DIVISIÓN JURÍDICA. 10 de junio, 2010 DJ-2306

Transcripción

1 DIVISIÓN JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio No de junio, 2010 DJ-2306 Señor Irving Mathews Soto Jefe de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo Ministerio de Educación Pública Estimado señor: Asunto: Se autoriza la modificación del contrato de remodelación del sistema eléctrico de las instalaciones del Colegio Técnico Profesional de Heredia. Nos referimos a su oficio DIEE-DC , mediante el cual solicita la autorización del artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa para la ampliación del contrato de obra suscrito entre la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional de Heredia y el señor Luis Aguilar, para el desmontaje de la estructura de techo, cubierta y cielo raso existentes, construcción total de la estructura de techo: cerchas y vigas metálicas, instalación de placas de anclaje, instalación de clavadores y precintas, instalación de cubierta metálica y forros de precintas, colocación de hojalatería e instalación de gypsum MR. I. Antecedentes. 1) Que por medio del Artículo 3 de la sesión extraordinaria número celebrada por la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional de Heredia el día 30 de mayo del 2008, ésta acordó: Acuerdo 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 406 inciso 2 del Código de Educación, 8 inciso b) del Reglamento General de Juntas de Educación y Juntas Administrativas, 137 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, Capítulo IV Sección II del Reglamento de Organización Administrativa de Oficinas Centrales del Ministerio de Educación Pública, le solicitamos a la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo brindarnos asesoría legal y técnica, en todas sus fases, para ejecutar el proyecto de infraestructura escolar que consiste en la Remodelación del Sistema Eléctrico en el Colegio Técnico Profesional de Heredia. Específicamente, en el proceso de contratación administrativa les solicitamos proceder con la elaboración del cartel de licitación, invitaciones de empresas que conforman el registro de proveedores, análisis integral de las ofertas, informe técnico de adjudicación, elaboración del contrato, trámite de refrendo. Se hace la solicitud de asesoría legal y técnica por cuanto la Junta en la actualidad no cuenta con los recursos para la atención de esas necesidades. ( ).

2 2 2) Que en el mismo artículo de dicha sesión, además la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional de Heredia acordó: ( ) Acuerdo.2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 137 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa y la Resolución número DM , de las catorce horas del día once de febrero del año dos mil ocho, le solicitamos al Departamento de Contrataciones de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo autorización para contratar de forma directa concursada en (sic) la Remodelación del Sistema Eléctrico en el Colegio Técnico Profesional de Heredia, dado que se presenta un rezago significativo en materia de infraestructura escolar lo que amerita su atención con suma urgencia, para brindar el servicio educativo público en mejores condiciones para la población estudiantil que acude a dicha institución. ( ) 3) Que por medio del oficio DIEE-DC del 19 de febrero del año anterior, el Departamento de Contrataciones de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo realiza el Análisis Integral al procedimiento de contratación de la Construcción de Obra, en la cual recomienda adjudicar al Arquitecto Luis Aguilar Vargas, al cumplir con los requisitos legales y técnicos dispuestos para dicho procedimiento, para que realice la remodelación del sistema eléctrico de las instalaciones del Colegio Técnico Profesional de Heredia, por un monto de ,56. 4) Que en la sesión extraordinaria número celebrada por la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional de Heredia, el día viernes 27 de febrero del 2009, la Junta acordó adjudicarle al señor Luis Aguilar Vargas la contratación promovida para la remodelación del sistema eléctrico del Colegio Técnico Profesional de Heredia, por un monto de ,56. 5) Que la Junta Administrativa del Colegio Técnico Profesional de Heredia, suscribió a las ocho horas del dieciséis de marzo del 2009 con el Arquitecto Luis Aguilar Vargas, el contrato para la remodelación del sistema eléctrico de las instalaciones del colegio, derivado de la contratación directa , por la suma de ,56. 6) Que por medio del oficio DIEE-DEC del 01 de octubre, suscrito por el Ingeniero Henry Antonio Fonseca Mora, se presenta el informe final de la justificación técnica para proyectos donde se presenten condiciones de imprevisibilidad tanto en el diseño como a la hora de su ejecución. 7) Que en el mencionado oficio DIEE-DEC , se concluye que: ( ) solicito de forma muy respetuosa que se le permita a la junta administrativa del CTP de Heredia continuar con el proyecto de instalación eléctrico (sic) del colegio y agregando el proceso de adenda de infraestructura de obra civil donde se ejecuta la instalación de cubierta metálica, cerchas y cielo raso para las áreas que lo establezcan los estudios pertinentes, este procedimiento extra ordinario es por un monto de ,00 y que a su vez se excede del 50% establecido en reglamentos para la aplicación de una adenda tradicional. 8) Que por medio del oficio DIEE-DEC del 09 de febrero del presente año, el Departamento de ejecución y Control del DIEE, solicita al Licenciado Irving Mathews Soto, Jefe del Departamento de Contrataciones DIEE: Sobre la base de la valoración técnica de la documentación presentada por el constructor así como de las condiciones presentes en el sitio de las obras, ambos constatados por el Arquitecto Roberto Campos y el Ing. Henry Fonseca, solicitamos que se tramite adenda al contrato original, según Contratación Directa Nº , correspondiente al proyecto de obras de infraestructura que se realiza en el centro educativo CTP DE HEREDIA ( )

3 3 II. Criterio de la División. El artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, regula la aplicación del derecho de modificación unilateral del contrato por parte de la Administración, contenido en el artículo 12 de la Ley de Contratación Administrativa, Ley Nº En esa potestad, se identifica una de las características típicas del contrato administrativo, en el tanto posibilita a la Administración, variar las cláusulas del contrato, en ejercicio de su potestad de imperio, para asegurar la satisfacción del fin público que pretende alcanzar el procedimiento de contratación desarrollado Lo anterior siempre y cuando, no se trate de un cambio del objeto o de un cambio parcial de tal magnitud que equivalga a un nuevo objeto. Bajo esa tesitura, con el objetivo de procurar mayor seguridad jurídica dentro de esos procesos, se moldearon en el artículo 200, las condiciones para la aplicación de esta potestad administrativa. Así las cosas, en el numeral de marras, se establecieron las condiciones, bajo las cuales la Administración se encuentra facultada para modificar unilateralmente el contrato: al perfeccionarse éstos, antes de iniciar su ejecución o bien durante su ejecución. De tal manera que resulta procedente repasar las pautas dispuestas en el artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa: a) Que la modificación, aumento o disminución del objeto, no le cambie su naturaleza, ni tampoco le impida cumplir con su funcionalidad o fin inicialmente propuesto. b) Que en caso de aumento se trate de bienes o servicios similares. c) Que no exceda el 50% del monto del contrato original, incluyendo reajustes o revisiones, según corresponda. d) Que se trate de causas imprevisibles al momento de iniciar el procedimiento, sea que la entidad no pudo conocerlas pese a haber adoptado las medidas técnicas y de planificación mínimas cuando definió el objeto. e) Que sea la mejor forma de satisfacer el interés público. f) Que la suma de la contratación original, incluyendo reajustes o revisiones de precio, y el incremento adicional no superen el límite previsto para el tipo de procedimiento tramitado. En contratos de prestación continua se podrá modificar tanto el objeto como el plazo. En este último supuesto el 50% aplicará sobre el plazo originalmente contratado, sin contemplar las prórrogas. Cuando el objeto esté compuesto por líneas independientes, el 50% se calculará sobre cada una de ellas y no sobre el monto general del contrato. El incremento o disminución en la remuneración se calculará en forma proporcional a las condiciones establecidas en el contrato original. En caso de disminución, el contratista tendrá derecho a que se le reconozcan los gastos en que haya incurrido para atender la ejecución total del contrato. En caso de contratos de obra, podrán ser objeto de incremento solo aspectos que no sean susceptibles de una contratación independiente sin alterar, perjudicar o entorpecer la uniformidad, la secuencia, la coordinación y otros intereses igualmente importantes.

