Democracia. Participativa: reto a la democracia.

Transcripción

1 XXVII Cngres de la Asciación Latinamericana de Scilgía. VIII Jrnadas de Scilgía de la Universidad de Buens Aires. Asciación Latinamericana de Scilgía, Buens Aires, Demcracia. Participativa: ret a la demcracia. Carls Enrique Rndón Almeida. Cita: Carls Enrique Rndón Almeida (2009). Demcracia. Participativa: ret a la demcracia. XXVII Cngres de la Asciación Latinamericana de Scilgía. VIII Jrnadas de Scilgía de la Universidad de Buens Aires. Asciación Latinamericana de Scilgía, Buens Aires. Dirección estable: Acta Académica es un pryect académic sin fines de lucr enmarcad en la iniciativa de acces abiert. Acta Académica fue cread para facilitar a investigadres de td el mund el cmpartir su prducción académica. Para crear un perfil gratuitamente acceder a trs trabajs visite:

2 Demcracia Participativa: ret a la demcracia Carls Enrique Rndón Almeida Sciólg, Candidat a Magíster en Filsfía Latinamericana Decan de la Facultad de Scilgía de la Universidad Sant Tmás Dcente Investigadr carlserndn@usanttmas.edu.c Intrducción En Clmbia se ha venid cnslidand una plítica de cptación de las instancias creadas para frtalecer la participación de la sciedad civil en la cnstrucción y veeduría de las plíticas públicas, incluids ls Cnsej Nacinal de Planeación y el Sistema Nacinal de Planeación, creacines de carácter cnstitucinal (artícul 340 de la CPN), que ven reducid su impact, en la actual cyuntura, en el cntrapunte cn el gbiern acerca de cóm el us eficaz y eficiente de ls recurss del Estad implica, pensar que la sciedad civil n pueda acceder a recurss para hacer su prpi prces de planeación y seguimient a l que el gbiern cnsidera su función exclusiva. Per, Qué tant es una cnsecuencia de la mirada actual de l que debe ser una demcracia en el marc de la geplítica del cntinente? Una mirada retrspectiva a l que ha sid el prces de planeación participativa en Clmbia desde la Cnstitución de 1991, desde la perspectiva de la cnstrucción de sciedad civil, de tejid scial, de la micrplítica derivada de ls cnflicts de intereses de ls entes representativs de la lógica - 1 -

3 de la participación, muestra un panrama de l cmplej que es la cnslidación de un prces plític que respete la diferencia, ls intereses reginales, las lógicas grupales y territriales, las cncepcines de desarrll. El análisis a la dinámica de relacines entre el Sistema Nacinal de Planeación y el Cnsej Nacinal de Planeación, en el marc de un pryect de investigación acción participativa cncertad cn el primer, y el análisis de una experiencia de gestión de cnflicts a la luz de la frmulación del plan de manej de la cuenca del Rí Pamplnita en Nrte de Santander Clmbia, sn ls marcs para reflexinar la recnfiguración de la plítica en Clmbia y de las resistencias que se expresan a nivel institucinal para cnslidarla. Planes de rdenamient territrial, esquemas de rdenamient territrial, planes de manej ambiental, planes de rdenamient de cuencas hidrgráficas, presupuests participativs, encuentrs ciudadans, planes de acción en derechs humans y Derech Internacinal Humanitari, cncepts al Plan de Desarrll, mecanisms de participación ciudadana, cntrl scial de l públic, sn alguns de ls esquemas de espacis para la participación y la planeación que serán analizads cn el fin de valrar ls alcances de la Demcracia Participativa. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Hablar de la demcracia participativa en Clmbia está en el rden del día en medi de un debate ampli sbre la crisis de las institucines demcráticas en medi de un gbiern que se ha preciad de venir trabajand durante ds períds presidenciales pr la cnslidación de la Seguridad Demcrática cm premisa y eslgan del Plan de Desarrll de ls ds períds de gbiern 1. Sin embarg, hy en día se hacen ds preguntas cruciales, a la luz de las prpuestas discutidas en el Cngres de la República sbre la psibilidad de un tercer mandat del actual presidente Álvar Uribe Vélez, per que en gran parte se le pueden frmular a cualquier presidente que siga esta dinámica de reelección. La primera de ellas se relacina cn cóm se viene minand el sistema de cntrles y de pess y cntrapess que se establecen en las demcracias cm medi de mantener la independencia entre ls pderes públics y de asegurar a la sciedad la aplicación de un sistema de reglas claras, aplicables más allá de intereses particulares que puedan estar representads en el 1 Plan Nacinal de Desarrll : Estad Cmunitari: desarrll para tds y Plan Nacinal de Desarrll : Hacia un Estad Cmunitari

4 Gbiern. La segunda, está relacinada cn las implicacines que tiene en una sciedad el cult a la persnalidad cm medi de superar las crisis, cult que sustituye en muchs de ls cass la maduración plítica que prduce la participación real y directa de la pblación en las decisines que les afectan. Pr es, reflexinar en trn a la crisis institucinal en Clmbia llama la atención sbre la imprtancia que sigue teniend la frmulación de la Cnstitución de 1991, encaminada a desarrllar una demcracia participativa, más directa, per que frtaleciera en l pertinente la demcracia representativa. En tant tds ls estudiss, entre ells Nrbert Lechner, anunciaban la crisis de la matriz sci plítica tradicinal pr el debilitamient de las funcines del Estad y ls partids plítics en la defensa del bien cmún de ls sectres sciales allí representads, era clar cóm ls criteris ecnómics sustituían en la tma de decisines ls criteris de carácter scial, para l cual la exigencia permanente ha sid la necesidad de la reducción de la intervención del Estad (Ver Gráfic N. 1). Sin embarg, a la par de este fenómen, el frtalecimient de la sciedad civil se pnía cm factr detnante de la psibilidad de hacer frente a esta desinstitucinalización de ls dispsitivs estructurales de pder y representación en ls que se había puest la expectativa scial (prmesas de la demcracia) de generar el adecuad cntrapes a la presión de ls actres de la ecnmía, para así lgrar la defensa de intereses de rden más general y de impact sbre grandes grups de la pblación - 3 -

5 Gráfic 1: Ls Nuevs Perfiles de la Plítica Adaptación Ecnómica Cmpetitividad Plítica Ecnómica Adaptación de ls mecanisms de cnducción plítica a las de una ecnmía de mercad Mdernización Prcess Ecnómics Dimensión simbólica de la plítica Cdificación del lenguaje y el derech Hmgenizand prcess burcrátics de educación esclar Frmas cmunes de percepción y raznamient Demcracia Justicia Scial Sciedad Civil Prcess incluyentes de ciudadanía Debil Institucinalidad Frmas Plíticas Dinámicas del desarrll scial pasan del Estad --> Mercad Patrnes Culturales Prducción y Reprducción de la nrmatividad que rige la vida (de frma secular) Prces de ttalización simbólica Mapas Cgnitivs de interpretación de la realidad scial Desdibujamient de las utpías (imaginaris sbre la demcracia psible) Mecanisms de reducción de cmplejidad Incapaz de encausar el ejercici cnflictiv de la ciudadanía N externalidad de la legitimidad Preparad pr Carls Rndón inspirad en el text de Nrbert Lechner Ls nuevs perfiles de la plítica: un Bsquej aparecid en la Revista Nueva Sciedad númer 130 en marz-abril de 1994 Para un prces de crisis de la frma de hacer la plítica, se prpus una alternativa a cm estaba estructurad el Estad, que diera lugar a slucinar prblemas que habían sid denunciads históricamente cm falencias del desarrll de la demcracia, cm l fundamentara Shumpeter, sól para nmbrar un de ls tants autres que tcarn este punt. La cncepción del Estad cm reguladr de la lucha de intereses de las clases dminantes era un de ests prblemas; La burcratización de ls prcess institucinales que definen la inversión pública en la que se juega la cncepción de desarrll desde el rden técnic y de carácter evlutiv; La dificultad de cncebir prcess de participación real en las decisines de l públic que n se centraran en el act frmal - 4 -

6 de ir a las urnas; la necesidad de mayr presencia de rganizacines sciales en tds ls ámbits de la gestión de l públic mediads pr un recncimient de ls saberes sciales en tant cncimient, descartand la visión que en l scial las cmunidades se centran sól en las creencias, sin más; el prblema de cncebir la eficiencia y eficacia de la administración pública desde resrtes claramente técnic científics derivads de principis ecnmicistas fundads en ls prcess de maximización de la ganancia y la adecuación de medis a fines de este carácter. En cambi, una visión que superara ests aspects debía derivarse n de ajustes puntuales de la administración de l públic, sin un cambi en la cncepción de l públic. En ese sentid, el primer avance fue cncebir al Estad, n sól cm Estad de Derech, sin cm Estad Scial de Derech, para l cual el marc jurídic se cnntaba cm demcrátic y participativ dentr de un rden scial de carácter plític, ecnómic y scial just, ests últims ejes del mism preámbul de la Cnstitución. Para lgrar est, se requería del cncurs activ de tds ls ciudadans, pr l que ls ejes de recncimient de la pluralidad, de la autnmía de ls territris (inclus ls histórics resguards indígenas cncebids cm entidad de este tip), de la descentralización plítica y administrativa y la participación se cnstituían en ls fundaments rectres de la nueva frma de ejercer la plítica cn base en el respet pr la dignidad humana, el desarrll de la slidaridad y la prevalencia del interés general, cncept este últim que entra en discusión cn ls tips de recncimient de la pluralidad que asume un estad de este tip. La respnsabilidad del Estad, pr l tant, está signada pr la necesidad de garantizar la demcracia, que siend de carácter participativ, parte de la prmción de frmas de rganización scial que fundamenten y canalicen ls intereses clectivs que cncurren en l públic; al igual desarrllar un trabaj de carácter pryectiv que camine a la crrección de las desigualdades sciales, ls desajustes ecnómics y la prmción de las libertades que tenga cm resultad la cnciliación de ls intereses de la sciedad en su cnjunt. La dirección racinal del prces históric que se le atribuye queda fundamentada en ls prcess de planeación, per que cm l mencinams antes, n es la planeación técnic científica, sin cn un prfund sentid de la participación, l que ns plantea en el presente artícul la necesidad de revisar cóm este prces se ha fundamentad, y l harems n desde el text cnstitucinal, sin un recurs analític también aprtante, y psiblemente más cercan cn el tip de reflexión de la scilgía, que es la - 5 -

7 expsición de mtivs surgida de el prces cnstituyente que di lugar a la Cnstitución Plítica de 1991 en Clmbia. LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA COMO MECANISMO DE CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA La intrducción de la idea de un prces scial ampli que diera cuenta de las metas del desarrll surge en la reflexión de la refrma cnstitucinal desde el sentid del derech que tiene una sciedad a la cncertación en materia ecnómica y scial. Planteaba dicha prpuesta que: Se prpne una mdificación de fnd de ls artículs cnstitucinales relativs a la elabración del Plan Nacinal de Desarrll, a ls cuales n se les ha dad cumplimient, estableciend la bligación del gbiern de elabrarl cn base en ls pryects presentads pr las distintas regines del país. 2 Además, se prpne establecer la bligación del Gbiern de cncertar cn ls representantes de las fuerzas ecnómicas y sciales el pryect del Plan Nacinal de Desarrll que presentará a la cnsideración del Cngres de la República. Es clar que la cncertación n implica que el Gbiern pierda la capacidad decisria en materia ecnómica, per sí es imprtante que recja las inquietudes de ls distints sectres y en la medida de l psible busque el apy y la participación de ls misms en el desarrll de las plíticas, cntenids en ls planes de desarrll. 3 Cm se puede bservar, la idea del Cnsej Nacinal de Planeación y del Sistema Nacinal de Planeación, y debems decir de carácter participativ, se presenta en este pryect para la refrma de la cnstitución de frma clara. Es una mdificación estructural a la frma de tmar las decisines prspectivas sbre el desarrll, es decir, la cnstrucción de una plítica pública cnsensuada y n técnica cm se venía haciend desde el sistema vertical que tiene cm referente en Clmbia el Departament Nacinal de Planeación, que depende del ejecutiv nacinal. 2 Psible sustent de l que psterirmente se tuv cn las Trchas Ciudadanas en el marc de desarrll de las prpuestas de la sciedad civil desde la planeación de abaj hacia arriba dada en el marc del Cnsej Nacinal de Planeación y ls cnsejs territriales de planeación [participativa]. 3 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Gaceta Cnstitucinal númer 10. Bgtá D.E. miércles 20 de febrer de Págs. 75 y

8 Y vale la pena rescatar tr párraf que recge la interpretación que del desarrll se hacía en este aparte de la discusión para la nueva cnstitución: La presencia del Estad debe ser pr tant más activa: Es su misión la de velar pr la generalización de la seguridad scial; pr la cnservación de ls recurss naturales, su expltación favrable a ls intereses del país, y la prtección del medi ambiente; pr la defensa de ls desvalids, ls marginads y las cmunidades minritarias; pr la prtección de la familia, la maternidad y ls niñs; debe garantizar la igualdad de prtunidades de acces a la función pública y asegurar las psibilidades de ingres de tds ls niñs a la educación; debe frtalecer la justicia. En fin, el estad debe cnstituirse en un verdader prmtr del desarrll. 4 Cn ests ds cmpnentes se desarrlla un de ls mecanisms primrdiales de esta nueva lógica, que aunque aun muy tímida, prpus la instauración cnstitucinal de un estament de la sciedad civil que daría cncept al Plan de Desarrll, n sól de carácter nacinal, sin también al que se elabra en cada un de ls departaments y municipis del país. Este estament se rganizó en el Cnsej Nacinal de Planeación (de carácter nacinal), y en ls Cnsejs Territriales de Planeación (en ls municipis y departaments), que articulads tds cnfrman el Sistema Nacinal de Planeación, cncid ampliamente más cm Cnsej Nacinal de Planeación Participativa, cn miras, pr un lad a diferenciarl en el imaginari de la gente del Departament Nacinal de Planeación, a la vez que psicinar el especial carácter que este asumía. El text cnstitucinal quedó redactad finalmente en términs que inicialmente identifica ls actres que deben estar presentes, cm l pdems ver en el Artícul 340 de la Cnstitución Plítica de la República de Clmbia (CPN), cm sigue: Artícul 340. Habrá un Cnsej Nacinal de Planeación integrad pr representantes de las entidades territriales y de ls sectres ecnómics, sciales, eclógics, cmunitaris y culturales. El Cnsej tendrá carácter cnsultiv y servirá de fr para la discusión del Plan Nacinal de Desarrll. 4 Op. Cit. Págs. 78 y

9 Cm se puede bservar, a la letra, la interpretación pdría ser respect a cóm, mediante este eufemism se reducía la participación a la cnsulta. Situación grave a la hra de cncebir la participación, dad que la evade, de la misma frma que la tra frma cn la que las administracines juegan a la hra de frecer participación en l públic cm es la participación en la infrmación. En última instancia se cnstituyen en simples acts que imitan la participación, y n cumplirían el prpósit de mecanisms de participación ya que dan cuenta de la cncepción frmal y tradicinal de participación, respect de la cual la expsición de mtivs de la cnstituyente y la tería del derech sbre ese Estad Scial de Derech quería hacer ruptura. En ese sentid, y a renglón seguid, es que se planteó que tenía que cnstituirse en el fr para la discusión del Plan de Desarrll, expresión que fue la que abrió la cmpuerta a ls desarrlls legislativs y sciales que hiciern de la planeación participativa un escenari para una participación de carácter mens frmal, y que lgrara incidir en cambis en las prácticas plíticas en ls municipis y las regines. Es de este desarrll del que cmentams que surgió una de las experiencias que más recrdación ha dejad en las cmunidades y que se tiene cm una experiencia exitsa de l que debe ser la planeación participativa, que fue el de las Trchas Ciudadanas, la cual se definió cm el prces de planeación de abaj hacia arriba, para diferenciarl del que realizaba el gbiern. Partía del principi de que se tenía que tener claridad sbre l que se esperaba del desarrll del país en tds ls niveles, desde la mirada de ls diferentes actres sciales, para pder desde dich prisma evaluar la pertinencia de ls planes lcales, municipales y departamentales de desarrll, y de allí sí una mirada crítica al Plan Nacinal de Desarrll. Est empderó a las cmunidades; en muchs municipis, inclus, la reflexión era que un plan de desarrll participativ, cncertad cn ls diferentes actres sciales y las autridades municipales, debía ser un plan que para ls mments de las eleccines se cnvirtiera en la carta de presentación de ls candidats que realmente quisieran representar ls intereses de las cmunidades 5, para de esa misma manera hacerse exigible a la hra del ejercici de la administración y finalmente, se pdría lgrar que perdurara en el tiemp a través de varias administracines. Es decir, se le quitaba el persnalism al ejercici de ls cargs públics, cnvirtiéndse ls funcinaris en verdaders ejecutres de la vluntad ppular. En términs scilógics, se rmpía cn la tesis clásica de las terías desarrllistas de la cnfluencia de la autnmía individual cm eje articuladr y dinamizadr de las reglas de jueg de la demcracia, y pr supuest, del mercad. 5 Dentr del prces legislativ se estableció el vt prgramátic, cm mecanism que prfundizaba hacia l sustantiv la demcracia representativa, y que, pr l tant, sirvió de sustrat a esta frmulación

10 Est le daba sentid a l públic y a la participación. Tendría significad, así las csas, el participar en el cntrl estratégic de la implementación del plan y de la fcalización de las inversines, habría la expectativa de que la sciedad en su cnjunt se articulara en la ejecución de la plítica pública desde sus capacidades y cn sentid de superación creciente de sus cndicines, participación en el cntrl scial de dichas ejecucines, e inclusive, participación en la administración parcial de las accines públicas. Dich sea de pas, ests escenaris, dnde ha habid cmprmis plític, se han pdid hacer realidad, aunque sea en crts períds de tiemp, que se cnstituye en un de ls grandes prblemas n resuelts (véase gráfic N. 2) 6. Gráfic 2: Oferta de la participación scial en las plíticas públicas En la infrmación En la cnsulta En la cncertación de Plíticas Participación en la decisión Planeación Participativa Cntrl estratégic Participación en el cntrl de las ejecucines Participación en la ejecución Administración parcial de las accines públicas 6 Dich gráfic que acuña la Cpa de la Participación refiere el tamañ que la ferta de participación en las plíticas públicas ha tenid de frma esquemática, mstrand cuáles sn más frecuentes y cuáles han sid escasas. Se elabra su graficación del análisis hech en el text Enlaces y Rupturas. Experiencias de participación representativas de una década en Clmbia, elabrad pr la Fundación para la Participación Cmunitaria PARCOMÚN. Bgtá,

11 Per este prces, que n ha sid una cncesión, sin una lucha (cm td prces de cnstrucción de l scial), n hubiese pdid avanzar sin herramientas que le dieran a la acción ciudadana dientes a la hra de intervenir la administración pública. El debate de la cnstituyente, en ese trabaj de elabrar una legislación que prfundizara la demcracia directa, planteaba cóm se establecen accines ciudadanas de cntrl de cnstitucinalidad, cm las accines ppulares, la iniciativa ppular en la frmulación de leyes, las cnsultas ppulares a nivel municipal, la participación ppular en las refrmas cnstitucinales, entre las que se cuenta el plebiscit y la misma Asamblea Cnstituyente y la misma prpuesta de ls referends refrmatris de las decisines del cngres. 7 Tdas ellas, más la acción de tutela, el cabild abiert, el derech de petición, y trs mecanisms de participación, fuern finalmente, ls medis cn ls cuales ls ciudadans, las cmunidades y las rganizacines en general, han pdid hacer resistencia a las prácticas plíticas tradicinales y a ls prcess de descncimient de las instancias de la participación. HACIA PROPUESTAS DE ESTRUCTURACIÓN DE LA GESTIÓN DE LO PÚBLICO EN EL MARCO DE PROCESOS PARTICIPATIVOS Partiend de ls resultads del trabaj de investigación realizad cn las cmunidades de la cuenca del Rí Pamplnita en la zna nr-riental de Clmbia respect de l que ha sid el prces de articulación de ls intereses de ls diferentes actres sciales cn miras a generar la sstenibilidad ambiental y scial de dicha cuenca hidrgráfica, en este artícul se frece una mirada de cóm, y de frma muy esquemática, se cnstruyó un escenari para la planeación participativa, que también recge la perspectiva que desde el marc institucinal se viene manejand en el rdenamient de la cuenca y del que en tr text examinams sus limitacines al lad de las ptencialidades de sus accines 8. En el gráfic númer 3 se presenta la prpuesta que fue analizada cn las cmunidades y cn ls funcinaris de Crpnr 9, prpuesta que, frut de las jrnadas de trabaj, trata de articular prcess institucinales, cmunitaris y sciales en l que pdríams llamar un marc de cnstrucción scial para la minimización de ls impacts sciambientales en el prces de la 7 Ver ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Op. Cit. Págs. 80 a Ver RONDÓN Almeida, Carls Enrique. Rí Pamplnita: experiencia de gestión de ls cnflicts ambientales mediante prcess de cmunicación scial. En: Revista Miradas: Cmunicación y Nuevas Tecnlgías. Universidad Sant Tmás, Facultad de Cmunicación Scial para la Paz. Bgtá, Vl. 2 N. 2. Juli Diciembre de La Crpración Autónma Reginal de Nrte de Santander Crpnr, es una de las instancias creadas para cada región de Clmbia para regular ls asunts ambientales

12 gestión del desarrll reginal. Td est, baj el planteamient subyacente de una prpuesta teórica de la gestión de ls cnflicts, derivada de la praxis scial: un rescate de la tería que está presente en la acción scial. EN EL ORDEN INSTITUCIONAL Cncimients en reslución de cnflicts en el camp ambiental Instancias para la reslución de cnflicts Planeación para la gestión ambiental Cndicines estructurales para la gestión de ls cnflicts Accines de reslución de cnflicts y cncertación de alternativas Gestión scial de ls cnflicts ambientales Cncimient acerca del funcinamient de l públic y la aplicabilidad de ls mecanisms de participación ciudadana Frmas rganizativas Planeación participativa y gestión de prcess sciales EN EL ORDEN COMUNITARIO Gráfic 3: Aspects a ser tenids en cuenta en ls prcess de gestión de cnflicts en temas ambientales En este gráfic se peracinalizan ls tres mments a cntemplar y que tienen relación cn generar las cndicines estructurales de la gestión de ls cnflicts, trabajar acerca de las frmas de rganización que ptencien las accines de reslución de cnflicts de carácter puntual, así cm las accines integrales en el tema ambiental reginal y subreginal, y finalmente, integrar ests mments de la intervención a partir de ls prcess de gestión scial de ls cnflicts ambientales que tengan cm marc ls acuerds de ls planes de gestión y manej de ls recurss naturales cn dinámicas institucinales y sciales articuladas

13 Est implica que el prces debe ser cntinu, y pr tal razón, mantener las dinámicas es respnsabilidad estatal, cn la participación de las cmunidades y agentes externs cm garantes de ls acuerds, cm instancias de cntrl scial de la ejecución de ls misms y principalmente, cm actres cmprmetids cn el desarrll de ls planes. Cn est querems resaltar que la ruta crítica del prces la establece el Estad a partir de la vluntad plítica de sacar ests prcess adelante. La vluntad de ONGs y cmunidades es puesta a prueba permanentemente y ante muestras de cmprmiss seris, ellas ls asumen cn la misma seriedad. Así las csas, este sería un punt clave para rmper el círcul vicis de apatía en la gestión de l públic. Ls principis rectres de la acción scial fuern fundads en carácter históric de las relacines sciales, la imprtancia de la recuperación de la memria scial, cncebir las institucines sciales cm prduct, el cnflict cm dinamizadr de la realidad scial, el papel que juegan ls prcess de cnstrucción de legitimidad real del rdenamient territrial y la imprtancia de las estructuras de lenguaje. Cn esta perspectiva de trabaj, finalmente se esquematiza la estructura que debería asumir la gestión del territri cn participación de ls diferentes actres de carácter lcal y reginal, cn apy de rganizacines internacinales, per cn el firme prpósit de dejar capacidad instalada para que el prces tme autnmía. Este esquema se puede bservar en el gráfic númer

14 Gráfic 4: Hacia una lógica de funcinamient de ls Cnsejs Reginales de Cuenca - Prpuesta para Nrte de Santander CORPONOR Cperación Técnica Internacinal Cmité Técnic Asesr Organisms Gubernamentales Sciedad Organizada CEAM Sciedad Organizada Sciedad Organizad Gremis CEAM CEAM Instituts de Investigación Representan tes Pamplna Representa ntes Bchalema Instituts Gubernamentales Gremis Organizacines Reginales Cnsej Reginal de Cuenca ONGs Ambientales Representa ntes Pamplnita Representantes Municipi N.N Gremis Universidades CEAM Representantes Chinácta CEAM Gremis Sciedad Organizada Gremis Sciedad Organizada Subcmités Lcales de Cncertación y Frmulación de Pryects Cn esta esquematización dejams puesta una prpuesta para el análisis de una frma interesante de asumir la demcracia participativa, que surge de l sectrial, per que pr el carácter integral de l ambiental, tiene una ptencialidad de impactar hlísticamente tds ls sectres de la vida scial. AMENAZAS DE LA COYUNTURA Frente a la psición de que la demcracia tenía tres grandes males, a saber: la crrupción, el clientelism y la plitiquería, la prpuesta central del actual gbiern es frecer transparencia y prcurar eficiencia del Estad estableciend que Ls cnsejs cmunales de gbiern serán un

15 de ls mecanisms principales de participación 10, ls cuales, en la práctica, fuern sustituyend varis de ls mecanisms de participación establecids pr la cnstitución y que buscaban incidir en la administración de l públic, n slamente desde la perspectiva de la participación en la infrmación y el cntrl scial frmal, sin llegar hasta ls prcess de tma de decisines, la implementación de las decisines de plítica pública que eran de su resrte, su seguimient y evaluación, y en general prcurand la real incidencia en ls prcess de desarrll de la vida clectiva de la sciedad en general. Si el Estad de Derech se había instituid cn el prpósit de evitar la expansión ttalitaria del Estad, en el marc del Estad Scial de Derech, cm su superación, n se puede esperar que este principi desaparezca. El debate sbre el acatamient frmal de las nrmas, en el Estad Scial de Derech se debe superar, en el sentid de llevarl a un recncimient de l sustantiv en la nrma, es decir, la participación, la slidaridad, el recncimient del pluralism, y trs principis que deben asegurar la superación de las desigualdades que se derivan de la asunción de la igualdad frmal ante la ley cm l analizaban Hermann Heller 11 y Elías Díaz 12 entre trs. Pr l tant, el que el Departament Nacinal de Planeación establezca restriccines al Sistema Nacinal de Planeación para la aprpiación de recurss de apy al prces pr figuras cm la falta de una persnería jurídica, cuand hay una creación de carácter cnstitucinal, resta la autnmía y la independencia que debe tener la sciedad civil a la hra de cumplir sus funcines de planeación y de cntrl scial. El seguimient y evaluación n se puede hacer cn base en la infrmación que frece un sl actr. Se debe tener autnmía en frmular variables e indicadres que permitan acercarse a ls fenómens de su interés, en la medida que pririzads cm relevantes a la hra de analizar el desarrll. Y l más imprtante, es que este tip de restriccines está afectand ls prcess de maduración plítica de la sciedad, cm dirían trs, la cnstrucción de capital scial, que es clar ptencian la gestión de l públic y el desarrll en las perspectivas del acuerd cnstitucinal. Finalmente, la persnalización de la participación en la figura del Presidente y sus Ministrs, a las claras n es una figura de demcracia directa. La cncentración de la relación plítica en el ejecutiv, ya sea nacinal lcal, pne en riesg tda una institucinalidad que busca trabajar en 10 Departament Nacinal de Planeación. Plan Nacinal de Desarrll : Hacia un Estad Cmunitari. Bgtá, Clmbia, Pág Ver Heller, Hermann. Escrits plítics. Madrid Ver Díaz, Elías. Estad de derech y sciedad demcrática. Madrid,

16 trn a prcess que garanticen el recncimient de la diversidad y el pluralism plític, que pasan pr la necesidad de asegurar la equidad para quienes pr diverss mtivs n acceden aun hy a ls mecanisms que le permiten, a td ciudadan, frmalmente, expner sus necesidades e intereses para la cnstrucción de l públic. Es decir, se pne en riesg la seguridad demcrática. Es el bjetiv ulterir de td gbiern la cnstrucción de escenaris que fmenten el desarrll de la cultura plítica que prpenda pr el alcance de metas que se sustenten en la justicia scial y la dignidad humana

17 Bibligrafía ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Gaceta Cnstitucinal númer 10. Bgtá D.E. miércles 20 de febrer de DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Orientacines para la prgramación y ejecución de ls recurss del Sistema General de Participacines. SGP. Bgtá, DÍAZ, Elías. Estad de derech y sciedad demcrática. Madrid, FUNDACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA PARCOMÚN. Enlaces y Rupturas. Experiencias de participación representativas de una década en Clmbia. PARCOMÚN. Bgtá, HELLER, Hermann. Escrits plítics. Madrid LECHNER, Nrbert Ls nuevs perfiles de la plítica: un Bsquej En: Revista Nueva Sciedad númer 130 de marz-abril de REPÚBLICA DE COLOMBIA. Cnstitución Plítica de la República de Clmbia REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 152 de Pr la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrll. Bgtá, Juli 15 de REPÚBLICA DE COLOMBIA. Plan Nacinal de Desarrll : Hacia un Estad Cmunitari. REPÚBLICA DE COLOMBIA. Plan Nacinal de Desarrll : Estad Cmunitari: desarrll para tds RONDÓN Almeida, Carls Enrique. Rí Pamplnita: experiencia de gestión de ls cnflicts ambientales mediante prcess de cmunicación scial. En: Revista Miradas: Cmunicación y Nuevas Tecnlgías. Universidad Sant Tmás, Facultad de Cmunicación Scial para la Paz. Bgtá, Vl. 2 N. 2. Juli Diciembre de SCHUMPETER, Jseph Alis. Capitalism, scialism y demcracia. Barcelna, Fli