INTRODUCCIÓN. Este documento se compone de tres partes.

Transcripción

1 Criteris del Institut Nacinal de Seguridad e Higiene en el Trabaj para la realización de las auditrías del sistema de prevención de riesgs labrales reguladas en el Capitul V del Reglament de ls Servicis de Prevención INTRODUCCIÓN Este dcument se cmpne de tres partes. La primera parte es intrductria. Trata de la base legal de la auditría, de su alcance (es decir, de l que es y de l que n es una auditria) y de la prblemática cn la que deberá enfrentarse el auditr. En la segunda parte -la más imprtante- se fijan ls requisits legales cuy cumplimient debe verificarse (es decir, se establece qué es l que tiene que cmprbar el auditr). En cncret se establecen 45 "requisits", rdenads en cuatr grups: "evaluación de ls riesgs". "Medidas y actividades preventivas", "planificación de la prevención" y "rganización de la prevención". Evidentemente, el númer (y rdenación) de ests requisits es arbitrari: se ha ptad pr una de las diferentes psibilidades existentes de resumir y cncatenar las principales bligacines preventivas del empresari, en particular, en relación cn la planificación y rganización de la prevención. Pr últim, la tercera parte trata del prcedimient de la auditría (es decir, del cóm debe desarrllarse) y se distinguen tres fases: preparación de la auditría, realización de la auditría e infrme de la auditría. PARTE I: INTRODUCCIÓN 1. Base legal de la Auditría a. El apartad 6 del artícul 30 de la Ley de Prevención de Riesgs Labrales (LPRL) establece que "el empresari que n hubiere cncertad el servici de prevención cn una entidad especializada ajena a la empresa deberá smeter su sistema de prevención al cntrl de una auditría evaluación externa, en ls

2 términs que reglamentariamente se determinen". Este artícul es desarrllad en el capítul V del Reglament de ls Servicis de Prevención (RSP), en el que se establecen el ámbit de aplicación de las auditrías, el cncept de auditría y sus bjetivs, el infrme de la auditría, ls requisits que deben cumplir ls auditres (persnas físicas jurídicas) y la autrización a que están sujets. A su vez, ests ds últims aspects se tratan más extensamente en el capítul II de la Orden de , pr la que se desarrlla el RSP. En el cas de las Administracines Públicas, el capítul V del RSP sól es aplicable en defect de la nrmativa específica a que hace referencia la Dispsición adicinal cuarta de dich Reglament. En el cas particular de la Administración General del Estad esta nrmativa es el RD 1488/1998, en cuy artícul 8 se establece, entre tras csas, que la realización de las auditrías en este ámbit crrespnde al INSHT. b. La reglamentación anterirmente citada n cncreta, sin embarg, ls criteris que deben seguirse para realizar una auditría. El artícul 30 del RSP, que fija ls bjetivs de la auditría, se limita a indicar, respect su realización, que debe ser "sistemática, dcumentada y bjetiva", "tener en cuenta la infrmación recibida de ls trabajadres" y "realizarse de acuerd cn las nrmas técnicas establecidas que puedan establecerse". N existen, pr el mment, tales nrmas y se carece, en cnsecuencia, de una "metdlgía de referencia". Pr ell, el INSHT ha cnsiderad cnveniente elabrar uns Criteris para la Realización de las Auditrías, que cnstituyen el bjet del presente dcument, para que puedan ser utilizads pr el prpi Institut, cm auditr de la Administración General del Estad, y pr cualquier auditr que l desee, cm criteris rientadres de carácter general. c. Ls Criteris se han elabrad cnsiderand, cnfrme a l dispuest en el artícul 30 del RSP: que ls bjetivs cncrets de la auditría sn: Cmprbar cóm se ha realizad la evaluación inicial y periódica de ls riesgs, analizar sus resultads y verificarls, en cas de duda. Cmprbar que el tip y planificación de las actividades preventivas se ajustan a l dispuest en la nrmativa general, así cm a la nrmativa sbre riesgs específics que sea de aplicación, teniend en cuenta ls resultads de la evaluación. Analizar la adecuación entre ls prcedimients y medis requerids para realizar las actividades preventivas mencinadas en el párraf anterir y ls recurss de que dispne el empresari, prpis cncertads, teniend en cuenta, además, el md en que están rganizads crdinads, en su cas. que para la adecuada planificación, rganización y desarrll de las actividades preventivas que deba realizar una empresa es necesari implantar en la misma un "sistema de prevención" cuya eficacia debe ser evaluada pr la auditría. que dicha evaluación debe ser "sistemática, dcumentada y bjetiva" y que la auditría debe "tener en cuenta la infrmación recibida de ls trabajadres". Pr l demás, ls prcedimients para realizar una auditría pueden ser muy diverss y únicamente cabe exigírseles que cumplan las cndicines mínimas necesarias para asegurar la validez del resultad.

3 2. Alcance de la auditría a. El artícul 30 del RSP define claramente ls bjetivs cncrets de la auditría, que debe centrarse en el análisis de la evaluación de ls riesgs, del tip y la planificación de las actividades preventivas y de la rganización de ls recurss necesaris para realizarlas. Pr l tant, la auditría n tiene cm bjetiv cmprbar si las cndicines de trabaj existentes en la empresa en un mment determinad (la anchura de un pasill, la prtección de una máquina, pr ejempl) cumplen incumplen la nrmativa que les sea aplicable. Teniend en cuenta l establecid en el citad artícul, parece lógic que la auditría cmience pr el análisis de la dcumentación sbre la evaluación de ls riesgs y la planificación de las actividades preventivas. La empresa está bligada a dispner de dicha dcumentación, de acuerd cn l dispuest en el artícul 23 de la LPRL y el artícul 7 del RSP. El auditr tiene que cmprbar si esta dcumentación es "cmpleta", es decir, si incluye tda la infrmación legalmente exigible, y si es "cherente", es decir, si las actividades preventivas sn las legalmente exigibles (a la vista del resultad de la evaluación) y pueden ser realizadas cn ls medis (prpis cncertads) dispnibles, ls cuales, en cualquier cas, deben respetar ls mínims establecids en el RSP La auditría n debe limitarse, sin embarg, a la cmprbación de la crrección frmal de la dcumentación, puest que ésta puede n reflejar la situación real de la empresa. Es necesari pr tant, que el auditr visite la empresa y que verifique ls resultads de la evaluación en cas de duda (artícul 30.a del RSP). La veracidad crrección de ls dats e infrmacines que aprte el empresari sól debe ser verificada si existen raznes bjetivas para ell: la verificación sól será prcedente cuand se aprecie una manifiesta cntradicción entre dichs dats e infrmacines ( su misión) y: Las bservacines efectuadas durante la visita a la empresa Las infrmacines recibidas de ls trabajadres y sus representantes Ls accidentes currids y ls dañs para la salud que se hayan puest de manifiest cm resultad de la vigilancia de la salud de ls trabajadres. De l dich debe quedar clar que una auditría n puede ser una simple evaluación de dcuments, per tampc es necesari que cnlleve una verificación exhaustiva de la infrmación aprtada pr el empresari (l que supndría, entre tras csas, la ttal repetición de la evaluación de ls riesgs). El just equilibri entre ambs extrems deberá alcanzarse pr aplicación del principi de bjetividad que debe presidir la actuación de td auditr. b. Las empresas que hayan cncertad el "servici de prevención" (es decir, la ttalidad de las actividades preventivas que deben realizar) cn un servici de prevención ajen n están bligadas a la auditría y tampc l están las empresas de hasta seis trabajadres a las que les sea de aplicación la exención establecida en el artícul 29.3 del RSP Las empresas restantes tienen la

4 bligación de smeterse a la auditría, aunque cntraten cncierten cn un Servici de Prevención ajen una parte de las actividades preventivas que deben realizar. Estas actividades, realizadas pr un Servici de Prevención ajen, n deben ser auditadas, per el auditr debe cncer: El cntenid del cntrat cnciert crrespndiente, para delimitar ls límites de la auditría. El alcance y resultads de dichas actividades, en cuant tengan relación cn las restantes actividades preventivas de la empresa, que si están sujetas a la auditría. c. Pr mtivs bvis, n es psible realizar una auditría sin haber definid antes ls requisits cuy cumplimient debe cmprbar el auditr. Teniend en cuenta que l que se audita es el sistema de prevención de la empresa (art de la LPRL), para pder cncretar ests requisits es necesari precisar previamente l que se entiende pr tal, ya que este términ n está legalmente definid. Adptand una interpretación amplia de dich términ, se cnsidera que el sistema de prevención de la empresa es el establecid pr el empresari para cumplir cn sus bligacines legales en materia de prevención. Est n significa que tdas esas bligacines sean "requisits auditables". En efect, cm ya se ha mencinad, se deduce claramente de ls bjetivs específics de la auditría que ésta debe centrarse en la cmprbación de las bligacines del empresari en relación cn la evaluación de ls riesgs, el tip y la planificación de las actividades preventivas y la rganización de ls recurss necesaris para realizarlas. Una de las más imprtantes bligacines empresariales cuy cumplimient debe cmprbar el auditr es la de la integración de la prevención en la estructura rganizativa de la empresa. Sól un sistema de prevención integrad en la rganización general de la empresa es plenamente cmpatible cn la prpia definición de prevención (artícul 4 de la LPRL): el cnjunt de actividades medidas adptadas previstas en tdas las fases de actividad de la empresa cn el fin de evitar disminuir ls riesgs derivads del trabaj. La integración n es sól un requisit legal, sin también una cndición técnicamente necesaria para que la acción preventiva pueda desarrllarse cn eficacia. Además, la evaluación de la eficacia del sistema de prevención de la empresa es también un bjetiv de la auditría, cnfrme a l establecid en el artícul 30 del RSP. Si la integración n se prduce, la acción preventiva suele ser ineficaz, aunque en la empresa exista un "Departament de Prevención" ( similar) que cumpla crrectamente sus cmetids. Pr ell, reducir la auditría a la evaluación de dich Departament facilita el errr que cnsiste en extraplar al cnjunt de la empresa el juici que merezca una ( varias) de sus unidades rganizativas y, en cualquier cas, hace que la auditría pierda sentid. d. Pr últim, debe cnsiderarse la psibilidad de que una empresa quiera ir más allá del mer cumplimient de ls requisits legales y decida implantar un sistema de prevención que se ajuste a ls requisits establecids en una determinada nrma u tra especificación técnica de referencia. Teniend en cuenta esta psibilidad nada impide que el auditr, si así l slicita el empresari, pueda evaluar también la cnfrmidad del sistema a dicha nrma especificación técnica. En tal cas, sin embarg, las cnclusines de la auditría deben distinguir claramente entre el cumplimient incumplimient de ls

5 requisits legales y el de aquells trs requisits que la empresa, vluntariamente, se "autimpne" (ya que están incluids en la nrma especificación técnica elegida, per n están cntemplads en la nrmativa legal aplicable). En td cas, es necesari evitar cualquier cnfusión entre el ámbit de l vluntari y el de l legalmente exigible. Al auditr "legal", es decir, al que realiza la auditría cntemplada en el Capítul V del RSP, n debería imprtarle si el sistema de prevención de la empresa está explícitamente definid y se ajusta n al precnizad pr una determinada nrma de cumplimient vluntari; l únic que debe cmprbar es si el sistema de prevención efectivamente implantad (sea del tip que sea) cumple ls requisits legales establecids en la nrmativa de prevención de riesgs labrales 3. Prblemática de la auditría a. La capacidad de un auditr depende, evidentemente, de su frmación y experiencia. El artícul 4.2 de la OM de establece, respect al auditr, que: "..en cas de ser una persna física deberá ser un expert de nivel superir en cualquiera de las cuatr especialidades... que dispnga, además, de una frmación experiencia prbada en gestión y realización de auditrías y en técnicas auditras". Pr raznes bvias, sería cnveniente que el auditr dispusiera, en particular de tina amplia experiencia en la prblemática existente (en materia de seguridad y salud en el trabaj) en el tip cncret de empresa que va a auditar. En un mment en el que las auditrías de prevención están en una fase de desarrll incipiente, es lógic que n resulte fácil encntrar auditres que dispngan de dicha experiencia; l que agrava la dificultad que de pr sí ya tiene la realización de este tip de auditrías: la cmplejidad de la nrmativa que tiene que cncer el auditr para pder desarrllar su trabaj crrectamente. b. El auditr debe estar en cndicines de analizar, pr ejempl, si las actividades preventivas realizadas planificadas sn las legalmente exigibles, teniend en cuenta la evaluación de ls riesgs y la nrmativa aplicable. La diversidad de esta nrmativa, tant en cuant a su ámbit (pr sectr, pr equip agente, pr riesg, etc.), cm en cuant a su rigen (labral, industrial, sanitari, etc.), hace que la identificación de tdas las "actividades preventivas exigibles" pueda ser cnsiderablemente difícil. A menud, además, las dispsicines legales requieren de interpretación técnica y hacen referencia a Guías nrmas (Guías del INSHT, Prtcls del Ministeri de Sanidad nrmas UNE) que deben ser cncidas pr el auditr, aunque n tengan carácter vinculante. Para hacer frente a esta prblemática es imprescindible que el auditr dispnga de una síntesis estructurada de las principales bligacines preventivas del empresari que le permita desempeñar su labr cn una mínima agilidad de frma que sepa, en cada situación, qué mirar y qué preguntar sin tener que cnsultar sistemáticamente la "bibligrafía nrmativa". Cualquier síntesis de este tip debe basarse necesariamente en una clasificación de las bligacines empresariales tal cm la que, a md de ejempl, se expne a cntinuación: Obligacines generales: Evaluación de ls riesgs y planificación de la prevención, Prevención y actuación frente a emergencias, Cntrl de las

6 cndicines de trabaj, Vigilancia de la salud, Frmación e infrmación de ls trabajadres (y de sus representantes), Señalización, Investigación de accidentes, Organización de la prevención, Cnsulta y participación, Dcumentación, etc. Obligacines particulares para cn clectivs determinads de trabajadres pr sus especiales cndicines persnales (embarazadas, minusválids, menres, trabajadres "especialmente sensibles", etc.), cndicines de trabaj (que cnlleven, pr ejempl, la limitación de la jrnada), cndicines de cntratación (trabajadres temprales, trabajadres cedids pr una ETT, etc.) Obligacines aplicables a las cndicines de ls lugares centrs de trabaj, en función del sectr de actividad de la empresa (Industria y Servicis, Cnstrucción, Minería, Pesca, Transprte, etc.) Obligacines aplicables a las cndicines de seguridad, selección y adquisición, instalación, us, mantenimient, almacenamient y eliminación (cuand prceda) de ls equips e instalacines de trabaj, materiales, prducts químics y equips de prtección (es decir, de ls "medis de trabaj" Obligacines aplicables al ambiente (físic, químic y bilógic) de trabaj. Obligacines específicas para la realización de determinadas peracines ptencialmente peligrsas (manipulación de cargas pesadas, trabajs "eléctrics", etc.) Obligacines (en materia de prevención) en relación cn las Administracines Públicas, cn las ETT que pngan trabajadres a dispsición de la empresa y cn trs empresaris (que cincidan en el mism centr de trabaj, que estén cntratads que usen equips "cedids" pr el empresari, etc.). PARTE II: REQUISITOS LEGALES CUYO CUMPLIMIENTO DEBE AUDITARSE 1. Intrducción a. Para facilitar la realización de la auditría del sistema de prevención de una empresa es necesari cncretar y rdenar previamente ls principales requisits legales cuy cumplimient debe cmprbarse. Cn tal fin se presentan, en esta segunda parte del dcument, 45 requisits (del R1 al R45) seleccinads (aplicand ls criteris expuests en el apartad "Alcance de la auditría") cnsiderand que: el sistema de prevención de la empresa es el establecid pr el empresari para cumplir cn sus bligacines legales en materia de prevención y, para ser eficaz, debe de estar integrad en la rganización general de la empresa. la auditría debe centrarse en el análisis de la evaluación de ls riesgs, dé] tip y planificación de las actividades preventivas y de la rganización de ls recurss necesaris para realizarlas b. Para la rdenación de ls requisits se ha cmenzad pr la EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS, ya que sn sus resultads ls que determinan el tip de medidas actividades preventivas que deben efectuarse

7 Básicamente, las MEDIDAS Y ACTIVIDADES PREVENTIVAS sn de ds tips: MEDIDAS /ACTIVIDADES PARA ELIMINAR O REDUCIR LOS RIESGOS (medidas de prevención en el rigen de prtección clectiva aplicadas a ls lugares, medis, rganización prcedimients de trabaj, medidas de prtección individual y actuacines en relación cn ls trabajadres, a través, pr ejempl, de la frmación e infrmación), y ACTIVIDADES PARA CONTROLAR LOS RIESGOS (cm, pr ejempl, el cntrl de determinadas cndicines ambientales, el mantenimient periódic de partes críticas para la seguridad de determinadas instalacines, la vigilancia de la salud de ls trabajadres). También sn actividades preventivas las que se realizan "en previsión de:.". Se cnsideran cm tales, en cncret, las: ACTUACIONES FRENTE A SUCESOS PREVISIBLES (un incendi, una fuga de un gas tóxic, un accidente que requiera primers auxilis, pr ejempl), y las ACTUACIONES FRENTE A CAMBIOS PREVISIBLES (tales cm la adquisición de un equip, la cntratación de un trabajadr, la realización de una bra). Una vez establecidas, en función de la evaluación de ls riesgs, el tip y características de las actividades preventivas a realizar, éstas deben planificarse. La PLANIFICACION DE LAS MEDIDAS Y ACTIVIDADES PREVENTIVAS cnsiste, fundamentalmente, en establecer ls PROCEDIMIENTOS, PRIORIDADES Y PROGRAMAS necesaris para desarrllarlas. Finalmente debe analizarse la ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN. En principi, cualquier empresa está rganizada, básicamente, para prducir bienes servicis. La prevención debe integrarse en esta ORGANIZACIÓN GENERAL ya existente, est implica la atribución de funcines / bligacines preventivas, y de ls recurss necesaris para desarrllarlas, a ls distints niveles de dicha rganización. Y ell, sin perjuici de que exista, integrada en la rganización general, una ORGANIZACIÓN PREVENTIVA ESPECÍFICA (pr ejempl, un Servici de prevención), ya sea pr vluntad del empresari pr imperativ legal. c. Ls requisits sn hetergénes. Alguns requisits sn muy cncrets; es el cas, pr ejempl, de la bligación de registrar determinads dats relativs a la evaluación de ls riesgs (R7); en trs cass (cm en el de la actuación frente a emergencias: R19) se integran en un únic requisit un ampli cnjunt de bligacines preventivas. Pr tra parte, alguns requisits sn de aplicación general, cm curre en relación cn la "bligación de evaluar" (R1), mientras que trs sn de aplicación cndicinada; es el cas, pr ejempl, del requisit sbre el Cmité de Seguridad y Salud (R41), cuya bligatriedad depende del

8 tamañ de la empresa. En cnjunt, ests requisits cnstituyen, básicamente, un "recrdatri" de las cuestines pr las que deberá interesarse el auditr (para su adaptación a las circunstancias cncretas de cada cas) al realizar la auditría. Un cas de particular interés l cnstituye el cnjunt de ls requisits relativs a las MEDIDAS Y ACTIVIDADES PREVENTIVAS. Evidentemente, ests requisits sn de aplicación cndicinal, puest que la bligatriedad de esas medidas actividades (teniend en cuenta la nrmativa aplicable en cada cas) depende de ls resultads de la evaluación. Pr ell, en definitiva, este cnjunt de requisits (R8 a R28) n es más que un "catálg", indicativ y n exhaustiv, de ls distints tips de medidas actividades preventivas psibles (que serán bligatrias n, según el cas). d. Finalmente debe resaltarse que el rden en que se expnen ls requisits n tiene pr qué cincidir cn el rden de cmprbación de su cumplimient. Pr ejempl, al cmenzar una auditría puede ser cnveniente analizar determinads aspects de la rganización de la prevención; sin embarg, sbre muchs de ess aspects sól será psible emitir un juici después de haber examinad el tip y magnitud de las actividades preventivas planificadas. De hech, difícilmente pdrá seguirse un rden rígid y "lineal" de cmprbación de ls requisits (a menud, el que se verifique primer un u tr requisit depende de ls resultads de la verificación anterir). En la práctica, cada requisit es revisad varias veces, en distintas fases de la auditría. La última revisión es la evaluación sistemática final (véase la Parte III: apartad 3.3) que precede a las cnclusines de la auditría. La primera revisión suele tener lugar, al cmienz de la auditría, al analizar la "dcumentación preventiva básica" (véase la Parte III: apartads 2.1 y 2.3). En la empresa esta "dcumentación preventiva básica" suele centrarse en ds dcuments: el de "Evaluación de ls riesgs" y el de "Planificación de la prevención". El primer debería permitir realizar una revisión inicial de ls requisits sbre la evaluación (R] a R7); el segund, de ls requisits relativs al tip (R8 a R28) y planificación (R29 a R33) de las actividades preventivas; a menud, sin embarg, existe un dcument específic sbre "Emergencias" en dnde se trata particularmente esta temática (R3 y R 19 a R21). Finalmente, la dcumentación sbre la "Organización preventiva" de la empresa puede facilitar el examen preliminar de la mayría de ls restantes requisits (R34 a R45). 2. Evaluación de ls riesgs En relación cn la evaluación de ls riesgs deberá cmprbarse que: 2.1. Extensión y prcedimient En la evaluación se cntemplan tds ls puests de trabaj de la empresa. (R1) La evaluación se ha realizad teniend en cuenta las cndicines del puest de trabaj (existentes previstas) y las cndicines del trabajadr que pueda cuparl cnsiderand, en su cas, la necesidad de asegurar la prtección de ls trabajadres especialmente sensibles a determinads riesgs (pr sus

9 características persnales, estad bilógic discapacidad fisica, psíquica sensrial). (R2) La evaluación cntempla las psibles situacines de emergencia y riesg grave e inminente raznablemente previsibles. (R3) La evaluación se ha realizad siguiend un prcedimient adecuad, acrde cn l dispuest en ls artículs 3.2 y 5 del RSP (R4) (La evaluación sól deberá verificarse cuand existan indicis racinales que muevan al auditr a descnfiar de ls re resultads de la misma) La evaluación se ha realizad baj la respnsabilidad de persnal cmpetente, cuy nivel de cualificación se adecua a la naturaleza de la evaluación. (R5) 2.2 Revisión y registr La evaluación está actualizada, teniend en cuenta la psibilidad de que, desde la última evaluación: (R6) se hayan mdificad significativamente las cndicines en que se realizó (pr ejempl, al haberse incrprad nuevs equips de trabaj prducts químics, intrducid nuevas tecnlgías, acndicinad ls lugares de trabaj). se hayan prducid dañs para la salud del trabajadr, se haya apreciad a través de ls cntrles periódics, incluids ls relativs a la vigilancia de la salud, que las actividades preventivas pueden ser inadecuadas insuficientes. haya transcurrid el perid fijad (pr una dispsición específica, cm resultad de l que se acuerde entre la empresa y ls representantes de ls trabajadres) para su revisión. Se registran, para cada puest de trabaj cuya evaluación pnga de manifiest la necesidad de tmar alguna medida preventiva, ls dats especificads en el artícul 7 del RSP (R7) 3. Medidas y actividades preventivas 3.1. Medidas / actividades para eliminar reducir ls riesgs En relación cn las medidas actividades para la eliminación reducción de ls riesgs (cuya necesidad pnga de manifiest la evaluación, teniend en cuenta la nrmativa aplicable) deberá cmprbarse que: Medidas de prevención en el rigen. Medidas de prtección clectiva. Prtección individual Para la selección de estas medidas se han aplicad ls principis de la acción preventiva establecids en la LPRL y se ha tenid en cuenta, en particular, el carácter subsidiari que tienen (respect a tras medidas preventivas) la señalización y el emple de equips de prtección individual. (R8)

10 Frmación e Infrmación de ls trabajadres. Autrizacines Ls trabajadres han recibid una frmación teóric-práctica adaptada a las características, funcines y riesgs del puest de trabaj y, en cas necesari, se prevé su repetición periódica (R9) Ls trabajadres han sid infrmads de: (R10) Ls riesgs (generales y específics de su puest de trabaj) a ls que están expuests y las medidas de prevención prtección establecidas, incluidas, en su cas, las relativas al us de equips de prtección individual. Las actuacines frente a emergencias y riesgs graves e inminentes. Ls resultads de la vigilancia de su salud. El cntenid de la infrmación y la frma de prprcinarla se ajusta, en su cas, a l dispuest en la nrmativa específica que sea de aplicación y, cuand la infrmación se refiere a la utilización de un equip prduct, ésta se ha elabrad teniend en cuenta, en su cas, la infrmación prprcinada pr el fabricante, imprtadr suministradr del mism. (R11) Se han determinad ls trabajs (la utilización de determinads equips la realización de determinadas peracines) que, pr raznes de seguridad, sól pueden ser efectuads pr trabajadres cn cncimients especializads. (R12) 3.2. Actividades para cntrlar ls riesgs Deberá cmprbarse que, cn bjet de mantener baj cntrl ls riesgs evaluads, se cntempla la realización de las siguientes actividades (cuand sea necesari, según el cas, teniend en cuenta el resultad de la evaluación y la nrmativa aplicable): Cntrles periódics de las cndicines de (ls medis el ambiente) de trabaj y de la actividad de ls trabajadres El cntrl general periódic de las cndicines de trabaj. (R13) El cntrl y mantenimient periódic (de las partes críticas para la seguridad del funcinamient) de las instalacines, de ls equips de trabaj y de ls equips de prtección clectiva individual y, cuand sea necesari, la cmprbación de su crrect funcinamient. (R14) El cntrl periódic de las cndicines ambientales incluyend, en su cas, la medición de las cndicines termhigrmétricas, de las intensidades cncentracines de ls agentes físics, químics bilógics presentes en el ambiente de trabaj. (R15) El cntrl periódic de que, las actividades de ls trabajadres (en particular, las peracines más peligrsas) se efectúan de la frma establecida. (R16) Vigilancia de la salud de ls trabajadres La vigilancia periódica de la salud de ls trabajadres y la realización de las evaluacines de salud casinales necesarias (pr ejempl, tras la incrpración al trabaj reincrpración después de una ausencia prlngada pr mtivs de salud), cuand: (R17) así l exija la nrmativa específica aplicable

11 resulte imprescindible para evaluar ls efects de las cndicines de trabaj sbre el trabajadr para verificar si su estad de salud puede cnstituir un peligr para sí mism para tercers resulte cnveniente, aunque n sea imprescindible, y el trabajadr l desee preste su cnsentimient El análisis, en especial, de ls riesgs que pueden afectar a las trabajadras en situación de embaraz, part reciente lactancia, a ls menres y a cualquier tr trabajadr que sea especialmente sensible a determinads riesgs. (R18) 3.3. Actuacines frente a sucess previsibles Deberá cmprbarse (cuand sea necesari, teniend en cuenta el resultad de la evaluación v la nrmativa aplicable) que: Emergencias. Riesg grave e inminente. Primers auxilis En función de ls resultads del análisis de las psibles situacines de emergencia y riesg grave e inminente, y teniend en cuenta la actividad, tamañ y características particulares de la empresa, se han planificad las actividades a desarrllar en tales situacines y se han adptad las medidas necesarias (en particular, en materia de lucha cntra incendis y evacuación) para psibilitar la crrecta realización de las actividades planificadas. Además, ls planes de emergencia autprtección se ajustan, en su cas, a l dispuest en la nrmativa específica (cm, pr ejempl,. la relativa a la "prevención de accidentes graves" regulada mediante el RD 1254/1999) que sea de aplicación. (R19) Se han tmad las medidas necesarias para que puedan prprcinarse, l más rápidamente psible, primers auxilis y asistencia médica de urgencia a ls accidentads que l requieran y, cuand así sea exigible, teniend en cuenta el tamañ y actividad de la empresa y las psibles dificultades de acces al centr médic más próxim, se dispne de persnal cualificad y de medis y lcales adecuads para la prestación de ls primers auxilis. (R20) Las medidas a que se hace referencia en ls ds apartads anterires incluyen el establecimient de las relacines que sean necesarias cn servicis externs a la empresa, en particular, en materia de salvament y lucha cntra incendis, primers auxilis y asistencia médica de urgencia. (R21) Investigación de accidentes y trs dañs para la salud Se investigan ls accidentes currids y cualquier dañ para la salud detectad en la vigilancia de la salud de ls trabajadres, cn bjet de analizar sus causas y tmar las medidas preventivas necesarias para evitar su repetición. (R22) 3.4. Actuacines frente a cambis previsibles Deberá cmprbarse, en la medida en que ls cambis a que se refiere el presente apartad se prduzcan efectivamente en la empresa, que:

12 Mdificación de ls lugares, instalacines, prcess prcedimients de trabaj. Adquisición de equips prducts En la elabración e implantación del pryect de mdificación de ls lugares, instalacines, prcess prcedimients de trabaj, así cm en la adquisición de nuevs prducts equips, se aplican ls principis de la acción preventiva a que hace referencia la LPRL (R23) Se aplica, en particular, en relación cn la selección / adquisición de equips de trabaj y equips de prtección individual l dispuest, respectivamente, en ls Reales Decrets 1215/1997 y 773/1997. (R24) Cntratación de persnal. Cambi de puest de trabaj La incrpración de un nuev trabajadr ("fij", "tempral", "cedid") a un puest de trabaj, así cm el cambi de puest de! trabaj, cnlleva la actualización de la evaluación, cuand las cndicines del nuev trabajadr l requieran (véanse R2 y R7), la evaluación de su salud, en su cas (véase R18), la frmación e infrmación del trabajadr (véanse R9 y R10) y, si es necesari, la "autrización de trabaj" (véase R12) (R25) En el cas especial de trabajadres de ETT, se cumplen las dispsicines establecidas en el RD 216/1999 en relación cn la celebración del cntrat de puesta a dispsición y la psterir prestación de servicis pr parte del trabajadr cedid. (R26) Crdinación ínterempresarial. Cntratación de trabajs Se establecen ls mecanisms de crdinación indicads en el artícul 24.1 de la LPRL si en el centr de trabaj desarrllan también actividades trabajadres de tras empresas y, además, si se es titular del citad centr, se prprcina a ls trs empresaris la infrmación e instruccines a que hace referencia el artícul 24.2 de la LPRL. (R27) En el cas de cntratación de ls servicis de tras empresas, se realizan las actividades de vigilancia infrmación a que se refieren, respectivamente, ls apartads 3 y 4 del artícul 24 de la LPRL, cuand se den ls supuests cntemplads en ls misms. Además, cuand l que se cntrata es una bra de cnstrucción, se cumplen las bligacines que el RD 1627/1997 establece para ls prmtres. (R28) 4. Planificación de las medidas y actividades preventivas Deberá cmprbarse, en relación cn la planificación de las medidas, actividades actuacines preventivas cuya necesidad pnga de manifiest la evaluación de ls riesgs, que: 4.1. Prcedimients y registrs El prcedimient emplead para realizar las actividades preventivas (incluid l relativ a su prtunidad peridicidad) cumple la nrmativa aplicable (si existe) teniend en cuenta l dispuest, en particular: (R29)

13 En el artícul 5.3 del RSP, en el cas de las evaluacines de las cndicines de trabaj que exigen medicines, análisis ensays En el artícul 22 de la LPRL y el artícul 37.3.c del RSP, en el cas de la vigilancia de la salud Las persnas encargadas de realizar las funcines / actividades preventivas a que hace referencia el Capítul VI del RSP tienen la frmación / cualificación legalmente exigible. (R30) Ls prcedimients se establecen pr escrit y se registran ls dats básics sbre la actividad realizada y sus resultads, siempre y en la medida en que l exija la nrmativa, sea directamente, indirectamente, al bligar a la empresa a tener una determinada dcumentación a dispsición de terceras partes (véase el apartad 5.2.2). (R31) 4.2. Priridades y prgramas Se ha establecid un plaz de tiemp adecuad (en función de la magnitud del riesg y de la naturaleza de la medida actividad preventiva) para: (R32) La ejecución de las medidas actuacines "puntuales" que n hayan sid aún implantadas realizadas, para la cmprbación de su eficacia, cuand esta cmprbación sea necesaria y n se haya efectuad El inici de las actividades preventivas "regulares" La planificación se realiza para un perid determinad. las fases y priridades para el desarrll de las actividades preventivas se establecen teniend en cuenta la magnitud de ls riesgs y el númer de trabajadres expuests, y existe un prgrama anual de actividades si el perid en el que debe desarrllarse la actividad preventiva a es superir a un añ. (R33) 5. Organización de la prevención 5.1. Organización preventiva específica Deberá cmprbarse que: Trabajadres designads 1 Servicis de prevención La rganización de ls recurss necesaris para el desarrll de las actividades preventivas se realiza según alguna de las mdalidades cntempladas en el capítul III del RSP (teniend en cuenta el tamañ de la empresa y el tip y distribución de ls riesgs existentes). (R34) En el cas de empresas que hayan asignad funcines preventivas a determinads trabajadres ("trabajadres designads"), ésts dispnen de la infrmación, capacidad y medis necesaris para desempeñarlas. (R35) En el cas de empresas que tengan deban tener un Servici de prevención prpi, éste dispne de la infrmación, capacidad y medis necesaris (R36) De cualquier frma, cn ls recurss humans prpis (cnsiderand su númer, cualificación y dedicación) y ls recurss materiales dispnibles (equips de medida, calibración, etc.) es psible desarrllar adecuadamente tdas las actividades preventivas planificadas (cnsiderand sus características, frecuencia, extensión y eventual distribución entre varis centrs de trabaj). (R37)

14 En el cas de empresas que recurran además a un varis Servicis de prevención ajens, ls cncierts cntrats establecids cn dichs Servicis cubren tdas aquellas actividades preventivas legalmente exigibles (en función de ls resultads de la evaluación) que n se realizan cn medis prpis, y se cntrla que la ejecución de dichas actividades se ajusta a l establecid en ls cncierts cntrats crrespndientes. (R38) Delegads de prevención. Cmité de Seguridad y Salud. Se prprcina a ls Delegads de prevención las facilidades. la infrmación, la frmación y ls medis necesaris para el ejercici de sus facultades. (R39) Se cnsulta a ls Delegads de prevención, cn carácter previ a su ejecución, acerca de las decisines a que se refiere el primer apartad del artícul 33 de la LPRL. (R40) El Cmité de Seguridad y Salud se ha cnstituid (en su cas), se reúne periódicamente y dispne de la infrmación necesaria para el ejercici de sus facultades. (R41) 5.2. Organización general Deberá cmprbarse que: Atribución de funcines y dispnibilidad de recurss Se ha integrad la prevención en las funcines de ls distints Departaments y Unidades que cnstituyen la estructura rganizativa de la empresa, de frma que, a td nivel, la adpción de decisines y la realización de actividades se efectúan teniend en cuenta la necesidad de prtección de la seguridad y salud de ls trabajadres. (R42) Cada un de dichs Departaments y Unidades dispne de la infrmación y del persnal cn la frmación adecuada y ls medis suficientes para desarrllar las funcines preventivas que tiene atribuidas. (R43) Ntificación y Dcumentación Se ntifican a las autridades cmpetentes ls dañs para la salud que se hayan prducid y ls dats e infrmacines que determine la nrmativa específica aplicable a cada cas. (R44) Se dispne de la dcumentación que determina la nrmativa específica aplicable a cada cas y, en cualquier cas, de: (R45) La especificada en el artícul 23 de la LPRL y el artícul 7 de RSP La memria y prgramación anual de actividades de ls Servicis de Prevención y el infrme de las auditrías realizadas.

15 PARTE III: PROCEDIMIENTO DE LA AUDITORÍA 1. Intrducción En relación cn el prcedimient de la auditría, el artícul 30 del RSP se limita a indicar que ésta debe incluir una evaluación "sistemática, dcumentada y bjetiva" de la eficacia del sistema de prevención y "tener en cuenta la infrmación recibida de ls trabajadres". Pr ell, satisfaciend estas cndicines, cualquier prcedimient puede resultar válid si permite evaluar crrectamente el cumplimient de ls requisits legales exigibles en cada cas. A este respect debe tenerse en cuenta que muchs requisits legales sn exigibles cn carácter general, per bastantes trs sól l sn en determinads cass, dependiend del tamañ, actividad y características de la empresa. En cnsecuencia, la determinación de ls requisits legales cncretamente exigibles es un pas previ necesari para la psterir evaluación de su cumplimient. El prcedimient que se recmienda a cntinuación cmprende tres fases: Preparación de la auditría, Realización de la auditría, e Infrme de la auditría. 2. Preparación de la Auditría Antes de llevar a cab una auditría del sistema de prevención de riesgs labrales en ls términs cntemplads en el Reglament de ls Servicis de Prevención se hace necesari que pr parte del auditr se prceda a una preparación previa de la misma. Para ell pueden seguirse ls siguientes pass: Slicitud de la dcumentación Selección del auditr equip auditr Análisis de la dcumentación recibida Preparación del prgrama de auditria 2.1. Slicitud de la dcumentación Para pder preparar adecuadamente la auditría, es cnveniente que el auditr slicite previamente a la empresa la siguiente infrmación: Infrmación general: Actividad rganización básica y principales prcess de la empresa; Númer de trabajadres fijs, temprales, cedids pr ETT subcntratads que desarrllan sus actividades en la empresa y, en su cas, su distribución en ls diferentes centrs de trabaj; Cnveni clectiv aplicable; etc. Infrmación sbre la siniestralidad en la empresa y su evlución reciente Infrmación sbre la evaluación de ls riesgs y la planificación de las actividades preventivas: La especificada en el artícul 7 del RSP (cuand una parte de la evaluación / planificación haya sid realizada pr un Servici de Prevención Extern se slicitará el crrespndiente infrme). Infrmación sbre la rganización de la prevención: Estructura y funcines, Persnal (trabajadres designads y/ cmpnentes del Servici de Prevención) cn indicación de su cualificación, dedicación, medis de que dispnen y, en su cas, distribución en ls diferentes centrs de trabaj. Recurs a Servicis de Prevención Externs u tras entidades especializadas.

16 Acuerds del Cmité (le Seguridad y salud e infrmes de auditrías anterires realizadas pr trs auditres, en su cas. Si la dcumentación recibida es incmpleta imprecisa, el auditr pdrá recabar de la empresa las aclaracines dcumentación adicinal prtunas Selección del auditr equip auditr Teniend en cuenta el tamañ, actividad y riesgs de la empresa, la entidad auditra deberá elegir a la persna persnas que van a desarrllar la auditría atendiend a la cnveniencia, en su cas, necesidad de que: Tengan experiencia en el análisis de la prblemática de seguridad y salud en el trabaj crrespndiente al tip de actividad de la empresa. Cubran tdas varias de las especialidades señaladas en el artícul 34.c del RSP 2.3. Análisis de la dcumentación recibida En primer lugar es cnveniente que el auditr seleccine y estudie la reglamentación (general y específica) aplicable al sectr de actividad y tip de empresa de que se trate, sin perjuici de que el psterir análisis de la dcumentación recibida pnga de manifiest la necesidad de ampliar dich estudi. Partiend del cncimient del sectr y de la nrmativa aplicable, el auditr debe analizar la dcumentación recibida para efectuar una revisión preliminar de l relativ a: La evaluación de ls riesgs. El tip y planificación de las medidas y actividades preventivas, teniend en cuenta ls resultads de evaluación. La rganización de la prevención, teniend en cuenta la necesidad de adecuación entre ls recurss dispnibles y ls necesaris para desarrllar las actividades planificadas. Para realizar esta revisión el auditr puede utilizar una sistemática cm la expuesta en la Parte II del presente dcument (cnsiderand, en relación cn el rden de cmprbación de ls requisits, l señalad el apartad 1.d de la misma). Efectuada esta revisión, el auditr ya debería dispner de una visión general acerca de ls requisits cncrets legalmente exigibles y su grad de cumplimient, y puede cmenzar a preparar el prgrama de la auditría, siend cnveniente elabrar un "recrdatri" que incluya la infrmación cmplementaria a slicitar y las actividades de verificación y cntrl a desarrllar en la empresa durante la ejecución de la misma Preparación del Prgrama de Auditría Es cnveniente que el auditr elabre y remita a la empresa una prpuesta de prgrama de la auditría para su presentación y discusión en la reunión inicial a que se hará referencia en el apartad siguiente. El dcument pdría cntemplar ls siguientes aspects:

17 Antecedentes. Objetivs y alcance de la auditría. Criteris de valración de las "n cnfrmidades" (véase el apartad 3.3 de este dcument). Metdlgía (incluyend la estructura del grup de trabaj auditr/empresa) y agenda de trabaj. 3. Realización de la Auditría 3.1. Reunión inicial: Adpción del Prgrama de la Auditría. Análisis general de la rganización y planificación preventiva de la empresa La auditría debe cmenzar cn una reunión cn el empresari y/ sus representantes (incluid, en su cas, el respnsable del Servici de Prevención) para presentar el prgrama de la auditría y cncretar aquells aspects del mism (metdlgía y agenda de trabaj) que deban definirse cnjuntamente. A cntinuación, en la misma reunión en reunines psterires, per cn ls misms participantes, cnviene tratar de frma general ls siguientes temas (aunque se tratarán de frma más detallada en una fase psterir de la auditría) para tener una idea glbal de las cuestines básicas que cndicinan el desarrll de la prevención en la empresa: La mdalidad y principales características de la rganización preventiva existente, la planificación general de la prevención y su integración en ls distints niveles jerárquics de la empresa. Ls aspects relativs a las bligacines empresariales en materia de cnsulta y participación de ls trabajadres. Estas reunines iniciales también pueden ser aprvechadas para: Aclarar las dudas generales que se le puedan haber presentad al auditr, en la fase de preparación de la auditría, al analizar la dcumentación recibida. Analizar la "siniestralidad reciente" El artícul 30 del RSP establece explícitamente que la auditría debe realizarse "teniend en cuenta la infrmación recibida de ls trabajadres" y esta infrmación, en asunts que n se limiten a una situación puest de trabaj cncrets, se canaliza a través de sus representantes. L que implica que, bien en estas reunines (y en cualquier tra en la que se traten temas básics para la realización de la auditría) participan ls representantes de ls trabajadres, bien el auditr mantiene cn ésts cntacts paralels para recabar la infrmación a la que hace referencia el citad artícul Análisis de la universalidad de la evaluación de riesgs y visita general a ls centrs e instalacines de la empresa La evaluación de riesgs es la base sbre la que se asienta la actividad preventiva. L primer que debe cmprbarse, pr tant, es que la evaluación abarca las distintas áreas, actividades y puests de trabaj de la empresa. Una psible frma de clasificación, para facilitar dicha cmprbación, es la siguiente: Áreas externas a las instalacines de la empresa.

18 Etapas en que se desarrlla el prces de prducción la prestación de servicis (cn indicación de ls puests de trabaj crrespndientes). Otrs trabajs u peracines regulares de carácter "hrizntal" (cnductres, limpieza, mantenimient, etc.). Trabajs u peracines n regulares per "previsibles" (actuacines en cas de pequeñas bras, averías, etc., que impliquen trabajs en altura, trabajs cn crriente eléctrica, trabajs en espacis cnfinads atmósferas inflamables y trs trabajs peligrss para cuya realización se precise de autrización expresa). En cualquier cas, la visita a la empresa resulta esencial para cnstatar que n han dejad de evaluarse partes significativas de la misma. Pr ell es en esta fase de la auditría en la que cnviene realizar la visita general a ls centrs e instalacines de la empresa, sin perjuici que puedan vlver a visitarse partes de la misma en fases psterires. Durante la visita cnviene: Aclarar las dudas cncretas (sbre un determinad riesg puest de trabaj) que se le puedan haber presentad al auditr, en la fase de preparación de la auditría (al analizar la dcumentación recibida) recaband de la empresa de ls trabajadres la infrmación que cnsidere necesaria. Recger las infrmacines que aprten ls trabajadres sbre cuestines relacinadas cn el bjet de la auditría. Tmar nta de td aquell que pueda ser de utilidad en la siguiente fase de auditría: la evaluación sistemática del cumplimient de ls requisits legales exigibles. Es frecuente el cas de empresas en las que existen numerss puests de trabaj (e inclus unidades centrs de trabaj) de iguales muy similares características. En tales cass, n es necesari que se visiten tds y cada un de ess puests centrs, siempre que la muestra de ls visitads sea representativa del cnjunt y su tamañ se determine teniend en cuenta tant el "grad de hmgeneidad previsible" de dich cnjunt cm la naturaleza y gravedad de ls riesgs existentes Evaluación sistemática del cumplimient de ls requisits legales exigibles. Esta es la fase central de la auditría. Partiend de la dcumentación dispnible, de las infrmacines recgidas y de las bservacines realizadas, el auditr debe analizar sistemáticamente el grad de cumplimient de ls requisits legales exigibles. Para ell el auditr puede utilizar una sistemática cm la expuesta en la Parte II del presente dcument. En la búsqueda de "evidencias bjetivas" a fin de decidir si se ha prducid una "n cnfrmidad", es decir, un incumplimient, un cumplimient insuficiente de un requisit, el auditr puede slicitar dcumentación adicinal, mantener nuevas entrevistas y vlver a visitar determinadas instalacines puests de trabaj. Cada "n cnfrmidad" debe ser calificada. Ls criteris de valración empleads para la calificación de la gravedad de una "n cnfrmidad" deben permitir distinguir del rest, cm mínim, aquellas situacines circunstancias que supngan:

19 Un grave riesg para la seguridad y salud de ls trabajadres (cm, pr ejempl, la utilización de maquinaria antigua, n evaluada y manifiestamente peligrsa). La falta de previsión cntrl en relación cn determinadas situacines, circunstancias elements "crítics" (cm, pr ejempl, n hacer que se realicen las revisines periódicas de ascensres, calderas, etc.) Un fall grave en la planificación / rganización de la prevención (cm, pr ejempl, que sól la unidad rganizativa "Servici de Prevención" tenga atribuidas funcines en esta materia, que sus cmpnentes n tengan las cualificacines requeridas para cumplir su cmetid). Durante la auditría, a medida que se identifiquen "n cnfrmidades", es cnveniente ir infrmand al empresari para que desde ese mism mment pueda cmenzar a adptar, si l cnsidera necesari, las medidas crrectras prtunas 3.4. Reunión final: Presentación y discusión de las cnclusines de la auditría Debe mantenerse una reunión final cn el empresari y/ sus representantes en la que, a md de cnclusión y de frma sistemática, el auditr presente, justifique y califique las "n cnfrmidades", y el empresari pueda manifestar sus pinines al respect. En la presentación /justificación de cada "n cnfrmidad" el auditr deberá describir la situación circunstancia que cnsidera "inadecuada" (indicand, cuand sea necesari, cóm se ha llegad al cncimient de la misma), expner las raznes legales que justifican dicha cnsideración y, en el cas de ls "n cnfrmidades" de carácter "grave", indicar el criteri utilizad para efectuar tal calificación. 4. Infrme de la Auditría Esencialmente, el infrme de la auditría tiene que tratar de l que se ha realizad y de las cnclusines btenidas. Cn relación a l primer, bastará incluir en el infrme el Prgrama de la Auditría (véase el apartad 2.4) cn las mdificacines que se hayan prducid y las adicines que se juzguen necesarias. En las cnclusines deben especificarse, cm mínim, tdas las "n cnfrmidades" detectadas (rdenadas cn un criteri explícit) expniéndse para cada una de ellas: La descripción de la "n cnfrmidad" y, cuand sea necesari, las evidencias que sustentan la pinión del auditr Las raznes legales pr las que se cnsidera cm tal. La calificación de su gravedad (véase el apartad 3.3). En definitiva, el índice del infrme pdría adptar la siguiente frma: Dats generales de la empresa auditada (nmbre. nif (niss), actividad principal, plantillas y direccines de la razón scial y centrs de trabaj) Identificación de la empresa auditra y del equip auditr Objet y alcance de la auditría Principal dcumentación infrmación que ha servid de base para la auditría

20 Metdlgía y agenda de la auditría (incluyend ls centrs visitads, las fechas de las visitas y las persnas entrevistadas, cn su carg función) Descripción sistemática y explícitamente rdenada de las "n cnfrmidades" indicándse, para cada una de ellas, las raznes legales pr las que se cnsideran cm tales y la calificación de su gravedad, y adjuntándse, cuand sea necesari, las evidencias que sustentan la pinión del auditr. Firma del respnsable de la entidad auditra y (cmplementaria y pcinalmente) de ls cmpnentes del equip auditr El infrme de la auditría deberá remitirse a la empresa, la cual está bligada a mantenerl a dispsición de ls representantes de ls trabajadres y de la autridad labral cmpetente (artícul 31 del RSP).