Guía Metodológica PESA 2012 Como elaborar la Estrategia de Intervención (EI)

Transcripción

1 PROYECTO ESTRATÉGICO PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Guía Metdlógica PESA 2012 Cm elabrar la Estrategia de Intervención (EI) Versión 12.01

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3 CREDITOS FAO Nuria Urquía Fernández Representante de FAO en Méxic María del Carmen Culebr Trej Representante Asistente de la FAO en Méxic Stefan Gavtti Oficial Superir de Seguridad Alimentaria Oficina sede de la FAO, Rma Fernand St Baquer Oficial Principal en Plíticas Agríclas Oficina Reginal de FAO para América Latina y el Caribe, Chile SAGARPA Francisc Javier Mayrga Castañeda Secretari Ignaci Rivera Rdriguez Subsecretari de Desarrll Rural Esteban Brrme Mctezuma Directr General de Prgramas Reginales y Organización Rural Carls Rdriguez Arana Directr General de Apys para el Desarrll Rural Jsé Miguel Mt Directr General de Servicis Prfesinales para el Desarrll Rural Victr Manuel Celaya Del Tr Directr General de Estudis para el Desarrll Rural UTN Francisc Aguirre Pineda Directr Nacinal Maurici Garcia de la Cadena Desarrll Metdlógic Juli C. Rsette Castr Desarrll Estratégic Ariel Buendía Niet Capacitación Técnica Daniela Hernández Lrenzana Capacitación en Línea Fabila Lpez Mendza Desarrll de ADR Hadzel Sánchez Guzmán Pryects y Mdels de Negcis Heribert López Antni Validacines Tecnlógicas Jair Avelar Frías Infrmática Janet Alba Zapata Recurss Humans Juan Adrián Rjas Méndez Seguimient y Evaluación Hemer García Trres Evaluación Juan Antni Hernández Martinez Micrfinanzas Delhi Anahí Trej Hernandez Nutrición

4 CONTENIDO Presentación... 3 Sección 1 Objetivs, enfque y alcance de la Estrategia de Intervención Objetivs Enfque Alcance... 5 Sección 2 METODOLOGÍA Análisis de la infrmación Análisis de la infrmación micrrreginal Identificación de situacines limitantes Objetivs en función de la etapa de intervención Definición de las accines de la Estrategia de Intervención

5 Estrategia de Intervención (EI) PRESENTACIÓN La presente Guía tiene cm prpósit, apyar a las Agencias de Desarrll Rural (ADR), para btener la Estrategia de Intervención (EI) pr cada micrrregión atendida. El resultad de la aplicación de esta Guía es el dcument Estrategia de Intervención, que está cnfrmada pr las siguientes seccines: I. Análisis de la Infrmación II. Objetivs en función a la etapa de intervención III. Definición de la Estrategia de Intervención La Guía ha sid diseñada, tmand en cuenta las prfundas diferencias entre las distintas regines del país, pr l tant, las ADR pdrán prpner ajustes y mdificacines a la Unidad Técnica Nacinal del PESA (UTN) para que se determine su incrpración a esta Guía, cn el fin de btener una Estrategia de Intervención, apegada a las particularidades lcales. La Guía, está frmada pr ds partes: En la primera parte se describen ls bjetivs, el enfque y el alcance de la Estrategia de Intervención. En la segunda parte, se expnen ls análisis que se realizan para btener la Estrategia de Intervención. 3

6 Pryect Estratégic para la Seguridad Alimentaria (PESA) SECCIÓN 1 OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCE DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN 1.1 OBJETIVOS El bjetiv general es: Diseñar estrategias de intervención a partir de un análisis diagnóstic para la identificación de situacines limitantes y una definición de bjetivs a atender en función de la realidad a intervenir de una micrrregión. Ls bjetivs específics sn: Identificar las principales situacines limitantes y sus variables que restringen el desarrll de la micrrregión para lgrar que las accines y pryects sean de mayr impact. Precisar las accines a realizar dentr de ls camps de acción del PESA y en trs temas estratégics, cn el fin de slventar las principales limitantes del desarrll de una micrrregión. Definir accines para el Frtalecimient de la Gestión Lcal y la Crdinación Interinstitucinal cn el fin de articular prgramas que ayuden a slventar las principales situacines limitantes y variables restrictivas de una micrrregión. 1.2 ENFOQUE La Estrategia de Intervención (EI) es un cnjunt de accines que buscan impactar en una micrrregión en términs ecnómics, de infraestructura y de desarrll de capacidades, aprvechand el ptencial físic y human dispnible, en el menr tiemp psible. Esta prpuesta privilegia cambis estratégics en la micrrregión pr encima de la inercia que representan ls pryects baj el enfque de atención a la demanda, que pr su naturaleza, tienden a dispersar y atmizar recurss en pryects carentes de una visión micrrreginal integral. Para plantear la EI, se requiere encntrar ls factres que limitan psibilitan el desarrll, a partir del análisis de fenómens y tendencias que registra la micrrregión. De manera paralela a la frmulación de la EI, la ADR deberá identificar y plantear actividades para el Frtalecimient de la Gestión Lcal cn el fin de ir cnstruyend un tejid scial que gestine pryects y prgramas, así cm también, actividades de Crdinación Interinstitucinal para cntar cn ls recurss y accines suficientes, para apuntalar ls resultads de ls pryects y accines, per sin caer en la duplicación de apys gubernamentales en ls misms cncepts de inversión 1. 1 Se reitera a la ADR que el cmbate a la pbreza es una suma de esfuerzs multisectriales en ls tres niveles de gbiern y de la sciedad civil, quienes desde su área de especialidad influencia pueden aprtar elements para incidir integralmente en las cmunidades marginadas. 4

7 Estrategia de Intervención (EI) 1.3 ALCANCE La finalidad de esta etapa metdlógica es prpner una estrategia de intervención para cada micrrregión identificada, señaland la etapa en la que ésta se encuentra e identificand sus accines viables y acrdes a la realidad de las cmunidades en las que se está implementand el PESA. A la luz de ls resultads, al final de cada añ de trabaj de la ADR, la EI debe revisarse y, si es el cas, ajustarse. 5

8 Pryect Estratégic para la Seguridad Alimentaria (PESA) SECCIÓN 2 METODOLOGÍA Para el diseñ de la EI se requiere, en primer lugar, cntar cn un buen diagnóstic de la situación enfcad en entender las situacines limitantes y variables restrictivas de la micrrregión PESA a partir de la VR y VC. En segund lugar, se necesitan identificar ls bjetivs a lgrar en la micrrregión, ls cuales se btienen recnciend la etapa de intervención en dnde se encuentra la micrrregión. Cn esta infrmación se pueden plantear las accines de la EI, mismas que pr su imprtancia tendrán que ser revisadas cn las cmunidades y/ actres clave de la micrrregión en cuestión, cn el fin de cmprbar que dichas accines estarán abrdand las variables restrictivas de las principales situacines limitantes. Debid a que la EI es el mment en el se prpnen las accines viables y acrdes a la realidad de las cmunidades en las que se trabaja es estrictamente necesari que las Agencias de Desarrll Rural creen espacis para la discusión y análisis clectiv de la infrmación. 2.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN. Para lgrar este análisis, se rganiza la infrmación de la micrrregión en cuestión de manera que se pueda identificar la(s) situación(es) limitantes más imprtantes, así cm su(s) variable(s) restrictiva(s) cn el prpósit de plantear alternativas de slución a dichas variables, mismas que tendrán que ser ratificadas en cmunidades para asegurar que el planteamient es el crrect ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN MICRORREGIONAL. Para generar un buen diagnóstic debems revisar la infrmación btenida en la VR y VC cn el fin de recabar las cnclusines generadas en ess dcuments: Descripción agreclógica de la región Línea Base (LB) y Patrón Alimentari (PA). Sistemas prductivs dminantes. Integración de Planes cmunitaris. Así cm realizar la Estimación del Mercad Micrrreginal de Aliments Cncentrad del diagnóstic de la situación actual micrrreginal. Cnsiste en cnjuntar las cnclusines de la revisión de la Línea Base, Patrón Alimentari, Mercad Micrrreginal de Aliments y la integración de ls Planes Cmunitaris. Cuadr1. Cncentrad del Diagnóstic de la Situación Actual Micrrreginal 2 La estimación del mercad micrrreginal de aliments permite dimensinar la demanda de aliments de la micrrregión, así cm ls vlúmenes y el valr de ls principales aliments. Para realizar esta actividad revise la Nta Técnica para la estimación del mercad de aliments que se encuentra en el siti de internet del PESA. 6

9 Estrategia de Intervención (EI) Eje de Análisis Agua Energía Saneamient Eje de Análisis Prducción de aliments en traspati Prducción de aliments en milpa Calidad nutricinal Suficiencia alimentaria Situación de las familias y el hgar Indicadres de VR LB, PA y Estimación de Mercad Micrrreginal % de familias que n tiene tma dmiciliaria. % de familias cn escasez de agua en ls meses más crítics. % de la pblación que utiliza leña para preparar aliments. % de familias cn dispnibilidad de dispsitivs sanitaris Indicadres VC Tendencias de ls Planes Cmunitaris % de cmunidades que en la planeación mencinarn la necesidad de atender ls prblemas de agua. Tiemps para acarre de agua y dispnibilidad de fuentes psibilidades de csecha de agua. % de cmunidades manifestarn la necesidad de disminuir el hum en las ccinas y cnsum de leña. Infrmación de salud en trn a prblemas de vías respiratrias. % de lcalidades que mstrarn interés en mejrar sus sistemas sanitaris Situación de la cmunidad y seguridad alimentaria Indicadres de VR LB, PA y Estimación de Mercad Micrrreginal % de familias que prduce, cnsume y vende hrtalizas, frutas, huev y ave. % de familias que cmpran ests aliments a l larg del añ. % de familias que prduce, cnsume y vende maíz y frijl. % de familias que cmpran ests aliments a l larg del añ. Balance de aliments en la micrrregión: % Básics % Frmadres % Prtectres. Kcal cnsumidas en el PA y nivel de suficiencia alimentaria. Indicadres VC Tendencias de ls Planes Cmunitaris Oprtunidades de mejra de ls sistemas de prducción avíclas, prtunidades para la prducción de hrtalizas en el traspati. % de cmunidades que en la planeación mencinarn interés en la prducción de aliments en traspati. Prductividad en maíz y frijl en la micrrregión, vcación prductiva y prtunidades de mejra de ls sistemas de prducción y cnservación de gran tradicinales. Prblemas nutricinales detectads e interés de las madres de familia pr mejrar la alimentación Listad de aliments cnsumids vs aliments cn calrías vacías 7

10 Pryect Estratégic para la Seguridad Alimentaria (PESA) Situación de ingress y de la Micrrregión Eje de Análisis Fuentes de Ingress Sectr primari Sectr servicis Vcación Prductiva Mercad Indicadres de VR LB, PA y Estimación de Mercad Micrrreginal Principales fuentes de ingress y gast familiar. % de familias que su principal ingres es el jrnale. % de familias dnde su principal actividad es la agricultura. % de familias cn acces a tierra, Principales cultivs agríclas y especies pecuarias. Prducción estimada (kg, lt, cabezas, etc) a nivel micrrreginal de ls principales sistemas prductivs (Cultivs y especies pecuarias) % de familias que ahrran Sistemas prductivs que representan prtunidades de desarrll de acuerd a la vcación prductiva de la micrrregión. % de familias que cmpran prducts dentr de su cmunidad. Principales raznes pr las cuales cmpran fuera y/ dentr de su cmunidad. Indicadres VC Tendencias de ls Planes Cmunitaris Principales sistemas prductivs. (actividades agrpecuarias y n agrpecuarias realizadas en el pasad, las actuales y las nuevas alternativas). Tiemps del añ que se dedica al jrnale fuera de su parcela. Interés de hmbres y mujeres pr aprvechar prtunidades para pryects de ingres y emple. Prblemas y prtunidades de ls sistemas prductivs Interés de las cmunidades pr mejrarls. % de familias que se dedican a ls principales sistemas prductivs (cultivs y/ actividades pecuarias) Oprtunidades para iniciar la prmción de prcess de ahrr en las lcalidades e interés de las familias para cnfrmar fnds de ahrr y préstam. % de familias que presentan dispsición para emprender nuevas alternativas de actividades generadras de ingress. Interés y capacidad de las lcalidades para aprvechar la vcación prductiva de la micrrregión. % de familias que presentan interés en la venta lcal de sus prducts. % de familias que están interesadas en dar valr agregad a sus prducts. 8

11 Estrategia de Intervención (EI) Organización Fuente: elabración prpia, Interés de las familias pr iniciar prcess de rganización que les permitan: Integración al mercad Disminución en csts de prducción. Disminución de riesgs Cmplementar y/ ampliar infraestructura Recibir capacitación especializada. Este cncentrad se tendrá que llenar de acuerd a las cndicines particulares de la micrrregión y a la etapa PESA en la que ésta se encuentra. Es decir, habrá temas que tendrán más pes en ciertas cndicines, y cuand éstas cambien la priridad pdrá ser diferente IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES LIMITANTES. Se entiende cm situación limitante cualquier variable cnjunt de variables que limitan el desarrll de un prces y que pueden impedir su desarrll. Para ayudar a su identificación, la ADR deberá realizar un análisis prfund del cncentrad de la situación actual micrrreginal cn el bjetiv de encntrar las prblemáticas más recurrentes. Ls insums que ayudarán a dich análisis sn ls siguientes: Prcentaje de cmunidades y familias en la línea base que presentan la prblemática. Indicadres del Patrón Alimentari que identifiquen deficiencias en el acces y us de aliment. Demanda de aliments lcales (mercad micrrreginal de aliments), en cuant a si es abastecida lcalmente. Las necesidades de la cmunidad manifestadas en ls planes cmunitaris de la Visión Cmunitaria. Cncrdancia de las prblemáticas y necesidades cn la vcación de la micrrregión identificada en la Visión Reginal. Una vez identificadas, se deberán encntrar sus variables restrictivas, entendidas cm las causas que generan las situacines limitantes. Ejempl: En una micrrregión cnfrmada pr 15 lcalidades, se identifica que en 12 de ellas la situación limitante es la carencia de agua; l que sigue sería encntrar las causas (variable restrictiva) de pr qué la carencia de agua. Pueden ser varias raznes, y crrespnde al análisis de la ADR ubicar una las ds raznes más imprtantes a las cuales deberán enfcar sus esfuerzs, mediante la prpuesta de alternativas de slución. Una frma de sistematizar este análisis es mediante el siguiente cuadr. 9

12 Pryect Estratégic para la Seguridad Alimentaria (PESA) Cuadr 2. Ejempl para la identificación de situacines limitantes Situación Limitante Variable Restrictiva Alternativas de Slución N cuentan cn agua para prducir aliments Captación y almacenamient de agua de lluvia Baja prducción de aliments en traspati Presencia de enfermedades y plagas en animales y cultivs Mejra de la infraestructura cn la que actualmente cuentan. Capacitación en el manej de animales de traspati. Validacines para el us de tecnlgías para el manej integrad de la milpa y la cnservación de suel. Fuente: elabración prpia, Se parte del entendid que la ADR cuenta cn tds ls insums necesaris para realizar el análisis aquí mencinad. Si pr alguna razón existiera un vací de infrmación en algún tema en particular, est implicaría vlver a la cmunidad para que, mediante un análisis en cnjunt cn la cmunidad, se apliquen herramientas participativas y se subsane dicha falta de infrmación. Una vez cncluid el análisis de las situacines limitantes, variables restrictivas y alternativas de slución, la Agencia deberá validar la infrmación cn las cmunidades estratégicas, y, si es el cas, realizar las mdificacines que la cmunidad sugiera. Est se realiza para prmver el entendimient y la aprpiación de las alternativas de slución pr las cmunidades, y se evite que las accines de la EI n estén acrdes a la realidad y/ sean una impsición externa que limite la participación en su puesta en marcha. 10

13 Estrategia de Intervención (EI) 2.2 OBJETIVOS EN FUNCIÓN DE LA ETAPA DE INTERVENCIÓN. Una vez que se cuenta cn la infrmación, el siguiente pas es ubicar la etapa de intervención en la que se encuentra la micrrregión. Para est se crrelacina el perfil de las accines validadas pr la cmunidad cn las etapas de intervención que establece la metdlgía PESA. La ADR se puede apyar en el planteamient de las siguientes preguntas: Cóm está la situación de las familias y el hgar? Cuál es la situación de la cmunidad y su seguridad alimentaria? Cuál es la situación de ingress en la micrrregión? Identificar la etapa de intervención te permite cncer el bjetiv a alcanzar en la micrrregión. Figura 1. Objetivs pr etapa de intervención en el PESA Fuente: elabración prpia, DEFINICIÓN DE LAS ACCIONES DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN. Ya cn un diagnóstic clar y precis de la realidad, y definid el bjetiv a alcanzar en la micrrregión en función a la etapa, estams en cndicines de plantear la Estrategia de Intervención micrrreginal. 11

14 Pryect Estratégic para la Seguridad Alimentaria (PESA) La Estrategia de Intervención define un cnjunt de accines para slventar las variables restrictivas de las situacines limitantes seleccinadas cm las más imprtantes en el análisis. Estas accines parten de las alternativas de slución validadas pr las cmunidades en la Visión Cmunitaria y además sn cngruentes cn la Visión Reginal. Es cnveniente que antes de iniciar el prces de planificación micrrreginal, siguiente etapa de la metdlgía, el GOP valide la EI cn el fin de n generar falsas expectativas en la pblación participante en el PESA. Asimism, la EI del PESA debe incluir accines para frtalecer la gestión lcal e incrementar la crdinación interinstitucinal cn el fin de articular prgramas que ayuden a slventar las principales situacines limitantes y variables restrictivas de una micrrregión. Para el frtalecimient de la gestión lcal se pueden incluir, entre tras, las siguientes accines: 1. Prmver el nmbramient de cmités cmunitaris PESA y ls cmités prpryect para bras de cnservación de suel y agua. 2. Identificar prmtres y/ técnics cmunitaris para realizar las prácticas demstrativas de cnservación de suel y agua en sus parcelas. 3. Participación de cmités de las lcalidades atendidas en CMDRS. En tant que para la crdinación interinstitucinal se sugiere realizar, entre tras, las siguientes accines: 1. Presentación del prgrama cn institucines educativas, del sectr salud y ayuntamients. 2. Rendición de cuentas en ls COMUNDERS de las accines y resultads del PESA en la región. 3. Entrevistas cn el CADER y DDR. 4. Vinculación cn representantes municipales de CDI. 12

15 Estrategia de Intervención (EI) Tmand cm base l anterir las accines de la EI quedarían plasmadas en el siguiente ejempl: Cuadr 3. Ejempl para la frmulación de accines de la EI 1. Increment en la dispnibilidad de agua de las familias mediante sistemas de captación y almacenamient, para mejrar la prducción de aliments en traspati. 2. Increment en la dispnibilidad de agua en las áreas de cultiv de grans básics a través de la implementación de bras de captación y almacenamient. 3. Mejrar la prductividad de terrens agríclas mediante el manej de la humedad e infiltración de agua al subsuel, cn base en prácticas mecánicas de curvas a nivel y barreras vivas de especies nativas de la región. 4. Aument en la prducción de aliments de traspati mediante la captación de las familias elevand cn ell el cnsum de aliments frmadres. Gestión lcal 4. Participación de cmités de las lcalidades atendidas en CMDRS. Crdinación Interinstitucinal 5. Vinculación cn representantes municipales de CDI. Fuente: Elabración Prpia,