Organización Internacional del Trabajo. Programas de Trabajo Decente por País en la OIT. Guía. Segunda Versión

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1 Organización Internacinal del Trabaj Prgramas de Trabaj Decente pr País en la OIT Guía Segunda Versión

2 Cóm enfcar las Cntribucines de la OIT a nivel país: Guía para Desarrllar e Implementar ls Prgramas de Trabaj Decente pr País Segunda Versión Oficina Internacinal del Trabaj Ginebra Juli 2008

3 Cpyright Organización Internacinal del Trabaj 2005 Primera publicación, añ 2005 Segunda edición 2008 Las publicacines de la Oficina Internacinal del Trabaj gzan de la prtección de ls derechs de prpiedad intelectual en virtud del Prtcl 2 anex a la Cnvención Universal sbre Derech de Autr. Sin embarg, se puede reprducir pequeñs extracts sin autrización, cn la cndición de que se mencine la fuente. Para btener ls derechs de reprducción traducción, deben frmularse las crrespndientes slicitudes a Publicacines de la OIT (Derechs de autr y licencias), Oficina Internacinal del Trabaj, CH-1211, Suiza, pr crre electrónic a slicitudes que serán bien acgidas. Las biblitecas, institucines y trs usuaris registrads cn rganizacines de derechs de reprducción pueden hacer cpias de acuerd cn las licencias emitidas a ells cn este bjetiv. Visite para ver la rganización de ls derechs de reprducción en su país. OIT Prgramas de Trabaj Decente pr País, Guía, Segunda Versión Ginebra, Oficina Internacinal del Trabaj, 2008 guía / trabaj decente / plan de acción / prgramación / plan de implementación / nivel nacinal ISBN (Impres) ISBN (PDF) Publicad también en inglés: ILO Decent Wrk Cuntry Prgrammes Bringing Fcus t ILO Cuntry-level Cntributins: A Guidebk fr Develping and Implementing Decent Wrk Cuntry Prgrammes, Versin 2 (ISBN (Impres) ISBN (PDF)), Ginebra, Dats de catalgación de la OIT Las denminacines empleadas, en cncrdancia cn la práctica seguida en las Nacines Unidas, y la frma en que aparecen presentads ls dats en las publicacines de la OIT, n implican juici algun pr parte de la Oficina Internacinal del Trabaj sbre la cndición jurídica de ningun de ls países, znas territris citads de sus autridades, ni respect de la delimitación de sus frnteras. La respnsabilidad de las pinines expresadas en ls artículs, estudis y tras cntribucines firmads sn únicamente de respnsabilidad de sus autres, y su publicación n implica aprbación alguna de la Oficina Internacinal del Trabaj de las pinines expresadas en dichs dcuments. Las referencias a nmbres de firmas, a prcess prducts cmerciales, n implican aprbación alguna de la Oficina Internacinal del Trabaj, y el hech de que n se mencine una firma en particular, prcess prducts cmerciales, n implica desaprbación alguna. Las publicacines de la OIT pueden btenerse en las principales librerías en las ficinas lcales de la OIT en muchs países, slicitándlas a: Publicacines de la OIT, Oficina Internacinal del Trabaj, CH-2122 Ginebra 22, Suiza. También pueden slicitarse catálgs listas de nuevas publicacines a la dirección antes mencinada pr crre electrónic a: Vea nuestr siti en la red: Impres en Suiza ii

4 Recncimients La primera versión de esta guía se elabró en el añ 2005, cuand la Organización Internacinal del Trabaj (OIT) recién adptaba el enfque del Prgrama de Trabaj Decente pr País. Desde entnces, la OIT y sus mandantes en el mund enter han desarrllad e iniciad la implementación de una primera generación de Prgramas de Trabaj Decente pr País (PTDPs). La presente versión de la guía se refleja e inspira en las experiencias existentes a la fecha sbre ls PTDPs, y en el diálg en curs sbre las mejres prácticas de su diseñ e implementación. Ls elements nuevs ampliads en la segunda Versión incluyen: la utilización de ejempls extraíds de ls PTDPs; discusión sbre ls términs de la gestión basada en resultads que se debe utilizar sistemáticamente en ls PTDPs (p.e. Resultad, indicadr, bjetiv); detalles sbre ls pass específics del prces del PTDP, especialmente el plan de implementación, la gestión y el seguimient; mayr énfasis en la participación de ls mandantes de la OIT, la inclusión de las nrmas internacinales del trabaj y la igualdad de géner; mayr detalle de ls rles y respnsabilidades del PTDP; vínculs entre ls prcess de ls PTDPs y el Marc de Asistencia de las Nacines Unidas para el Desarrll; atención a ls temas de recurss incluyend las brechas de recurss, la mvilización de ls recurss lcales y el us de fnds de cperación técnica; y referencia a plantillas y recurss que se han desarrllad incrementad. Un dcument viv Así cm la experiencia de la OIT cn ls Prgramas de Trabaj Decente evlucina en frma rápida, también evlucina la rientación sbre ls prblemas que surgen cn relación a ls PTDPs. Inclus, durante el desarrll de la presente edición se identificarn temas que serán materia de rientación adicinal para futuras edicines, tales cm: prcess de evaluación y diseñ de futurs PTDPs a fin de que ésts sean evaluads más eficazmente; mecanisms de garantía de calidad; participación de ls actres sciales en ls prcess del PTDP; temas sbre recurss; y planes de implementación y seguimient. Las futuras edicines se inspirarán en trs estudis de cas, en ejempls de las mejres prácticas y leccines aprendidas. Agradecerems enviar sus preguntas, cmentaris y sugerencias a: Aunque aún queda más pr hacer en las futuras edicines de esta guía, estams agradecids pr ls cmentaris y cntribucines de ls clegas de las ficinas exterires y de la sede que han cnllevad a mejrar la presente guía. Sus cntribucines han sid invalrables. Juli 2008 iii

5 iv

6 Recncimients. Abreviaturas 1. Intrducción 1 1.a Prpósit de la presente guía. 1 1.b Otras fuentes de rientación e infrmación Panrama general: Prgramas de trabaj decente pr país. 3 2.a Ls PTDPs: El enfque de ls aprtes de la OIT y de ls interlcutres b Cntenid de ls PTDPs. 3 2.c Ls PTDPs facilitan la cherencia de la plítica y la integración de recurss d Ls PTDPs sn dinámics e Se requiere PTDPs cn frecuencia? Sn ésts necesaris? Su alcance es nacinal? Ls PTDPs según el cntext a Ls PTDPs, la agenda de trabaj decente y el enfque de la OIT. 8 3.b Ls PTDPs - las plíticas y planes de desarrll nacinal c Ls PTDPs y las iniciativas de refrma de las Nacines Unidas Ls PTDPs y la gestión basada en resultads 10 4.a La gestión basada en resultads en la OIT,, b Respnsabilidades de la gestión de ls PTDPs Elabración de un prgrama de trabaj decente pr país: el cicl de seis pass a Pas 1: Definición del cntext del país b Pas 2: Establecimient de las priridades del prgrama pr país c Pas 3: Definición de resultads prevists, indicadres, bjetivs y estrategias 15 5.d Pas 4: El aspect de la OIT del plan de implementación del PTDP e Pas 5: Implementación, seguimient y presentación de infrmes f Pas 6: Revisión y evaluación Elabración del dcument del PTDP en la OIT Cmunicacines del PTDP Recurss adicinales a Definición de términs: Fuentes b. Fuentes de rientación y apy enfcadas en el PTDP Apéndice A: Ejempl de MDE el PTDP de la Argentina Apéndice B: Plantillas de ls planes de implementación y seguimient Apéndice C: Relación entre el marc de prgramación de la OIT y de las Nacines Unidas Apéndice D: Plantilla de Garantía de calidad Indice iii vi v

7 Abreviaturas ECP Resultad del PP Priridad del PP DCOMM PTDP EVAL IRIS S&E ODM MDE PARDEV P&P PROGRAM ELP GBR CSPO GE/PI/SM/IP GE/IPI/SM/IR MPE TURIN MANUD Evaluación Cmún para ls Países Resultad del Prgrama de Trabaj Decente pr País Priridad del Prgrama de Trabaj Decente pr País Departament de Cmunicación e Infrmación Pública Prgrama de Trabaj Decente pr País Unidad de Evaluación Sistema Integrad de Infrmación sbre ls Recurss Seguimient y evaluación Objetivs de las Nacines Unidas para el Desarrll del Mileni Memrándum de Entendimient Departament de Asciacines y Cperación para para el Desarrll Prgrama y Presupuest Oficina de Prgramación y Gestión Estrategia de Lucha cntra la Pbreza Gestión Basada en Resultads Cuenta Suplementaria del Presupuest Ordinari Módul del Plan de Implementación para la Aplicación de la Gestión Estratégica del IRIS Módul de Implementación de la Presentación de Infrmes para la Aplicación de la Gestión Estratégica del IRIS Marc de Plíticas y Estrategias Centr Internacinal de Frmación de la OIT Marc de Asistencia de las Nacines Unidas para el Desarrll vi

8 1. Intrducción La Organización Internacinal del Trabaj (OIT) está cnsagrada a prprcinar prtunidades para que las mujeres y ls hmbres tengan acces a un trabaj decente y prductiv en cndicines de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. La Organización persevera en el cmetid de su misión inicial de prmver la justicia scial cm base para lgrar una paz universal y duradera, según l establecen la Cnstitución y la Declaración de Filadelfia. La OIT ha decidid centrar su asistencia a ls Estads Miembrs para la cnsecución de sus bjetivs de trabaj decente a través de vehículs financiads y de duración determinada llamads Prgramas de Trabaj Decente pr País (PTDPs). Ls PTDPs sn ls dcuments de gbernanza de la OIT que: especifican ls resultads que la Oficina espera btener durante un períd de tiemp específic en un país 1 específic (resultads del Prgrama pr País resultads del PP); sn elabrads de cnfrmidad cn el cmprmis de la OIT cn el tripartism y el diálg scial y en cnsulta cn ls mandantes (gbierns, rganizacines de empleadres y de trabajadres) para cntribuir al establecimient de las priridades del Prgrama pr País (priridades del PP); sn implementads cn el cmprmis de ls mandantes; y cnstituyen un vehícul para que la Oficina gestine su clabración cn trs rganisms de las Nacines Unidas e interlcutres a través de ls Marcs de Asistencia de las Nacines Unidas para el Desarrll (MANUDs) que también cmprmeten a ls mandantes de la OIT. 1.a Prpósit de la presente guía Esta guía está dirigida a ls directivs y al persnal de la OIT que participan en el desarrll e implementación de ls PTDPs. Este dcument: explica ls mtivs y la plítica actual de ls PTDPs en la OIT; esclarece la terminlgía, las respnsabilidades y prcedimients cn respect a ls PTDPs; e identifica las buenas prácticas cn relación a ls PTDPs. La guía refleja el mayr cmprmis de la OIT cn la Gestión Basada en Resultads (GBR) que se describe en detalle en el dcument cmplementari de la Guía de la GBR 2. Se invita a ls lectres a cnsultar la guía de la GBR para verificar las definicines y ejempls de muchs términs específics de la GBR que también se utilizan en este dcument. 1.b Otras fuentes de rientación e infrmación Existen muchas prtunidades para intercambiar, discutir y aprender cn respect a ls Prgramas de Trabaj Decente pr País, tales cm: Ls Grups Reginales de Apy al PTDP que revisan ls pryects de ls PTDPs, ls PTDPs ya revisads, y que prveen apy para ls que se están implementand; 1 Ls PTDPs también se pueden desarrllar para apyar ls resultads reginales subreginales. Ver la Sección 2.e. 2 Mejra del Aprte de la OIT al Mund del Trabaj: Guía para la Aplicación de la Gestión Basada en Resultads en la Organización Internacinal del Trabaj) (juni 2008) dispnible en: 1

9 El siti en intranet del PTDP (http:/www.il.rg/intranet/english/bureau/prgram/dwcp/); El Anunci del Directr General sbre la Cuenta Suplementaria del Presupuest Ordinari (CSPO). (http:/www.il.rg/intranet/edmsp1/igds/grups/dirdcs/dcuments/igds/igds pdf); El prcedimient de la Oficina para el us del CSPO (http:/www.il.rg/intranet/edmsp1/igds/grups/dirdcs/dcuments/igds/igds pdf); Infrmación general sbre el CSPO (http:/ww.il.rg/pardev); Directrices para la mvilización de recurss lcales (http:/www.il.rg/intranet/english/regin/cdev/partners/gp/index.htm); e Infrmación sbre ls PTDPs y sus nexs cn la labr de las unidades de la OIT en la sede y en las regines, la cual se puede btener del IRIS. 2

10 2. Panrama General: Prgramas de trabaj decente pr país 2.a Ls PTDPs: El enfque de ls aprtes de la OIT y de ls interlcutres En tds ls Estads Miembrs la OIT prmueve el trabaj decente cm un bjetiv nacinal y apya a ls mandantes en la cnsecución del mism. El Prgrama de Trabaj Decente pr País (PTDP) es el instrument principal mediante el cual la OIT clabra cn un país específic durante un períd de cuatr a seis añs. El cntenid de ls PTDPs varía de un país a tr basad en la cyuntura nacinal, ls cmprmiss glbales de la OIT y las priridades establecidas en el Marc de Plíticas y Estrategias, el Prgrama y Presupuest, y el prgrama/deceni reginal de trabaj decente. 3 Ls mejres PTDPs se centran y establecen sus priridades según sus Resultads del Prgrama pr País, y recncen que el tripartism, el diálg scial y las nrmas internacinales del trabaj sn fundamentales en la planificación e implementación de un prgrama cherente e integrad de asistencia de la OIT a ls mandantes de ls Estads Miembrs. Están íntimamente alineads cn las estrategias de desarrll nacinal, incluyend las Estrategias de Lucha cntra la Pbreza y ls Marcs de Asistencia de las Nacines Unidas para el Desarrll, según crrespnda. Ls PTDPs rientan el us de recurss tant humans cm financiers - de la manera más eficaz y eficiente para lgrar ls mejres resultads psibles en la búsqueda de priridades del Prgrama pr País, tal cm se puede apreciar a través de ls impacts demstrables. Dichs dcuments fmentan las asciacines estratégicas, el apalancamient de recurss y la mvilización de ls misms. 2.b Cntenid de ls PTDPs Mientras el cntenid de ls PTDPs varía de un país a tr, se deben seguir ls pass presentads en esta guía para definir dich cntenid. La rientación de ls PTDPs se presenta en ds circulares 4 de la OIT emitidas pr el Directr General en may del añ la Circular N 598: Un Marc para la Aplicación del Prgrama de Trabaj Decente pdf y la Circular Nº 599: Prgramas de trabaj decente pr país pdf 3 Ls países pdrán facilitar la prestación de servicis de la OIT ratificand el Cnveni sbre ls Privilegis e Inmunidades de las Agencias Especializadas, aceptand el Apéndice 1 de la OIT (http:www.il.rg/public/english/bureau/leg/immunities/reslutins.htm). Al hacerl, ls países cumplen cn el cmprmis que aceptarn cuand se cnvirtiern en miembrs de la OIT. La Oficina y el Asesr Legal pdrán prprcinar mayres detalles. 4 Estas circulares se emitirán nuevamente en el nuev Sistema de Gestión de Dcuments de Gbernanza Interna (SGDGI) en su debida prtunidad. 3

11 La Circular N 599 señala que el ejercici del prgrama pr país: empieza cn un análisis del prblema y las leccines aprendidas del país; identifica un númer limitad de priridades del Prgrama pr País 5 de cnfrmidad cn ls planes de desarrll nacinal, ls marcs de prgramación pr país, tales cm la Evaluación Cmún para ls Países (ECP) y el Marc de Asistencia de las Nacines Unidas para el Desarrll (MANUD), las pinines y priridades de ls mandantes del país, y el Marc de Plíticas y Estrategias (MPE) y el Prgrama y Presupuest (P&P). establece ls resultads 6 prevists del Prgrama pr País (resultads del PP); define un plan de implementación cn prducts, actividades y recurss, cm una herramienta de cntrl intern aparte del dcument públic del PTDP; y hace seguimient y evalúa el desempeñ para adaptar las estrategias, y así btener ls mejres resultads del PP. 2.c Ls PTDPs facilitan la cherencia de la plítica y la integración de recurss El bjetiv de ls PTDPs es prducir resultads a través de una mejr crdinación de esfuerzs entre la OIT y ls mandantes, enfcads a lgrar resultads bien definids en una cantidad limitada de priridades del Prgrama pr País de un Estad Miembr pr medi de estrategias cherentes y efectivas. Para lgrarl, ls PTDPs integran: Accines en diversas áreas técnicas Ls mandantes slicitan la cperación de la OIT para abrdar ls temas que pdrían requerir plíticas y accines cherentes en diversas áreas para lgrar ls resultads prevists del PP. Pr ejempl, la eliminación de las peres frmas de trabaj infantil pdría requerir la tma de medidas para crear emples para padres y el frtalecimient de cuerps de inspectres labrales. Se puede prmver la igualdad de géner a través de la frmación prfesinal, el apy al empresariad, la eliminación de la discriminación en ls servicis de seguridad scial, el frtalecimient de las leyes labrales, etc. Las nrmas internacinales del trabaj, el tripartism y el diálg scial sn esenciales para la respuesta de la OIT en tds ls países. Diverss medis de acción Las metas de ls PTDPs específics, muchas veces cmbinan la intercesión y asistencia técnica, el frtalecimient de las ptencialidades y ls servicis, así cm las asciacines estratégicas, ls pryects de demstración directa y la investigación. Una cmbinación adecuada de ls misms difiere según la situación. Cntribucines de las ficinas exterires y de las unidades de la sede - Ls PTDPs fmentan un mayr enfque en ls resultads del PP y en las estrategias diseñadas para cntribuir a su realización. Ls directres de las ficinas exterires de la OIT respnsables de un país determinad pdrán tener una mayr influencia en ls prgramas y recurss de la sede si demuestran cóm el PTDP del país cntribuirá al lgr de resultads inmediats e inmediats cnjunts del Prgrama y Presupuest (P&P) de la OIT para un bieni, y al lgr del prgrama/deceni reginal de trabaj decente y estrategias similares. El PTDP frece a las unidades de la sede una base más clara para cmprmeter ls recurss. 5 El términ Priridades del Prgrama pr País (Priridades del PP) se ha cnvertid en us cmún, en lugar del términ áreas priritarias de cperación, que se utiliza en la circular. 6 4

12 Apy de diversas fuentes de financiamient - Las actividades de la OIT se financian cada vez más cn una variedad de recurss que pueden ser cmbinads eficazmente en un prgrama cherente enfcad en las priridades y resultads del PP. El eje estratégic de un PTDP y su vinculación cn el plan de desarrll nacinal puede prprcinar un argument cnvincente para la mvilización adicinal de recurss externs a nivel lcal y glbal. La identificación de las brechas de recurss es imprtante en términs de asignacines ptenciales del CSPO, y cm base para dialgar cn ls dnantes, especialmente dnde existen claras prtunidades para acelerar el avance de ls resultads. Gestión de apy al desempeñ de ls PTDPs Una rendición de cuentas más transparente - Dad que el PTDP establece resultads clars del PP, el desempeñ de ls funcinaris que tienen cargs directivs para lgrar dichs efects puede evaluarse más claramente. Infrmación y us de recurss más transparentes el IRIS capta l que están haciend las unidades/ficinas de la OIT cn ls recurss para lgrar ls resultads establecids en ls PTDPs, facilitand una mejr cperación y sinergia internas. Ls PTDPs también pueden cntribuir a la mvilización cnjunta de recurss de la Oficina y de sus mandantes. Mejr seguimient del desempeñ y presentación de infrmes - mejrar la cmprensión del desempeñ debería cnducir a mejrar el cncimient de cóm se lgran buens resultads; est puede resultar decisiv para atraer más recurss en un ámbit cmpetitiv. Mejr infrmación para el Cnsej de Administración Ls PTDPs frecen mayr claridad en ls csts y beneficis de ls resultads del PP lgrads en ls países, así cm en las estrategias utilizadas para btener dichs resultads. La recpilación y análisis de ls PTDPs se utilizarán cada vez más para infrmar sbre el prces del Prgrama y Presupuest y la presentación de ls infrmes de implementación. El análisis de las brechas de recurss de ls PTDPs pueden servir de apy para la mvilización de recurss. Participación directa de ls mandantes de la OIT El prces de ls PTDPs alienta a las rganizacines de empleadres, a las rganizacines de trabajadres y a ls gbierns a trabajar junts para determinar las priridades y resultads del PP; cntribuye a su lgr, y evalúa el avance de ls misms. Este hech resalta la imprtancia del apy que brinda la Oficina para frtalecer la capacidad de ls mandantes en el cumplimient de sus rles. Una herramienta más efectiva de cmunicación y una platafrma para las asciacines - Un PTDP cnstituye una excelente platafrma para cmunicar a tdas las partes interesadas cóm la OIT y sus mandantes tripartits pueden afrntar el déficit de trabaj decente y cntribuir a realizar cambis psitivs en las plíticas en el sustent de las mujeres y ls hmbres. Éste es un element clave para fmentar las asciacines estratégicas, incrprar el Prgrama de Trabaj Decente en ls prgramas de desarrll nacinal, apalancar recurss de trs clabradres en las tareas de desarrll, y mvilizar recurss a nivel lcal y glbal. La cmunicación clara de ls bjetivs y resultads de la OIT es un aprte fundamental para demstrar la cntinua pertinencia de la OIT. 5

13 Memrándum de Entendimient del PTDP Las ficinas exterires de la OIT, ls mandantes y ls interlcutres generalmente están interesads en generar un dcument que sintetice y exprese ls cmprmiss de alt nivel del Prgrama de Trabaj Decente pr País. La OIT y ls mandantes tripartits de la Argentina desarrllarn y firmarn un Memrándum de Entendimient (MDE) que se adjunta a la presente Guía cm Apéndice A. Este dcument cnstituye un antecedente para el PTDP y sintetiza ls cmprmiss de alt nivel de tds ls firmantes, presentand ls elements principales en un anex. Un enfque del MDE cm éste hace psible que la OIT y ls mandantes de un Estad Miembr resalten la imprtancia del PTDP y su cmprmis cn él. Apya las cmunicacines y también permite que la OIT mantenga su capacidad para hacer futurs ajustes a su plan de implementación y asignación de recurss para un PTDP específic, según se requiera. El plan de implementación que se ingresa en el módul de Gestión Estratégica/Plan de Implementación (GE/PI) del IRIS, es el dcument de cntrl intern de la OIT. Se pueden preparar planes separads de implementación y seguimient para facilitar la crdinación entre ls mandantes y trs interlcutres (Apéndice B). 2.d Ls PTDPS sn dinámics Cm se mencinó anterirmente, ls PTDPs reflejan las circunstancias en las cuales se desarrllan. Pr ejempl, el primer PTDP de un país puede tener un alcance limitad. A medida que el PTDP adquiere credibilidad y avanza en frma clara hacia ls resultads prevists del PP y, a medida que las capacidades de ls mandantes aumentan, debería ser psible ampliar el alcance de ls PTDPs subsiguientes para abrdar tras dimensines del trabaj decente y cntinuar el avance lgrad. Un PTDP específic n debería restringir indebidamente la capacidad de la Oficina para realizar mdificacines a su prpi plan de implementación pr cambis que afecten a ese Estad Miembr, tales cm: la creación de un Marc de Asistencia de las Nacines Unidas para el Desarrll; acntecimients plítics sciecnómics imprtantes que n hayan pdid ser prevists en frma adecuada; decisines del Cnsej de Administración de la OIT u bservacines emitidas pr las instancias supervisras de las nrmas internacinales del trabaj. El plan de implementación del PTDP también pdría requerir una revisión, basad en su prpia experiencia de implementación en una nueva prtunidad, tal cm una mvilización sustancial de recurss. Para permitir dicha flexibilidad y pr raznes de cntrl intern, el plan de implementación deberá ser un dcument aparte del dcument públic del PTDP. (Para mayr infrmación sbre el plan de implementación, sírvase referirse a la Sección 5.d de la presente guía). Ésts y trs factres demuestran la imprtancia de centrar la parte pública de un PTDP en ls cmprmiss de alt nivel expresads a través de priridades y resultads del PP. 6

14 2.e Siempre se requieren PTDPs? Sn ésts necesaris? Su alcance es nacinal? Ls Prgramas de Trabaj Decente pr País se están cnvirtiend en ls principales instruments para definir y establecer las priridades de acción de la OIT en cada Estad Miembr. Sin embarg, un PTDP pdría n ser aprpiad en un determinad mment debid a la cyuntura nacinal (p.e., temas relacinads cn ls principis y derechs fundamentales en el trabaj, cn grandes crisis), debid al nivel de capacidad que debe tener el mandante para desarrllar e implementar el PTDP en frma eficaz, debid a tras circunstancias excepcinales. Pdría ser cnveniente desarrllar un PTDP para afrntar las priridades que deben ser abrdadas internacinalmente cn carácter reginal subreginal. Pr ejempl, ls resultads de la migración labral internacinal del tráfic internacinal de trabajadres infantiles generalmente se frmulan adecuadamente en frma reginal subreginal. Ests resultads internacinales cmplementan ls PTDPs de un país específic per n ls sustituyen. De ser el cas, un PTDP pdría tener elements específics para un sl sectr ecnómic del país. También pdría tener elements particularmente pertinentes para una parte específica del país (p.e. una sla región estad). Éste pdría ser el cas de una región que haya sid sede de un plan pilt de una iniciativa en particular, la cual pdría intrducirse más adelante en cualquier tr lugar. 7

15 3. Ls PTDPs según el cntext 3.a Ls PTDPs, el Prgrama de Trabaj Decente y el Enfque de la OIT Cada PTDP deberá reflejar el Prgrama de Trabaj Decente tal cm se expresa a través de las decisines de la Cnferencia Internacinal del Trabaj y del Cnsej de Administración, así cm en el Marc de Plíticas y Estrategias (MPE). El Prgrama y Presupuest para identifica cinc principis de acción cmunes que definen el enfque de la OIT para abrdar alguns temas sciales, labrales y de emple relacinads cn este mandat. Ls principis cmunes sn ls siguientes: Tdas las accines de la OIT respaldan una glbalización justa. Tdas las accines de la OIT cntribuyen a luchar cntra la pbreza. Tdas las accines de la OIT prpnen la igualdad de géner. Tdas las accines de la OIT prmueven y respetan las nrmas internacinales del trabaj. Tdas las accines de la OIT invlucran a ls mandantes en el diálg scial, y según crrespnda, en el diálg tripartit. 7 En cnfrmidad cn dichs principis cmunes, el tripartism y el diálg scial sn herramientas para frtalecer la asistencia y participación de ls mandantes de la OIT en la prmción del trabaj decente. Ls PTDPs deben ser sensibles al tema de géner, y deben incluir en la sección crrespndiente al cntext del país, un análisis de las diversas necesidades e inquietudes más frecuentes de las mujeres y ls hmbres, y deben reflejar dich análisis en ls resultads, ls indicadres y las estrategias del PP, para demstrar cóm se afrntarán estas necesidades e inquietudes. Pr tra parte, cada Estad Miembr tiene cmprmiss emergentes de sus cnvenis labrales internacinales ratificads, de la Declaración sbre ls Principis y Derechs Fundamentales en el Trabaj de 1998, así cm de las brechas en la implementación de dichs cmprmiss y de algunas bservacines hechas pr las instancias supervisras. Ésts deben incrprarse en el PTDP de ese Estad Miembr. 3.b Ls PTDPs, y las plíticas y planes de desarrll nacinal Muchs países han implementad planes de desarrll nacinal, establecen plíticas sciales y ecnómicas que abrdan temas pertinentes al mandat de la OIT, tales cm el trabaj para ls jóvenes, la frmación prfesinal y la prmción de la igualdad de géner. Muchs de dichs planes actualmente se refieren a ls bjetivs cnsensuads pr la cmunidad internacinal, tales cm ls Objetivs de Desarrll del Mileni y las Estrategias de Lucha cntra la Pbreza. Las priridades de dichs planes plíticas pueden prprcinar una base para centrar el apy en la cperación técnica bilateral y multilateral. Ls mandantes y la Oficina deben tmarls en cnsideración al definir las priridades y resultads del PP. Pr l general, es psible identificar dónde puede cntribuir la ventaja cmparativa de la OIT de la mejr frma psible al lgr de ls bjetivs nacinales. 7 Ésts se describen en más detalle en las páginas del Prgrama y Presupuest para el bieni

16 3.c Ls PTDPs y las iniciativas de refrma de las Nacines Unidas Ls Marcs de las Nacines Unidas para el Desarrll (MANUDs) se están cnvirtiend en ls principales instruments de apy de ls rganisms de las Nacines Unidas para lgrar una mejr crdinación de su trabaj en determinads países, cm parte de la refrma de las Nacines Unidas Dnde aún n existen MANUDs, trs vehículs tales cm las Revisines de ls Objetivs de Desarrll del Mileni y las Estrategias de Lucha cntra la Pbreza, generalmente señalan las priridades de acción acrdadas pr la cmunidad internacinal. Se espera que dnde ya existe un MANUD instrument similar, se tme en cnsideración dich instrument para desarrllar el PTDP. Se deberían hacer esfuerzs para cnsiderar cóm se pueden seleccinar bjetivs de trabaj decente que refuercen, cmplementen y amplíen ls cmprmiss del MANUD. Ls temas transversales las estrategias integradas en ests instruments se deberían incluir en el PTDP pr ejempl, ls temas sbre la igualdad de géner. Dnde aún n existen MANUD, el papel que la OIT generalmente desempeña cn respect a temas tales cm ls principis y derechs fundamentales en el trabaj, las nrmas labrales, el emple, las capacidades, la prtección scial y el diálg scial, casi siempre la sitúa cm una rganización líder en términs de su apy en la definición de bjetivs y el seguimient de ls misms a través de accines desarrlladas en las áreas de su cmpetencia. Las perspectivas de la OIT cn respect a una glbalización justa, la lucha cntra la pbreza y la igualdad de géner, deberán influenciar el rumb de ls futurs MANUDs. 8 9 Las actividades de la OIT para frtalecer la capacidad de las rganizacines de trabajadres y de empleadres pueden cnducir a que dichs mandantes desempeñen un rl más activ entre las rganizacines de la sciedad civil en ls prcess relacinads cn el MANUD, y en trs esfuerzs similares de crdinación del desarrll. La labr de la OIT n tiene que estar ttalmente alineada cn las priridades descritas en el MANUD en planes similares. Particularmente, la única naturaleza y respnsabilidad tripartita de la OIT cn relación al abrdaje de ls derechs fundamentales debe figurar en ls PTDPs siempre, aunque n estén reflejads en el MANUD en algún instrument similar de un Estad Miembr. En el Apéndice C se describe la relación entre ls PTDPs y trs marcs de prgramación de la OIT y de las Nacines Unidas. 8 Guía Práctica para la Incrpración Sistemática del Emple y el Trabaj Decente 9 siti web de PARDEV sbre la refrma de las Nacines Unidas 9

17 4. Ls PTDPs y la gestión basada en resultads 4.a La gestión basada en resultads en la OIT Ls Prgramas de Trabaj Decente pr País reflejan el us de la gestión basada en resultads (GBR) 10. La OIT ILO define la GBR cm: un enfque de la gestión que dirige ls prcess de rganización, ls recurss, ls prducts y ls servicis hacia el lgr de resultads medibles. En la práctica, las rganizacines, y sus directivs y equips, utilizan la GBR para definir ls resultads deseads, así cm para diseñar la estrategia estrategias que utilizan de la mejr frma psible ls recurss para cntribuir a dichs resultads. Ls PTDPs están basads en el enfque de la GBR. Definen ls resultads prevists a nivel país (es decir, ls resultads del PP); elabran estrategias para lgrarls, e indican cóm medir dichs lgrs. El prces requiere el us flexible de recurss y el seguimient del desempeñ hacia el lgr de ls resultads predeterminads del PP. N se enfca en ls prducts y servicis que brinda la OIT, sin en ls cambis en las plíticas y capacidades de ls mandantes cm l definen ls resultads del PP que se lgran cn ls aprtes de la OIT y sus interlcutres, así cm de ls mandantes pr sí misms. 4.b Respnsabilidades de la gestión de ls PTDPs Ls PTDPs están baj la respnsabilidad de tds ls directivs y del persnal de tda la Oficina. Es respnsabilidad de tds asegurar el éxit de tds y cada un de ls PTDPs. Asimism, existen respnsabilidades y rendicines de cuentas específicas: Ls Directres Reginales dan la aprbación final de ls PTDPs en sus crrespndientes regines. Ells: supervisan cntinuamente ls PTDPs en tdas las fases de su desarrll y aplicación; y sn respnsables de cnvcar a ls Grups reginales de Apy que incluyen a ls representantes de las regines y de la sede. Baj la respnsabilidad del Directr Reginal, ls Directres de las Oficinas Exterires de la OIT actúan cm encargads del prgrama pr país durante td el prces del PTDP, desde el diseñ hasta la presentación de ls infrmes, en ls países que están baj su respnsabilidad. Dichs funcinaris: sn respnsables de ls resultads lgrads en ls PTDPs y de ls temas perativs y de apy; facilitan el diálg cn ls mandantes tripartits y la clabración de ls misms durante td el prces del PTDP; se cmunican cn el públic, ls clabradres en las tareas de desarrll y ls dnantes; incentivan las asciacines estratégicas y sn respnsables de la mvilización de recurss lcales; 10 La gestión basada en resultads, tal cm se utiliza en la OIT, está descrita en detalle en la guía cmplementaria, Mejra del Aprte de la OIT al Mund del Trabaj: Guía para la Aplicación de la Gestión Basada en Resultads en la Organización Internacinal del Trabaj. Infrmación adicinal sbre la gestión basada en resultads en la OIT está dispnible en: 10

18 dan seguimient de las cntribucines de ls mandantes para el desarrll del PTDP, así cm la implementación del mism, cn el prpósit de identificar ls temas que deben tratarse, tal cm el frtalecimient institucinal; llevan a cab sus funcines en cnsulta cn ls especialistas técnics (incluyend a ls especialistas en relacines cn ls empleadres y cn ls trabajadres) reginales, subreginales de tras ficinas exterires, así cm de la sede de la OIT; dan seguimient del avance del PTDP hacia el lgr de resultads cn el fin de identificar y tmar medidas cn respect a las necesidades de cambi en las estrategias de implementación; enfrentan ls rets que surjan y previenen la intensificación de ls prblemas. Ls directivs de la sede (supervisres inmediats y crdinadres de resultads 11 ) sn respnsables de: la entrega de estrategias para lgrar resultads inmediats/inmediats cnjunts del P&P a nivel glbal (agregad), a través de accines tales cm la creación de redes, el desarrll e intercambi de cncimients, y las asciacines y la mvilización de recurss, en cnsulta cn las ficinas exterires y tras unidades de la sede. Al hacerl, dichs funcinaris: cntribuyen técnica y financieramente a la entrega de resultads cm se define en ls PTDPs, en crdinación cn las ficinas exterires; establecen ls planes de trabaj para el lgr de resultads inmediats/inmediats cnjunts del P&P, y hacen el seguimient de su avance en clabración cn las ficinas exterires y tras unidades de la sede; y crdinan la presentación de infrmes sbre el aprte de la OIT para el lgr de resultads inmediats/inmediats cnjunts del P&P, cm se infrma a través de ls resultads btenids a nivel reginal, subreginal, y a nivel del país. Ls PTDPs y el Sistema Integrad de Infrmación sbre ls Recurss (IRIS) El módul de Gestión Estratégica / Plan de Implementación (GE/PI) del IRIS establece un víncul entre ls resultads inmediats/inmediats cnjunts del P&P y ls resultads del PP. Esta infrmación es de utilidad en diversas frmas: Ls directres de las ficinas exterires pueden buscar tds ls recurss dispnibles para utilizarls en el lgr de resultads del PP, sea que ls recurss estén baj su cntrl direct, cmpartid cn la sede cn las ficinas subreginales. Ls directres de las ficinas subreginales pueden planificar el us de sus recurss dentr del marc de ls PTDPs, y cn infrmación sbre ls recurss dispnibles en las ficinas exterires y en la sede. Ls directivs de la sede pueden buscar ls recurss relacinads cn ls resultads inmediats/ inmediats cnjunts del P&P en tdas las regines y ls países. 11 Ls crdinadres de resultads sn funcinaris asignads a cada resultad inmediat/inmediat cnjunt del P&P, prvenientes de un sectr departament líder. La lista de crdinadres de resultads para está dispnible en la página del Panrama Labral del módul del Plan de Implementación GE (GE/PI) del IRIS. 11

19 5. Elabración de un prgrama de trabaj decente pr país: El cicl de seis pass Presentación de Infrmes y Evaluación Cntext del País Implementación Grup Reginal de Apy / Marc de Garantía de calidad Participación de ls Mandantes Priridades del PP Planificación Resultads del PP Vinculads cn el P&P El cmienz del prces del PTDP depende cnsiderablemente de la situación de un Estad Miembr. Pr l general empieza cn la sensibilización que realizan ls funcinaris de la OIT sbre el prpósit y valr de un PTDP. Est l puede llevar a cab el Directr de la Oficina de Área respnsable de un país en particular ls especialistas en actividades para ls empleadres ls trabajadres. Ls mandantes pr sí misms pueden buscar el apy de la OIT para desarrllar un PTDP. La fase inicial del PTDP pdría ser una reunión de ls mandantes para infrmarse más sbre ls PTDPs y l que se espera de tds ls interlcutres durante el prces. Esta fase puede asciarse cn las actividades relacinadas cn el prces de desarrllar un plan nacinal, cn ls esfuerzs iniciales para la creación de un Marc de Asistencia de las Nacines Unidas para el Desarrll. Esta fase también pdría incluir la atención de prbables asciacines estratégicas y priridades de ls ptenciales dnantes. En Egipt, pr ejempl, se llevó a cab un primer taller, cm primer pas para que ls mandantes explicaran el prces del PTDP y sus prbables rles. En tds ls cass, el prces de desarrllar e implementar un PTDP, así cm el seguimient y la presentación de infrmes sbre su avance, sigue la estructura presentada en las siguientes páginas. La Sección 6 frece un resumen de ls pass. 12

20 5.a Pas 1: Definición del cntext del país El primer pas es definir la descripción estratégica de alt nivel de ls principales temas y plíticas labrales y sciales de un país, y reclectar infrmación sbre el trabaj de la OIT y sus interlcutres. Esta sección n tiene el prpósit de prprcinar una amplia visión de la situación ecnómica, scial y plítica del país. Aquí se debería enfcar ls temas específics que se prevé la OIT pdría ayudar a reslver basándse en su ventaja cmparativa. Esta sección establece la fase para las ds seccines siguientes del dcument del PTDP sbre las priridades y resultads del PP, respectivamente. Pr cnsiguiente, sería cnveniente identificar ls desafís, tendencias y desarrlls estratégics de mayr interés de la OIT, que tienen la mayr prbabilidad de influenciar las priridades y estrategias del PP durante un períd de pr l mens cuatr a cinc añs. En esta fase pdría ser cnveniente elabrar un dcument cnceptual del PTDP. Ver Capítul 6. Cnsideracines pertinentes Cuáles sn las principales tendencias del trabaj decente utilizand algunas estadísticas infrmación desagregada pr sex, y cuáles sn las principales causas que cnllevan estas tendencias dentr del país, incluyend ls factres sciales, plítics y ecnómics? Deberá resaltarse cualquier brecha significativa de cncimients (pr ejempl, estadísticas, investigación) sbre estas tendencias. Cóm se reflejan ls temas del trabaj decente en las priridades, planes y marcs de desarrll nacinal (Objetivs de Desarrll del Mileni, Estrategias de Lucha cntra la Pbreza, MANUDs) y tras estrategias bilaterales y multilaterales? Cuáles sn las priridades de ls mandantes, en la medida que éstas se cncen antes de las cnsultas? Qué cmprmiss ha emprendid el Estad Miembr según ls Cnvenis de la OIT ratificads, y cóm deberán pririzarse las accines sbre las brechas de implementación que han surgid de ls prcedimients de supervisión de la OIT? Cóm puede interferir la situación del país cn la estrategia glbal de la OIT, según el Marc de Plíticas y Estrategias y el Prgrama y Presupuest, según crrespnda, cn un prgrama/deceni reginal de trabaj decente? Cuáles sn las ventajas cmparativas de la OIT en el país y cóm se relacinan cn las priridades de ls clabradres en las tareas de desarrll y ls dnantes? En qué medida ls principales dnantes están invirtiend recurss para apyar al desarrll en znas de pertinencia del Prgrama de Trabaj Decente, en cntraste cn tras znas? Qué leccines aprendidas fundamentales de la anterir cperación cn respect a ls temas de trabaj decente en el país (pr ejempl, experiencia en las plíticas, capacidad de ls mandantes, asciacines, creación de redes) se deberán tmar en cuenta para que las respuestas al PTDP sean más efectivas? Esta infrmación deberá inspirarse en la OIT y en tras fuentes (pr ejempl, evaluacines de pryects, infrmes de implementación, evaluacines y trs estudis). 5.b Pas 2: Establecimient de priridades del prgrama pr país Generalmente, éste es el fc principal de cnsultas de ls mandantes. El bjetiv es enfcar un eventual PTDP para el Estad Miembr, identificand un pequeñ númer (máxim tres) de priridades del Prgrama pr País (priridades del PP) que sinteticen: la situación del país (de acuerd cn el mandat de la OIT); 13

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