Plan de Inspección y Control Ambiental

Transcripción

1 Plan de Inspección y Cntrl Ambiental Objetiv: El bjetiv del presente infrme es cmunicar ls bjetivs del nuev Plan de Inspección y Cntrl Ambiental, así cm, dar a cncer su prcedimient. Plan de Inspección y Cntrl Ambiental : 1. OBJETIVOS: El bjetiv de este nuev plan es lgrar que las prpias actividades efectúen un autcntrl del cumplimient de la nrmativa ambiental. Para ell, la inspección realizará una serie de visitas de seguimient, tmand cm referencia las AAI, cn el fin de que las prpias actividades asuman esta respnsabilidad. Además de la inspección de empresas cn mayr ptencial cntaminadr y la gestión de dats de aviss/incidentes, se trabajará en la identificación de áreas situacines cn prblemáticas ambientales. Se incrpran una serie de nvedades: Identificar actividades que n se encuentran legalizadas en aspects fundamentales de la legislación mediambiental vigente. Cntrles en el mvimient de residus, siguiend la línea de actuacines de la Red IMPEL (Red Eurpea de Autridades Ambientales de Inspección) Cmprbar el cumplimient de la nrmativa REACH y CLP Incluir sectres y empresas n IPPC cn mayr ptencial cntaminante, respetand la Directiva de emisines industriales. El plan se implantará a través de Prgramas anuales que se ejecutarán mediante Pryects. 2. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN El Servici de Inspección ha participad en el pryect de la Red IMPEL denminad << Ding the rigth Things>> del que resulta la Guía pas a pas para planificar la inspección ambiental. Siguiend ls pass establecids en la citada guía se ha elabrad el presente plan: A) Planificación a. Descripción del cntext b. Establecimient de priridades c. Definición de bjetivs d. Planificación y revisión B) Ejecución: a. Marc de ejecución b. Evaluación c. Ejecución e infrmación

2 3. PLANIFICACIÓN 3.1 DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO: Plítica Ambiental del Gbiern Vasc La Ley 3/1998 General de Prtección del Medi Ambiente del País Vasc, establece que la plítica mediambiental del País Vasc se desarrlla mediante un Prgrama Marc Ambiental (PMA) que se elabra cada cuatr añs. En ls prgramas precedentes I PMA ( ) y II PMA ( ) se expresaba la necesidad de implantar un plan de cntrl y vigilancia para prevenir y cmbatir las infraccines ambientales y, a su vez, asegurar el cumplimient de ls requisits establecids en la legislación ambiental vigente, cm en las autrizacines, licencias y trs acts administrativs. La línea de actuación del III PMA ( ) busca prmver un cambi de mdel de relación entre la administración y las empresas, reduciend ls cntrles previs y fmentand la crrespnsabilidad de ls diferentes agentes Calidad del medi ambiente e inspección Una de las priridades del Servici de Inspección Ambiental es la identificación de situacines en las que la inspección puede cntribuir a una mejra de la calidad del entrn. Cn el bjetiv de elabrar prgramas anuales de inspección y detectar prblemáticas, se recabará infrmación recurriend a: Red de Vigilancia y Cntrl de Calidad de Aire de la CAPV. Red de Vigilancia de calidad de masas de agua superficial Red Básica de cntrl de aguas subterráneas Inventari de suels que sprtan han sprtad actividades instalacines ptencialmente cntaminantes del suel. Asimism, la gestión de ls aviss, denuncias de incidentes accidentes sn tra vía para identificar psibles prblemáticas. Esta infrmación se incrprará a una base de dats, generándse así tra fuente sbre infrmación de la percepción de ls ciudadans de la calidad del medi ambiente Actividades cntrladas Sn aquellas actividades que: A) Precisan de una autrización u tr prcedimient administrativ que cntemple algun de ls siguientes aspects medi ambientales: Aguas residuales emisines a la atmósfera gestión de residus prtección de suels prevención de dañs ambientales ruids y vibracines B) Están smetidas a la regulación de prducts químics.

3 La Vicecnsejería de Medi Ambiente psee el llamad Sistema IKS-eem, que junt cn la infrmación del rest del órgan ambiental y URA, prprcinan la infrmación de las actividades, peradres empresas susceptibles de ser incluidas en el alcance de la inspección ambiental. Un de ls bjetivs del plan es la integración de tda esta infrmación en una sla base de dats específica de las actividades sujetas a inspección Ámbit bjetiv Las inspeccines abarcarán ls siguientes aspects: A) AGUA: gestión de aguas residuales: cumplimient en el punt de vertid de ls límites establecids en la autrización. B) AIRE: emisines a la atmósfera: cumplimient de las cndicines de la autrización las establecidas en la legislación. C) RESIDUOS: gestión y prducción de residus: cumplimient de la legislación vigente. D) PROTECCIÖN DE LA CALIDAD DEL SUELO: existencia de infrmes preliminares de la situación de l suel- IPS E) RUIDOS Y VIBRACIONES EN SUELO INDUSTRIAL F) PREVENCIÓN Y CONTROL INTEGRADOS DE LA CONTAMINACIÓN: licencias de actividad y Ley 16/2002 G) PREVENCIÖN DE RIESGOS DE DAÑOS AMBIENTALES H) SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MEZCLAS Organización de la inspección ambiental de las actividades en la CAPV El órgan ambiental tiene atribuidas las cmpetencias de inspección de cumplimient de las autrizacines trgadas pr el mism, incluidas las actividades sujetas a licencia de actividad y las crrespndientes a vertids al agua. (Ley 3/1998 y Ley 1/2006 de aguas) La Dirección de Calidad Ambiental, a la que pertenece el Servici de Inspección, tiene asignadas las labres de vigilancia, inspección y cntrl ambiental. (Decret 629/2009) Las inspeccines se clasifican en ds grandes grups: A) Visitas de cmprbación asciadas a prcess de autrización B) Inspeccines de cumplimient de la legislación y de las cndicines de autrización Alcance del plan de inspección A) GEOGRÁFICO: CAPV B) TEMPORAL: C) OBEJTO DE INSPECCIÓN: actividades sujetas a un prcedimient administrativ en las que el órgan ambiental de la CAPV tiene cmpetencia para inspeccinar D) NORMATIVA: eurpea de aplicación directa, estatal y autnómica de aire, agua, residus, suels, prevención de riesgs, prtección del medi ambiente, sustancias químicas y sus mezclas. E) ESTRATEGIA DE INSPECCIÓN: prmción del cumplimient, inspeccines prgramadas y n prgramadas, verificación y cntrl pr las ECAs

4 3.2 OBJETIVOS Y ESTRATEGIA Visión y bjetivs estratégics. Garantizar el cumplimient de la nrmativa ambiental pr las empresas IPPC de la CAPV: Se ha cmprbad que estas empresas cumplen las cndicines de las AAI. Pr ell, el siguiente pas es que cumplan la legislación ambiental utilizand cm herramienta ls autcntrles. Identificación y regularización de las actividades actualmente n legalizadas que presentan mayr riesg ambiental: Se van a generar bases de dats de tdas las actividades cn el bjetiv de identificar aquellas que n tienen las autrizacines básicas. La inspección tendrá cm bjetiv regularizarlas y se prgramará sbre la base del riesg ambiental asciad a las actividades. Cumplimient de la nrmativa mediambiental pr las actividades n IPPC de mayr riesg, centrand ls esfuerzs en aquells que pueden casinar un dañ ambiental significativ: Se van a identificar ls sectres n IPPC de la CAPV que pueden presentar un mayr riesg mediambiental. En primer lugar, se realizará un diagnóstic apyad en las ECAs para evaluar la situación. Psterirmente, se centrarán ls recurss de l Servici de Inspección en ls cass cn mayr riesg mediambiental. Cumplimient de la nrmativa de gestión de residus pr parte de aquells que pr su cantidad peligrsidad presenten un mayr riesg para el medi ambiente: Se va a verificar que el mvimient y la gestión de residus peligrss y n peligrss cumplen la legislación vigente. Cntribuir a slucinar cntrlar las prblemáticas ambientales asciadas a las actividades industriales de la CAPV: Se identificarán las áreas gegráficas cn prblemáticas ambientales asciadas a las actividades industriales y se diseñarán y ejecutarán planes de acción particularizads. Prtección de znas de interés ambiental de ls dañs ambientales ptenciales asciads a actividades: Se pretende garantizar el cumplimient de la nrmativa vigente cn el fin de prteger las znas de alt interés medi ambiental, cm sn ls espacis prtegids, de especial relevancia para la salud humana, cm sn las aguas de abastecimient a pblacines. Gestión de aviss, quejas y denuncias de incidencias y accidentes cn afeccines ambientales: Al igual que en el plan anterir se cnfirmará la incidencia, para pder tmar medidas en función de la urgencia e imprtancia de cada circunstancia. Cumplimient de la nrmativa de sustancias químicas y sus mezclas (REACH y CLP) en ls cass de mayr riesg ambiental: en crdinación cn ls Departaments de Gbiern del vasc cn cmpetencias en la materia. Incrementar la capacidad de inspección del Servici: se trabajará en la ptimización de recurss: Frmand al persnal, para asegurar la cmpetencia técnica Autmatización de ls prcess: implantación de sistemas de calidad cn prcedimients y desarrll de herramientas infrmáticas Utilización de las ECAs cm asistencia técnica. Realizar las inspeccines de acuerd al cntext eurpe, en cuant a bjetivs, estrategia y criteris: El Servici de Inspección participa tant en la red de inspección de CCAA y MARM REDIA cm en la de autridades eurpeas de inspección IMPEL Estrategia de inspección y bjetivs específics Organización de la inspección El Plan de Inspección y Cntrl Ambiental se ejecutará a través de Prgramas Anuales, cn sus bjetivs específics y metas para el añ crrespndiente. Ls prgramas se ejecutarán a través de Pryects Específics en ls que se detallarán las actuacines, las actividades que se smeterán a inspección, el técnic respnsable, el plaz para realizar las inspeccines y ls indicadres.

5 El carácter de la dcumentación y el órgan cmpetente de aprbar cada un varía: A) Plan de Inspección y cntrl: a. Dcument: Públic b. Aprbación: Reslución de la Vicecnsejería de Medi Ambiente B) Prgrama Anual: C) Pryect: a. Dcument: administrativ b. Aprbación: Vicecnsejería de Medi Ambiente a. Dcument: cnfidencial b. Aprbación: Dirección de la Vicecnsejería que tenga las funcines de inspección. Las inspeccines se efectuarán del mism md que en el Plan anterir: A) Inspección integrada de tds ls vectres ambientales (suel, aire ) en un sl act administrativ. N siempre se va a prceder a cmprbar tds ls aspects, per si se cnsiderase necesari, se realizaría de la manera señalada. B) Territrialización de la inspección: para btener una respuesta más rápida y ágil. Gestión basada en resultads y riesgs Esta Plan psee un mdel de gestión de ls recurss basad en resultads mediambientales y la reducción de ls riesgs mediambientales, es decir, se basa en la gestión de indicadres de resultads mediambientales. Prmción del cumplimient de la nrmativa ambiental Es una actividad cmplementaria a la inspección enfcada al bjetiv final de lgrar el cumplimient cntinuad de la legislación vigente y suele ser de carácter previ a la inspección. Esta función la desempeñan IHOBE, ls Servicis de la Vicecnsejería cmpetentes en áreas ambientales y el Servici de Inspección. Pr su parte, las actividades mas destacadas sn: Crdinación A) Difusión de la nueva nrmativa y sus requisits mediante publicacines jrnadas B) Talleres curss de frmación que faciliten cumplir la nrmativa C) Autdiagnóstics de cumplimient de nrmativa D) Premis y recncimients a las empresas. En la actividad de inspección participan varis rganisms que tienen cmpetencias en materia de medi ambiente, y, pr ell, es muy imprtante la crdinación. Pr l tant se mantendrá un cntact direct cn las administracines implicadas en ls diferentes tips de inspeccines ambientales y está previst realizar visitas en las que puedan estar presentes representantes de tras administracines.

6 Un punt básic de esta crdinación es facilitar el acces a la infrmación: A) Del persnal inspectr al expediente de las actividades bjet de cmprbación B) Del rest de servicis implicads a las actas e infrmes de la inspección. Para ell, se está trabajand en el desarrll de aplicacines infrmáticas que a través de su integración en el sistema IKS-eem se facilite la crdinación. En la actualidad, se ha cnstituid una mesa para abrdar la aplicación e inspección de la nrmativa sbre prducts químics. Un de ls bjetivs de esta mesa es determinar las actuacines de cada entidad cn cmpetencias en la materia. La crdinación de las actividades de inspección de AAI pr diferentes CCAA y Estads miembr se articulará a través de REDIA e IMPEL. Aseguramient de la calidad. Se basará en la elabración de ls prcedimients de las actuacines de inspección, fundamentalmente actas, infrmes y pryects, del Servici de Inspección. 3.3 PRIORIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES Relación de funcines del Servici de Inspección Las funcines del Servici de Inspección se pueden clasificar en: A) Inspección B) Gestión de aviss y emergencias C) Aplicación de la nrmativa de respnsabilidad mediambiental D) REACH-CLP Prirización de las funcines del Servici Atendiend a las funcines citadas en el apartad anterir, se cnsideran priritarias la gestión de aviss y emergencias. En segund lugar, se daría priridad a las inspeccines. El bjetiv previst es lgrar que el servici de Inspección Ambiental, actué cn la mayr celeridad psible para prevenir las prblemáticas ambientales las quejas y denuncias Relación de actividades de inspección Las actividades de inspección se pueden agrupar en: A) Inspeccines prgramadas sectrialmente a instalacines IPPC y n IPPC. a. Se prevé incluir las inspeccines de cumplimient de la nrmativa de prducts químics B) Gestión de aviss (quejas, denuncias, emergencias..) asciad cn inspeccines n prgramadas C) Actividades e inspeccines prgramadas para reslver prblemáticas ambientales prteger recurss naturales de alt valr. D) Elabración de base de dats de actividades (empresas) sujetas a la inspección

7 E) Inspección de traslads de residus F) Participación en cmités técnics (MARM, Prtección Civil, seguridad Industrial, prducts químics), REDIA, IMPEL G) Gestión del servici: prcedimients interns, desarrll de herramientas infrmáticas, frmación, ect Prirización de las actividades de inspección Ls ds últims grups de actividades tienen un carácter básic para el buen funcinamient y la crdinación de la inspección. La gestión de aviss es un tema priritari que precisa de la dispnibilidad en td mment de al mens un recurs técnic de inspección. En el rest de actividades el rden priritari será el siguiente: 1. Inspeccines IPPC, pr ser de bligación legal 2. Inspeccines asciadas a prblemáticas ambientales 3. Elabración de bases de dats de actividades bjet de inspección cn el prpósit de actuar sbre las empresas n regularizadas. 4. Inspeccines de ls sistemas de medición en cntinu de emisines a la atmósfera. 5. Inspeccines asciadas al traslad de residus 6. Inspeccines relacinadas cn la prtección de recurss naturales de alt valr ambiental. 7. Inspeccines a actividades n IPPC Prirización de las actuacines a inspeccinar Se van a determinar las empresas cncretas que serán smetidas a inspección. Para ell se recurre as ds metdlgías: a) Prirización de las actuacines pr sectres de prducción Se aplicará a inspeccines IPPC, n IPPC, intervención sbre empresas n legalizadas y traslad de residus. El criteri de prirización es el riesg ambiental asciad a las actividades. Hasta ahra se ha utilizad una herramienta basada en el métd OPRA. Sin embarc, se prevé revisar la herramienta para incrprar nuevs aspects y cumplir cn l establecid en el artícul 23 de la Directiva de Emisines Industriales. b) Prirización para las actuacines pr prblemáticas ambientales prtección de znas de interés ambiental El criteri de prirización es el ptencial de cntribución de las actividades a la prblemática de causar dañ al recurs natural bjet de prtección. En primer lugar, se debe cntar cn un diagnóstic inicial en función de las necesidades y psibilidades. A partir de la identificación y caracterización de la prblemática, se evalúa su riesg y se pririzan las actividades. 3.4 REVISIÓN DEL PLAN DE INSPECCIÓN La revisión del Plan se efectuaría en el cas de que se prduzca un cambi significativ en la nrmativa que sirve de base al Plan en las cndicines de ejecución. En tal cas, se smetería a ls misms trámites de elabración, infrmación pública y aprbación. Ls cambis mens relevantes se irán intrduciend en ls Prgramas Anuales.

8 4. EJECUCIÓN 4.1 MARCO DE EJECUCIÓN Prtcls de trabaj Gestión de la infrmación El sistema IKS-eem y la integración de tras aplicacines permitirán un acces ágil y sencill a ls expedientes. Se va a desarrllar una aplicación para la ejecución y gestión de la infrmación btenida de las inspeccines, que se va a integrar en el sistema IKS-eem. En dicha aplicación, se creará una funcinalidad que permita hacer públics ls infrmes de inspección citads en el artícul 23 de la Directiva de Emisines Industriales, cuand dicha nrmativa entre en vigr Equipamient y recurss Además de ls recurss humans y materiales del servici de Inspección, se cuenta cn un presupuest mnetari que permita cntratar tareas de apy a la inspección cm sn: a) Elabración de bases de dats para la inspección b) Realización de estudis de diagnóstic y criteris técnics para la prirización de inspeccines c) Estudis de asignación de fuentes cntaminantes en aire ambiente d) Evaluacines ambientales de ls sectres previs al inici de la inspección para cncretar actuacines e) Desarrll de herramientas de apy f) Tma de muestras y análisis de las mismas g) Gestión de ls aviss y ls residus generads durante incidencias y accidentes.

9 4.2 EJECUCIÓN E INFORMACIÓN Prcedimients en inspeccines prgramadas y n prgramadas En el plan anterir se elabró una Guía de inspección que recgía ls punts a cmprbar en cada aspect ambiental y la metdlgía para ell. Esta guía se va actualizand en función de las circunstancias (mdificacines en la nrmativa ). Además de la guía, se han desarrllad prcedimients e instruccines para cass cncrets Infrmación y cmunicación La infrmación de las actividades y resultads de la inspección quedará recgida en el Plan de Inspección y Cntrl Ambiental, ls prgramas y memrias anuales y ls pryects de inspección. Se cmunicará a través de: 4.3. EVALUACIÓN DE LA INSPECCIÓN a) Las reunines de la Cmisión Ambiental y del Cnsej Asesr de Medi Ambiente. b) La página web del Departament c) Ls infrmes de inspección de ls peradres. En cas de IPPC, han de ser ntificads al peradr y puests a dispsición pública, una vez entre en vigr la Directiva de Emisines Industriales. d) Las reunines de las partes interesadas (peradres sujets a inspección, vecins de las actividades, ONG, etc.) Evaluación cntinuada de ls resultads: Indicadres de actividad y resultads. En cada pryect se fijarán ls indicadres cncrets que se van a tener en cuenta para la evaluación cntinua de ls misms. El respnsable del pryect deberá reprtar al respnsable del Servici de Inspección el avance las dificultades bservadas. Ls indicadres se diferencian en cmunes a tds ls pryects y específics que variarán en función de si el pryect tiene un bjetiv mediambiental sn sectriales.

10 A) COMUNES sn aquells que hacen referencia a : a. Recurss: nº de inspectres, asistentes, cntratas, equipamient, etc. b. Actividad: nº de inspeccines realizadas, requerimients, sancines, etc. B) ESPECÍFICOS que dependen del tip de pryect : a. Pryects sectriales: indicadres relacinads cn el grad de cumplimient de la nrmativa y la reducción del riesg de las instalacines. b. Pryects destinads a reslver una prblemática a prteger un recurs: indicadres relacinads cn las metas del pryect Ejercicis de cmparación cn trs sistemas El bjetiv de estas cmparacines es identificar buenas prácticas que puedan servir cm referencia al rest de autridades y, además, armnizar ls criteris de inspección Infrmación a partes interesadas. En el desarrll de la aplicación infrmática se habilitará una funcinalidad que permita generar ls infrmes crrespndientes para cmunicar ls resultads a ls peradres inspeccinads y, a su vez, pnerls a dispsición del públic. Ls infrmes anuales de ls pryects serán incluids en la Memria Anual de las actuacines del Servici de Inspección y se desarrllará una funcinalidad en la aplicación para hacer pública en la web la memria anual. Durante ls pryects se celebrarán reunines cn las partes interesadas en cas de estimarse prtun.