Análisis de las Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones de la presente evaluación.

Transcripción

1 Análisis de las Principales Frtalezas, Rets y Recmendacines de la presente evaluación.

2 Las Frtalezas, Rets y Recmendacines emanadas de la evaluación del PRECESAM al prgrama de Atención a Jrnalers Agríclas en 2004 se incluyern cm cnclusión al análisis de cada un de ls cmpnentes (diseñ, fcalización, peración, resultads y percepcines). Sin embarg, Incluims en la presente sección una breve discusión de las más sbresalientes. Frtalezas El diseñ de plítica tiene cngruencia en sus bjetivs generales, y la pblación beneficiaria se ubica dentr de la estrategia scial CONTIGO ya que el Prgrama define claramente el grup en situación de vulnerabilidad al cual está dirigid. El Prgrama tiene un grad de cngruencia satisfactri cn las recmendacines de ls rganisms internacinales, (Banc Mundial, Banc Interamerican de Desarrll y el Prgrama de las Nacines Unidas para Desarrll). El diseñ del Prgrama es similar al de prgramas exitss en trs países en l que se refiere a pblación bjetiv y el tip de ayudas. Es el cas de ls prgramas para Migrant Farm Wrkers del departament de Agricultura en ls Estads Unids de Nrteamérica. Las accines y bras del Prgrama en las znas de expulsión de jrnalers agríclas tienen, en general, una adecuada fcalización; ya que cinciden cn las regines rurales y cn ls municipis más pbres del país. Ls funcinaris estatales y lcales utilizan ls sistemas de infrmación del Prgrama y su mejramient ha aminrad su carga de trabaj. La dcumentación de cada prces de trabaj asegura la transparencia en la cnsecución de ls bjetivs del Prgrama. Hay una buena cmunicación entre las estructuras estratégicas y perativas de gestión del Prgrama. Hay una visión de crt y median plaz en las estructuras estratégicas del Prgrama 2

3 El persnal de la Red de Prmtres Sciales tiene experiencia y gran espíritu de servici e iniciativa para desarrllar ls pryects de prmción scial El Prgrama es recncid pr ls prductres agríclas encuestads, y ell prmueve su participación en las accines del Prgrama. Hay una alta valración del Prgrama pr parte de ls jrnalers beneficiads y de ls prductres participantes El equip de trabaj de prmción se ha cnslidad. La metdlgía del trabaj en camp es transparente, perativa, minucisa y tiene en cuenta a tds ls participantes del prces. Hay cngruencia entre ls recurss presupuestales slicitads y ls recurss presupuestales ejercids Ls criteris de distribución del presupuest del Prgrama tman cm principal element las limitacines para el desarrll de capacidades de la pblación jrnalera. La pblación jrnalera emigrante es la más vulnerable y la que más pryects recibe. La estructura de SEDESOL refuerza las capacidades del Prgrama en su peración, sistematización de prcess y en la evaluación de sus resultads. Ls beneficis prmedi de las accines del Prgrama a ls jrnalers agríclas sn superires al csts de ls apys. Ls impacts del Prgrama en el bienestar de ls jrnalers en ls ámbits de Vivienda, Cnstrucción de Cmedres y de Ccinas sn ntris. Ls jrnalers que reciben dichs apys tienen mejres niveles de vida que ls jrnalers en las cmunidades rurales de Méxic que n reciben apy del Prgrama de trs prgramas gubernamentales. El esquema de planeación y detección de las demandas de ls jrnalers agríclas está claramente definid. El resumen presentad anterirmente presenta las principales ideas desprendidas de ls análisis de la evaluación externa en sus distintas etapas. En general, el diseñ del prgrama le da las herramientas para perar eficientemente la asignación del recurs al grup atendid, adaptándse a sus necesidades específicas, las cuales, dich sea de pas, sn de la más diversa índle pr la naturaleza hetergénea de las cndicines de vida de éste tip de pblación. El prgrama está bien fcalizad, pr l que se dirige a 3

4 la pblación definida en ls diferentes dcuments de diseñ Atiende a pblación muy vulnerable y se enfca a dar atención especial a ls grups más vulnerables del mism (niñs, madres de familia). Mejra las cndicines de vida en varis ámbits, l cual impacta favrablemente en la calidad de vida de esta pblación. La Operación del prgrama se ha venid mejrand cn el us de ls sistemas de infrmación, que ayudan al rden y sistematización de ls dats de registr de pryects. En general se cnsidera que el prgrama cuenta cn ls elements para trgar un bien públic de calidad, l cual se refleja en la pinión psitiva que tiene ls prductres, ls jrnalers migrantes y asentads. Se encuentra que en general el diseñ del prgrama y su peración ha mejrad significativamente respect a las ds anterires evaluacines externas. Así cm la percepción de ls beneficiaris. 4

5 Rets Para una evaluación de ls impacts del PAJA mas prfunda y precisa, se requiere: Cntar cn el númer exact de beneficiaris directs para cada pryect que se realiza en las znas de expulsión. Tener 3 niveles de clasificación de pryects estandarizads y l más especificad psible. Vincular la infrmación scidemgráfica cn las carencias que se atienden de las cmunidades. Aumentar la cantidad de persnal en la red de prmtres sciales, reducir su inseguridad en el emple, aumentar sus suelds y mejrar sus cndicines de cntratación y trgarles prestacines. Debilidad de la cperación interinstitucinal. Insuficiencia en la cmunicación scial de ls lgrs del PAJA. Darle mantenimient y amplia el parque vehicular En ls cass en que sea viable, prmver que la peración de alguns camps sea respnsabilidad de prductres agríclas y jrnalers participantes. Prmver el entrenamient especializad para el trabaj de prmción scial. Impulsar el recncimient de la imprtancia y lgrs del Prgrama entre autridades estatales. Cnseguir el recurs human en la representación que cuente cn la capacidad de cnvcatria y generar acuerds y recncimients a través de una mejr cmunicación scial al interir de ls Estads. Buscar una manera clara y transparente que permita al Prgrama rebasar el máxim presupuestal del 7% destinad a suelds y hnraris. Mejrar el cumplimient de ls pryects prpuests al inici del añ. Establecer cm metas cuantificables ls lgrs de gestión del Prgrama. Definir ls mecanisms para la pnderación de ls parámetrs del Índice de Distribución Presupuestal. Se requieren más instalacines sanitarias para mejrar las cndicines de higiene en las viviendas de ls jrnalers agríclas. Ampliar la difusión y prmción scial hacia ls capataces de ls camps agríclas para que se aliente la asistencia de ls hijs de ls jrnalers a las escuelas. 5

6 Prmción scial Se requiere de más trabaj de cncientización a ls jrnalers sbre ls beneficis que tiene la asistencia de sus hijs a guarderías y escuelas. Es necesaria una mayr difusión del prgrama entre las cmunidades. Reducir ls csts de las accines del Prgrama en ls lugares de atracción de jrnalers. En dnde ls csts sn muy superires a la media. Hmgenizar ls apys nutricinales a niñs menres de 14 añs y las becas esclares. Desagregar más las unidades de medida para pder mejrar el Análisis Cst Benefici de las accines del Prgrama. Un de ls principales prblemas detectads en el análisis y que bstaculiza la peración eficiente del mism es la falta de recurss financiers, que se traduce en falta de recurss humans, materiales y de rganización. Además de ell, el enfque de lgrar aumentar las cberturas y a aplicar el recurs en tiemp disminuye también la psibilidad de tener mejres grads de eficiencia. En términs relativs se detecta un desbalance entre el presupuest destinad a pryects de infraestructura física y a pryects de prmción scial. En general ls rets se enfcan a mejrar algunas áreas dnde se detecta la susceptibilidad de hacerl. Cada una de ells señalan fallas perativas que impactan negativamente en ls niveles de eficiencia del prgrama y que el mism tiene la psibilidad de superar haciend ls ajustes pertinentes y esperand sus resultads. Ls rets, áreas de mejra fuern menres en cantidad y en imprtancia que las señaladas en anterires evaluacines en general. Cabe destacar sin embarg que al mens la falta de presupuest, las cndicines labrales de la red de prmción y el desbalance entre presupuest en pryects de prmción scial y de infraestructura física, han venid persistiend desde hace tres añs. Recmendacines 6

7 Incluir en ls dcuments de diseñ del Prgrama las recmendacines surgidas de sus evaluacines, previa autrización de un cmité. Cn est se reducirá la reaparición de defects detectads en las evaluacines Dar mayr difusión a ls ejercicis de evaluación del Prgrama (y de trs Prgramas) en las páginas de internet. Ell brindará un espaci a la participación ciudadana y le dará prtunidad al Prgrama de recibir retralimentación relacinada cn la percepción de la ciudadanía en general. Intrducir un métd de registr que permita cncer ls beneficiaris directs para cada pryect que se realiza. Estandarizar ls 3 niveles de clasificación de las accines del Prgrama (ámbit de acción, tip de bra y pryect): Bases de dats distinguir el registr Tránsit Migratri de ls demás ámbits de acción. incluir nuevs tips de bra subdividir algunas de ellas. hmlgar y categrizar al nivel Pryect revisar en el plan ámbit de acción si Agua Ptable debe ir pr separad. Incluir en ls dcuments de diseñ del Prgrama las recmendacines surgidas de sus evaluacines, previa autrización de un cmité. Cn est se reducirá la reaparición de defects detectads en las evaluacines Dar mayr difusión a ls ejercicis de evaluación del Prgrama (y de trs Prgramas) en las páginas de internet. Ell brindará un espaci a la participación ciudadana y le dará prtunidad al Prgrama de recibir retralimentación relacinada cn la percepción de la ciudadanía en general. Intrducir un métd de registr que permita cncer ls beneficiaris directs para cada pryect que se realiza. Estandarizar ls 3 niveles de clasificación de las accines del Prgrama (ámbit de acción, tip de bra y pryect): 7

8 Bases de dats distinguir el registr Tránsit Migratri de ls demás ámbits de acción. incluir nuevs tips de bra subdividir algunas de ellas. hmlgar y categrizar al nivel Pryect revisar en el plan ámbit de acción si Agua Ptable debe ir pr separad. Agilizar el diagnóstic, las accines y la crdinación interinstitucinal en áreas priritarias de atención (pr ejempl, el servici de Agua Ptable en gran parte de las cmunidades de expulsión). Lgrar acuerds en el plan institucinal cn las entidades. Buscar recurss humans dentr de las representacines cn la capacidad de cnvcatria y prcurar que ls acuerds se hagan pr escrit y cn firma de autridades y testigs a escala lcal. Obtener espacis de cmunicación dnde se publiciten las características del Prgrama, incluyend el siti en la red de SEDESOL. Mejrar la planta vehicular. En ls camps dnde las labres de la prmción scial del prgrama han lgrad ciert nivel de autgestión, dejar en mans de prductres y jrnalers la rganización de ls apys a través de prmtres pagads pr el prpi prductr. Reactivar ls prgramas de capacitación. Mantener la planta de ls prmtres sciales pues sn la base para el establecimient de las metas anuales. Acercarse a ls lineamients establecids a las metas de median plaz definidas en el Prgrama y Pryects de Inversión , en su cas definir unas que sean cngruentes cn las expectativas de median plaz para ls ds añs restantes de la presente administración. Mejrar el ajuste de l ejercid cn las metas establecidas al inici del añ. Para mejrar el establecimient de metas habría que asegurar la existencia de ls POA en tds ls ejercicis. 8

9 Aumentar la inversión y la calidad de las instalacines sanitarias, y acmpañar el esfuerz cn una mayr prmción scial para mejrar ls hábits de higiene de ls jrnalers. Sstener campañas de difusión y prmción scial enfcadas a ls capataces y padres de familia jrnalera para prmver la asistencia de sus niñs a la escuela y a ls Centrs de Atención Integral. Es necesari refrzar la difusión del Prgrama entre ls jrnalers (sbre td ls emigrantes) a través de una estrategia de cmunicación scial entre las cmunidades, incluyend spts televisivs y de radi. Cst-benefici de ls pryects Mnitrear a aquellas crdinacines estatales y UTs cuys pryects tienen csts superires a la media. Aprender perativamente de las crdinacines estatales que tienen csts en la media y menres. Incluir el análisis cst-benefici para la evaluación del añ 2005 (cn ell pdrán establecer parámetrs de cmparación más rbusts). Realizar el análisis cst benefici bservand el nivel de marginación pr lcalidad. Las recmendacines que se desprenden del análisis de la evaluación externa 2004 respnden a cada un de ls rets áreas de mejra encntrads. En general se expresan auments de presupuest, mejra en las cndicines labrales de la red de prmción scial, especificación de ls registrs de las inversines de pryects, retmar las estrategias de capacitación, refrzar áreas de cmunicación scial que impacten favrablemente en el lgr de mejres acuerds intersectriales y cperación Interinstitucinal, además de cncienciar al usuari del bien públic (en este cas el jrnaler agrícla) para que identifique plenamente la ayuda del prgrama y se registren ls niveles de satisfacción adecuada en base a su cncimient (sbre td ls migrantes). Se recmienda además vigilar las más imprtantes desviacines perativas y aprender perativamente de las entidades en las que se pera más eficientemente. 9

10 Se recmienda cntinuar cn ls ejercicis de análisis utilizand la infrmación btenida de la encuesta aplicada. En términs generales las recmendacines pretenden subsanar las fallas perativas detectadas pr medi de cambis cncrets y perables en el crt plaz. Ls resultads sin embarg se verán diferids en crt, median y larg plaz, dependiend del tip y grad de cambi que finalmente se implemente en la estructura perativa del prgrama. Cm cmentari final es imprtante señalar que la infrmación de la peración de tds ls prgramas debe estar dispnible para ls evaluadres externs en frmats que sean accesibles y amigables, est para facilitar las labres de análisis y estudi que requiere una evaluación, y para que n se destine gran parte del tiemp en la gestión de la misma. 10