HERRAMIENTAS PARA LA PARTICIPACIÓN: LEY DE TIERRAS

Transcripción

1 HERRAMIENTAS PARA LA PARTICIPACIÓN: LEY DE TIERRAS 1. INTRODUCCIÓN Lueg de diferentes espacis y talleres realizads en el país sbre una futura ley de tierras, la Cnferencia Plurinacinal e Intercultural Nacinal de Sberanía Alimentaria ha vist la necesidad de preparar el siguiente material que permita divulgar el marc legal, ls temas ineludibles así cm las diferentes prpuestas existentes, que permitan mejrar la participación en la discusión de cntenids de una futura Ley de Tierras. 2. EL MARCO LEGAL Principis Según el análisis de la Cnferencia Plurinacinal e Intercultural Nacinal de Sberanía Alimentaria, una futura Ley de Tierras debería regirse baj ls siguientes principis: Sberanía alimentaria Equidad de géner Derechs clectivs de ls puebls ancestrales Garantía de las diferentes frmas de prpiedad Participación de la sciedad civil en la definición y veeduría de las plíticas 3. LA NUEVA LEGISLACIÓN Es imprtante tener clars ls avances de la nueva legislación existente, es decir la Cnstitución de 2008 y la Ley de Sberanía Alimentaria de Pr un lad, en su artícul 57, la Cnstitución anuncia que se recnce a las cmunas, cmunidades, puebls y nacinalidades indígenas: Cnservar la prpiedad imprescriptible de sus tierras cmunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles (numeral 4), así cm Mantener la psesión de las tierras y territris ancestrales y btener su adjudicación gratuita (numeral 5). Es decir que las tierras de cmunas, cmunidades, puebls y nacinalidades n pdrán entrar en un prces de redistribución de la tierra. Pr tr lad, la Cnstitución anuncia la necesidad de medidas redistributivas, ya que indica que el Estad deberá prmver plíticas redistributivas que permitan el acces del campesinad a la tierra, al agua y trs recurss prductivs (art. 281, numeral 4). De la misma manera, la Cnstitución indica que el Estad nrmará el us y acces a la tierra que deberá cumplir la función scial y ambiental. También anuncia que un fnd nacinal de tierra, establecid pr ley, regulará el acces equitativ de campesins y campesinas a la tierra (art 282) Adicinalmente, en l referente al agua, en su dispsición transitria 27, la Cnstitución rdena que el Ejecutiv, en un plaz de ds añs (es decir, en un plaz ya vencid) revise la situación de acces al agua de rieg, cn el fin de rerganizar el trgamient de las cncesines, evitar el abus y las inequidades en las tarifas de us, y garantizar una distribución y acces más equitativ, en particular a ls pequeñs y medians prductres agrpecuaris. 1

