50 pne a la ciudad en el centr de la escena. Este prces de urbanización viene acmpañad pr tr prces: la urbanización de la pbreza, la cual implica que si se mantienen las tendencias, la mitad de esta pblación urbana estará pr debaj de la línea de la pbreza, y sin acces al mercad de tierras y vivienda, l que traducid en términs de hábitat implica la cntinuación del fenómen de prducción infrmal de la vivienda (tant legal cm físic-territrial). (Rsenstein, 2005:1) Actualmente, las villas miseria y asentamients espntánes, barris cn precariedad urbanística y/ habitacinal cnstituyen ls hgares de una gran parte de la pblación urbana de ls países latinamericans. De acuerd a Clichevsky (2000:18), el prcentaje de pblación viviend en tales cndicines varía en América Latina entre el 10% (Argentina) y el 59% (Clmbia). Las ciudades de Córdba y de Rsari n han quedad exentas de ests prcess. Cn la aceleración del crecimient industrial, estas ciudades fuern el destin de la pblación rural, que dejaba sus lugares de rigen atraíds pr las nuevas prtunidades de trabaj urban, y que al n tener acces al mercad frmal de tierras y vivienda, se cnvirtiern en pbladres de asentamients irregulares. Lueg, cn la aparición del fenómen de la nueva pbreza, prduct del deterir de la ecnmía y cnsecuente pauperización de ls sectres medis, las villas miseria y ls asentamients precaris se multiplicarn. Frente a esta prblemática en ambas ciudades se han diseñad y ejecutad ds tips de prgramas tendientes a slucinar la prblemática de las villas miseria y, cnsecuentemente, de la infrmalidad urbana. En la ciudad de Córdba, el Prgrama Mi Casa, Mi Vida ( ) tiene pr bjetiv mejrar la calidad de vida de habitantes de villas miseria a través de la entrega de viviendas estandarizadas cnstruidas pr grandes empresas. El rasg más sbresaliente es que la ejecución de este prgrama se realiza mediante el traslad masiv de ls pbladres de las villas a grandes cnjunts habitacinales cnstruids en terrens vacís adquirids pr el Estad. Además se caracteriza pr un nivel baj de participación de ls beneficiaris, la cual se remite a bjetivs perativs funcinales. En la ciudad de Rsari el Prgrama Rsari Hábitat ( ) también se caracteriza mejrar la calidad de vida de ls habitantes de villas miseria. Sin embarg, se realiza a través del mejramient 1

2 barrial de ls asentamients intervenids garantizad la permanencia de ls pbladres en ls terrens que cupan. Sól un reducid prcentaje de familias (n mayr al 30% del ttal de beneficiaris) sn relcalizadas en nuevas viviendas fuera del asentamient. A diferencia del tr prgrama, la participación cupa un lugar central en la tma de decisines, ya que ls beneficiaris deciden junt cn ls técnics del prgrama y en frma demcrática las accines a ejecutar. OBJETIVOS Describir y cuantificar la infrmalidad urbana en las ciudades de Córdba y Rsari entre ls añs 2001 y Identificar ls efects prducids pr ls prgramas en trn al fenómen de la infrmalidad urbana. MÉTODOS Cm metdlgía se aplicó un análisis estadístic de la infrmalidad urbana en las ciudades de Córdba y Rsari, antes y después de la implementación de ls prgramas. El análisis se realizó a través del us de las Encuestas Permanentes de Hgares (EPH 1 ) de ls añs 2001 y 2006, utilizand las siguientes bases usuarias: a) Onda Octubre para el añ 2001, y b) Tercer Trimestre para el añ El análisis cnsta de ds etapas: pr un lad, la descripción y cuantificación de la infrmalidad urbana para cada Aglmerad y en cada añ, y pr el tr, la cmparación de las diferencias entre ls Aglmerads y dentr de cada un de ells. Particularmente, cn el bjetiv de describir y cuantificar la infrmalidad urbana en las ciudades estudiadas, el análisis se centra en ls siguientes indicadres: Desde el punt de vista del alejamient material de ls estándares scialmente aceptads se utilizan ls siguientes indicadres del métd de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI): NBI Vivienda, NBI Hacinamient y NBI Cndicines Sanitarias. Desde el punt de vista de l urbanístic se utiliza cm indicadr el Área de Lcalización de las viviendas. Desde el punt de vista de la ilegalidad se utiliza cm indicadr el Régimen de Tenencia. 1 En el 2003 se realizó una refrmulación de la EPH que significó el pas de una EPH puntual a una EPH cntinua. En la EPH puntual la muestra se cncentraba en una semana (la tercera del mes), en ds cments del añ, en may y en ctubre. La refrmulación de la EPH plantea cm ventana de bservación al trimestre (INDEC, 2003). Sin embarg esta refrmulación, que tuv pr bjetiv la reelabración de la metdlgía de medición y de las frmas de peración, n afecta en la elección de las variables para la caracterización de las cndicines habitacinales y del hábitat, ya que se eligiern indicadres que fuern medids de igual frma en ls ds tips de EPH. 2

3 Dad que ls beneficiaris de ls prgramas cntemplads sn habitantes de villas miseria se ptarn pr indicadres estructurales directamente relacinads cn ls bjetivs de ls ess prgramas. Pr un lad, se eligiern tres de ls indicadres del métd NBI (Vivienda, Hacinamient y Cndicines Sanitarias), ya que este métd permite la caracterización de ls pbres estructurales. Pr tr lad, se escgiern ls indicadres Área de Lcalización de las Viviendas y Régimen de Tenencia prque las características que distinguen a las villas miseria de trs asentamients pbres sn: el área en la que se lcaliza el cnjunt de viviendas y la cndición de ilegalidad en relación a la prpiedad de la tierra. Teniend en cuenta que la EPH es una encuesta pr muestre, la descripción de las variables analizadas se realiza mediante la estimación del interval en el que se encuentra el verdader valr de cada variable, a través de la Prueba T para la estimación pr interval de la prprción de una pblación. Lueg de la caracterización de la infrmalidad urbana en ls Aglmerads Gran Córdba y Gran Rsari, se cmpara si las diferencias dentr de cada un de ls Aglmerads y entre ells para cada una de ls indicadres analizads en el añ 2006 aumentarn, disminuyern se mantuviern cnstantes en cmparación de las existentes en el añ Esta cmparación se realiza a través de una Prueba T para la estimación de la diferencia entre ds parámetrs binmiales. RESULTADOS PRINCIPALES Según la infrmación relevada pr la EPH para ls añs 2001 y 2006, ls indicadres que describen la infrmalidad urbana presentarn ls siguientes valres en las ciudades de estudi: VARIABLES CÓRDOBA ROSARIO CÓRDOBA ROSARIO NBI Vivienda 4,66% 4,33% 1,47% 0,82% NBI Hacinamient 4,39% 3,98% 3,45% 2,68% NBI Cndicines Sanitarias 7,78% 10,77% 6,09% 7,64% Hgares en villa 3,50% 4,06% 2,68% 2,91% Régimen de Tenencia Ilegal 11,56% 14,78% 14,82% 14,93% Fuente: Elabración prpia a partir de las EPH 2001 y Entre ls añs 2001 y 2006, tant el Aglmerad Gran Córdba cm el Aglmerad Gran Rsari experimentarn mejras en casi tds ls indicadres seleccinads para describir y cuantificar la infrmalidad urbana. El únic indicadr que n estuv caracterizad pr una mejra en sus valres fue el que mide la prprción de hgares en cndicines ilegales de tenencia, ya que en el Aglmerad Gran Córdba experimentó un significativ aument de sus valres y en el Aglmerad GR se mantuv en valres cnstantes entre ess añs. Según la infrmación relevada pr la EPH para ls añs 2001 y 2006, ls indicadres que describen la infrmalidad urbana presentarn las siguientes variacines: 3

