DIVISIÓN JURÍDICA. 27 de abril de 2010 DJ

Transcripción

1 DIVISIÓN JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio No de abril de 2010 DJ Ingeniero Jorge Granados Soto Director a.i., Dirección de Arquitectura e Ingeniería CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL Estimado señor: Asunto: Se autoriza la modificación del contrato Nº para la readecuación, ampliación y equipamiento de las salas quirúrgicas del Hospital de Guápiles, derivado de la Licitación Pública 2008LN Nos referimos a su oficio DAI del 17 de marzo del 2010, recibido en esta Contraloría General de la República en esa misma fecha, mediante el cual solicita la autorización para la ampliación del contrato Nº para la readecuación, ampliación y equipamiento de las salas quirúrgicas del Hospital de Guápiles. Lo anterior al tenor del artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. I. Antecedentes y justificaciones. 1) Que la Dirección de Arquitectura de la Caja Costarricense de Seguro Social promovió mediante la Licitación Pública No.2008LN , el proceso concursal para la construcción de las nuevas salas quirúrgicas y todo su equipamiento, tanto básico como equipo médico de baja, mediana y alta complejidad para la puesta en operación de éstas. 2) Que se presentaron dos ofertas: Consorcio Gonzalo Delgado Eleinmsa y Constructora Navarro y Avilés. No obstante, la oferta presentada por el Consorcio Gonzalo Delgado Eleinmsa no cumplió con el requisito de experiencia solicitado por lo tanto se excluyó del concurso.

2 2 3) Que la licitación se le adjudicó a la empresa Constructora Navarros y Avilés S.A., sin embargo a pesar de que se ofertaron el 100% de los equipos solicitados, algunos de ellos presentaban incumplimientos en algunas de las especificaciones y características solicitadas, por lo que se recomendó la adjudicación parcial en razón que la mayoría de los equipos cumplieron con los requisitos cartelarios y requisitos de funcionalidad para el servicio destinado. 4) Que la empresa contratada subcontratará dos empresas equipadoras: Elvatron S.A. con 29,13% de subcontratación y Meditek Services S.A. con 14,96% de subcontratación, dichas empresas en etapa concursal; mediante la presentación de equipo técnico idóneo, demostraron capacidad técnica para la instalación y puesta en marcha de los equipos que son intrínsecos a la obra. 5) Que en esta adjudicación de los casi cuarenta tipos de equipos médicos requeridos, no se adjudicaron cinco tipos de los equipos médicos ofrecidos por cuanto no cumplieron con varias de las especificaciones técnicas solicitadas en el cartel, requisitos que según lo determinado por la unidad usuaria eran de suma importancia para garantizar una atención adecuada al paciente. 6) Que los equipos no adjudicados son: a) 5 aspiradores de flemas, b) 8 camillas de posiciones, c) 1 mesa quirúrgica con accesorios para oftalmología, d) 4 electrobisturí y e) 5 camillas de transportes. 7) Que inicialmente la Administración consideró realizar un procedimiento de contratación simultáneo para adquirir los equipos no adjudicados, sin embargo una vez valorados los riesgos del proyecto se consideró conveniente analizar otras alternativas que permitieran la adjudicación de los equipos, sin acudir a un procedimiento concursado, el cual en razón del derecho recursivo de los oferentes y otra serie de situaciones, generasen un serio inconveniente de no poder adquirir los equipos antes de la recepción definitiva de la obra. Adicionalmente, se valoró el inconveniente de tener dos actores en lo relativo a los equipos, situación que podría alterar la forma en que se ejecutarán las funciones de cada uno de ellos en el proyecto. 8) Que el proyecto actualmente se encuentra en ejecución, la orden de inicio se giró el día 09 de febrero del 2010, para iniciar las labores el día 19 de ese mismo mes. 9) Que los equipos no adjudicados son de vital importancia para el proyecto, ya que sin estos equipos médicos las nuevas salas quirúrgicas a construir en el Hospital de Guápiles no podrían iniciar su funcionamiento hasta completar el equipo médico faltante, lo cual significaría un incremento en el tiempo para entregar el proyecto completo a la unidad usuaria. 10) Que al ser el oferente una empresa constructora que posee el conocimiento integral de la obra, podría esta conseguir modelos de equipos médicos dentro del mercado nacional que si cumplan con los mismos requisitos técnicos solicitados en el cartel como Adenda al contrato, lo cual disminuiría casi en su totalidad el riesgo de efectuar modificaciones contractuales a los otros componentes de la obra. 11) Que a fin de determinar el calor actual de los equipos requeridos, se realizó un estudio de mercado el 01 de febrero del presente año, a fin de determinar el presupuesto necesario para erogar los equipos médicos faltantes. Dentro de dicho estudio se utilizaron muestras de licitaciones anteriores, cotizaciones locales entre otros y se estima el siguiente costo:

3 3 Descripción Cantidad Precio unitario Precio total Aspirador de flemas 5 $3.014,60 $15.072,98 Camilla de posiciones 8 $4.790,92 $38.327,36 Camilla de trasportes 5 $4.462,12 $22.310,60 Mesa quirúrgica - oftalmológica 1 $50.427,42 $50.427,42 Electrocirugía 4 $14.449,01 $57.796,04 Total estimado $ ,39 Banda de precio -10% Banda de precio +10% $ ,95 $ ,83 Otros costos (Utilidad, imprevistos, costos indirectos, garantía de funcionamiento, mantenimientos y cursos) $ ,91 $ ,83 Monto en colones (T.C Banco Central / 09 de febrero del 2010) , ,40 12) Que adquirir estos equipos médicos significa para la Administración un costo adicional al contrato y no cumple con la condición de naturaleza imprevisible de acuerdo con lo estipulado en el artículo 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 del Reglamento por lo cual se requiere de la autorización del órgano contralor para efectos de celebrar la Adenda 1 al contrato, según las estimaciones contenidas en el siguiente cuadro: Trabajo Monto de incremento máximo estimado Naturaleza Origen Adquisición, instalación, cursos y mantenimientos de los equipos médicos: a) Aspirador de flemas, b) Camila de posiciones, c) Camilla de transportes, d) Mesa quirúrgica-oftalmología y e) Electrocirugía ,40 No previsible En la contratación realizada para la construcción y equipamiento de las Salas Quirúrgicas del Hospital de Guápiles, no se adjudicaron equipos médicos por incumplimientos técnicos de los equipos ofrecidos TOTAL ADENDA ,40 13) Que del cuadro se desprende que el monto de oferta presentado por la empresa Constructora Navarro y Avilés S.A. representa un 6,34% del monto del contrato original ( ,94).

4 4 14) Que por medio del oficio N DAI del 13 de abril de 2010, recibido en esa misma fecha, el Ingeniero Jorge Granados Soto en su calidad de Director a.i. de la Dirección de Arquitectura de la Caja Costarricense de Seguro Social aporta el oficio N HG-18/10 mediante el cual la empresa Constructora Navarro y Avilés S.A. acredita que se encuentra en capacidad de entregar el equipo requerido cumpliendo a cabalidad con la totalidad de las especificaciones técnicas definidas en el cartel de la Licitación Pública No.2008LN II. Criterio de la División. El artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, regula la aplicación del derecho de modificación unilateral del contrato por parte de la Administración, contenido en el artículo 12 de la Ley de Contratación Administrativa, Ley Nº En esa potestad, identificamos una de las características típicas del contrato administrativo, en el tanto posibilita a la Administración, variar las cláusulas del contrato, en ejercicio de su potestad de imperio, para asegurar la satisfacción del fin público que pretende alcanzar el procedimiento de contratación desarrollado Lo anterior siempre y cuando, no se trate de un cambio del objeto o de un cambio parcial de tal magnitud que equivalga a un nuevo objeto. Bajo esa tesitura, con el objetivo de procurar mayor seguridad jurídica dentro de esos procesos, se moldearon en el artículo 200, las condiciones para la aplicación de esta potestad administrativa. Así las cosas, en el numeral de marras, se establecieron las condiciones, bajo las cuales la Administración se encuentra facultada para modificar unilateralmente el contrato: al perfeccionarse éstos, antes de iniciar su ejecución o bien durante su ejecución. De tal manera que resulta procedente repasar las pautas dispuestas en el artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa: a) Que la modificación, aumento o disminución del objeto, no le cambie su naturaleza, ni tampoco le impida cumplir con su funcionalidad o fin inicialmente propuesto. b) Que en caso de aumento se trate de bienes o servicios similares. c) Que no exceda el 50% del monto del contrato original, incluyendo reajustes o revisiones, según corresponda. d) Que se trate de causas imprevisibles al momento de iniciar el procedimiento, sea que la entidad no pudo conocerlas pese a haber adoptado las medidas técnicas y de planificación mínimas cuando definió el objeto. e) Que sea la mejor forma de satisfacer el interés público. f) Que la suma de la contratación original, incluyendo reajustes o revisiones de precio, y el incremento adicional no superen el límite previsto para el tipo de procedimiento tramitado. En contratos de prestación continua se podrá modificar tanto el objeto como el plazo. En este último supuesto el 50% aplicará sobre el plazo originalmente contratado, sin contemplar las prórrogas. Cuando el objeto esté compuesto por líneas independientes, el 50% se calculará sobre cada una de ellas y no sobre el monto general del contrato.

5 5 El incremento o disminución en la remuneración se calculará en forma proporcional a las condiciones establecidas en el contrato original. En caso de disminución, el contratista tendrá derecho a que se le reconozcan los gastos en que haya incurrido para atender la ejecución total del contrato. En caso de contratos de obra, podrán ser objeto de incremento solo aspectos que no sean susceptibles de una contratación independiente sin alterar, perjudicar o entorpecer la uniformidad, la secuencia, la coordinación y otros intereses igualmente importantes. Por otra parte, el párrafo penúltimo del artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa regula el procedimiento que deben seguir las modificaciones que no se ajusten a las condiciones vistas precedentemente, en cuyo caso se requerirá la autorización de esta Contraloría General. Al resolver sobre las modificaciones contractuales que a la luz de lo estipulado en el numeral que nos atañe, le corresponde a este órgano contralor, de acuerdo con la letra de la ley, fundar su decisión, entre otras cosas, en la naturaleza de la modificación, estado de ejecución y el interés público. Resumiendo lo que viene dicho, la autorización prevista en el párrafo penúltimo del artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa procede desde el momento de la perfección contractual y durante la fase de ejecución para las modificaciones que no se ajusten a las condiciones establecidas en dicho artículo, como podría ser: que se esté excediendo el 50% del monto del contrato modificado o bien como sucede en el presente caso, que no se esté frente a causas imprevisibles, en donde la propia Administración señala que la necesidad de contratar el equipo no adjudicado era previsible desde el momento de la adjudicación de la Licitación Pública No.2008LN En ese sentido, al tratarse de una situación previsible, es que corresponde a este Despacho conceder la autorización para efectuar la modificación al contrato de marras. Al respecto, tenemos que la Administración promovió el procedimiento que por monto correspondía para efectuar la contratación de la readecuación, ampliación y equipamientos de las salas quirúrgicas del Hospital de Guápiles, dentro de los cuales se incluían los equipos que se pretenden adquirir mediante la presente autorización. De manera tal, que en su momento, a la Administración le fue imposible adquirir dichos equipos, en virtud de la falta de ofertas elegibles sin embargo, señala la necesidad de completar el equipo, para entregar a la unidad usuaria las salas quirúrgicas en perfectas condiciones para la prestación del servicio. Adicionalmente, si bien la oferta adjudicataria no cumplía con las condiciones cartelarias en relación con el equipo en mención, para efectos de la presente gestión, aportan un documento del 12 de abril del año en curso, mediante el cual manifiestan que se encuentran en capacidad de entregar el equipo requerido (aspirador de flemas, camilla de posiciones, camilla de transportes, mesa quirúrgica oftalmológica y electrobisturí), cumpliendo a cabalidad con la totalidad de las especificaciones técnicas definidas en el cartel de referencia. Por consiguiente, a fin de cuentas se va a llegar a cumplir con lo requerido inicialmente por parte de la Administración cumpliendo plenamente con las condiciones cartelarias definidas en el ejercicio de su discrecionalidad, en beneficio de la satisfacción del interés público que persigue el procedimiento de contratación en comentario. En ese orden, tomando en consideración que se desarrollo el procedimiento de contratación ordinario correspondiente en razón del monto, el hecho que no existieran ofertas elegibles en cuanto a estos equipos, que actualmente la empresa Constructora Navarro y Avilés manifieste expresamente un compromiso de

6 6 adquirir el equipo requerido cumpliendo a cabalidad con las especificaciones cartelarias, los beneficios que se obtienen al ser la misma empresa que ya se encuentra trabajando en el proyecto y la premura con se requiere poner en funcionamiento las salas quirúrgicas, este Despacho estima que la ampliación del contrato se configura como la mejor forma de satisfacer el interés público, en aras de brindar un servicio oportuno en materia de salud y así poder atender prontamente los pacientes que se encuentran a la espera de una intervención. Consecuentemente, a partir de los elementos de juicio documentales aportados y las consideraciones expuestas, resulta pertinente autorizar la modificación unilateral contractual de marras, de conformidad con lo dispuesto en el supracitado artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Adminsitrativa. III. Condiciones bajo las que se otorga la presente autorización: 1. La presente autorización queda supeditada a la existencia y verificación de los fondos necesarios, siendo que se requiere contar con el debido contenido presupuestario suficiente y disponible para efectuar la erogación correspondiente. Asimismo, la autorización se concede exclusivamente para los extremos indicados en la solicitud, por lo que no cubre otro tipo de modificaciones ajenas al planteamiento original de la Administración. 2. La ampliación debe darse por medio de un contrato, en la que se citen los antecedentes del caso y se mantengan todas las condiciones de la contratación original, según lo señalado por el contratista. 3. El monto por el cual se autoriza a ampliar el monto de la contratación es hasta la suma de ,40 de acuerdo a la estimación efectuada por la propia Administración. 4. En caso de que se requieran futuras modificaciones a la presente autorización previamente debe gestionarse autorización ante la Contraloría General de la República para su respectivo estudio. 5. Queda bajo absoluta responsabilidad de la Administración, corroborar el cumplimiento y vigencia en todo momento de los permisos, pólizas, licencias, garantías y demás requisitos con que deba contar la empresa contratista. Asimismo, deberá verificar el cumplimiento del pago de las cuotas obrero-patronales a la Caja Costarricense de Seguro Social. 6. Se deberá ajustar el monto de la garantía de cumplimiento correspondiente, al tenor del artículo 40 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 7. En aplicación del artículo 4 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, se exime de Refrendo la presente modificación contractual, sin detrimento de lo anterior, resulta ser responsabilidad exclusiva de la Administración el velar por la legalidad de los términos concretos de las modificaciones a las cláusulas contractuales así como que se apeguen estrictamente a la normativa vigente.

7 7 8. La autorización brindada surte sus efectos a partir de la fecha del presente oficio. Atentamente, Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Alfredo Aguilar Arguedas Fiscalizador Asociado AAA/mgs Ci: Archivo Central NI: 5459, 6947 G: