IAIA'11 - Impact Assessment and Responsible Development for Infrastructure, Business and Industry

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Marcos Ortíz Carrasco
hace 8 años
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1 IAIA'11 - Impact Assessment and Responsible Development for Infrastructure, Business and Industry Oil and gas and responsible development Embedding the EIA Process in PEMEX Project Cycle Fernando D. Rodriguez, Managing Director HSE International, Consultant The World Bank Group Edgar Perea López, Corporate Manager PEMEX, Sustainable Development and Environment Juan Carlos Belausteguigoitia, Lead Environmental Economist, The World Bank 1 May 2011

2 INTRODUCTION: Embedding the EIA Process in PEMEX Project Cycle Environmental and Social Externalities Study 1. Externalities assessment 2. Project appraisal process 3. Preliminary environmental strategic plan 4. Oil sector institutional and governance framework 5. Linking the environmental impact assessment and the project appraisal process This presentation will describe the approach and initial framework being proposed to embed the environmental impact assessment process into the PEMEX Project Development Management System Proceso Impacto Ambiental-v.1

3 BACKGROUND: AUTHORITY AND REGULATIONS

4 BACKGROUND: PEMEX EIA PROCESS REGULATORY DRIVER and INTERNAL MANAGEMENT SYSTEM

5 BACKGROUND: PEMEX INSTITUTIONAL DEVELOPMENT PROJECT SYSTEM PEMEX has established the Institutional Development Project System (SIDP) based on the FEL model, with the purpose of: Minimize deviations in time and cost of projects, and ensure the achievement of the expected economic benefits; Incorporate best practices in processes related to planning and implementation of investment projects.

6 BACKGROUND: PEMEX INSTITUTIONAL DEVELOPMENT PROJECT SYSTEM

7 BACKGROUND: PEMEX INSTITUTIONAL DEVELOPMENT PROJECT SYSTEM

8 BEST EIA PRACTICES Proceso Impacto Ambiental-v.1

9 Key Aspects for Integration Interdependency EIA Project design Syncronization EIA Project stages Interdisciplinary - involve the appropriate persons or groups Proceso Impacto Ambiental-v.1

10 Integrating EIA into the Project planning process The EIA team works interdependently with project engineers, economists, etc. Proceso Impacto Ambiental-v.1

11 Links Between the EIA Process and Project Life Cycle The EIA process must be in sync with the project life cycle Proceso Impacto Ambiental-v.1

12 EIA and Timely Key Information The EIA provides information to decision makers at every stage of the Project Proceso Impacto Ambiental-v.1

13 The EIA and PEMEX Project Life Cycle EIA Requerido Scoping Fase Visualización Programa Aspectos Ambientales, FEL II Identificación de Propuesta Requerimientos de la Normativa Aplicable y Definición Inicial del Proceso de Aprobación Ambiental Identificación Inicial de Stakeholders y Consulta Inicial con Socios / Aliados, Fase Visualización Screening No EIA Requerido FEL I Esquema generalizado del proceso de evaluación de impactos ambientales, vinculando los diferentes pasos con el proceso de evaluación de proyectos de inversión de PEMEX (FEL I, FEL II y FEL II) Scoping detallado Fase Conceptualización Identificación de Stakeholders Estudios de Línea Base Consulta Pública Identificación e incorporación de grupos principales de PEMEX al proceso de EIA FEL II Programa Aspectos Ambientales, FEL III

14 Resumen del Proceso de Evaluación Ambiental: relacionando el proceso con los FELs Fase de Definición Rediseño Rediseño Rediseño Evaluación de Impactos Ambientales Someter EIA Autoridades Manejo Ambiental Someter PMA Autoridades Reporte de EIA - Someter MIA y PMA Autoridades No Aprobado Aprobado Consulta Pública FEL IIII Esquema generalizado del proceso de evaluación de impactos ambientales, vinculando los diferentes pasos con el proceso de evaluación de proyectos de inversión de PEMEX (FEL I, FEL II y FEL II) Plan de ejecución, Aspectos Ambientales Implementación Monitoreo y Supervisión Ejecución y Seguimiento, Evaluación ExPost Plan de Cierre Stakeholders / Rendición de Cuentas

15 Example: Gap Analysis Actividad / Requerimiento Proceso de Evaluación Ambiental PROPUESTO Proceso de Evaluación Ambiental de PEMEX Comentarios y Sugerencias Fundamento Normativo: Requerimientos de la normativa aplicable, procesos de autorización P P El EIA debe ser integrado a los procesos existentes de planificación y aprobación, de tal manera que: exista el menor desbaratamiento a los acuerdos institucionales existentes; y se logre la mayor efectividad, a través de la identificación apropiada de tiempos/ espacios para que el EIA pueda ser ligado a la toma de decisiones. Mientras que atiende la legislación aplicable (Reglamento de la LGEEPA) previo al inicio de los estudios, debería incluir también una fase específica preliminar de identificación de stakeholders/ socios/ aliados para Identificación Inicial de Propuesta: Identificación inicial de Stakeholders, coordinación inicial con autoridades, consulta inicial con Socios / Aliados. P Identificación de la legislación ambiental pertinente. determinar su rol, importancia, influencia sobre la propuesta y poder planificar los proceso de consulta pública posteriormente. El proceso propuesto plantea incluir la determinación de qué categoría de evaluación es la necesaria durante la fase de screening, y por ende la necesidad (o no) de EIA, y el tipo de estudio que se va a realizar. Modalidades de EIA: Diferentes tipo de Manifestaciones de Impacto Ambiental P P

16 Example: Gap Analysis Proceso Propuesto Gap Análisis Proceso actual de PEMEX Scoping detallado Fase Conceptualización Consulta Pública FEL II Identificación de Stakeholders Identificación e incorporación de grupos principales de PEMEX al proceso de EIA Estudios de Línea Base Programa Aspectos Ambientales, FEL III Identificación de Stakeholders y Participación Pública: Proceso dinámico y a lo largo del proceso de EIA.

17 EIA Process, FELs & Entries to SIDP Proceso Impacto Ambiental-v.1

18 EIA Deliverables, FELs & Entries to IDP Entregables Ambientales, FELs y Entradas al SIDP: ejemplo del FEL I Entregable ( Proceso Evaluación Ambiental) I.3. Screening I.3.1 Contribución a la determinación de sitios del proyecto (incluyendo zonas / factores de exclusión)* I.3.2 Contribución a la identificación de alternativas viables (desde una perspectiva ambiental) Entrada(s) Principal(es) al SIDP Varias Entregable 4. Alcance Preliminar (Descripción de Proyecto) Entregable 6. Sitios potenciales de proyecto. Entregable 4. Alcance Preliminar (Descripción de Proyecto) Instancia de Validación Varios DEA, ORG/PL, SDP DEA, ORG/PL I.3.3 Contribución a la identificación de opciones tecnológicas viables sobre la base de estándares vigentes para el control de la contaminación** I.3.4 Identificación preliminar de riesgos potenciales Entregable 4. Alcance Preliminar (Descripción de Proyecto) Entregable 7. Generación de opciones tecnológicas y de proceso para el proyecto Entregable 8. Análisis de Riesgos DEA, ORG/PL, DCO/SDP

19 Embedding the EIA Process in PEMEX Project Cycle ü Facilitates informed decision making ü Promotes a shift in focus from obtaining a permit / mitigating impacts to avoiding impacts ü Better environmental planning and design of a project ü Savings in project capital and operating costs ü Reduced time and costs of project approvals Proceso Impacto Ambiental-v.1

20 IAIA'11 - Impact Assessment and Responsible Development for Infrastructure, Business and Industry Oil and gas and responsible development Embedding the EIA Process in PEMEX Project Cycle Fernando D. Rodriguez, Managing Director HSE International, and Consultant The World Bank Edgar Perea López, Corporate Manager PEMEX, Sustainable Development and Environment Juan Carlos Belausteguigoitia, Lead Environmental Economist, The World Bank 1 May 2011

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