DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. 13 de mayo, 2014 DCA-1282

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Señor Emilio Espinoza Vargas Alcalde MUNICIPALIDAD DE POCOCÍ Estimado señor: 13 de mayo, 2014 DCA-1282 Al contestar refiérase al oficio Nº Asunto: Se otorga autorización a la Municipalidad de Pococí para que contrate en forma directa con la empresa Taller Industrial Reysa S.R.L. las obras de ampliación del puente Diamantes, en el Río Santa Clara, Distrito de Guápiles, por un monto máximo de ciento veintiocho millones quinientos cincuenta y un mil seiscientos noventa colones ( ). Nos referimos a su oficio DA recibido el 25 de marzo del año en curso en esta Contraloría General de la República, mediante el cual solicita la autorización para ampliar la Compra Directa 2013CD CL01 para la construcción del puente Diamantes en el Río Santa Clara, Distrito de Guápiles, ruta C , del cantón de Pococí, por un monto de Mediante los oficios DA del 02 de marzo, DA del 04 de abril y DA-108 del 24 de abril último, esa Municipalidad brindó información adicional. I. Antecedentes: De conformidad con la información que consta en el expediente administrativo y la aportada a esta División, se tienen por acreditados los siguientes hechos de interés: 1. Que mediante el oficio DA la Municipalidad de Pococí solicitó a esta Contraloría General autorización para contratar en forma directa el proyecto Diseño y Construcción del puente Los Diamantes sobre el río Santa Clara, distrito de Guápiles, Cantón de Pococí. 2. Que mediante el oficio No (DCA-1534) del 15 de junio del 2011, este órgano contralor le otorgó a la Municipalidad de Pococí una autorización para que contratara en forma directa el diseño y la construcción del puente Diamantes en el río Santa Clara, Distrito de Guápiles, Cantón de Pococí, por un monto aproximado de ,49. (ver folios 4 al 8 del expediente administrativo). 3. Que en la sesión ordinaria No. 89 del 2 de diciembre del 2013, el Concejo Municipal de Pococí adjudicó la compra directa de la siguiente manera: Se adjudica y se autoriza al Sr. Alcalde a

2 2 pagar: contrato por un monto de (ciento noventa millones cuatrocientos nueve mil setecientos treinta y cuatro colones 80/100), de los cuales para la construcción del proyecto se cancelarán solamente 176,305, (ciento setenta y seis millones trescientos cinco mil trescientos diez colones exactos. Ya que los montos restante. Trabajo de costo más porcentaje (3%): 5,289, Reajuste (5%): 8,815, y se cancelarán única y exclusivamente si se presenta la justificación necesaria, de la Compra Directa número 2013CD CL01, por construcción Puente Diamantes, Distrito de Guápiles. Se dispensa del Trámite de Comisión. Acuerdo Definitivamente Aprobado. (ver folios 191 y 192 del expediente administrativo). 4. Que el 6 de diciembre del 2013, la Municipalidad de Pococí y la empresa Taller Industrial Reysa TI S.R.L. suscribieron un contrato para la construcción del Puente Diamantes, Distrito de Guápiles. Dicho contrato corresponde a la Compra Directa 2013CD CL01, se suscribió por un plazo de 58 días naturales y por un monto total de ,80. (ver folios 202 al 219 del expediente administrativo). 5. Que el inicio de las obras se dio el 13 de enero del (ver el oficio DA aportado en el trámite de esta gestión). 6. Que mediante oficio de fecha 20 de febrero del 2014, el Ingeniero Freddy Rivera Varela, Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Pococí le comunicó al representante legal de la empresa contratista la suspensión temporal del contrato construcción del puente sobre el río Santa Clara, conocido como puente Diamantes, a partir del 20 de enero del 2014; ello, a la espera de los nuevos diseños. (ver folio 226 del expediente administrativo). 7. Que mediante nota del 13 de febrero del 2014, la empresa contratista le remitió a la Municipalidad de Pococí una nueva cotización de la Compra Directa 2013CD CL01 Construcción Puente Diamantes, por un monto total de ,80. (ver folio 250 del expediente administrativo). 8. Que mediante el oficio UTGVM del 18 de febrero del 2014, el Ingeniero Freddy Rivera Varela, Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal le remitió a la Licenciada Yadira López, Proveedora Municipal las especificaciones técnicas del puente Diamantes a construir en dos vías. (ver folios 252 al 268 del expediente administrativo). II. Justificaciones de la presente solicitud: En esta oportunidad, esa Municipalidad explica que una vez que se contó con el permiso de la Contraloría General para realizar la contratación, procedió a realizar la Compra Directa 2013CD CL01 para realizar el nuevo puente con una vía sobre el río Diamantes, con una longitud estimada de 36 metros y un ancho total de 4.30 metros. Que al momento en que se dio la orden de inicio del proyecto, los vecinos de los Distritos de Guápiles y Jiménez manifestaron su desacuerdo por que se hiciera el puente a una sola vía, y se presentaron ante el Concejo Municipal para solicitar que se haga un adenda al contrato para que se

3 3 pueda ampliar a dos vías, ya que ese puente comunica dos poblados del cantón de mayor importancia, sea Distrito Guápiles y Distrito Jiménez. Que el 20 de enero del 2014, el regidor Iván Angulo Vargas presentó una propuesta para que el Concejo Municipal apruebe un adenda al contrato y se aporte el contenido económico para que la obra se realice. Dicha propuesta fue aprobada por acuerdo municipal #58 del acta #4. Que a raíz de ese acuerdo municipal se suspendió temporalmente la construcción del puente y se realizó una reunión con la Dirección de Puentes del Ministerio de Obras Públicas y Transportes para analizar la ampliación del puente a dos vías. En dicha reunión se llegó al acuerdo que el Ingeniero Antonio Romero revisaría y entregaría el nuevo anteproyecto. Que el 24 de febrero del 2014, ingresaron a la Unidad Técnica los planos, diseños del Ministerio de Obras Públicas, con anteproyecto número P Que el nuevo diseño del puente Diamantes cambia sustancialmente su tamaño, precio y materiales a utilizar, se cambiaron las dimensiones a 9.3 metros de ancho y 35 metros de longitud, con una subestructura de bastión tipo pared, superestructura con losa armada y con aceras a ambos lados. Que se le presentaron al contratista los cambios constructivos, se le entregaron los nuevos planos y las nuevas cantidades de materiales a cotizar. Posteriormente el contratista presentó la nueva cotización. Los precios unitarios se mantienen en relación con la oferta presentada originalmente, a excepción del precio de la tonelada acarreada de mezcla asfáltica en caliente que sí aumentó. Por todo ello, solicita que se autorice la ampliación de la Compra Directa 2013CD CL01 por un monto de , que es la diferencia para realizar el proyecto. III. Criterio de la División El artículo 2 bis, inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa establece que la Contraloría General puede autorizar la contratación directa para aquellas actividades o casos específicos en los que se acrediten suficientes razones para considerar que es la única forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general, o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. En relación con lo anterior, el artículo 139 del Reglamento a dicha Ley, establece que: La solicitud deberá contener una justificación detallada de las circunstancias por las cuales la utilización del procedimiento licitatorio no resulta apropiado o conveniente para la satisfacción del interés general, el monto estimado del negocio, la especificación de la partida presupuestaria que ampara la erogación, el cronograma y responsable de esas actividades hasta concluir la ejecución, así como la forma en que se tiene previsto seleccionar al contratista. Ello implica que la autorización lleva implícita la valoración objetiva de todos los elementos de hecho que rodean el caso particular, a efectos de determinar si la Administración se encuentra en una situación

4 4 excepcional. De esta manera, resultan de especial importancia las razones y justificaciones dadas por la Administración para solicitar la autorización de contratación directa, las cuales deben ser analizadas por este Despacho a fin de determinar si se cumple o no con los supuestos de la norma. Ahora bien, en el caso bajo análisis, se tiene por acreditado que mediante el oficio No (DCA- 1534) del 15 de junio del 2011, este órgano contralor le otorgó a la Municipalidad de Pococí una autorización para que contratara en forma directa el diseño y la construcción del puente Diamantes en el río Santa Clara, Distrito de Guápiles, Cantón de Pococí, y con fundamento en esa autorización esa Municipalidad promovió la Compra Directa 2013CD CL01, la cual fue adjudicada a la empresa Taller Industrial Reysa S.R.L. por un monto total de ,80. También se tiene acreditado que dicha contratación fue formalizada mediante contrato suscrito por las partes el 06 de diciembre del 2013, y la orden de ejecución se dio el 13 de enero del 2014, sin embargo el 20 de enero siguiente la Administración dio la orden de suspensión del contrato, ya que tomó la decisión de realizar el puente a dos vías y no a una vía como se había previsto originalmente. Dicho cambio en las obras implica un aumento de en el monto del contrato, razón por la cual la Municipalidad no puede realizar el cambio en el proyecto sin contar nuevamente con la autorización de este órgano contralor. Sin embargo, como indicamos anteriormente, las autorizaciones que otorga esta Contraloría General llevan implícita la valoración objetiva de todos los elementos de hecho que rodean la situación particular, a efectos de determinar si la Administración se encuentra en una situación excepcional, por lo tanto, para otorgar una modificación a ampliación de una autorización dada, se debe analizar y determinar si se mantienen las condiciones y razones expuestas inicialmente por la Administración. En este sentido, se observa que el argumento principal expuesto por esa Municipalidad en junio del 2011 para que se le otorgara la autorización de contratación directa fue el Decreto #33859-MP mediante el cual se declaró estado de emergencia la situación provocada por el sistema de baja presión en el mar Caribe, lo que ocasionó inundaciones y deslizamientos en los cantones de Pococí, Siquirres, Matina, Guácimo y Limón, y además declaró de emergencia todas las acciones u obras necesarias para la atención, rehabilitación, reconstrucción y reposición de la infraestructura dañadas que se ubiquen dentro de la zona de cobertura señalada. Sobre este aspecto, en el oficio No (DCA-1534) del 15 de junio del 2011 se indicó lo siguiente: En el caso particular, la Municipalidad de Pococí, expone su necesidad en cuanto a resolver el problema de paso sobre el Río Santa Clara, con la construcción de un puente que permita cumplir con las necesidades del tránsito actual y que cumpla con las regulaciones de seguridad correspondientes, ya que la actual estructura que se utiliza para atravesar el río, es el antiguo puente del ferrocarril, mismo que se encuentra en muy malas condiciones, lo cual atenta contra la vida de los usuarios de la vía de comunicación. ( ) Igualmente hay que considerar que la construcción del puente se ubica dentro de las medidas decretadas como emergencia mediante el decreto ejecutivo MP, el cual daba carácter de urgente a todas las acciones necesarias para rehabilitar las zonas dañadas por el

5 5 temporal del año Sin embargo y según lo explica la Administración, es hasta el presente año en el que cuentan con el prepuesto (sic) necesario aprobado para ejecutar esta obra. En razón de ello, considera este Despacho que la contratación directa se vislumbra como el medio idóneo para satisfacer la necesidad propuesta, razón por la cual se otorga la autorización para aplicar un procedimiento excepcional de contratación de los servicios requeridos, mediante contratación directa concursada. Sin embargo, debe tenerse presente que la declaratoria de emergencia dada en el Decreto Ejecutivo No MP del 12 de julio del 2007 fue dejada sin efecto mediante el Decreto Ejecutivo No MP-MOPT-H-S del 13 de febrero del 2012, lo cual significa que en estos momentos dicha justificación no resulta aplicable para otorgar la ampliación que solicita. Sin embargo, este órgano contralor entiende la importancia que tiene para los habitantes de esa zona la obra que se pretende realizar, y además es consciente de la necesidad que tiene esa Municipalidad de realizar la construcción del puente a dos carriles, tal y como ha sido expuesto en esta ocasión como justificación para que se le otorgue la autorización. En este sentido, conviene resaltar que son los propios vecinos de los Distritos de Guápiles y Jiménez quienes, según se nos informa, se manifestaron en desacuerdo con que el puente se hiciera a una sola vía, y solicitaron que se amplíe a dos vías, ya que ese puente comunica esos dos poblados del cantón. Ello implica que de no hacer el puente a dos vías se ocasionaría un daño a los intereses públicos, siendo los habitantes de esas zonas los más perjudicados. Por ello, este Despacho considera que en el caso bajo análisis la naturaleza de las obras a realizar guarda relación con el objeto inicialmente contratado, y que hay un evidente interés público relacionado con la conclusión del proyecto. En lo que respecta a la contratación directa con una empresa en particular, sea la empresa Taller Industrial Reys TI S.R. L., este Despacho considera atendibles las razones dadas por la Municipalidad en el sentido de que dicha empresa es la que resultó adjudicataria para la construcción del puente inicialmente, y por lo tanto, por la naturaleza de los trabajos y la ampliación a realizar, resulta conveniente y oportuno que todas las obras sean realizadas por un solo contratista. Ello además, resulta importante para evitar que se diluya la responsabilidad por las obras en caso de que éstas se realicen por dos contratistas diferentes. En razón de todo lo expuesto, con fundamento en el artículo 2 bis de la Ley de Contratación Administrativa y 138 del Reglamento a dicha Ley, se otorga una nueva autorización a a la Municipalidad de Pococí para que contrate en forma directa con la empresa Taller Industrial Reysa TI S.R.L. las obras de ampliación del puente Diamantes a dos carriles. Ello, sujeto a las condiciones que se dirán más adelante. Con respecto al monto de la autorización, se otorga por un monto máximo de , monto que corresponde a la diferencia para realizar el puente a dos vías, según lo ofertado por la empresa. Finalmente, en lo que respecta al trámite de refrendo del contrato que se lleguen a formalizar producto de esta contratación, se excluye del refrendo contralor, y en su lugar dicha aprobación le corresponderá a la Unidad Interna de la propia Administración, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública.

6 6 IV. Condiciones bajo las que se otorga la autorización La autorización se condiciona a lo siguiente: 1) Se autoriza a la Municipalidad de Pococí para que contrate en forma directa con la empresa Taller Industrial Reysa TI S.R.L., cédula jurídica , las obras de ampliación a dos carriles del puente Diamantes, en el río Santa Clara, Distrito de Guápiles, Cantón de Pococí. 2) Dicha autorización se otorga por un monto máximo de ciento veintiocho millones quinientos cincuenta y un mil seiscientos noventa colones ( ). 3) La Administración asume la responsabilidad por las razones que motivaron la autorización en los términos indicados. 4) Deberá quedar constancia en el expediente administrativo levantado al efecto, todas las actuaciones relacionadas con esta contratación, ello para efectos de control posterior. 5) Se advierte que la valoración de la razonabilidad del precio pactado corresponde exclusivamente a la Administración. 6) La Municipalidad debe hacer un manejo eficiente, eficaz y oportuno del tiempo y así lograr atender las necesidades inherentes a este proyecto lo antes posible. 7) Es deber de la Administración, tanto al momento de la formalización contractual como durante la fase de ejecución, verificar que la empresa contratista se encuentra al día en el pago de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, de forma tal que previo a cualquier pago deberá corroborarse dicha situación. 8) De igual forma se deja bajo la responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de la empresa contratista de la obligación prevista por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto a encontrarse al día con el pago de lo correspondiente al FODESAF. 9) Las modificaciones en fase de ejecución contractual, incluyendo aumentos y disminuciones se regirán únicamente por lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 de su Reglamento, sin que para el ejercicio de esa potestad se requiera autorización de esta Contraloría General. Lo anterior en el tanto se cumplan los supuestos establecidos en el artículo 200, puesto que en caso de no ser así, deberá estarse a lo indicado en el párrafo penúltimo de esa norma, a saber: Modificaciones que no se ajusten a las condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría General de la República ( ). 10) Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que la empresa contratista no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado y que no se encuentre

7 7 inhabilitada para contratar con la Administración Pública, de conformidad con lo dispuesto por el régimen de prohibiciones de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento. 11) La Administración deberá verificar que la empresa contratista se encuentre al día en el pago del impuesto a las personas jurídicas, de conformidad con la Ley No ) De previo a realizar la contratación, la Municipalidad deberá verificar y acreditar en el expediente administrativo que cuenta con el contenido presupuestario suficiente y disponible para hacer frente al contrato producto de la presente autorización, y además debe verificar que los recursos pueden utilizarse válidamente para el fin propuesto. 13) Se excluye del trámite de refrendo contralor el contrato que se llegue a realizar con fundamento en esta autorización, y en su lugar dicha verificación de legalidad le corresponderá a la Unidad Interna de la propia Municipalidad, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 del Reglamento sobre el refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública. 14) Queda bajo la absoluta y exclusiva responsabilidad de la propia Administración lo actuado con respecto a la autorización dada por este órgano contralor en el oficio No (DCA-1534) En vista de que en dicho oficio se le indicó expresamente a la Municipalidad de Pococí que el contrato que llegara a suscribirse producto de esa autorización debía contar con el refrendo contralor, sin embargo, mediante el oficio DA del 4 de abril último esa Municipalidad reconoce que el contrato nunca se remitió a la Contraloría General para el trámite de refrendo, tales actuaciones corren bajo responsabilidad de esa Municipalidad, debiendo realizarse la investigación necesaria y sentar las responsabilidades que en Derecho correspondan, previa observancia del debido proceso. La verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de Emilio Espinoza Vargas en su condición de Alcalde Municipal de la Municipalidad de Pococí, o quien ejerza ese cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Licda. Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada Licda. Celina Mejía Chavarría Fiscalizadora Adjunto: expediente administrativo de la compra directa 2013CD CL01 (1 tomo) CMCH/ymu Ci: Archivo Central NI: 7288, 8063, 8234, 9569 G: