Exposición de Motivos

Transcripción

1 Exposició de Motivos I. Atecedetes Coforme lo dispuesto e las modificacioes a los cotratos de cocesió de la empresa cocesioaria elefóica del Perú S.A.A., aprobados mediate Decreto Supremo No MC, y lo dispuesto e el Numeral 14. de los Lieamietos de Política de Apertura del Mercado de las elecomuicacioes, aprobados por Decreto Supremo No MC, a partir del 01 de septiembre de 2001 se iició la aplicació del régime de regulació de los servicios de Categoría I e base al método de fórmulas de arifa ope, y la revisió del Factor de Productividad coforme lo idica la secció 9.04 de los cotratos de cocesió de los que es titular la mecioada empresa. Co fecha 23 de julio de 2001, se aprobó mediate Resolució de Cosejo Directivo No CD/OSIPEL, el primer Factor de Productividad rimestral al que se refiere el régime de fórmula de arifas ope señalado e el párrafo aterior. Dicho valor se fijó e 1.535% equivalete a 6% aual. Segú lo establecido e las modificacioes al cotrato de cocesió mediate Decreto Supremo No MC, cocordate co lo establecido e la secció 9.04 de los cotratos de cocesió de elefóica del Perú S.A.A., el Factor de Productividad debe ser revisado e itervalos de tres (3) años ua vez iiciada su aplicació. E este setido, y habiedo trascurrido el plazo mecioado desde la primera aplicació del Factor de Productividad y el régime de fórmula de arifas ope para la regulació de los servicios de Categoría I de la empresa cocesioaria, es objetivo de la presete Resolució y de su exposició de motivos fijar el uevo valor del Factor de Productividad para el periodo tri-aual que comieza el 01 de septiembre de 2004 y culmiará el 31 de agosto de El procedimieto formal para la revisió del Factor de Productividad se iició mediate Resolució de Presidecia Nº PD/OSIPEL, del 26 de eero de 2004, coforme lo idica el Procedimieto para la Fijació y/o Revisió de arifas ope aprobado por Resolució de Cosejo Directivo No CD/OSIPEL. Para efectos de la revisió del valor del Factor de Productividad, e esta seguda aplicació, se ha previsto mateer el marco coceptual geeral cosiderado por OSIPEL e la primera determiació de este valor, realizado, si embargo, alguas mejoras cuyo objetivo es cumplir co los objetivos de simular u mercado más competitivo para la evolució de los precios regulados. De acuerdo a lo dispuesto e el literal d) de la secció 9.04 de los cotratos de cocesió de los que es titular elefóica del Perú S.A.A., OSIPEL realizó las solicitudes de iformació ecesarias para la implemetació de las medicioes y cálculos correspodietes. Estas solicitudes se basaro e los formatos utilizados por OSIPEL para obteer la iformació de la empresa durate el proceso de determiació del primer Factor de Productividad. OSIPEL y la empresa cocesioaria coordiaro la remisió de la iformació a lo largo de cico (5) reuioes de trabajo, las cuales culmiaro el día 11 de marzo, y coforme a lo dispuesto por OSIPEL, se recibió iformació de la empresa hasta el día 15 de marzo de 2004, quedado alguas precisioes meores que fuero absueltas posteriormete por la empresa. El periodo sobre el cual se ha realizado las medicioes y cálculos es el compredido etre los años 1998 y La iformació

2 solicitada correspode al periodo , la cual complemeta e parte la iformació que previamete se había recolectado e la primera determiació del Factor de Productividad. II. Modelo de Regulació por Precios ope El modelo de regulació por precios tope, e iglés price caps, fue diseñado por Stephe Littlechild e 1983, para regular a las empresas de servicios públicos e el Reio Uido, las cuales sería privatizadas e el marco de las reformas implemetadas por el gobiero britáico. E su formulació origial, Littlechild propuso que las tarifas de los servicios públicos debía ajustarse por ua fórmula que cosidere los cambios e los precios de la ecoomía (tasa de iflació) meos u factor de descueto deomiado X. La fórmula para el cotrol de los precios regulados, tomado e cueta la iflació de precios mioristas del Reio Uido, fue: RPI X, dode RPI correspode e el caso peruao al Ídice de Precios al Cosumidor (). El modelo de regulació por precios tope perteece a u efoque de regulació por icetivos, e cosideració a los icetivos que trasmite al admiistrado para que este se esfuerce e mejorar su eficiecia e costos, lo que equivale a icetivar la optimizació e el uso de sus recursos productivos. Los icetivos opera a través del deomiado rezago regulatorio o periodo cotractual, por el cual el regulador se compromete a mateer fijo el valor de X por u periodo determiado, habitualmete etre 3 y 5 años, si posibilidad de alteracioes a este valor. De esta forma, la empresa regulada se efreta a reduccioes obligatorias de precios por efectos del X que so pre-establecidas y fijas por u periodo de tiempo. A su vez este periodo de tiempo se acuerda previamete, por lo que cualquier reducció de costos (que icluye el repago al costo de oportuidad del iversioista) por debajo de los precios tope geerará beeficios ecoómicos que la empresa podrá acumular. E cosecuecia, la existecia de beeficios poteciales geerados por el esfuerzo de la empresa le dará a esta los icetivos ecesarios para que reduzca sus costos de producció y alcace iveles de eficiecia cada vez más cercaos al óptimo. El modelo de precios tope se aplica a cojutos o caastas de servicios de modo que la empresa tiee flexibilidad para ajustar los precios de cada elemeto idividual de estos cojutos de servicios, siempre que el promedio poderado de los precios cumpla co la restricció impuesta por la tasa de iflació meos el valor de X. Este modelo cofiere flexibilidad a la empresa regulada para establecer tarifas idividuales si sobrepasar u tope promedio para estas tarifas, por lo que permite resultados equivaletes a los que se alcazaría por medio de ua empresa que maximiza sus beeficios sujeta a la restricció que el bieestar de los cosumidores o caiga por debajo de u ivel pre-establecido. De esta maera, establecer u tope a u promedio de tarifas, y o a tarifas idividuales, permite la suficiete flexibilidad para que la empresa desarrolle su egocio, y al mismo tiempo satisfaga el objetivo primordial de la regulació que es proteger el bieestar de los cosumidores y propeder a u uso eficiete de los recursos productivos.

3 III. Régime de Fórmula de arifas ope aplicable a elefóica del Perú S.A.A. Basado e los pricipios del modelo RPI X, los cotratos de cocesió de los que es titular ELEFÓNICA fija ua serie de elemetos que debe observar OSIPEL para regular las tarifas fiales de la empresa. E primer lugar, la secció 9.02 de estos cotratos señala que el régime de Fórmula de arifas ope, y la aplicació del deomiado Factor de Productividad se realizará ua vez trascurrido el periodo de Cocurrecia Limitada que señalaba el fial del periodo de rebalaceo tarifario. Si embargo, mediate el Decreto Supremo No MC, del 04 de agosto de 1998, se estableció el adelato de la apertura para mediados de 1998 y la aplicació de u régime de cotrol de tarifas que postergó la aplicació de la Fórmula de arifas ope hasta septiembre de 2001, aplicádose a partir de ese periodo todo lo dispuesto e el marco cotractual. Así, el literal (c) de la secció 9.02 de los cotratos establece que los ajustes por Fórmula de arifas ope se realizará sobre tres caastas de servicios que so deomiados servicios de Categoría I (Secció 9.01, Servicios Regulados). Las tres caastas de servicios se defie como sigue: Caasta C: Compuesta por el servicio de establecimieto de ua coexió de SERVICIO DE ELEFÓNICA FIJA LOCAL ueva, a ser cobrada sobre la base de u CARGO UNICO DE INSALACIÓN; CANASA D: Compuesta por los servicios de (i) Prestació de ua coexió de SERVICIO DE ELEFONIA FIJA LOCAL, a ser cobrada e base a ua reta mesual y (ii) LLAMADAS ELEFÓNICAS LOCALES; CANASA E: Compuesta por los servicios de: (i) LLAMADAS ELEFÓNICAS DE LARGA DISANCIA NACIONAL y (ii) LLAMADAS ELEFÓNICAS INERNACIONALES; Asimismo, los aexos 3 y 4 de los cotratos de cocesió, muestra la Fórmula de arifas ope y la forma de aplicació, segú la cual el Factor de Productividad, deotado co la letra X, será aplicado al promedio poderado de las tarifas de los elemetos que compoe ua determiada caasta de servicios. De esta forma, la empresa puede, por ejemplo, reducir la tarifa de reta mesual y subir la tarifa de llamadas telefóicas locales, e el caso de la Caasta D, siempre que el promedio poderado de dichas tarifas o exceda el tope establecido. Segú el literal (b) de la secció 9.03 de los cotratos, la empresa deberá realizar propuestas de tarifas e forma trimestral para lo cual la Fórmula de arifas ope deberá ajustarse cada trimestre coforme la evolució de la iflació, y OSIPEL deberá verificar que las tarifas propuestas por la empresa se ajuste a las reduccioes obligatorias establecidas por la aplicació de la Fórmula de arifas ope y el Factor de Productividad. La Fórmula de arifas ope o está defiida e los aexos 3 y 4 de los cotratos correspodietes como sigue:

4 j alfa ij Sujeto a: R j alfa ij F Dode: j R j arifa tope para caasta j de servicios durate el trimestre. Ratio ope para caasta j de servicios durate el trimestre. alfa ij-1 Factor de poderació del servicio i que perteece a la caasta j durate el trimestre aterior, dado por la participació de los igresos del servicio i detro de los igresos de la caasta j. ij ARIFA del servicio i que perteece a la caasta j durate el trimestre actual. ij-1 ARIFA del servicio i que perteece a la caasta j durate el trimestre aterior. F Factor de Cotrol para el trimestre F ( 1+ X ) 2 dode Ídice de Precios al Cosumidor de Lima Metropolitaa para el trimestre. X Factor de Productividad rimestral. Como se aprecia, el Factor de Cotrol es el valor al cual se va a determiar la relació a la cual debe reducirse, como míimo, las tarifas promedio de cada caasta defiida, siedo facultativo de la empresa establecer tarifas promedio por debajo de este tope. Para obteer la tasa de variació de precios regulados implicada por el Factor de Cotrol, se debe ecotrar ua expresió para F 1, debido a que dicho factor está expresado como u ratio. De esta forma, la tasa de crecimieto de los precios regulados estará defiida por los siguietes pasos: F X 2 X + X X + X + 1 X

5 Dode idica tasa de cambio. Es decir, la Formula de arifas ope de los aexos de los cotratos de cocesió implica que el cambio e el tope tarifario, será igual a la tasa de iflació del trimestre aterior (-1) más el Factor de Productividad rimestral más u elemeto adicioal que es el producto de la tasa de iflació del trimestre aterior por el valor del factor. Nótese etoces que respecto de la fórmula RPI X, la Formula de arifas ope muestra dos diferecias; (i) El sigo del Factor de Productividad está e positivo, por lo que dicho factor deberá ser estimado co sigo egativo para adaptarse a la fórmula covecioal RPI -X, y (ii) Existe u térmio de iteracció resultate de la multiplicació de la iflació y el Factor de Productividad. Si embargo, es preciso mecioar que para tasas de iflació bajas, la Fórmula de arifas ope y la fórmula tradicioal de los precios tope lleva al mismo resultado. Fialmete, la secció 9.04 de los cotratos establece que el Factor de Productividad deberá ser revisado por OSIPEL e itervalos de tres (3) años, y establece a su vez los procedimietos particulares aplicables para la revisió de dicho factor. De esta maera, el marco cotractual defie el rezago regulatorio e tres (3) años, durate el cual el Factor de Productividad o podrá ser modificado y por lo tato pre-establecerá la seda de reducció de las tarifas reguladas para ese periodo. IV. Aspectos Geerales de la Metodología Aplicada E el cálculo metodológico del Factor de Productividad aplicable al periodo destaca los siguietes aspectos geerales: Se matiee el marco coceptual geeral utilizado e la fijació del Factor E este setido se implemeta el marco coceptual de la Productividad otal de Factores (PF) y se matiee el método de estimació empleado e el primer proceso de fijació de este Factor. El método para estimar la PF y más precisamete los cambios e este idicador-, así como los cambios e otras variables compoetes del marco coceptual es el de los úmeros ídice. Los úmeros ídice permite realizar agregacioes cosistetes co la teoría ecoómica de diferetes elemetos de ua empresa o de la idustria que puede teer atributos distitos etre si. Respecto a la metodología de estimació, se uiformiza el uso de u sólo cocepto de úmero ídice para calcular las diferetes agregacioes de los volúmees de servicios producidos, isumos y precios, las cuales so propias de la estimació de la PF. Debido a su superioridad, y a sugerecia de los asesores técicos de OSIPEL, se utiliza el ídice Ideal de Fisher; Sobre la iformació estadística y fiaciera utilizada es preciso mecioar que: (i) El periodo de aálisis comprede desde el año 1998 al 2003 iclusive. Este periodo toma e cueta el cambio estructural e la idustria cuyo orige fue la apertura del mercado de las telecomuicacioes a partir de De esta maera se ha cosiderado que los datos estadísticos de este periodo cotiee iformació uiforme sobre el uevo esceario e el que se desarrolla las telecomuicacioes e la actualidad y e el que se espera se desarrolle e el futuro, (ii) Dado el periodo establecido para la determiació del uevo Factor de Productividad, se solicitó iformació a la empresa ELEFÓNICA para el periodo Dicha iformació sumada a la iformació para el periodo 1998-

6 2000 remitida por la empresa e el proceso de fijació del primer Factor completa la iformació idividual de la misma, (iii) Asimismo, se solicitó y procesó iformació de las empresas mas importates del sector para el periodo de aálisis, co lo cual se realiza comparacioes etre la idustria y la empresa regulada, (iv) Fialmete, se actualizó iformació sobre la ecoomía para variables oficiales tales como el Ídice de Precios al Cosumidor, el Ídice de Precios al Por Mayor y el deflactor del PBI, y para la PF global del país, siedo esta última variable tomada de estudios especializados de reciete desarrollo; Como se mecioó e el párrafo aterior, la idustria de las telecomuicacioes observó u cambio estructural importate a partir de 1998, como cosecuecia de la apertura del mercado de telefoía fija e 1998 que coadyuvó al desarrollo más competitivo de varios servicios de telecomuicacioes. De esta maera, la iformació estadística de la idustria e su cojuto, mecioada tambié e el párrafo aterior, costituye u puto de referecia sigificativo para evaluar la tedecia de la presió competitiva e mercados que muestra e cojuto u mayor diamismo. Esta tedecia competitiva e la estructura de las telecomuicacioes es parte itegral del Factor y es captada a través del cálculo de la tasa de variació del excedete ecoómico de operació. Segú la implemetació práctica realizada por el regulador, este elemeto correspode a las reduccioes de excedetes ecoómicos de la idustria, relativos a la tasa de crecimieto de excedetes ecoómicos de la empresa regulada, por efectos de la competecia, por lo que su aplicació permite simular co mayor precisió las presioes que segmetos de baja competecia, como el de telefoía fija local, recibiría si se desarrollara e u cotexto más competitivo. Por lo tato, la tasa de variació del excedete ecoómico de operació es, desde el puto de vista regulatorio, u esfuerzo que se impoe a la empresa regulada e térmios de productividad, y dicha variació se ha estimado como la diferecia etre el crecimieto del excedete ecoómicos de operació de la idustria de las telecomuicacioes e cojuto, y el crecimieto del excedete ecoómico de operació de la empresa regulada ; La valoració de los activos fijos de la empresa requiere la estimació de la tasa costo de oportuidad del capital. Respecto del cálculo de la tasa costo de oportuidad del capital, es preciso mecioar que su implemetació para el periodo requirió adecuar la estimació a u uevo cotexto fiaciero de la empresa, si que ello se haya traducido e cambios e los supuestos y pricipios del marco coceptual aplicado. E particular, la adecuació requerida se produce debido a que el istrumeto fiaciero que ELEFÓNICA egociaba e la Bolsa de Valores de Nueva York experimetó bajos iveles de liquidez durate el periodo mecioado, geerado limitacioes para replicar estadísticamete el método de estimació de ciertos parámetros de la tasa de retabilidad de la empresa implemetado e la fijació del Factor