2 Finalmente, la reciente Ley Orgánica de Sberanía Alimentaria (LORSA), en su artícul 6, define que el us y acces a la tierra deberá cumplir cn la función scial y ambiental. Esta función scial implica la generación de emple, la redistribución equitativa de ingress, la utilización prductiva y sustentable de la tierra. La función ambiental implica que ésta prcure la cnservación de la bidiversidad y el mantenimient de las funcines eclógicas; que permita la cnservación y manej integral de cuencas hidrgráficas, áreas frestales, bsques, ecsistemas frágiles cm humedales, párams y manglares, que respete ls derechs de la naturaleza y del buen vivir, y que cntribuya al mantenimient del entrn y del paisaje. La LORSA insiste en que la ley que regule el régimen de prpiedad de la tierra permitirá el acces equitativ a ésta, privilegiand a ls pequeñs prductres y a la mujeres prductras jefas de familia. También dice que la ley cnstituirá el fnd nacinal de tierras, y que definirá el latifundi, su extensión, el acaparamient y cncentración de tierras, establecerá ls prcedimients para su eliminación y determinará ls mecanisms para el cumplimient de la función scial y ambiental. Sn una serie de elements del nuev marc legal vigente, que se deben tmar en cuenta para las discusines sbre acces a agua y tierra. 4. LO QUE DEBERÍA IR EN UNA LEY DE TIERRAS L que manda la nueva legislación: De acuerd a la nueva legislación vigente, la nueva Ley de Tierras debería tener dentr de sus cntenids: Una definición del latifundi, para prhibirl (Art. 282 de la Cnstitución: se prhíbe el latifundi y la cncentración de la tierra ) y eliminarl (art. 6 de la LORSA). Es psible que, en el cntext internacinal de cmpra de tierras pr multinacinales extranjeras ( pr países extranjers), sea imprtante prhibir la cncentración de tierras pr estas multinacinales. Mecanisms para pner a prducir a tierras actualmente n cultivadas, prpiedad actual tant de pequeñs cm de grandes prpietaris (art. 6 de la LORSA: utilización prductiva y sustentable de la tierra) Una definición de la función scial y ambiental, para pder regular el acces a la tierra, que deberá cumplir cn ambas funcines (art. 282 de la Cnstitución) La definición del fnd de tierras, que puede ser cncebid cm un cnjunt de predis a redistribuirse, cm un fnd financier que permita la cmpra de predis (incluyend mecanisms de crédit para la cmpra de tierras), cm ambs (art. 282). Ls mecanisms para fmentar la asciatividad y la integración de las pequeñas prpiedades (art 6 LORSA) 2

3 Detallar cóm será el acces de la mujer a las tierras, ya que se sabe que existen muchs cass de feminización del camp y que la mujer n tiene ls misms derechs en la práctica que el varón. En td cas, la ley indica que, para el acces equitativ a la tierra, se privilegiará a las mujeres prductras jefas de familia (art. 6 LORSA) Ls prcedimients de adjudicación de las tierras ancestrales (Cnstitución, art. 57), que según la Cnstitución, deberían ser gratuits Cóm serían ls prcess de participación scial en la frmulación de implementación de plíticas relativas a la sberanía alimentaria (LORSA, art. 3) Finalmente, la ley deberá explicar y definir cóm serían ls prcess redistributivs que anuncian la LORSA y la Cnstitución, que deberían privilegiar a ls pequeñs prductres y a las mujeres jefas de familia. 5. LO QUE NO MENCIONA LA NUEVA LEGISLACIÓN Además, ls investigadres del tema agrari y algunas rganizacines representativas de ls prductres, al analizar alguns de ls prblemas más imprtantes actualmente existentes en el tema de tierras, acnsejan también tratar alguns nuevs temas dentr de la nueva Ley: Un cntrl de ls fenómens de recncentración de la tierra, ya que éste es un de ls prblemas principales que se ha dad en el Ecuadr después de las Refrmas Agrarias que existiern. Es decir, habría que cntrlar que ls beneficiaris de la redistribución de la tierra n puedan vender sus tierras a un cmpradr que pdría ir cmprándles a tds ls beneficiaris y recncentrar la tierra, que un mism dueñ multiprpietari, pueda ser latifundista si se suman tdas sus prpiedades. Un cntrl de la fragmentación, para evitar llegar a ls minifundis, que sn el resultad en particular de las herencias, y que terminan en predis demasiad pequeñs, que n le permiten a un prductr vivir de ells. Una mayr seguridad en la prpiedad, ya que a la fecha existen muchs dueñs que n tienen títuls de prpiedad n ls tienen actualizads La necesidad de reglamentar el usufruct familiar en terrens cn títul de prpiedad clectiva, recnciend ls derechs de acces y us que ya tienen las familias, sin pr l tant fraccinar el títul clectiv La imprtancia de reglamentar la mediería y el alquiler, para evitar que ésts causen precarism, y que a la vez se garanticen ls derechs de ls dueñs, para que ésts puedan dar a trs sus tierras para que las cultiven. Trámites ágiles de traspas de tierras a nmbre del Estad (ya sea en incautacines, en exprpiacines), y trámites transparentes de adjudicación de las tierras. 3

4 Un apy para ls beneficiaris de la redistribución, para que puedan tener acces a crédit, asistencia técnica y apy para cmercializar sus prducts La urgencia de cntar cn un catastr de tierras rurales, para evitar adjudicar tierras a persnas que ya tienen suficiente, y también para cntrlar el fenómen de multiprpiedad, garantizand el pag de impuests justs pr la tierra utilizada. La necesidad de cntar cn una institucinalidad nueva, cn suficiente autnmía de decisión, que pueda rganizar la redistribución de tierras, mediar en ls cnflicts, asegurand a la vez la participación de las rganizacines en la definición de sus plíticas. 6. LOS TEMAS ESTRATÉGICOS DE UNA FUTURA LEY DE TIERRAS Después de un prces de reflexión en diferentes espacis, la Cnferencia ha determinad 4 temas estratégics para la futura Ley de Tierras. Ests sn: Garantizar el acces a la tierra: definición de las diferentes frmas de us y acces a la tierra: individualmente, clectivamente. Regular la prpiedad: para asegurar que se cumpla la función scial y ambiental, y prhibir el latifundi y la cncentración de tierras, evitand la recncentración y la fragmentación Organizar la redistribución: para asegurar mayr equidad, en un prces transparente, cn el fnd de tierras Institucinalidad: para asegurar la administración de las tierras, mediar en ls cnflicts, cn la participación de las rganizacines representativas en la definición de las plíticas. 4

5 7. LAS PREGUNTAS GENERADORAS Para una reflexión de grups sbre una futura Ley de Tierras, se prpnen, para cada un de ls temas estratégics prpuests, las siguientes preguntas generadras de debate: Garantizar el acces a la tierra: cóm garantizar la tenencia de la tierra a aquells que n tienen títuls que tienen títuls n actualizads? cóm garantizar el us de aquellas familias que utilizan ltes familiares en áreas cn un únic títul clectiv? cuáles serían ls prcedimients para que ls puebls y nacinalidades puedan titular sus territris ancestrales? Regular la prpiedad: cóm definir el latifundi y la recncentración de tierras? cóm definir la función scial y ambiental? qué mecanisms para sancinar a ls dueñs de latifundis, acaparadres de tierras, aquells que n cumplen cn la función scial cn la función ambiental? Organizar la redistribución: quiénes deberían ser ls beneficiaris de la redistribución? cóm cntrlar que ls beneficiaris de la redistribución vendan la tierra n la usen prductivamente? cóm cntrlar la fragmentación en minifundis? cóm se debería pagar la tierra redistribuida? Institucinalidad: qué tip de entidad debe garantizar el acces a la tierra? Qué tip de entidad entidades deberían manejar ls cnflicts de tierras? cóm debería estar cnstituid el fnd de tierras en esta cnfiguración? qué papel deberán jugar las rganizacines campesinas en este marc?, y ls municipis? Ls grups que hayan debatid sbre ests temas y sbre estas preguntas, pdrán hacer llegar el resultad de estas discusines a la Cnferencia Nacinal de Sberanía Alimentaria 5

6 La Cnferencia Plurinacinal e Intercultural Nacinal de Sberanía Alimentaria COPISA es un rganism del Pder Ciudadan instituid pr la Ley Orgánica del Régimen de Sberanía Alimentaria publicada en el registr ficial del 5 de may del Se cnfrma cn 8 representantes de la sciedad civil que fuern seleccinads mediante cncurs públic rganizad pr el Cnsej de Participación Ciudadana y Cntrl Scial y psesinads el 26 de agst del Dirección: Edifici del MAGAP, pis 8. Ely Alfar y Amaznas Quit Teléfn: , , tierras@sberaniaalimentaria.gb.ec Web: 6