INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO (GR) EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA. Milton von Hesse Consultor del PREDECAN

Transcripción

1 INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO (GR) EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN LA SUBREGIÓN ANDINA - LINEAMIENTOS Milon von Hesse Consulor del PREDECAN Lima, Perú Miércoles 28 de ocubre de 2009

2 A. INTRODUCCION: LOS DESASTRES Y SU IMPACTO EN LAS ECONOMIAS DE LA SUBREGION Desasres y Crecimieno Real del PBI en los paises miembros de la CAN % El Niño 1983 Erupciones Volcanicas de El Revenador 1987 Erupciones Volcanicas de Armero 1985 El Niño Terremoo de Armenia 1999 Terremoo Sur 2001 El Niño - Inundaciones Bolivia Colombia Ecuador Peru Fuene: Copyrigh: IMF, 2008 Source: World Economic Oulook (Ocober 2008) (World Economic Oulook - Ocober 2008) hp:// Según el BID, las pérdidas económicas para América Laina y el Caribe que se derivan de desasres vinculados a la ocurrencia de amenazas naurales asciende a los US$ 32,000 millones en los úlimos 10 años 2

3 Expansión urbana de la ciudad de Ica, Perú Quebrada de Cansas DIQUE La pare baja de la quebrada de Cansas es alamene vulnerable, dado que la expansión de la zona urbana (en rojo) de la ciudad de Ica, esá expuesa a las avalanchas en periodos de grandes avenidas como en el periodo 1997/1998 (en azul). A pesar del conocimieno local ane el peligro, el proceso de urbanización coninua en zonas de alo riesgo. 3

4 B. RIESGO, ANALISIS DE RIESGO (AdR) y GESTION DEL RIESGO (GdR) Desde un puno de visa económico, el riesgo puede definirse como la posibilidad de sufrir un daño. Esa es una siuación poencial; es decir, el daño puede producirse o no. En el caso específico de los proyecos de inversión pública, el riesgo puede definirse como la probabilidad de ocurrencia de una amenaza durane su vida úil, que afece de manera negaiva sus beneficios fuuros e incremene sus cosos. El riesgo de desasres se define como una función de las amenazas y de la vulnerabilidad que prevalecen en el enorno en el que se va a ejecuar el PIP o, alernaivamene, del PIP al enorno. La vulnerabilidad, por su pare, se define por res facores: exposición (por ejemplo, localizar una escuela en un cauce seco por donde se regisró una avenida en el pasado), fragilidad (ejemplo: consrucción de puesos de salud sin respear normas de sismo resisencia en áreas con ala incidencia de sismos) y resiliencia (que es la capacidad de la población de asimilar o superar la ocurrencia de una amenaza)[1]. [1] Al respeco véase DGPM/MEF (2007). Pauas meodológicas para la incorporación del análisis del riesgo en los proyecos de inversión pública. Lima. El análisis de riesgo, en ese conexo, es una herramiena que permie la idenificación y evaluación de los probables daños y/o pérdidas ocasionados por el impaco de un peligro sobre un proyeco o elemenos de ese [1]. [1] Esa definición ha sido adapa de: DGPM/MEF (2007). Pauas meodológicas para la incorporación del análisis del riesgo en los proyecos de inversión pública. Lima. 4

5 B. RIESGO, ANALISIS DE RIESGO (AdR) y GESTION DEL RIESGO (GdR) La Gesión del Riesgo de Desasre, de acuerdo a la definición uilizada en el PREDECAN[1], consise en un proceso social cuyo fin úlimo es la reducción y aención, o la previsión y conrol permanene del riesgo de desasre en la sociedad, en consonancia con, e inegrada al logro de pauas de desarrollo humano, económico, ambienal y erriorial, sosenibles. Comprende los procesos de formulación e implemenación de políicas y esraegias, acciones e insrumenos concreos de reducción y conrol. En principio, admie de disinos niveles de inervención que van desde lo global, inegral, lo secorial y lo macro erriorial hasa lo local, lo comuniario y lo familiar. Requiere de la exisencia de sisemas o esrucuras organizacionales e insiucionales que represenen esos niveles y que reúne, bajo modalidades de coordinación esablecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas insancias colecivas de represenación social de los diferenes acores e inereses que juegan un papel en la consrucción de riesgo y en su reducción, previsión y conrol [2]. [1] Lavell, A. (s/f). Apunes para una reflexión insiucional en países de la Subregión Andina sobre el enfoque de la Gesión del Riesgo. Documeno de Trabajo del PREDECAN. [2] Lavell, A. (s/f) pp

6 C. PROCESO DE LA INCORPORACION DE LA GdR Ordenamieno Terriorial Planes de Desarrollo Planes de Inversiones Proyecos El proceso de incorporación de la GdR en los proyecos de inversión pública consiuye la úlima eapa de un proceso secuencial que se inicia con la elaboración de los planes de ordenamieno erriorial, que se realiza sobre la base de la información proporcionada por las enidades cieníficas nacionales perinenes. El Plan de ordenamieno erriorial, permie a las auoridades secoriales y errioriales, la elaboración de los planes de desarrollo que son el marco necesario para el esablecimieno de los planes de inversiones a nivel secorial o subnacional. 6

7 D. DIAGNOSTICO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN PÚBLICA EN LA SUBREGIÓN ANDINA 1. Primero, se realizo un diagnosico general de los Sisemas Nacionales de Inversión Pública de los 4 países de la subregión omado en consideración cuaro dimensiones: Aspecos Normaivos Marco Insiucional Procesos Meodologías 2. Segundo, se realizó un diagnosico de los avances regisrados en los países de la subregión respeco de la incorporación de la gesión del riesgo en los SNIPs, según las cuaro dimensiones previamene mencionadas.

8 E. MARCO CONCEPTUAL DEL ANÁLISIS DE RIESGO APLICADA A LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (1) VAN= II + B C + (1 i) (2) VAN= II + B C (1+ i) + exernalidades + inangibles (3) E(VAN)= p(van Daño) + (1 p)van (4) E ( VAN ) = (1 p 2 p ( VAN Daño 1 2 ) p 2... p p n n ) VAN + p ( VAN Daño 1 ( VAN n ) Daño 1 ) + Inangibles: Coso cualiaivo de las pérdidas de vidas humanas Exernalidades: Riesgo creado por el proyeco en su enorno 8

9 E. MARCO CONCEPTUAL DEL ANÁLISIS DE RIESGO APLICADA A LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (5) E(VAN)= (1 p j )VAN + j p j (VAN Daño j ) j (6) E(VAN )= VAN j p j Daño j + Exernalidades + Inangibles (7) B C ( O & M ) VAN= II + [ II + ] + (1 + i) (1 + i) p[ Daño no generado] (8) Daño No Generado= CRE + BNP (9) II + ( O (1 & + M i ) ) p [ CRE + + BNP ] 9

10 F. METODOLOGÍA La meodología que se propone implemenar consise en siee pasos: 1. Analizar los peligros a los que se podría enfrenar el proyeco. 2. Deerminar las vulnerabilidades durane su período de vida úil. 3. Definir las acciones que permiirían reducir las vulnerabilidades y el impaco de los peligros idenificados. 4. Cuanificar los beneficios y los cosos asociados a la inclusión de las medidas y acciones idenificadas para la reducción del riesgo. 5. Evaluar las alernaivas propuesas uilizando el análisis Coso-Beneficio incremenal o, alernaivamene, el Coso-Efecividad. 6. Realizar un análisis de sensibilidad. 7. Deerminar la alernaiva de solución que será ejecuada 10

11 G. PASOS PARA INCORPORAR LA GESTION DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA PROCESOS El Análisis de Riesgo en los Módulos de un PIP en el Marco del SNIP I. MODULO DE IDENTIFICACIÓN Idenificación y evaluación de peligros (ipo, inensidad, frecuencia, ec.): sismos, desbordes, huaycos, deslizamienos, ec., en el área del proyeco. Análisis del Riesgo de lo exisene. II. MODULO DE FORMULACIÓN Análisis de Vulnerabilidad de las inervenciones del PIP. Esimación del Riesgo (daños y pérdidas) Diseño de alernaivas écnicas sin y con inclusión de medidas de reducción del riesgo (MRR). Deerminación del coso de los daños o pérdidas maeriales y económicas en caso de no inclusión de MRR. Deerminación de los cosos de alernaivas de solución sin y con MRR. III.MODULO DE EVALUACIÓN Deerminación de los beneficios de alernaivas de solución sin y con MRR Meodología del coso /beneficio sin y con MRR. Evaluación de la renabilidad social de las MRR. Meodología Coso/efecividad sin y con MRR. Evaluación de la renabilidad social de las MRR. Análisis de sensibilidad 11

12 G. PASOS PARA INCORPORAR LA GESTION DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA PROCESOS (Con.) MODULO II: IDENTIFICACION - Formao No. 1 A Idenificación de peligros en la zona de ejecución del PIP. 12

13 G. PASOS PARA INCORPORAR LA GESTION DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA PROCESOS (Con.) MODULO II: IDENTIFICACION - Formao No. 1 B Caracerísicas especificas del peligro. 13

14 G. PASOS PARA INCORPORAR LA GESTION DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA PROCESOS (Con.) MODULO III: FORMULACION - Formao No. 2 Idenifica generación de vulnerabilidades por 1. Exposición 2. Fragilidad y 3. Resilencia 14

15 G. PASOS PARA INCORPORAR LA GESTION DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA PROCESOS (Con.) MODULO III: FORMULACION - Formao No Grado de vulnerabilidad por facores de exposición, fragilidad y resiliencia.

16 G. PASOS PARA INCORPORAR LA GESTION DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA PROCESOS (Con.) MODULO IV: EVALUACION - Formao No. 4 Definen los daños que una siuación de riesgo generaría. 16

17 SUPUESTOS SIMPLIFICADORES 1. Exise sólo una amenaza 2. La probabilidad de ocurrencia se refiere a que el eveno se presene en la miad de la vida úil del proyeco 3. Daño = Cosos de Reconsrucción + Beneficios no Percibidos 4. Cosos de Reconsrucción = 100% de la II 5. No exisen exernalidades 6. No exisen inangibles 17

18 H. RESUMEN DE APLICACIÓN DE LOS 3 PRIMEROS PASOS DE LAS PAUTAS METODOLÓGICAS No. Proyeco Tipo de Gesión de Riesgo Peligros del Proyeco (*) Vulnerabilidades del Proyeco (diseño y ejecución) Acciones (*) 1 Prevención y Preparaivos para afronar Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Ala del río Rímac (Dipecho I) Correciva Huaycos Derrumbes/ Deslizamienos Inundaciones Sismos Derrames óxicos Alo grado de vulnerabilidad por la ubicación del proyeco Alo grado de vulnerabilidad en cuano al conocimieno de la población ane la ocurrencia de un desasre Acceso limiado a recursos financieros ane la ocurrencia de desasres Las inervenciones realizadas no cuenan con normaividad écnica Consrucción de diques Consrucción de defensas ribereñas Foralecimieno de las Municipalidades Disriales en cuano a la prevención de riesgo 2 Rehabiliación y consrucción de diques en la quebrada de cansas Correciva Inundaciones Lluvias Inensas Sequías Huaycos El proyeco no incluye mecanismos écnicos, financieros y/o organizaivos ane la ocurrencia de peligros Población en siuación de pobreza Consrucción de diques Consrucción de defensas ribereñas 3 Rehabiliación Cenral Hidroelécrica Macchu Picchu Prospeciva Inundaciones Deslizamienos/ Derrumbes Huaycos Localización del proyeco Siuación de pobreza de la población Desconocimieno de acciones a omar ane ocurrencia de peligro Nivel de organización de la población limiada ane ocurrencia de peligro Desembalse del represamieno, obras de proección y monioreo Excavación del únel de desvío y descarga, galería de conexión y ampliación y mejoramieno del únel de conducción y cámara de carga Consrucción de dique Obras complemenarias menores (enmallado de quebradas) 18

19 H. COSTOS Y BENEFICIOS ASOCIADOS A LA INCLUSIÓN DEL ADR No. Proyeco Periodo de Evaluació n (Años) Coso de Inversión (Nuevos Soles) Coso de Inversión incorporando AdR (Nuevos Soles) II Operación y Manenimieno (Nuevos Soles/Anuales) Operación y Manenimieno incorporando AdR (Nuevos Soles/Anuales) O&M Beneficios No Inerrumpidos (Nuevos Soles) Cosos de Reconsrucción Eviados 1 Prevención y Preparaivos para afronar Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Ala del río Rímac (Dipecho I) 10 60,175 60,175 6,018 6,018 1,756, ,000 2 Rehabiliación y consrucción de diques en la quebrada de cansas 10 1,232,620 1,232, , , ,744, Rehabiliación Cenral Hidroelécrica Machipucchu ,120, ,329,613 2,209,074 12,412,054 13,612,054 1,200, ,121, ,120,539 19

20 H. APLICACIÓN DEL ANÁLISIS DE RIESGO A LA EVALUACIÓN EX ANTE DE PROYECTOS UTILIZANDO EL ANÁLISIS COSTO BENEFICIO INCREMENTAL No. Proyeco Periodo de Evaluación (Años) ( O & M ) II + (1 i) [ CRE + BNP] 1 Prevención y Preparaivos para afronar Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Ala 10 60,175 35,441 1,323,942 del río Rímac (Dipecho I) 2 Rehabiliación y consrucción de diques en la quebrada de cansas 3 Rehabiliación Cenral Hidroelécrica Machipucchu 10 1,232, ,919 97,767, ,209,074 7,067, ,809,147 20

21 H. ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD DE LOS PROYECTOS (p = probabilidad de ocurrencia del peligro en el año 5) No. Proyeco ( O & M ) II + + (1 i) 0.25[CRE+BN P ] 0.50[CRE+BNP ] 0.75[CRE+BN P ] 1.00[CRE+BNP ] 1 Prevención y Preparaivos para afronar Huaycos e Inundaciones en la Cuenca Ala 95, , , ,957 1,323,942 del río Rímac (Dipecho I) 2 Rehabiliación y consrucción de diques en la quebrada de cansas 1,958,539 24,441,946 48,883,891 73,325,837 97,767,783 3 Rehabiliación Cenral Hidroelécrica Machipucchu 9,276,153 57,452, ,904, ,356, ,809,147 21

22 Revisar planes y esudios errioriales (ocupación/uso) Exise la probabilidad de amenazas en la ubicación acual o propuesa del PIP Culmina AdR en el proceso de formulación Del medio ambiene al proyeco Baja Media Ala Analiza alernaivas viables para reducir amenaza y vulnerabilidad Se elimina Se elimina amenaza exposición? y exposición? (ubicación) Culmina AdR en el proceso de formulación Del proyeco al medio ambiene Baja Media Ala Analiza alernaivas viables para reducir amenaza y vulnerabilidad Se elimina amenaza y exposición? (ubicación) Si No Si No Culmina AdR en el proceso de formulación Análisis de Fragilidad Culmina AdR en el proceso de formulación Análisis de Fragilidad El proyeco incorpora en su diseño las normas écnicas especificas secoriales obligaorias de seguridad minima No Si rechaza Se r El proyeco incorpora en su diseño las normas écnicas especificas secoriales obligaorias de seguridad minima No Si Se rechaza Definir II + Análisis C/B o CE de las alernaivas O&M (1+i) Se desecha alernaiva de incremenar Alernaivas de seguridad adicional Defino medidas de coningencia y emergencia (resiliencia) Definir alernaivas que reducen fragilidad por encima de la normas de seguridad minima Σ Definir CRE+BNP Comparar cosos incremenales vs. probables beneficios asociados a medidas adicionales de reducción de fragilidad ane amenaza Σ Comparo: II + O&M vs. p(cre +BNP) (1+i) > Ejecuo alernaiva de seguridad adicional Definir II + Se planean alernaivas para reducir amenazas de ipo operacional Análisis C/B o CE de las alernaivas Σ O&M (1+i) Definir CRE+BNP Comparar cosos incremenales vs. probables beneficios asociados a medidas para reducir amenazas de ipo operacional Se desecha alernaiva Defino medidas de coningencia y emergencia (resiliencia) Σ Comparo: II + O&M vs. p(cre +BNP) (1+i) > Ejecuo alernaiva Elaboración: Propia, sobre la base de Zapaa, N (2009). Pauas para la incorporación de la GdR en los PIPs.

23 I. NORMATIVIDAD Y CONFIGURACION INSTITUCIONAL Para que la gesión del riesgo sea incorporada de manera plena y efeciva a lo largo del proceso de planificación y ejecución de la inversión pública, ésa debe incorporarse de manera explícia en las Leyes, Reglamenos que deerminan los conenidos mínimos de los esudios de pre inversión, de las meodologías generales y específicas y en las fichas de los bancos de proyecos. Ninguno de los países de la sub región ha logrado que la gesión del riesgo haya sido incorporada plenamene en odas esas insancias normaivas y meodológicas. 23

24 J. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. El reo que enfrenan los países de la subregión andina es cómo enfrenar procesos de desarrollo sosenibles. Es imporane eviar que el proceso de desarrollo se siga dando sin ener en cuena los riesgos asociados a la ocurrencia de peligros 2. La recomendación, por lo ano, a los países de la subregión es que la inroducción de la gesión del riesgo en los proyecos de inversión pública se haga a ravés de las herramienas operaivas: (i) conenidos mínimos de los esudios de pre inversión, (ii) manuales meodológicos (general y específicos) y (iii) ficha operaiva de los bancos de proyecos. 3. Se recomienda que ése proceso se desarrolle de manera gradual, de forma que se inicie con un periodo de sensibilización de los acores y difusión de los principales concepos, luego se avance hacia una esraegia de capaciación de los insrumenos meodológicos y asisencia écnica en su aplicación a proyecos concreos y, finalmene, se haga obligaorio su uso aunque de manera gradual- a ravés de las modificaciones legales o normaivas según sea el caso. 4. Se requerirá de un proceso gradual e inenso de foralecimieno insiucional de los enes recores para que puedan emprender de manera eficiene y eficaz el complejo proceso de adopción de políicas en ese senido, capaciación y asisencia écnica permanene sobre los concepos y las herramienas, seguimieno y conrol de la aplicación de las mismas y la evaluación del cumplimieno de meas. 24

25 MUCHAS GRACIAS von Hesse Proyeco Apoyo a la Prevención de Desasres en la Comunidad Andina CAN