4 INFORMALIDAD URBANA (Variación prcentual ) 5,00% 4,00% 3,00% 4,04% 3,26% 2,00% 1,00% 0,00% -1,00% -2,00% -1,83% -0,55% -0,94% -1,30% -0,24% -1,69% -0,05% -0,82% -1,15% 0,15% -3,00% -4,00% -3,19% -3,51% -3,13% NBI vivienda NBI hacinamient NBI cndicines sanitarias Hgares en villa miseria Régimen de tenencia ilegal TOTAL AGLOMERADOS CÓRDOBA ROSARIO Fuente: Elabración prpia a partir de las EPH 2001 y Tal cm se puede bservar en el gráfic precedente, tds ls indicadres seleccinads para describir la infrmalidad urbana presentan significativas mejras entre ls añs 2001 y 2006, a excepción del régimen de tenencia ilegal que aumentó entre ess añs. Tant en el Aglmerad Gran Córdba cm en el Aglmerad Gran Rsari el indicadr NBI Vivienda presenta mejras superires a la media nacinal entre ls añs 2001 y Para el añ 2001, la cantidad de hgares que habitaban en viviendas precarias en ls Aglmerads Gran Córdba y Gran Rsari (4,66% y 4,33%) era mayr al prmedi de Aglmerads (2,94%). Sin embarg, para el añ 2006 el Aglmerad Gran Rsari en l referid a ese indicadr quedó pr debaj de la media nacinal, debid a que en ese Aglmerad la mejra fue significativamente mayr que en el Aglmerad Gran Córdba y en el Ttal de Aglmerads. En l referid a ls indicadres NBI Hacinamient y NBI Cndicines Sanitarias, en el añ 2006 ambs Aglmerads presentarn mejras superires a la media nacinal, en relación a ls valres para el añ Tant para el añ 2001 cm para el añ 2006, ambs Aglmerads se encuentran pr debaj de la media nacinal. 4

5 En ls Aglmerads Gran Córdba y Gran Rsari, el indicadr Área de Lcalización presentó mejras significativas. En cntraste al prmedi de ls Aglmerads de Argentina, en ls cuales la cantidad de hgares que habitan en villas miseria se mantuv cnstante entre ls añs 2001 y El indicadr Régimen de Tenencia, a diferencia de ls trs indicadres, n presentó significativas mejras en sus valres. La cantidad de hgares en situación ilegal de tenencia aumentó un 4,04% en el prmedi de ls Aglmerads y un 3,26% en el Aglmerad Gran Córdba. Sól en el Aglmerad Gran Rsari n se presentarn cambis en la cantidad de hgares en esa situación. En cnclusión, las mejras en ls indicadres de la infrmalidad urbana fuern significativamente mayres en ls Aglmerads en ls que se ejecutarn ls prgramas habitacinales analizads, que en el Ttal de Aglmerads que mide la EPH. BIBLIOGRAFÍA CITADA Clichevsky, Nra (2000), Infrmalidad y segregación urbana en América Latina. Una aprximación, en Serie Medi Ambiente y desarrll, númer 28, CEPAL, Santiag, Chile. Dispnible en cnsultada el 25/05/ INDEC (2003), La nueva Encuesta Permanente de Hgares de Argentina. 2003, INDEC, Buens Aires, Argentina. Dispnible en cnsultada el 12/09/2007. Rsenstein, Claudia (2005), Ls prgramas de mejramient barrial y la integración cm factr de mejra en la calidad de vida. El cas Rsari Hábitat, pnencia presentada en el VII Seminari Nacinal de Redmuni, Universidad Nacinal de General Sarmient, Buens Aires, Argentina, 15 y 16 de septiembre, Dispnible en cnsultada el 20/09/