4 4 Por otra parte, el párrafo penúltimo del artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa regula el procedimiento que deben seguir las modificaciones que no se ajusten a las condiciones vistas precedentemente, en cuyo caso se requerirá la autorización de esta Contraloría General. En ese caso, al momento de resolver sobre las modificaciones contractuales que a la luz de lo estatuido por el numeral que nos atañe, le corresponde a este órgano contralor conocer y fundar su decisión entre otras cosas: en la naturaleza de la modificación, estado de ejecución y el interés público. Resumiendo lo que viene dicho, la autorización prevista en el párrafo penúltimo del artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa procede desde el momento de la perfección contractual y durante la fase de ejecución para las modificaciones que no se ajusten a las condiciones establecidas en dicho artículo, como podría ser: que se esté excediendo el 50% del monto del contrato original o bien que no se esté frente a causas imprevisibles y que se demuestren razones relacionadas con la naturaleza de la modificación, estado de ejecución y el interés público. Ahora bien, pasando a analizar la solicitud objeto de la presente gestión, es ostensible que una modificación como la pretendida, requiere la venia de este órgano contralor, considerando lo dispuesto en el inciso c) del artículo 200, siendo que la cuantía de la modificación excede el 50% del monto del contrato original. Lo anterior por cuanto el monto del contrato original es de ,56mientras que la adenda propuesta presenta un monto de ,50. Por ende se configura el supuesto indicado en el penúltimo párrafo del artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, en cuanto a que: ( ) Modificaciones que no se ajusten a las condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría General de la República ( ), razón por la cual corresponde a este Despacho pronunciarse sobre la modificación pretendida. Al respecto, tenemos que la Administración presenta los criterios técnicos, consignados en los oficios DIEE-DEC y DIEE-DEC , en los que se indica que los trabajos que se pretenden realizar mediante la adenda propuesta, son necesarios debido a que el sistema de techos y cielo raso de las instalaciones del CTP de Heredia ya cumplió su vida útil y éstos no fueron considerados en el contrato original porque no se analizó esta necesidad. Se añade que para efectos de que las instalaciones cuenten al menos con las condiciones mínimas de seguridad, para su utilización resulta indispensable la realización de los trabajos que se pretenden incorporar en la adenda. Expresamente, en el oficio DIEE-DEC se indica que mediante los trabajos a realizar, se conseguirá: un mejoramiento de la seguridad de los usuarios en lo relativo a las obras eléctricas y civiles en conformidad con el código de seguridad humana NFPA101, el cumplimiento con el Código Sísmico de Costa Rica y el cumplimiento de la normativa NFPA 70E conocida como la seguridad eléctrica en lugares de trabajo. Adicionalmente se dice que: ( ) Se justifica la modificación o cambio de la estructura total de techos, ya que el diseño de la instalación eléctrica esta prediseñado en que el cielo raso tenga las condiciones óptimas para la no provocación de fuego y a su vez los equipos de ventilación tienen que estar sujetos a una estructura fija, algo que en estos no cumple. ( ) Consecuentemente, tomando en consideración que se desarrollo el procedimiento de contratación correspondiente en razón del monto, el hecho que no fuera posible determinar la necesidad de efectuar los trabajos que se pretenden contratar a través de la adenda por cuanto estos surgieron a partir del desarrollo de las actividades derivadas del contrato original, la conveniencia de desarrollar el objeto de la contratación con

5 5 un único contratista por un tema de responsabilidad, el cumplimiento de las condiciones técnicas contenidas en el cartel inicial por parte del contratista, y que el la adenda supera el 50% del monto del contrato original, este Despacho estima que la ampliación del contrato se configura como la mejor forma de satisfacer el interés público, en aras de atender los las necesidades del Colegio Técnico Profesional de Heredia. De manera tal, que a partir de los elementos de juicio aportados y los visibles en el expediente administrativo, así como las consideraciones expuestas, resulta pertinente autorizar la modificación unilateral contractual de marras, de conformidad con lo dispuesto en el supracitado artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. III. Condiciones bajo las que se otorga la presente autorización: 1. La presente autorización queda supeditada a la existencia y verificación de los fondos necesarios, siendo que se requiere contar con el debido contenido presupuestario suficiente y disponible para efectuar la erogación correspondiente. Asimismo, la autorización se concede exclusivamente para los extremos indicados en la solicitud, por lo que no cubre otro tipo de modificaciones ajenas al planteamiento original de la Administración. 2. Queda bajo exclusiva responsabilidad de la Administración, la conveniencia y pertinencia desde el punto de vista técnico, de realizar los trabajos que se pretenden incorporar mediante la adenda. Asimismo, es su deber verificar que el contratista cumple con los requisitos necesarios para la realización de los trabajos mencionados. 3. La ampliación debe darse por medio de un contrato, en la que se citen los antecedentes del caso y se mantengan todas las condiciones de la contratación original, según lo señalado por el contratista. 4. El monto por el cual se autoriza a ampliar el monto de la contratación es hasta la suma de ,50 de acuerdo a la estimación efectuada por la propia Administración. Lo anterior de acuerdo a los trabajos detallados en la Lista de Cantidades de Obra para Reconstruir Totalmente la Estructura de Techos, Cubiertas y Cielo Rasos del CTP de Heredia, en el cual se incluye el presupuesto referencial de las obras para la adenda Nº En caso de que se requieran futuras modificaciones a la presente autorización previamente debe gestionarse autorización ante la Contraloría General de la República para su respectivo estudio. 6. Queda bajo absoluta responsabilidad de la Administración, corroborar el cumplimiento y vigencia en todo momento de los permisos, pólizas, licencias, garantías y demás requisitos con que deba contar el contratista. Asimismo, deberá verificar el cumplimiento del pago de las cuotas obrero-patronales a la Caja Costarricense de Seguro Social. 7. Se deberá ajustar el monto de la garantía de cumplimiento correspondiente, al tenor del artículo 40 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.

6 6 8. En aplicación del artículo 4 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, se exime de Refrendo la presente modificación contractual, sin detrimento de lo anterior, resulta ser responsabilidad exclusiva de la Administración el velar por la legalidad de los términos concretos de las modificaciones a las cláusulas contractuales así como que se apeguen estrictamente a la normativa vigente. 9. La autorización brindada surte sus efectos a partir de la fecha del presente oficio. Atentamente, Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Alfredo Aguilar Arguedas Fiscalizador Asociado AAA/fjm Ci: Archivo Central NI: 6754 G: