INTRODUCCIÓN 5 ESTRATEGIA ECONÓMICA Y SOCIAL 7. Estrategia para el Crecimiento Económico PROGRAMACIÓN FINANCIERA 119

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1 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

2 2 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

3 ÍNDICE GENERAL INTRODUCCIÓN 5 ESTRATEGIA ECONÓMICA Y SOCIAL 7 Estrategia para el Crecimient Ecnómic Estrategia Scial 67 PROGRAMACIÓN FINANCIERA 119 Ntas de Plítica Fiscal Prgramación del Balance Fiscal SPNF 134 Prgramación del Balance Fiscal Gbiern Central 121 Deuda Pública 122 Resumen del Laud Sentencias cntra el Estad 123 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES PÚBLICAS 125 Plan Indicativ de Inversines Públicas del SPNF pr Sectr y Entidad 127 Plan Indicativ de Inversines Públicas n Financieras pr Ubicación Gegráfica 130 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

4 4 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

5 INTRODUCCIÓN En cumplimient a l establecid en el Artícul 16 de la Ley 34 de 2008 sbre Respnsabilidad Scial Fiscal, el Órgan Ejecutiv presenta a la cmunidad panameña e internacinal El Plan Estratégic de Gbiern de la Administración del Presidente Ricard Martinelli. Este Plan cnsta de una Estrategia Ecnómica y Scial, una Prgramación Financiera a cinc añs y un Plan de Inversines Públicas Indicativ, también a cinc añs. El mism cnjuga las metas cnsensuadas en el marc del Diálg para la Cncertación Nacinal cn sus prpis cmprmiss electrales. Es la primera vez que una administración, al inici de sus funcines, presenta un cnjunt de dcuments que se cnstituirán en su hja de ruta, una guía para el desempeñ y ejecución de sus accines ecnómicas, sciales, financieras y de inversión. El Plan, que cntiene medidas cncretas a ser ejecutadas durante ests cinc añs, pndrá a prueba la capacidad de gestión y crdinación de ls diferentes estaments del Ejecutiv, cn miras a lgrar ls bjetivs de crecimient ecnómic, disminución de la pbreza y una mejr distribución de la riqueza generada en nuestr país. La infrmación cntenida dentr de este dcument será del dmini públic y permitirá el escrutini pr parte de la sciedad y la cmunidad ecnómica y financiera, de tdas las accines de Gbiern, transfrmándse en un nuev element de transparencia y rendición de cuenta en el manej de la csa pública, pr parte del Ejecutiv. La publicación de este Plan de Gbiern se cnstituye en un hit en ls anales de la histria ecnómica de nuestr país, ya que institucinalizará la preparación de este tip de dcument, pr parte de las administracines que ns sucederán, cn l cual se adptará un nuev estil en la planificación de las accines del Estad. De hy en adelante, las administracines adptarán plíticas de Estad a larg plaz en sectres relevantes de la vida nacinal, cn l cual se le dará cntinuidad a ls prgramas sciales, ecnómics y a las inversines públicas. Es imprtante destacar que tant las metas, accines e instruments de plíticas plasmads en este dcument, estarán sujetas a mdificación, en la medida que cambie el entrn ecnómic, tant intern cm extern, pr l cual deben ser aceptadas cn carácter indicativ. El cncept de cambi en ests parámetrs también se cnsagra dentr de la Ley de Respnsabilidad Scial Fiscal, tal cm l señala el Artícul 17 de esta Ley, cuand se señala que: la Prgramación Financiera y el Presupuest de Inversines indicativ deberán ser revisads periódicamente y enmarcarse dentr de ls límites y parámetrs establecids en la presente Ley. Esta administración smete al escrutini públic su Plan Estratégic de Gbiern al cual le dará su divulgación, tal cm l señala la Ley, cn miras hacia la transparencia de ls planes y prgramas del Gbiern y de esa manera, enriquecer ls mecanisms de tma de decisines y de seguimient pr parte de la sciedad. Estams segurs que ls instruments de plítica, cnjuntamente cn la prgramación ecnómica y financiera establecids, permitirán un crecimient ecnómic sstenid durante este quinqueni, a fin que un mejr Panamá llegue a tds ls panameñs y panameñas. PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

6 6 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

7 Estrategia Ecnómica y Scial PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

8 Tabla de Cntenid Estrategia para el Crecimient Ecnómic Resumen Ejecutiv Desarrlland una estrategia de crecimient ecnómic Entrn Objetivs Visión para Panamá Identificand las priridades de crecimient Metdlgía Sectrial Jerarquización y Ptencial de ls Sectres 22 Mtres de Crecimient de Alta Priridad 23 Sectres de menr priridad 33 Menr ptencial Habilitand ls Mtres para el Crecimient Lgística 38 Cnstrucción de infraestructura de enlace 39 Establecer una agencia para la prmción de la inversión 41 Mejrar las industrias de sprte 41 Mejrar la administración del aparat aduaner 42 8 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

9 3.2 Turism 42 Farallón 44 Archipiélag de las Perlas 45 Ciudad de Panamá 46 Estrategia Occidental 47 Península de Azuer y Santa Catalina 48 Hacer más eficiente la titulación de tierras 48 Definir una estrategia de znificación 48 Atracción del inversinista bjetiv 49 Creación de marca y prmción Agricultura 49 Crear institución para cmercialización 50 Ampliar la irrigación 51 Cnstrucción de carreteras de prducción y acces 52 Desarrll de cadena de frí 52 Reestructurar las plíticas de incentivs y asistencia Creand el plan para el crecimient Secuencia en las Inversines Desarrll de Capacidades Capital Human Energía Cmpetitiva y Abundante Capital Financier 63 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

10 Estrategia Scial 67 Resumen Ejecutiv 67 Intrducción Ejes de la Estrategia Scial Frmación de Capital Human Inclusión Scial Estrategias pr Ejes Educación de Calidad y de Punta cn Igualdad de Oprtunidades para Hmbres y Mujeres Capacitación Labral que Mejre las Cmpetencias de ls Trabajadres y las Trabajadras en ls Sectres Priritaris para el Desarrll Trabajadres y las Trabajadras en ls Sectres Priritaris para el Desarrll Las Micr-Finanzas: Oprtunidades para Desarrllar Nuestr Capital Human Erradicación de la Desnutrición cn Atención Especial a la Primera Infancia y a las Mujeres Embarazadas Aument de la Cbertura de Agua Ptable a 90% en Td el País Acmpañada de un Prgrama de Saneamient Urban y Rural Aument la Cbertura y Calidad de Servicis Básics de Salud cn Énfasis en Atención Primaria e Increment de la Red Hspitalaria Acces a Vivienda Digna para tds ls panameñs. Incentivar la Cnstrucción de Vivienda Scial y Entrega Gratuita de ls Títuls de Prpiedad Transprte Públic Segur y Eficiente en la Ciudad de Panamá cn la Cnstrucción de la Primera Línea del Metr, Renvación del Sistema de Buses PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

11 2.9 Incrementar la Seguridad Ciudadana Prtección Scial a Grups Vulnerables Frtaleciend las Capacidades Familiares a Través de la Asistencia Ecnómica Cndicinada y una Red de Apy a las Familias más Pbres y a ls Adults Mayres Deprte y Cultura El Medi Ambiente y el Crecimient Ecnómic Sstenid de Panamá Eje Transversal del Plan Estratégic de Gbiern en el Área Scial: Mejrand las Institucines del Sectr Scial, la Eficiencia y la Transparencia del Gast Mejrar la Eficiencia y Distribución del Gast Públic Reducir Debilidades Institucinales para Mejrar la Gerencia, Planificación, y Gestión Frtalecimient del Sistema de Administración Financiera Cntinuación de la Refrma del Sistema de Adquisicines 117 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

12 Ilustracines Cuadr 1 Panamá ha experimentad una rápida expansión ecnómica en ls últims diez añs 16 Cuadr 2 Cuadr 3 Cuadr 4 Cuadr 5 Cuadr 6 Cuadr 7 Cuadr 8 Cuadr 9 Cuadr 10 Cuadr 11 Cuadr 12 El desarrll en ls sectres priritaris tendrá un impact sustancial en ls niveles de ingres y emple La ubicación de Panamá permite generar valr, reduciend csts de inventari, bslescencia y labrales Para exprtar prducts de mayr margen, se necesita alinear las ventajas cmpetitivas del país cn la demanda externa El Gbiern psee tres herramientas para prmver el crecimient en ls sectres claves: inversión en infraestructura, desarrll de plíticas y cambis a nivel rganizacinal El establecimient de Servicis de lgística de valr agregad en Panamá, requerirá una inversión sustancial en infraestructura de carreteras Una secuencia definida de las inversines en infraestructura de turism, permitirá un desarrll secuencial de las regines gegráficas Ls atributs de las diferentes regines determinan la prtunidad de atraer turism de alt valr La necesidad de slucinar ls prblemas en ls destins turístics de alt ptencial determinarán ls requerimients de inversión El cst de ls pryects de rieg para habilitar tierras cultivables, generará además energía y agua ptable El Transprte de ls cultivs a ls mercads requiere una inversión en camins de acces primari y secundari a través de las regines claves de prducción Un enfque pr etapas cn diseñs mdulares, prvee mayr flexibilidad en la capacidad de la cadena de frí Cuadr 13 Una ejecución exitsa requerirá de un esfuerz cncertad para alinear cuatr aspects claves 55 Cuadr 14 Secuencia de las inversines en infraestructura, según tip PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

13 Cuadr 15 Secuencia y niveles de crdinación requerids para la ejecución del plan ecnómic 57 Cuadr 16 La ejecución del plan de crecimient ecnómic representa un ret para las capacidades de ejecución del Gbiern 63 Cuadr 17 Tasa neta de matrícula en educación primaria 71 Cuadr 18 Oferta educación inicial y cbertura de atención al Cuadr 19 Oferta educación inicial y cbertura de atención para el Cuadr 20 Necesidades de Aulas Nuevas de Preesclar pr Añ 73 Cuadr 21 Plan pilt para un plan de estudi cn frmación cmún 75 Cuadr 22 Referencia curricular para 58 centrs de educación media 75 Cuadr 23 Esperanza de vida al nacer 88 Cuadr 24 Prcentaje de niñs 88 Cuadr 25 Tasas de mrtalidad 89 Cuadr 26 Prcentaje de pblación 89 Cuadr 27 Númer de Delits Registrads en la República de Panamá: Añs Cuadr 28 Incidentes Registrads en la República de Panamá: Añs PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

14 14 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

15 Estrategia para el Crecimient Ecnómic Resumen Ejecutiv El Plan Estratégic de 5 añs para el crecimient ecnómic tiene cm bjetiv preparar a Panamá para enfrentar ls nuevs rets después de una década de rápid crecimient y superada una crisis ecnómica financiera internacinal. Se llevó a cab un análisis cuidads de ls sectres ecnómics del país para identificar las áreas dnde la inversión pública y la acción gubernamental rendirían la mejr rentabilidad en términs de crecimient ecnómic y generación de emple. La lgística, el turism, la agricultura y ls servicis financiers fuern identificads cm ls mtres de crecimient en ls que el país tiene puede desarrllar una ventaja cmpetitiva sstenible, en ls que las fuerzas glbales sn favrables, las accines gubernamentales pueden ser utilizadas más eficazmente para liberar el ptencial; y, pr l tant, en ls que el Gbiern debería cncentrar su atención inicial. Aprvechar el ptencial n expltad de ests sectres es una prtunidad relevante: de 6%-9% de crecimient ecnómic anual y la generación de 860,000 nuevs emples de mejr calidad, a partir de la fecha hasta el añ 2020; sin embarg, para lgrarl, Panamá tendrá que efectuar inversines imprtantes de larg plaz en infraestructura pr un mnt ttal estimad de B/.9.6 mil millnes. Este mnt representa un 70 % del ttal de las inversines prgramadas (B/.13.6 mil millnes) para ls próxims cinc añs. Dich prcentaje incluye alrededr de B/.3.8 mil millnes en infraestructura destinadas a prgramas de carácter scial cm l sn: Cnstruccines de escuelas Hspitales Viviendas de interés scial Acueducts y alcantarillads Cnstruccines de nuevs centrs penitenciaris El Metr Urban Entre trs El restante B/.5.8 mil millnes de las inversines en infraestructura estarán dirigidas a trs prgramas de carácter ecnómic que cnfieren a ls mtres para el crecimient tales cm: Ls Sistemas de Rieg a nivel nacinal La Cadena de Frí Plan de Turism desarrllad en sitis estratégics Una serie de infraestructura viales a nivel del territri tales cm ls intercambiadres de vías en la Ciudad de Panamá en cnexión cn ls crredres, carreteras reginales en la región de Azuer, sectr ccidental del país, etc. Cnstrucción de nuevs aerpuerts en el interir del país PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

16 Existen cuatr aspects crítics en la ejecución del Plan Estratégic: a) secuencia del prgrama de inversines para identificar las priridades crrectas y alinear a las principales partes interesadas en trn a ls bjetivs principales, para afrntar la escasez de recurss, b) el desarrll de capacidades a nivel de gbiern para garantizar que existe un nivel aprpiad de cncimients para impulsar las inversines, ls cambis de plítica y ls cambis rganizativs necesaris, c) el desarrll del capital human, para lgrar una man de bra calificada y especializada en td el país y en tds ls sectres, cn un fuerte énfasis en ls mtres de crecimient identificads, y, d) garantizar la existencia de fnds gubernamentales y n-gubernamentales, en particular, invlucrar la participación del sectr privad tant cm sea psible para liberar ls recurss del Gbiern y para maximizar la eficiencia perativa. 1. Desarrlland una estrategia de crecimient ecnómic 1.1 Entrn Cnfrme a la Ley 34 de 2008, cada nueva Administración requiere preparar y presentar a la ciudadanía un Plan Estratégic de Gbiern, cmpuest pr ls siguientes dcuments: a) Estrategia Ecnómica y Scial; b) Prgramación Financiera a 5 añs; c) Plan de Inversines Indicativ. Ests dcuments permitirán delinear en detalle ls planes que guiarán al Gbiern durante su gestión. Este dcument representa el segment ecnómic y scial, de cnfrmidad cn el artícul 16 de la Ley. Cuadr 1 - Panamá ha experimentad una rápida expansión ecnómica en ls últims diez añs PIB real y tasa de desemple de Panamá, E Miles de millnes de balbas. PIB real del % de desemple Caida en las mejras de ls indicadres macrecnómics E 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0 PIB real Desemple FUENTE: Glbal Insights, CIA wrld factbk, búsqueda de dcumentación. análisis del equip. 16 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

17 En ls últims añs, Panamá ha experimentad una gran expansión ecnómica cn fuerte crecimient del PIB real y reducción del desemple. Además, mientras experimentaba alguns de ls efects de la recesión mundial, Panamá se ha desempeñad mejr que trs países de la región. Lgrar la cngruencia entre el cmprtamient favrable de la ecnmía y la respnsabilidad fiscal ha permitid al país mantener su deuda externa pública baj cntrl, l que a su vez ha ayudad a mejrar la calificación de deuda pública de BB (estable) en el añ 2005 a BB + (perspectiva psitiva) en la actualidad, a apenas un pas de lgrar el grad de inversión. A pesar de este desenvlvimient psitiv, Panamá n ha lgrad mejrar la distribución del ingres y la brecha entre rics y pbres. El Presidente Martinelli está decidid a cerrar esta brecha, cn inversines fcalizadas y mejres mecanisms de distribución. Además del deterir de la dispersión en la riqueza, el nuev Gbiern de Panamá se enfrenta en la actualidad a alguns rets imprtantes, entre ells: 1) inclusión en la lista gris de la OCDE debid a la falta de transparencia en el sectr de servicis financiers; 2) n cntar cn grad de inversión; 3) falta de cierta infraestructura clave para facilitar el desarrll; 4) ausencia de habilidades en sectres priritaris, y 5) capacidad de ejecución de las institucines del Gbiern. A pesar de ests desafís, Panamá tiene el únic puert que cnecta el Océan Atlántic y el Pacífic en Centramérica, y pr l tant la Administración tiene una aspiración legítima de cnvertirse en un de ls pcs mega-centrs mundiales de cmerci y servicis. Una cmparación cn Singapur, tiene un atractiv evidente, n bstante ls limitads recurss y capacidades, pr l cual se requiere de una estrategia de crecimient rientada hacia inversines fcalizadas en alguns sectres claves, l cual impulsará el retrn de Panamá a un crecimient acelerad, mejrará el clima empresarial en general y prveerá un camin sstenible para la creación de riqueza en amplias esferas sciales del país. Es en este cntext el Gbiern Nacinal ha elabrad este Plan para impulsar el desarrll ecnómic y Scial. 1.2 Objetivs El Presidente Martinelli y su gabinete tienen una declarada aspiración de establecer a Panamá cm el Hub de las Américas. Para lgrar esta ambicisa meta, la Administración ha establecid ls siguientes bjetivs para impulsar el desarrll, tant ecnómic cm scial: Dar priridad a la inversión en ls sectres dnde existe una ventaja cmpetitiva y psibilidad de lgrar retrns ecnómics y sciales clars cn miras a psicinar a Panamá para un crecimient a larg plaz. 1. Prmver prtunidades para las regines y esferas sciales mens desarrlladas para mejrar la distribución de la riqueza y reducir la pbreza. PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

18 2. Refrzar las institucines gubernamentales y ls vínculs cn el sectr privad para desarrllar cncimient, maximizar la eficiencia, y prmver la inclusión scial. 3. Garantizar una distribución sencilla y justa de la carga fiscal, y al mism tiemp mantener la cmpetitividad sectrial. 4. Refrzar el mercad intern para crear un ambiente segur y transparente para aumentar la cnfianza de ls prductres e inversinistas y a su vez reducir ls niveles de desemple. Este Plan tiene cm bjetiv establecer una guía para cumplir cn las dimensines ecnómicas y sciales de ests bjetivs durante ls próxims 5 añs. 1.3 Visión para Panamá En el añ 2020 Panamá habrá lgrad su bjetiv de cnvertirse en el Hub de las Américas. Para ell, se necesitará un planteamient para el crecimient muy enfcad y se necesitará cnvertirse en un centr de clase mundial de servicis lgístics de valr agregad, turism de luj y agricultura de alt valr. Al perseguir ests bjetivs, Panamá pdrá duplicar el PIB en ls próxims 10 añs mientras que reduce el desemple y se psicinan ls sectres ecnómics para el desarrll sstenible. El crecimient ecnómic pdría estar entre 6 y 9% anual y generar ~ 500 mil nuevs emples al añ 2020, impulsad pr la mejra específica de nuestras ventajas cmpetitivas en sectres claves. 1 En lgística, Panamá aspira a transprtar mayr vlumen y un mayr númer de prducts a través del Canal y ser la ptencia hemisférica en servicis lgístics de valr agregad. Para ell, Panamá tendrá primer que garantizar que el Canal siga siend un eje trncal lgístic cmpetitiv, l que hace que su expansión sea crucial; y, en segund lugar, tendrá que empezar a apalancar verdaderamente el tráfic para generar ingress mediante la prestación de servicis de valr agregad a ls prducts que pasan a través de Panamá. En particular, tendrá que aprvechar la prtunidad de desintermediar : 1) la cadena upstream de prducts que pasan a través del canal, freciend ventajas en términs de manej de inventaris y bslescencia, y 2) la cadena dwnstream, cn base en ventajas labrales que deberán ser mejradas. Est generará uns B/.2.0 mil millnes adicinales al añ en el PIB y un estimad de 100,000 a 200,000 emples hacia el El crecimient del emple se estima basad en la actual relación del PIB real a emple. Las estimacines n reflejan cambis ptenciales en la prductividad labral en el emple infrmal. El sectr manufacturer es utilizad cm aprximación (prxy) para el sectr lgística; el sectr de la hspitalidad se utiliza cm prxy para el turism. 18 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

19 Cuadr 2 - El desarrll en ls sectres priritaris tendrá un impact sustancial en ls niveles de ingres y emple Ls sectres priritaris pdrán prmver un crecimient sustancial del PIB y tener un impact significativ en la generación de emple Cntribución al PIB nminal pr sectr Miles de millnes de balbas adicinales Cntribución al emple pr sectr Miles de puests de trabaj adicinales 10,0 TACC 905 TACC 5,8 1,5 1,2 1,1 2,0 9,5 2,5 1,9 2,6 2,5 3,5 2,9 5,6 4, ,0 8,0 14, ,1 5,0 13,4 Agricultura Lgística Turism Servicis financiers En el turism, Panamá se cnvertirá en un centr mundial para turism de luj en destins de playa, de negcis y cmpras, y ec-turism. Dad el tamañ relativ del país, el estad actual del turism en la región, y la necesidad de preservar el medi ambiente, Panamá está mejr psicinad para enfcarse en atraer a ls segments turístics de alt pder adquisitiv. Para lgrarl será necesari aprvechar las ventajas gegráficas y mejrar la infraestructura turística del país. La ventaja cmpetitiva del país en el turism de luj se basa en ds factres principales: a) una amplia gama de mercancías de luj dispnible a precis raznables, cmbinada cn una infraestructura satisfactria de aljamient de luj en la Ciudad de Panamá, y, b) playas accesibles sin huracanes y cn muy bells paisajes naturales (pr ejempl, la selva trpical) en sus alrededres. En la agricultura, Panamá se centrará en cultivs de alt margen en ls cuales existe una ventaja cmparativa, al tiemp que aumenta la capacidad de la tierra en td el país y habrá migrad el us del suel existente hacia nuevs cultivs cn mayr ptencial de rendimient sbre la inversión. Dada la capacidad limitada de tierra del país, la estrategia se habrá centrad en facultar a ls agricultres a cambiar a cultivs cuya prducción en Panamá tiene una ventaja cmparativa, y para ls cuales puede preverse una alta demanda mundial. Panamá también habrá desarrllad la infraestructura adecuada (pr ejempl, sistemas de rieg, redes de cadena de frí, carreteras reginales, etc.) para permitir el crecimient en znas aisladas, y de cultivs n tradicinales, que pr ahra n pueden exprtarse. PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

20 Además, Panamá empezará a generar un superávit en el Sectr Públic N Financier y la deuda pública ttal se reducirá pr debaj del 30% del PIB, impulsad pr un enfque disciplinad cm l establece la Ley 34 de Respnsabilidad Scial Fiscal. En este cntext, anticipams que el manej prudente de las finanzas públicas, permitirá que el Gbiern de Panamá btenga el grad de inversión en un períd relativamente crt. Además, las inversines y refrmas en educación, salud, seguridad, energía y mvilidad asegurarán que Panamá alcance el mayr estándar de vida en la región, al tiemp que una capacidad instalada de desarrll de capital human de clase mundial, la infraestructura pública, y un sistema jurídic estable psicinarán a Panamá para ser cmpetitiv en el larg plaz. Baj una ejecución disciplinada y agresiva, el desarrll a través de ls sectres pdría cnducir a un increment anual de B/.8.0 mil millnes en el PIB y crear más de 500,000 nuevs emples al añ Identificand las priridades de crecimient 2.1 Metdlgía Sectrial Hy en día, la mayría de ls gbierns están evaluand cn urgencia diferentes plíticas públicas en respuesta al desafiante entrn ecnómic. Si bien la mayría de ls esfuerzs se centran en la gestión inmediata de las crisis financieras, una precupación creciente entre ls plítics es cóm pueden garantizar que sus accines ayudarán a cimentar la base de la cmpetitividad y de crecimient en el median y larg plaz. Este ret es especialmente relevante en países cm Panamá que se enfcan en sectres transables glbalmente y cn dinámicas más rápidas, en ls que la dinámica mundial del sectr y la cmpetencia a nivel de empresas sn ls factres claves que impulsan el desempeñ general. En ests sectres, es a menud más difícil para ls gbierns influir de manera directa en la cmpetitividad y el desempeñ. Adptar un planteamient sectrial permite a ls respnsables de diseñar plíticas en Panamá centrarse en las palancas de la cmpetitividad al respnder preguntas dirigidas hacia el aument de la prductividad: Qué factres explican las diferencias en cmpetitividad entre ls sectres? Cóm difieren ls sectres en ls factres claves que afectan la cmpetitividad relativa entre países? 2 El crecimient del emple se estima sbre la base de la actual relación PIB a emple, ajustads para tmar en cuenta el crecimient del PIB pr la inflación. Las estimacines n reflejan cambis ptenciales a la prductividad labral el emple infrmal. El sectr manufactura es utilizad cm prxy para el sectr lgística; el sectr de la hspitalidad se utiliza cm prxy para el sectr turism. 20 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

21 Qué instruments de plítica están dispnibles y qué inversines pueden efectuar ls gbierns para mejrar la cmpetitividad de ls diferentes sectres? Cn recurss escass y priridades que cmpiten entre sí, una estrategia de desarrll ecnómic exitsa depende de cncentrar esfuerzs en trn a la cnstrucción de una ventaja sstenible en sectres claves. Panamá debe enfcarse en ls sectres que tienen prtunidades relevantes de crecimient en el Prduct Intern Brut y en ls emples de calidad. Tres factres determinan esta prtunidad: Panamá ya tiene puede desarrllar una ventaja cmpetitiva sstenible. Las tendencias mundiales en el sectr sn favrables para el desarrll en Panamá. Las herramientas de gbiern - las plíticas, la inversión, la alineación de la rganización - pueden utilizarse eficazmente para hacer psible el crecimient. El plan de crecimient ecnómic analiza nueve sectres transables u rientads hacia las exprtacines que representan el 55% del PIB actual. Enfcarse en bienes y servicis transables permite a un país relativamente pequeñ acceder a mercads más allá de su limitada pblación y a ls flujs de divisas que tienen efects multiplicadres en la ecnmía nacinal. Ls sectres examinads fuern: lgística, turism, agricultura, servicis financiers, servicis ff-shre, servicis marítims, servicis de salud privads, servir cm sede general de empresas multinacinales y la refinación de crud. Un prces en tres fases facilitó la creación del plan de crecimient ecnómic: Fase 1: Identificand las fuentes de crecimient: El plan investigó extensivamente la ecnmía panameña para identificar sectres para la creación de un crecimient sstenible en trn a ls cuales alinear la estrategia gubernamental. El resultad de la Fase 1 incluye una clasificación de ls sectres en tres categrías: Sectres de alta priridad Mtres de crecimient Sectres de más baja priridad Sectres sin priridad Fase 2: Desarrlland ls Mtres de crecimient : Se evaluarn ls factres que inhiben el crecimient ecnómic para identificar dónde tiene un mayr impact la intervención del Gbiern. Las principales medidas que hacen psible el crecimient fuern identificadas para cada sectr mtr de crecimient a través de un análisis del registr empíric glbal, cn amplia participación de diverss rganisms gubernamentales y una amplia participación del sectr privad, tant dentr cm fuera de Panamá. Estas accines de gbiern que permitirán impulsar la cmpetitividad del sectr están alineadas cn las siguientes tres herramientas: a) inversines, b) plíticas públicas, y c) cambis rganizacinales, y n fuern ensambladas cm un menú de accines, sin más bien cm un prgrama de acción cherente en trn al cual el Gbiern deberá centrarse y ejecutar a fnd. PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

22 Fase 3: Creand un plan para el crecimient: Hacer cincidir las habilidades y capacidades gubernamentales cn las principales medidas que hacen psible el crecimient llevó a la creación de un plan agresiv de crecimient que la administración actual de Panamá deberá ejecutar. Este plan tma en cuenta cuatr aspects fundamentales: Secuencia en la inversión y la rendición de cuenta: Identificar las priridades crrectas y alinear a las principales partes interesadas en trn a ls bjetivs principales para hacer frente a la escasez de recurss. Desarrll de capacidades gubernamentales: Asegurar que existe un nivel adecuad de cncimients a nivel gubernamental para favrecer las inversines, ls cambis a las plíticas públicas y ls cambis rganizacinales requerids. Desarrll del capital human: Cnstruir una fuerza labral calificada y especializada en td el país y en tds ls sectres cn un fuerte énfasis en ls mtres de crecimient. Adquisición de capital financier: Asegurar la existencia de fnds gubernamentales y n gubernamentales, en particular, asegurar la participación del sectr privad tant cm sea psible para liberar ls recurss del Gbiern y para maximizar la eficiencia perativa. 2.2 Jerarquización y Ptencial de ls Sectres Ls servicis lgístics, el turism y la agricultura surgiern cm ls mtres de crecimient de alta priridad para incentivar beneficis ecnómics y sciales de gran escala. En cada un, el Gbiern desempeña un papel vital a la hra de impulsar el desarrll y superar ls inhibidres del crecimient. Ls servicis financiers seguirán siend una industria imprtante en términs de cntribución al crecimient de la ecnmía panameña, aunque cuand se cntrastan cntra ls sectres priritaris, el Gbiern tiene una capacidad relativamente limitada para hacer psible un mayr crecimient del sectr dad su buen estad y la frtaleza de ls entes privads. Ls servicis ff-shre, servicis marítims, servicis de salud privads, y el servir cm sede general de empresas multinacinales, pseen un ptencial futur debid a que ls beneficis sn cmparativamente pequeñs las ventajas cmpetitivas en el crt plaz sn más débiles, y pr tant, sn sectres de más baja priridad. Se le ha quitad priridad al sectr de refinación de crud en tant que Panamá enfrenta prblemas seris a la hra de desarrllar una ventaja cmpetitiva dad el tamañ y la madurez de ls cmpetidres ptenciales a nivel reginal, así cm un prnóstic de larg plaz pc atractiv en términs de márgenes de refinación. 22 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

23 Mtres de Crecimient de Alta Priridad Servicis Lgístics Panamá está en una psición única, dividiend ls Océans Atlántic y Pacífic y ubicada entre Nrteamérica y Sudamérica. El Canal es un generadr imprtante de ingress para el país, cn cerca de B/.2.0 mil millnes en ingress y una tasa de crecimient anual de 10%. Sin embarg, pr sí sls, ls ingress del Canal, n reflejan adecuadamente la magnitud ttal de prtunidades para Panamá en ls servicis lgístics. Es imprtante mantener la cmpetitividad del eje lgístic panameñ para seguir atrayend grandes flujs de prducts a través del canal. La expansión del canal, que se espera se cmplete en el 2014, es un pas imprtante en esta dirección. En el futur Panamá debe cncentrarse en frtalecer su ventaja cmpetitiva, para facilitar tráfic que se basa en un cst relativamente baj a pesar de un mayr tiemp de tránsit en cntrapsición al sistema multimdal de Estads Unids. En este sentid, las ventajas de Panamá se adaptan bien para prducts mens valiss y más duraders. La prtunidad de atraer flujs adicinales de prducts pdría ascender a más de mil millnes de Balbas anuales de PIB incremental y más de 20,000 emples adicinales. La creación de una industria de servicis lgístics de valr agregad (SLVA) aprvecharía el vlumen del Canal para captar un mayr valr y mejrar el emple dméstic. La prtunidad de ls servicis lgístics de valr agregad pdría ser de entre B/.1.0 y B/.1.6 mil millnes del PIB nminal, cn la creación de más de 30,000 emples en las industrias relacinadas cn la lgística al añ Ls SLVA se cmpnen de una variedad de actividades relacinadas cn el enví, incluyend almacenamient tradicinal, almacenamient en frí, seleccinad y envasad, empaquetad, etiquetad, persnalización, y acabad y mntaje finales. Estas actividades suelen currir al final de la cadena de valr y pueden estar ubicadas cerca de una fábrica, de ls cnsumidres, en cualquier lugar dentr de la cadena de transprte. Existen para Panamá ds fuentes generales de prtunidades para el desarrll de SLVA: Desplazar valr actualmente upstream de Panamá Cm l está demstrand Méxic, para ls países de América Latina existen prtunidades de near-shring (prducción en países cercans) para frecer servicis de prducción acabad que en añs recientes han currid en Asia. Cnfrme ls csts labrales de Asia Oriental y las ventajas de prductividad cntinúen ersinándse, y ls csts de tránsit sigan estand sujets a ls mercads mundiales de petróle y de tras fuerzas vlátiles, disminuye la cmpetitividad ecnómica de las actividades SLVA que curren en Asia Oriental. Ls csts de bslescencia e inventaris incurrids durante el larg viaje trans-pacífic de ls prducts pueden ser evitads aún más PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

24 mediante la inserción de valr a ls prducts más cerca de ls mercads (ej., incrprar memrias SIM en Panamá en vez de en China antes de enviarls a Estads Unids y así aprvechar la última tecnlgía). Desplazar valr actualmente dwnstream de Panamá A pesar de que la recesión mundial y la diversificación de empresas de carga ha traíd un alivi de crt plaz a la cngestión de puerts estadunidenses, las limitadas mejras previstas a la infraestructura prtuaria de la csta este de ls Estads Unids hace que la pción de enví pr el Canal sea una alternativa cada vez más fiable para ls envís de Asia a ls Estads Unids. Ls csts labrales más atractivs de Panamá en relación cn ls EE.UU. y ls beneficis ptenciales de la cnslidación de vlumen deberán llevar a que las actividades de SLVA que en la actualidad suceden dwnstream emigren upstream a Panamá. Algunas actividades, cm la des-cnslidación de cntenedres en cerca de puerts de EE.UU., pdrían currir en Panamá cn mayres beneficis que impacten directamente a ls minristas. El ensamblaje en Panamá de diverss elements de baja densidad de valr - cm ls electrdméstics ls juguetes; asimism, ls elements de alta densidad de valr tales cm cmputadras y equips electrónics pueden almacenarse centralmente en Panamá y depender de transprte aére direct para facilitar la entrega rápida, cn menres csts de inventari. Cuadr 3 - La ubicación de Panamá permite generar valr, reduciend csts de inventari, bslescencia y labrales Gegraphic Advantages and Ventajes relative gegráficas lwer labr y cst csts labrales relativamente más bajs... Pinch-pint natural entre ls ds céans 10% del vlumen mundial de cntenedres pasa a través del Canal de Panamá Prximidad a la Csta Este de EE.UU. y a la cta del Glf 44% del ttal de tneladas que llegan a la csta Este de Estad Unids Panamá psee csts labrales relativamente bajs. Aprximadamente 90% menres cmparads cn EE.UU. aunque 6-10% mayres cmparads cn Méxic. pueden atraer lgística de valr agregad Prductr Finalizad / mntaje Transprte Almacenamient Distribución Cmpradr Reducir niveles de Inventaris y csts de bslescencia Un valr significativ se pierde en las distintas etapas de la cadena de valr Psicinar el valr más cerca del mercad disminuye el cst de transprte y riesg de bslescencia Reducir csts labrales En el cas de EE.UU. existe una alta dependencia en el mercad de cnsum final para slucines de aprvisinamient l cual genera alts csts labrales Ofrecer servicis en mercads adyacentes permite aprvechar csts labrales más bajs 24 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

25 Cn el crecimient reciente de prveedres de servicis lgístics que han abiert sus puertas en Panamá, el mercad está claramente enviand señales de que la prtunidad de Panamá en SLVA es real. Esta prtunidad se genera a partir de 10 categrías de alt valr que representan el 60% del valr que transita pr el Canal - entre estas categrías están las cmputadras, muebles, rpa, aparats electrónics y electrdméstics. Alguns de ls minristas más grandes del mund y ls fabricantes están visitand Panamá para evaluar la idneidad para la inversión en SLVA. A pesar de estas tendencias psitivas, en la actualidad varis inhibidres frustran que una industria de SLVA prspere exitsamente en Panamá: Malas cnexines entre ls activs lgístics actuales de Panamá Una infraestructura de transprte terrestre pc desarrllada ha impedid que ls puerts panameñs puedan btener beneficis de red a partir de su estrecha asciación y cperación. Tiemps de tránsit más largs de l necesari y la vlatilidad causada pr la cngestión dificultan ls mvimients multimdales de cntenedres. El tiemp de viaje estimad entre muchs de ls principales activs lgístics en Panamá pdría ser reducid a la mitad cn base en inversines selectas en infraestructura de superficie. Además, la industria del transprte pr carretera en Panamá es de alt cst y pc cmpetitiva en cmparación cn las industrias de transprte pr carretera que apyan las principales actividades de transprte en trs países en el Hemisferi Occidental. De hech, ls csts de transprte pr carretera sn, en prmedi, 30-40% más cars en Panamá que en Csta Rica en trs mercads cmparables. El transprte pr carretera es típicamente un sectr altamente cmpetitiv (caracterizad pr frecuentes entradas y salidas del mercad) l que cntribuye a una disminución a larg plaz en ls índices de csts de enví a ventas. A pesar de l angst del istm, la pbre cnectividad de la infraestructura cm el pc desarrllad del sectr transprte pr carretera que se mueve sbre dicha infraestructura, hacen que Panamá parezca much más grande que su tamañ real. Crdinación limitada en ls esfuerzs de Panamá para la atracción de inversines N existe en Panamá un aparat centralizad que se especialice en la atracción de inversines. En la actualidad, las cmpañías glbales que buscan abrir sus puertas en Panamá deben lidiar cn una intricada red de interaccines entre el gbiern y el sectr privad. Un snde rápid de las nacines que cuentan cn un sectr de SLVA rbust revela que universalmente se cuenta cn un fuerte aparat de atracción de inversines que facilite la inversión del sectr privad y que pueda clabrar en asunts técnics. Administración de aduanas ineficiente Panamá frece el benefici de un menr númer de dcuments de imprtación y de exprtación que la media de las nacines de la OCDE. Sin embarg, el Fr Ecnómic Mundial caracteriza la administración de este régimen aduaner cm ners, ineficiente y prclive a la crrupción. Panamá está muy lejs del estándar de un sistema de aduanas de clase mundial y tecnlógicamente PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

26 habilitad para facilitar la circulación rápida de las mercancías que en la actualidad requiere la industria glbal de servicis lgístics. Otrs países han sid capaces de reducir la carga administrativa aduanera en más del 90% en términs de duración, dcuments y aprbacines. Vlumen limitad de carga aérea entre Panamá y el mund Aunque Panamá tiene un de ls mejres centrs de cnexión de pasajers en América, la dependencia en el servici de avines narrw bdy (fuselaje estrech) ha impedid el desarrll significativ de mvimients de carga aérea. Además, el vlumen actualmente existente se cmpne en 85% de vlumen en tránsit, dejand pc espaci para la exprtación nacinal. Las previsines de crecimient industrial de Panamá revelan un cntinu baj rendimient en el crecimient de carga aérea relativ a sus pares en la región tant cm un 2.4% mens de crecimient pr añ. Turism Al expltar la diversidad reginal de Panamá, el turism pdría crecer 12-15% anual, un prmedi de B/.2.5-B/.3.5 mil millnes de dólares anuales en el PIB y la creación de entre 180,000 y 280,000 nuevs emples en el añ La fuerte ventaja cmpetitiva de Panamá en este sectr radica en sus características intrínsecas: la bidiversidad, una próspera capital, precis cmpetitivs y la cnectividad aérea glbal. Aunque ya es un sectr en auge, casi tds ls ingress turístics de Panamá vienen de la Ciudad de Panamá de la región que le rdea (incluyend Cclé). El crecimient direct e indirect derivad del turism en destins del interir de Panamá (pr ejempl, Bcas del Tr, Santa Catalina, y Pedasí) pdría direccinar hasta 120, ,000 emples hacia las regines frnterizas del país. Una estrategia de crecimient exitsa se centra en el aument de la participación dentr de mercads de alt valr (pr ejempl, Eurpa, Asia), mientras que prmueve el gast en mercads que ya sn de alt vlumen (pr ejempl, EE.UU., Clmbia). Dada la fuerte cmpetencia reginal y el espaci limitad, la mejr prtunidad de Panamá para acentuar el crecimient viene de desarrllar su ferta de luj en tres subsectres básics: Turism de negcis y cmpras Hy en día alrededr del 75% de ls visitantes a Panamá vienen pr trabaj de cmpras, sin embarg, mens del 10% de ests visitantes afirman tener una experiencia psitiva. El mejrar su experiencia pdría significar que ls viajes de negcis y de cmpras pdrían crecer 8-11% anual, prmediand B/ B/.1.5 mil millnes en el PIB anual y la creación de 50, ,000 nuevs emples, principalmente en las regines del Canal de Panamá y Cclé. La demanda pr aljamient de luj entre ls viajers de negcis cuya demanda es insensible al preci cntinúa creciend, 26 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

27 mientras que el arbitraje de ls precis en cmparación cn Clmbia y Venezuela sigue atrayend a ls cmpradres de luj, muchs de ls cuales n pueden btener una visa de entrada a ls Estads Unids. Ls viajes de cnvencines pdrían generar B/ millnes adicinales en ingress anuales, per serían necesarias mejras significativas en las instalacines y negciar un estatus de exención de impuests cn la autridad fiscal de ls Estads Unids (United States Internal Revenue Service IRS) para atraer a un mercad cada vez mayr de cnvencinistas nrteamericans que buscan destins en el extranjer. Destins de luj de sl y playa Ls viajes de sl y playa pdrían crecer 14-18% pr añ cn B/ B/ millnes en el PIB anual y 45,000-70,000 nuevs emples en las regines Central y Occidental. El tamañ relativ de Panamá y las limitacines del clima realzan la necesidad de atraer al creciente segment de turism de luj, que cmprende el 25% de ls ingress del turism mundial. El creciente cnsum de viajes en las ecnmías emergentes, el aument de ls gasts en viajes de ls Baby Bmers nrteamericans, y la creciente diversificación de ls mercads prbablemente apyen el crecimient de Panamá en este sub-segment. Turism de nich y ec-turism El ecturism pdría crecer 16-19% pr añ, cn B/ B/ millnes anuales en el PIB y 55,000-80,000 nuevs emples en tdas las regines de la nación. Cm industria, el ecturism ha crecid a una tasa de casi 12% anual durante la última década y se espera que represente el 25% del mercad ttal en El ec-turism puede incluir una amplia gama de fertas desde chzas eclógicas de cinc estrellas de luj cn vistas al Caribe hasta centrs para acampar en ls grandes Parques Nacinales de Panamá. Una bidiversidad de primer rden a nivel mundial, el Smithsnian Trpical Research Center, el nuev muse de diversidad bilógica diseñad pr Ghery, y la prximidad a trs imprtantes ec-destins (pr ejempl, Csta Rica) refuerzan la prtunidad de Panamá en el ec-turism. Turism de events internacinales La cnectividad aérea de Panamá ns clca en una psición privilegiada para cnvertir al país en un centr de cnvencines, expsicines y grandes events. A través de la cnstrucción de un nuev Gran Centr de Cnvencines que multiplicará pr varias veces el área de Atlapa y de la cnsecución de beneficis fiscales de parte del Gbiern de ls Estads Unids para sus empresas que realicen reunines y cnvencines en nuestr país, anticipams que ns cnvertirems en el centr de events internacinales de América Latina. Para cmpetir cn ls principales jugadres y un creciente númer de cmpetidres reginales, Panamá tendrá que superar varis inhibidres de su cmpetitividad: PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

28 Cnectividad limitada inexistente cn destins de alt ptencial turístic Es difícil llegar a la mayría de ls lugares cn alt ptencial para cnvertirse en destins turístics. La mayría de las pistas de aterrizaje reginal sól pueden ser utilizadas pr avines pequeñs, mientras que las carreteras que cnectan las playas y trs destins cn pblacines más grandes, n existen están mal cuidadas. Además, existen muy pcs muelles deprtivs marinas a l larg de ambas cstas del Pacífic y el Caribe. Incertidumbre en trn a la prpiedad de la tierra Un increment en la especulación traj un aument tant en la superficie de tierras negciadas cm en ls precis de ls derechs psesris, que n cnstituyen un títul de acuerd cn la legislación nacinal. A pesar de que hay tres leyes prmulgadas cn el fin de abrdar el tema, las slicitudes de cncesión la cmpra de terrens csters se manejan en una lenta e ineficaz base ad-hc. Estrategia de znificación incmpleta y deficiente Ls destins turístics se han desarrllad sin una estrategia de znificación cherente. Ls esfuerzs de cartgrafía y us de la tierra están descrdinads y a menud dependen de las autridades municipales que peran sin ls cncimients técnics necesaris. Las nrmas de znificación n siempre están bien definidas respetadas. Esfuerzs descrdinads para atraer inversinistas ancla Ls cntacts cn ls prmtres de bienes raíces para hteles, cadenas hteleras, empresas de gestión y administración, cmpañías aéreas y peradres turístics n siguen una estrategia cónsna cn las necesidades, capacidades, prpuesta de valr del país. Pr tra parte, la Autridad de Turism de Panamá (ATP), que generalmente dirige ests esfuerzs, n tiene la capacidad de trgar directamente ls incentivs que ls inversinistas ancla requieren. Marca y prmción sin mercads bjetiv La marca de Panamá n es altamente visible en el extranjer y la prmción a ls visitantes extranjers es ineficaz y n cuenta cn un mercad bjetiv. Ls pcs esfuerzs destinads a identificar ls segments de clientes, sus preferencias y su ptencial ecnómic n han sid rigurss n han estad alineads cn el plan maestr del país para desarrllar determinads destins turístics. 28 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

29 Agricultura Cambiand la atención a la prducción de alt margen para exprtación (pr ejempl, frutas trpicales), el sectr agrícla de Panamá pdría crecer 6-8% anual, creand 175, ,000 nuevs emples. Este ingres adicinal y ls emples se generarían en algunas de las regines ecnómicas más deprimidas de Panamá, dnde la agricultura representa el 20-40% del PIB y emplea a 20-60% de la fuerza labral. El clima trpical de Panamá y su capacidad limitada de tierras frecen cuatr prtunidades para el desarrll agrícla: Cambiar el enfque hacia prducción de alt margen para exprtación Desviar el us de la tierra de cultivs prtegids n sustentables (pr ejempl, cebllas, tmates) en favr de exprtacines de alt valr agregad (pr ejempl, frutas trpicales) pdría generar un ingres anual adicinal de B/ B/.80.0 millnes y reducir ptencialmente ls precis de ls principales prducts de cnsum nacinal. El clima únic de Panamá, le hace un atractiv prductr de muchs bienes agríclas de alta demanda; sin embarg, ls cntrles artificiales de precis han mantenid una prducción altamente fragmentada, cn mens de 24% de las tierras cultivadas para prducts de exprtación. Cuadr 4 - Para exprtar prducts de mayr margen, se necesita alinear las ventajas cmpetitivas del país cn la demanda externa Es imprtante enfcarse en la prducción de cultivs dnde Panamá es cmpetitiv a nivel mundial Margen de Prducción a precis internacinales 1 Balbas pr tnelada Café Sandía Melón Piña Plátan Azúcar Banan Yuca Papa Tmate Arrz Maíz Ceblla ,565 y dnde el cnsum glbal y las relacines cmerciales frecen acces a la demanda. Cnsum de fruta fresca Millnes de tneladas del añ 2000 al 2008(P) Es necesaria una estrategia de cmercialización específica para desarrllar relacines cmerciales (e.j.: TLCs), dnde la demanda es similar a la ferta PROYECTADO Asia Eurpa América del Sur America del Nrte / América Central África Oceanía 1 Tds ls precis sn estimads, basads en ls precis de intercambi de cmmdities próxims a la csta (ej. Miami) precis de mercad 2 El preci refleja la venta a mercads seleccinads a precis 50 al 60% mayres que ls precis glbales incluye sól la variedad café alta PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO

30 Mejrar ls rendimients de prducción Mejrar ls rendimients y reducir ls desechs pdría generar un increment de B/ pr hectárea y cnseguir ingress adicinales de B/.60.0-B/.80.0 millnes pr añ. En cultivs cmpetitivs (pr ejempl, frutas trpicales), ls prductres panameñs de mejr desempeñ prducen a tasas de rendimients entre las más altas del mund. Sin embarg, las tasas de rendimient prmedi actuales sn muy inferires a las mejres en el mund, l que refleja una falta de acces al crédit y a la tecnlgía entre ls pequeñs y medians prductres de Panamá. Para aumentar ls rendimients se requiere un mejr acces a pesticidas, a técnicas de reducción de plagas y a rieg, así cm la capacidad de rtar el us del suel y reducir cultivs (pr ejempl, el café). Adicinalmente, la cnversión de residus restantes a través de prducción de valr añadid (pr ejempl, extracción de zums, enlatad de cnservas, pulpa) pdría reclamar ingress adicinales de aprximadamente el 30% de la prducción de exprtación que n cumple cn las nrmas internacinales de cmerci. Incrementar la capacidad de prducción Aumentar la prducción en tdas las regines cn tierras arables en Panamá pdría abrir 20,000 hectáreas adicinales y generar B/ B/ millnes en ingress incrementales para el sectr. Panamá actualmente dedica el 25% de la masa ttal de la tierra a la agricultura, mientras que 15% sigue siend arable, per sin cultivar. La mejr prtunidad para ampliar la capacidad de prducción se encuentra en las prvincias de Bcas del Tr y Darién, áreas dnde ls ingress adicinales y la creación de emple pdrían ayudar a cerrar brechas sciecnómicas imprtantes. Incrementar las cnexines directas de carga aérea Trasladar aprximadamente el 30% de la prducción ptencial de exprtación de carga marítima a carga aérea pdría generar ingress agríclas incrementales de B/.40.0-B/.60.0 millnes pr añ. Este crecimient refleja un preci incremental de B/ B/ / tnelada que frecen ls imprtadres pr la entrega de fruta fresca y de alta calidad. Aprvechar estas prtunidades requiere equilibrar las necesidades de la seguridad alimentaria nacinal y ls intereses de ls pequeñs prpietaris. En cncret, Panamá pdrá cntinuar prduciend cantidades establecidas de aliments básics nacinales (pr ejempl, arrz), a pesar de ls bajs márgenes cmparativs, para prtegerse cntra la vlatilidad de ls precis internacinales y garantizar un suministr nacinal mínim. Panamá también deberá cnsiderar ls efects de la agrindustria cnslidada sbre el desemple rural. Realizar esfuerzs cncertads para aumentar el rendimient y la capacidad de prducción al mism tiemp que se apya a ls prductres pequeñs (pr ejempl, a través de las cperativas y un mayr acces al crédit) pdría ayudar a equilibrar las necesidades de una prductividad mejrada y la prtección al emple. 30 PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO