factoriadeideas CentrodeEstudiosAndaluces SEMINARIO LAS REFORMAS EN EL SISTEMA DE PENSIONES EN ESPAÑA

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1 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs SEMINARIO LAS REFORMAS EN EL SISTEMA DE PENSIONES EN ESPAÑA Cond-Ruiz, J. Ignacio y Galasso Vincnzo La conomía políica d la rforma silnciosa d las pnsions d España. Galasso Vincnzo El fuuro políico d la Sguridad Social n socidads nvjcidas.

2 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs SEMINARIO LAS REFORMAS EN EL SISTEMA DE PENSIONES DE ESPAÑA J. IGNACIO CONDE-RUIZ FEDEA Y UNIVERSIDAD COMPLUTENSE VINCENZO GALASSO. U. BOCCONI. PONENCIA: La Economía Políica d la Rforma Silnciosa d las Pnsions n España. Svilla, 23 d julio d 2007.

3 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs 1 Inroducción. La sosnibilidad financira d los sismas d pnsions n Europa sá amnazada por l fur nvjcimino d la población. No obsan, si nos anmos a la furza más drminan dl procso d nvjcimino, samos sin duda an una xcln noicia: la spranza d vida ha aumnado crca d 10 años n las úlimas décadas. Admás, los xpros apunan a qu ésa aumna un año por cada 10 ranscurridos. Por oro lado, las asas d fcundidad han dscndido d forma susancial n los úlimos dcnios. Es cambio socioconómico gnrará prvisiblmn un poncial dsquilibrio nr l númro d coizans n rlación al númro d jubilados, qu siuará la asa d dpndncia d los mayors por ncima dl 50% n muchos paíss. Las rprcusions srán innsas n los sismas d pnsions d conribución dfinida, provocando la ncsidad d rformarlos. Las proyccions más rcins ralizadas por la Unión Europa n l año 2006, no difirn dmasiado d las ralizadas una década arás, y ponn d rliv qu l gaso n pnsions, si no s ralizan rformas, aumnará significaivamn n l fuuro. Es inrsan rsalar qu l incrmno srá mucho mayor n unos paíss qu n oros. Como s pud vr n l Cuadro 1, Almania Ialia apnas si xprimnarán un incrmno significaivo, minras qu España, n ausncia d rformas, srá uno d los qu más vrá incrmnado l gaso n pnsions como porcnaj dl PIB, suprior al 7%. Es dcir, las prvisions sobr l nivl d gaso n l 2050 indican qu España srá uno d los paíss qu más incrmnará l gaso n pnsions como porcnaj dl PIB (Cuadro 1). El inform dsaca qu la razón principal d sa paua d progrsivo crcimino dl gaso sprado n sguridad social s prcisamn l fur procso d nvjcimino d la población 2

4 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs Cuadro 1: Esimacions d la Evolución dl Gaso n Pnsions sgún CE Proycción d cambios n l gaso d pnsions como % dl PIB Nivl Cambio d 2004 a: Saldo dl Sisma d Pnsions n % dl PIB Tasa d dpndncia d los mayors. (Población d dad 65 y más como porcnaj d la población d 15-64) Almania 11,4 0,9 1,7-4,1-4 -4, Ausria 13,4 0,6-1,2-4,4-5,4-3, Bélgica 10,4 4,3 5,1 nd nd nd Chipr 6,9 5,3 12,9-1, , Dinamarca 9,5 3,3 3,3 nd nd Nd Eslovaquia 7,2 0,5 1,8-0,7-3,6-6, Eslovnia 11 3,4 7,3-1,7-4 -8, España 1 8,6 3,3 7,1 1,1-2, Esonia nd nd nd -0,2 0,9-0, Finlandia 10,7 3,3 3,1-1,6-2,8-2, Francia 12,8 1, ,4-1, Grcia nd nd nd nd nd Nd Holanda 7,7 2,9 3,5-5,6-11,9-13,4 20 nd 41 Hungría 10,4 3,1 6,7-2,7-7,3-13, Irlanda 4,7 3,1 6,4 3,6 3,4 3, Ialia 14,2 0,8 0,4-4 -4,7-4, Lonia 6,8-1,2-1,2 0,3-0,6-2, Liuania 6,7 1,2 1,8 0,1-2,3-4, Luxmburgo ,4-0,1-5 -7, Mala 7,4 1,7-0,4-0,3-4,3-3, Polonia 13,9-4,7-5,9-6,2-1,5-1, Porugal 11,1 4,9 9,7-0,6-6,6-11, Rino Unido 6,6 1, Rp. Chquia 8,5 1,1 5,6 0,4-0,7-5, Sucia 10,6 0,4 0,6-5,2-6,5-6, Fun: Comisión Europa (2006) y Alonso Cond-Ruiz (2007). (1) Elaboración propia dl Saldo a parir d los daos sobr ingrsos oals dl Anxo a la Mmoria Económico Financira d la Sguridad Social y l PIB d Cunas Nacionals d INEBASE (INE). Sin mbargo, minras qu oros paíss, qu ambién sán nvjcindo rápidamn y cuyo sisma d sguridad social s nfrna a problmas similars como Ialia o Sucia, han llvado a cabo rformas srucurals imporans duran los años 90, n España no s ha implmnando ninguna rforma susancial. A psar d qu, por un lado, xisn las rcomndacions dl Paco d Toldo, y d qu por ora par, l procso d Dialogo Social sá abiro con los inrlocuors socials dsd Julio d 2004, hasa l momno ninguna d las dos iniciaivas apnas s han marializado n rformas concras. 3

5 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs No obsan, dsd los años 90 algunos parámros dl sisma d Sguridad Social spañol (pnsions mínima y máxima y bass d coización mínima y máxima) s han ido modificando paulainamn. Es dcir, ps a la aparincia xrna d qu no s sá rformando nada, la acción d modificar lvmn los parámros dl sisma, ha llvado algunos sudiosos a lanzar la ida d qu n España s sá llvando a cabo una rforma silnciosa o ncubira. Los parámros qu s han manipulado son las pnsions máximas y mínimas y las bass d coización máximas y mínimas, qu no al no habr sido acualizadas n la misma cuanía han gnrado y, como vrmos más adlan, sguirán gnrando fcos rdisribuivos muy imporans. Aparnmn, la xisncia d una pnsión máxima (simpr suprior a la bas máxima), y l compromiso d acualizar las pnsions con la inflación, dbrían sr inocuos y no rprsnar ningún cambio insiucional dl sisma. No obsan, si sos lmnos s inroducn n un norno conómico d crcimino d los salarios rals, la gnrosidad d las pnsions para los individuos más ricos disminuy, y por lo ano l grado d rdisribución inragnracional dl sisma pud aumnar d forma significaiva. En s arículo vamos a xaminar los fcos rdisribuivos más imporans d la rforma silnciosa, así como la magniud d sus fcos sobr l gaso y la sosnibilidad políica dl Sisma d Sguridad Social spañol n l largo plazo. En primr lugar, inroducimos l modlo políico-conómico n qu vamos analizar s fnómno d la rforma silnciosa ponindo d rliv l papl qu jugan los principals lmnos: las pnsions máximas y mínimas. A coninuación, xaminamos la volución a lo largo d los años ano d las pnsions máximas y mínimas como d las bass d coización máximas y mínimas qu dan lugar a la rforma silnciosa. Por úlimo, valuamos la sosnibilidad políica dl sisma d sguridad social spañol, concnrándonos ano n l procso d nvjcimino como n los fcos rdisribuivos d sa rforma silnciosa. 2. El Modlo Económico-Políico. Para ralizar l análisis d la sosnibilidad políica d la rforma silnciosa, uilizarmos l modología d D amao y Galasso (2002) y Galasso y Profa (2004) dsarrollando un modlo qu in n cuna ano las dcisions conómicas como las dcisions políicas d 4

6 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs los agns (acúan como consumidors y como voans). Nusro marco órico ncsia rcogr los aspcos conómicos y dmográficos, los lmnos insiucionals dl sisma d sguridad social y a su vz dar cabida a un procso políico qu agrgu las prfrncias políicas d odos los individuos n una rgla políica. La srucura conómica dl modlo vin dada por un modlo d quilibrio gnral d gnracions solapadas calibrado con las principals caracrísicas dmográficas y conómicas d la conomía spañola. El norno insiucional sá drminado por las rglas qu dfinn l sisma d sguridad social y la políica d indxación d las pnsions. La srucura políica dl modlo consis n un jugo políico d voación unidimnsional, dond s dcid ndógnamn l ipo d coización d la sguridad social y n l cual paricipan odas las gnracions solapadas d voans. El ipo d coización a la sguridad social d quilibrio s drmina n cada priodo por mayoría simpl. A coninuación, s dscribn brvmn las dcisions d los individuos ano cuando jrcn como consumidors como cuando lo hacn como voans. 2.1 El Enorno Económico Los Agns. En cada priodo, qu s corrspond con un año, nusra conomía sá habiada por difrns gnracions d agns rabajadors y jubilados cuyo amaño sá calibrado sgún la srucura dmográfica spañola. Cada individuo viv como máximo 78 priodos dsd los 18 años a los 95 años d dad y s nfrna a una probabilidad d suprvivncia condicional a cada dad. Los agns ambién difirn n su nivl d ducación, rna, longvidad hisorial laboral 1. Cada individuo rabaja un númro fijo d años hasa qu alcanza la dad d jubilación y in drcho a rcibir una pnsión. El númro d años dl hisorial laboral dfinido como la difrncia nr la dad d jubilación y la nrada n l mrcado d rabajo difir n función dl nivl ducaivo. La producividad dl rabajo, y por lo ano la rna laboral, dpnd d la dad y dl nivl d ducación. Cuano mayor s l nivl ducaivo dl 1 En l rabajo no s modla la dcisión d ducars d forma xplícia. Las caracrísicas y la dimnsión rlaiva d cada grupo por nivl d ducación sán xógnamn dfinidas sgún los daos d la Encusa d Población Aciva (EPA). 5

7 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs rabajador, s ind a sr más producivo. Análogamn, n cada momno dl impo, los individuos d dad madura son más producivos qu los rabajadors jóvns y mayors. Cada individuo dcid cuano ahorrar para l consumo fuuro, n función d sus prfrncias y su horizon d spranza d vida. Concramn, Las prfrncias d los agns vinn rprsnadas por la siguin función d uilidad sprada sobr l consumo a lo largo dl ciclo vial:, ( c 1 ) i " + L i ( % + i * - &),, l # i= 0 l= 0 1" + ' $ " 1! i = 0,..., L! = 1,..., E (1) dond c rprsna l consumo, indica l impo, i indica la dad y l nivl d salario (o ducación),! s l facor d dscuno individual,! indica l coficin d avrsión al risgo d la función d uilidad,!,l s la probabilidad d qu un individuo ipo d dad l n l priodo sobrviva hasa l siguin priodo y alcanc la dad d l+1, admás suponmos qu! 1 y qu! 0 dond L s la máxima longvidad prmiida qu n, 0 =, L = l modlo sa fijada n 95 años y dado qu los agns nran la conomía con 18 años quival al priodo d vida 77. El nivl d ahorro s ndógno n nusro modlo. Como s habiual n los modlos d ciclo vial, los agns qu s supon inn xpcaivas racionals indn a suavizar su paua d consumo a lo largo d su vida. La dcisión d ahorro, como s lógico, s vrá afcada por l coficin d avrsión al risgo y por l facor d dscuno d los agns. Para simplificar l análisis, vamos a suponr qu la ofra d rabajo individual sa xógnamn drminada ano n l margn innsivo (numro d horas rabajadas al año) como n l margn xnsivo (numro d años rabajados n l ciclo vial) 2. Es dcir, La rsricción prsupusaria a la qu s nfrnan n cada priodo los agns vin dfinida por: 2 El supuso d nr una ofra d rabajo inlásicas y xógno (margn innsivo) no nos prmi analizar las disorsions qu las coizacions a la sguridad social gnran sobr l mrcado d rabajo. Admás, la dad d jubilación (margn xnsivo) s asum qu s xógno a la hora d analizar la sosnibilidad políica d los sismas d sguridad social. 6

8 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs,,,,,! i = 0,... L; c+ i + a+ i+ 1 = a+ i( 1+ r + i ) + y+ i + H + i (2)! = 1,..., E. dond a, + i+ 1 y y, + rprsnan la riquza acumulada mdida al final d cada priodo y la i rna disponibl n l priodo +i. 1 s l rnabilidad dl ahorro privado. + r + i ( 1 R )/,, H + i = (1! + i! 1) a+ i + + i " + i! 1 " rprsna la canidad d hrncia involunaria n l momno +i obnida por odos los individuos nacidos n con ducación cdida por los individuos d la misma dad y dl mismo nivl d ducación qu no han sobrvivido al priodo prvio. La rna na disponibl n l momno +i por un agn nacido n y nivl d ducación vin dada por:, y+ i = % + i, i # h # s+ i (1 " $ y, + i = P + i + i )! i = q,..., R! = 1,..., E.! i = R,... L;! = 1,..., E. " 1; (3) dond s + indica l salario por unidad ficin d rabajo n l priodo +i,! rprsna i + i, i una mdida d las unidads ficins d rabajo por hora rabajada para los individuos d la gnración i, grupo d ducación n l priodo +i, h rprsna n númro d horas rabajadas, q s la dad inicial a la cual los agns con nivl ducaivo mpizan a coizar a la sguridad social y! + i y P + rprsnan rspcivamn l ipo d conribución i a la sguridad social y la pnsión qu rcibn los jubilados dl grupo n l priodo +i. Lugo podmos dfinir l salario ans d impusos como, w + i = + i, i! h! s+ i ". Las Emprsas. La srucura produciva d la conomía sa compusa por mprsas qu opran bajo condicions d compncia prfca n ambos facors (capial y rabajo) y n l mrcado d producos. Suponmos qu la srucura produciva s pud rprsnar con la siguin función d producción agrgada Cobb-Douglas dond cada priodo, l nivl d 7

9 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs la producción dpnd d los facors producivos capial y rabajo mplados n la producción:! 1# [ l $ (1 + ") ]! F = A$ k $ (4) dond! s la asa d crcimino d la producividad dl rabajo (crc a una asa consan gracias a un procso cnológico xógno), l s una mdida d la canidad d rabajo pr cápia mdida n unidads d ficincia, k dnoa l sock d capial, A s un índic d la producividad oal d los facors y! la conribución dl capial al produco. La ofra d rabajo n unidads d ficincia vin dada por l porcnaj d rabajadors n cada dad y nivl ducaivo, muliplicado por l corrspondin coficin d capial humano y l númro mdio d horas rabajadas: l = h R E!! i= 1 = 1 " (5), iµ, i El sock agrgado d capial n la conomía s obin agrgando l ahorro individual no k = R E!! i= 1 = 1 µ " i a " i, 1+ n (6) Por úlimo, las condicions d opimización d los agns y las mprsas y las condicions d quilibrio n los mrcados d los facors dfinn la rlación clásica nr los prcios d los facors y l mplo n, s, la asa d rorno dl capial, 1+ r : s = # F / # l 1+ r = # F / # k + (1 "! ) (7) dond! rprsna la asa d dprciación física n la conomía. 2.2 El Enorno Insiucional El Régimn Gnral d la Sguridad Social s un sisma d pnsions d rparo y prsación dfinida. Las conribucions son una proporción fija d las bass d coización, dfinidas como los salarios oals (mnos l impor d las horas xraordinarias) con un mínimo y un máximo qu varía sgún la cagoría profsional. 8

10 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs Para nr drcho a prcibir una pnsión d jubilación (lgibilidad) s ncsario habr coizado un mínimo d 15 años, d los cuals dos d llos dbn nconrars nr los 8 años inmdiaamn anriors al momno d la jubilación. Admás, como rgla gnral s ncsario habr cumplido los 65 años (dad normal d jubilación) y s incompaibl con cualquir mplo qu rquira afiliación a la sguridad social. Como xcpción más imporan a sa rgla, xis la posibilidad d jubilars anicipadamn a parir d los 60 años. Un rabajador con un nivl d salario (o ducación o rna) qu s jubila n l priodo a la dad R, in drcho a una pnsión ordinaria, P,, qu dpnd d la bas rguladora ( BR ), d la asa d susiución (! ) y dl coficin d rducción d la pnsión n caso d jubilación anicipada (! ), sgún la siguin cuación: P =!" BR La bas rguladora (o salario d rfrncia) s o o, (8) una mdia pondrada d la bas d coización (no ncsariamn igual al salario) por la qu l rabajador ha coizado a la sguridad social duran los 15 años 3 inmdiaamn anriors a la fcha d jubilación. Como s aprcia n la cuación 2, l cálculo d la bas rguladora incluy 180 mss, pro la mdia s calcula dividindo por 210 mss, so s dbido a qu la pnsión s rcib n caorc pagas minras qu para calcular la bas d coización l salario anual s divid nr doc mss 4. Es dcir, la bas rguladora o salario d rfrncia s igual a: & IPC' 25 # BR = $ +! ( b ' i ( b ' i / 210 (9) % i= 1 i= 25 IPC' i " dond b s la bas d coización n l priodo para un individuo con nivl salarial (o ducaivo), y IPC rprsna l índic d prcios al consumo n l priodo. Todas la 3 En 1997 l numro d años d rfrncia d la formula mpzó a crcr a rimo d uno anual dsd los 8 años hasa un máximo d 15 alcanzabl n Si n l príodo qu s oma para l cálculo d la bas rguladora aparcisn mss n los qu no xis obligación d coizar ( lagunas d coización ), ésos s ingran con la bas mínima dl régimn gnral xisn n cada momno para rabajadors mayors d 18 años. 9

11 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs bass d coización s acualizan con la inflación xcpo las d los dos años prvios a la jubilación. La asa d susiución d la bas rguladora,!, dpnd, n principio 5 d los años coizados. Los individuos con mnos d 15 años d coización no inn drcho a rcibir una pnsión conribuiva; minras los individuos con 15 años coizados in una asa d susiución igual al 50%, qu s incrmna n un 3% por cada año adicional d coización hasa los 25 años, pasando a incrmnars un 2% anual hasa alcanzar l 100% a los 35 años coizados. Finalmn, l coficin! rlaciona la pnsión con la dad d jubilación. Para los individuos qu s jubilan ans d los 60 años,! = 0, puso qu no inn drcho a una pnsión; minras qu! = 1 (y por lo ano no hay pnalización) si la dad d jubilación s mayor d o igual a 65 años. El caso más inrsan s cuando la dad d jubilación s ncunra nr 60 y 65 años. En s caso, # = 1! " (65! R ), dond R rprsna la dad d jubilación d un individuo con nivl ducaivo y l parámro! s l coficin rducor y dpnd d los años coizados 6. Concramn: i) con 30 años complos d coización acrdiados l coficin rducor,!, s igual al 8% anual; ii) nr 31 y 34 años acrdiados s dl 7,5% anual; iii) nr 35 y 37 años coizados s dl 7% anual; iv) nr 38 y 39 años complos d coización acrdiados s dl 6,5% anual; y finalmn v) con 40 o más años complos d coización acrdiado s dl 6% anual. Como hmos viso anriormn, la xisncia d una pnsión máxima y una pnsión mínima n l sisma d pnsions spañol ( P min, y P max, ) juga un papl disribuivo clav. En rsumn, la pnsión qu rcib un individuo sá n función d la rgla dscria n la cuación 1 y d la xisncia d los dos umbrals qu rprsnan la pnsión máxima y 5 Vrmos mas adlan como la asa d susiución s v afcada por la xisncia d una pnsión mínima y máxima fijada por ly. 6 La dad normal d jubilación s d 65 años, aunqu la ly prmi jubilars anicipadamn a parir d los 60 años a aqullos rabajadors qu hubisn coizado al sisma con anrioridad al año O, a parir d los 61 simpr qu haya coizado por un mínimo d 30 años y s nconrasn inscrios como dmandans d mplo n las oficinas dl srvicio público d mplo duran un plazo d al mnos 6 mss inmdiaamn anriors a la fcha d soliciud d jubilación 10

12 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs mínima. Concramn, un individuo con nivl d rna rcib una pnsión igual a: P qu srá P $ P! = # P! " P min, o, max, para P o, para P para P min, o, < P & Po % P min,, max, < P min, (10) Como ponn d rliv Boldrin, Jimnz y Pracchi (2000), la xisncia d una pnsión mínima gnra un gran incnivo a la jubilación anicipada nr los rabajadors mnos cualificados, dado qu incrmnos n la vida laboral por ncima d la dad d jubilación anicipada (60 años) no inn ningún o poco fco sobr la pnsión final. En oras palabras, l cambio n la ganancia na d la sguridad social gnrado por un año adicional d rabajo pud llgar a sr incluso ngaivo, gnrando un fur incnivo a jubilars anicipadamn. Trabajadors y mprsarios conribuyn al sisma d sguridad social con una fracción d los ingrsos laborals d los rabajadors (brua d horas xraordinarias), incluidos nr un mínimo (bas d coización mínima), b min,, y un máximo (bas d coización máxima), b max,. En la acualidad, l ipo d coización a la sguridad social oal ascind a 28,3% (l mprsario paga l 26,3% d la bas d coización y l 4,7% lo paga l rabajador). Cada año, l oal d conribucions al sisma d sguridad social ( C ) dpnd dl ipo d coización,!, d la bas mínima y máxima d coización, b min, y b max,, d la proporción d i, rabajadors n dad i y nivl d salario n la población ( µ ) y d la dad d jubilación R : E R " 1 (, bmin,, bmax,, R ) = #!! C # µ b (11) = 1 i= q i, i, dond E s l númro d nivls d salario (o ducaivos), y i b,, s la bas d coización fciva para una individuo d dad i con nivl ducaivo, la cual s dfin como: 11

13 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs i, $ bmin, para w & bmin,! i, i, i, b = # w para b % w < b (12) min, max,! i, " bmax, para w > bmax, dond i w, rprsna la rna salarial para un individuo d dad i con nivl ducaivo n l priodo. Suponmos qu l prsupuso dl sisma d sguridad social sá quilibrado n cada príodo. Es dcir, l monan oal d las pnsions rcibidas por los jubilados in qu sr igual al oal d conribucions pagadas por los rabajadors y los mprsarios n cada momno, con la xcpción dl complmno d las pnsions mínimas, qu s financia con los impusos gnrals. Concramn, la rsricción prsupusaria quilibrada srá igual a: E R #1 [ ( )] " µ i, i, $ $ b = µ i, P q $ $ # % P min, # P o,, (13) =1 i= q =1 i= R E L dond P, s dfinió n la cuación 3, L s la máxima longvidad prmiida, qu n l o modlo sa fijada n 95 años, q s la dad a la cual l individuo ipo cominza a coizar, y! s una función indicador, qu oma valor 1 si P min, > P o, y 0 n los dmás casos, para indicar qu l complmno d mínimos no s financia con las coizacions a la sguridad social. Las simulacions d la sosnibilidad políica dl sisma d pnsions dscria n la siguin scción s concnran n l ipo d conribución d quilibrio, dfinido como aqul iguala l oal d las conribucions con l oal dl gaso n pnsions, con la xcpción dl complmno d las pnsions mínimas, qu s financia con impusos gnrals. Es dcir, l ipo d coización qu saisfac la cuación (6). Por úlimo, suponmos qu las pnsions s indxan únicamn con la inflación. Esa rprsnación silizada dl régimn gnral, nos prmi analizar l apoyo políico dl sisma d pnsions. En nusro modlo conómico, para un sisma dado d Sguridad Social, un quilibrio rquir qu: (i) odos los agns omn su dcisions conómicas sobr consumo y ahorro d al forma qu maximicn su función d uilidad dsconada suja las rraccions prsupusarias individuals; (ii) las mprsas drminn su dmandas d facors d 12

14 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs producción (capial y rabajo) d al forma qu maximicn bnficios, dada la rsricción cnológica; (iii) los prcios d los facors s drminn ndógnamn al qu s vacín odos los mrcados. Dfinición (Equilibrio Económico) Para una scuncia dada d ipos d coización a la Sguridad Social, raios d producividad dl rabajo, d crcimino d la población y dad d jubilación obligaoria, (#, n,", R ) un quilibrio compiivo s caracriza por = 1,..., E = 0,...,! i, j una scuncia d asignacions y prcios, ( c +, w, r ) " = 0,...,!;! i = 0,..., L;! = 1,..., E; al qu n cada priodo s saisfacn las siguins condicions: El problma d los consumidors s rsulo por cada ipo! = 1,..., E; y cada gnración! i = 0,..., L. Es dcir, cada agn ipo - con dad i maximiza la uilidad sprada rprsnada n la cuación (1) con rspco a i c, + y dada la scuncia d rsriccions prsupusarias dfinidas n las cuacions (2) y (3); Las mprsas maximizan sus bnficios y por lo ano s saisfacn la condicions (7); El Mrcado d rabajo, capial y d bins s vacían y labor, y por lo ano rspcivamn, las cuacions (5), (6), y la siguin xprsión s saisfacn: E L " i+ 1, " i+ 1, i, & 1" &!!( a + c ) µ = A# k #[ l # 1+ %) ] + ( 1" $ )!! = 1 i= 1 ( µ E L = 1 i= 1 i, " 1 a " i, " El Enorno Políico Nusro objivo s analizar la sosnibilidad políica dl sisma d sguridad social dado l procso d nvjcimino d la población sprado n las próximas décadas. Por sosnibilidad políica d un sisma d sguridad social s nind la xisncia d una mayoría políica qu dsa mannr un nivl dado d pnsions con odos sus componns clavs: la dad d jubilación, la forma d conribución, l nivl d los bnficios y los ipos d coización. En nusro simplificado modlo, los voans d odas las dads y nivls d salario (o grupo ducaivo) drminan l nivl dl sisma, s dcir, su ipo d coización, τ, dadas las difrns caracrísicas insiucionals dfinidas anriormn. 13

15 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs Claramn, n la ralidad l procso d dcisión políica s más compljo qu s simpl procso d agrgación d prfrncias políicas individuals a ravés dl jugo d voación por mayoría. Dpndindo dl conxo insiucional y dl momno hisórico, oros sujos ípicamn los inrlocuors socials d las mprsas y los rabajadors pudn inrfrir n l nxo dirco qu xis nr voans y políicos y jugar un papl crucial n las dcisions políicas. No obsan, nusra modlización dl procso políico s cnrará únicamn n un modlo d voación por mayoría, dado qu qurmos cnrarnos n l impaco d la dinámica dmográfica. En dfiniiva, nusro modlo considra bajo qu condicions s cra una insiución qu rdisribuy inrgnracionalmn. Con sa visión, l ipo d coización a la sguridad social s dfin como un cos para los jóvns y un bnficio (la pnsión) para los mayors. En nusro norno, l ipo d coización d quilibrio s l rsulado d una voación por mayoría, qu in lugar n cada priodo, y n la qu los agns d cada dad y cada nivl d salario voan por l ipo d coización qu prfirn, sabindo qu a ravés d la rsricción prsupusaria y d los dmás lmnos dl sisma (básicamn las bass d coización máxima y mínima y la pnsión máxima y mínima), ambién sán drminando la gnrosidad d las pnsions. Es dcir, cada voan lig l ipo d coización, qu maximiza su función d uilidad sprada, dado l norno insiucional (dad d jubilación, la rgla d cómpuo d la pnsión y la políica d rvalorización d las pnsions). Obviamn l ipo d coización prfrido por cada individuo srá disino n función d su nivl d rna (i.. nivl ducaivo) y dad. El ipo d coización d quilibrio srá l prfrido por la mayoría d los voans, y s dnoa como l ipo d coización dl quilibrio políico-conómico. Para nndr n qu mdida l rsulado d nusro jugo políico s pud inrprar como un conrao implício nr gnracions, qu admás ninguna gnración dsa incumplir, hay qu nr n cuna qu odos los voans cuando dcidn su voo (i.. ipo d coización prfrido) considran l impaco qu su dcisión ndrá n las dcisions d voación fuuras. En oras palabras, un voan jovn apoyará un drminado régimn d sguridad social, y por lo ano pagará su conribución al sisma, únicamn si spra qu sa dcisión pud convncr a los voans fuuros a sguir apoyando l sisma hasa qu él alcanc la dad d jubilación, y puda disfruar d su pnsión. En s caso, l sisma d 14

16 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs sguridad social surg como una sria d ransfrncias dircas d los rabajadors a los jubilados. Lo inrsan d sa modología s qu la aparición dl sisma no sá susnada n un drcho consiucional inamovibl. Por l conrario, la rivindicación d una pnsión por par d los jubilados s l rsulado d un quilibrio políico jugado por las sucsivas gnracions d voans d acurdo con la rgla d la mayoría, quilibrio suscpibl d sr cambiado n cualquir momno. Para una dfinición dallada dl quilibrio n ncsario ir a Cond-Ruiz y Galasso (2003) dond s dfin l Equilibrio Prfco n los Subjugos Esacionario Inducido por la Esrucura. 2.4 Daos y Calibración El objivo d sa scción s caracrizar cuaniaivamn los lmnos dmográficos, conómicos y políicos acuals para calibrar l modlo. Posriormn, n l jrcicio d simulación, usarmos nusra conomía calibrada para sudiar las dcisions conómicas y políicas d los agns n difrns scnarios. La rnabilidad d un sisma d sguridad social d rparo, n l sado sacionario, vin drminada por la dmografía asa d crcimino d la población y probabilidad d suprvivncia y por la asa d crcimino d la producividad. Por jmplo, para un nivl dado dl ipo d coización, l nvjcimino rduc la gnrosidad d las pnsions al incrmnar la asa d dpndncia. Por oro lado, un mayor crcimino d la producividad aumna la rna laboral y por lo ano la gnrosidad (y la rnabilidad) d las pnsions. La rforma silnciosa qu dscribimos n dall n la siguin scción, solo s pud analizar n un modlo qu incorpor fcos rdisribuivos no solo inrgnracionals sino ambién inragnracionals 7. Para rcogr los fcos rdisribuivos clav d la sguridad social cuando s aplica la rforma silnciosa, s ncsario nfaizar las difrncias n dad y salarios (o ducación) nr los individuos. Suponmos qu los agns vivn dsd los 18 años hasa un máximo d 95 años, y qu s nfrnan a una probabilidad d morir condicional a la dad. Como hmos viso anriormn los individuos son hrogénos n 15

17 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs dos dimnsions: i) dad; y ii) nivl d salario o nivl d ducación alcanzado. No hay qu olvidar qu la vidncia mpírica nos musra como la dad d jubilación, l hisorial laboral y l nivl d rna dpndn principalmn dl nivl ducaivo alcanzado. Por razons d compuación limiarmos l númro d grupos ducaivos a rs. No obsan para viar una clasificación ad-hoc djarmos qu san los propios daos los qu nos guín a la hora d dfinir los grupos. La Encusa d Población Aciva (EPA) idnifica 8 grupos ducaivos. Nosoros dcidimos agrupar los 8 grupos n 3 grupos, fusionando algunos grupos ducaivos qu son homogénos n cuano al prfil salarial y las pauas d jubilación. Concramn la srucura ducaiva para l año 2002 y la srucura ducaiva simada para l 2050 s ncunran n la Cuadro 2. Para l año 2050 hmos impuado la srucura acual d los jóvns (20-25 años) como la srucura ducaiva d oda la población. Cuadro 2: Evolución d la Esrucura Educaiva Año 2002 Año 2050 Educación Primaria 31,8% 10,1% Educación Scundaria +FPs 52,2% 64,5% Educación Suprior 16,0% 25,4% Fun: Encusa d Población Aciva (EPA), sgundo rimsr d En l modlo, la dad d jubilación s xógna. Sgún la EPA la dad mdiana d jubilación nr odos los rabajadors s d 62 años, pro ano la dad d jubilación como l hisorial laboral sán rlacionados con l nivl ducaivo. Usando los daos d la EPA y los daos d mplo por nivl ducaivo hmos rconsruido los años d coización d cada grupo. Como s pud vr n l cuadro 3 los agns con ducación suprior inn una carrra laboral mdia d 37 años. Es dcir, mpizan a rabajar a los 25 años y s jubilan a los 62 y como s pud vr n l gráfico 3, disfruan d un prfil salarial con una pndin más aguda. Los individuos con nivl ducaivo inrmdio (con ducación scundaria o l ciclo d formación profsional) nran n l mrcado d rabajo a los 24 años y s jubilan a los 60, 7 Para analizar qu ocurr n un modlo con rdisribución inrgnracional únicamn, s dcir n un modlo unidimnsional dond la única fun d hrognidad s la dad, véas Galasso y Profa (2004). 16

18 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs s dcir su priodo d coización al sisma s d 36 años. Por úlimo, los rabajadors mnos cualificados (sin sudios o ducación primaria) inn un priodo laboral mdio d 40 años, dsd los 21 años hasa los 61, pro solo conribuyn al sisma por 32 años, dbido al alo grado d disconinuidad d sus carrras laborals. Cuadro 3: Caracrísicas d los individuos por nivl d ducación % d población adula (a) Años d coización (b) Edad d jubilación(c) Educación Primaria 31,8% 32 61,84 Educación Scundaria +FPs 52,2% 35 59,99 Educación Suprior 16,0% 36 62,17 Fun: (a) nivl d ducación d los hombrs EPA; (b) calculado n función d la raio d paricipación por dad y por nivl d cualificación sgún EPA y (c) EPA. Mdia Es hcho s compaibl con l supuso d qu rabajan n l scor informal, y por lo ano sin coizar al sisma, hasa los 28 años. Admás prfils laborals d sos úlimos grupos mdidos n unidads ficins d rabajo son más planos qu l prfil d los rabajadors más cualificados. Por ulimo, para calibrar nusra conomía vamos a imponr qu l ipo d coización lgido por mayoría simpl por odos los voans sa igual a 21,3%, s dcir l ipo d coización d quilibrio mdio duran l priodo Habindo dscrio l modlo n dall ahora xpondrmos brvmn la sraga d calibración qu por oro lado s sándar. Nusros objivos d calibración son: 1) raio capial produco, s fija igual a o 0,347; 2) raio invrsión produco qu s fija igual; 3) ipo imposiivo d quilibrio s fija igual a 21,3 %; y 4) la asa d dpndncia d los jubilados s fija igual a 26%. La siguin abla numra odos los parámros dl modlo: 17

19 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs Paramrización dl Modlo Políico Económico j R! h!!!! υ 62/60/ , ,435 5,00 1, La Rforma Silnciosa. A psar d las prvisions d la OCDE (véas la cuadro 1 d la inroducción), qu musran qu España srá la conomía dond más crcrá l gaso n pnsions n las próximas décadas dbido principalmn al procso d nvjcimino d la población, España s l país dond mnos s ha rformado l sisma d sguridad social. Incluso l sfurzo qu condujo a la cración dl Paco d Toldo firmado n 1995 por la mayoría d las furzas políicas qu proponía una larga lisa d sugrncias para mjorar la ficincia y sosnibilidad financira d la Sguridad Social, no llgo a crar l momnum políico ncsario para llvar a cabo dichas rformas. Hasa l momno, las disinas ngociacions bajo l paraguas dl Diálogo Social ampoco han sido capacs sacar adlan las rformas ncsarias. Sin mbargo, algunos conomisas afirman qu la forma d acualizar algunos parámros dl sisma ha gnrado cambios muy significaivos n la gnrosidad dl sisma d pnsions n España. Enr sos conomisas nconramos por jmplo, Boldrin, Jiménz y Pracchi (2000), Jimno (2002), Alonso y Hrc (2003), Cond-Ruiz y Jimno (2004) y Cond-Ruiz y Alonso (2004). Sgún sos auors, l sisma d Sguridad Social spañol ha cambiado susancialmn dbido a la volución dinámica d algunos parámros clav dl sisma, como son las pnsions máximas y mínimas y las bass d coización máximas y mínimas. La variación d sos lmnos no ha conado con dmasiada rlvancia mdiáica ni políica al prcibirs como facors scundarios para la sosnibilidad financira dl sisma, y n conscuncia, ha pasado muy inadvrida. Sin mbargo, sos parámros gnran cambios imporans n la srucura disribuiva d la sguridad social. Admás, al modificar l grado d rdisribución y la gnrosidad oal dl sisma ambién inn un imporan impaco sobr la sosnibilidad políica d las pnsions. Por s moivo s ha dnominado rforma silnciosa, pus afca d forma susancial al sisma d sguridad 18

20 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs social, pro al no rformar a ninguno d los parámros insiucionals considrados más rlvans ipo d coización, dad d jubilación, bass d coización, formulas d calculo d la pnsión, c sá pasando oalmn dsaprcibida para la opinión pública. La volución d las pnsions máximas y mínimas y las bass d coización máximas y mínimas duran los úlimos 15 años musra dos ndncias claras: i) las pnsions mínimas han aumnado n érminos rals, minras qu las pnsions máximas s han acualizado con la inflación mannindo su valor n érminos rals, pro rducindo su podr adquisiivo n rlación con l salario mdio ; y ii) las bass d coización mínimas s han rducido incluso n érminos rals, minras qu las bass d coización máximas s han mannido mas o mnos consan n érminos rals 8. Esa dinámica ha gnrado qu: i) la asa d susiución d las pnsions mínimas (mdida como la raio nr la pnsión mínima y la bas d coización mínima mdia) haya crcido; minras qu ii) la asa d susiución d las pnsions máximas (mdia como la raio nr la pnsión máxima y la bas d coización máxima) haya disminuido. Esas asas d susiución son una buna mdida d la asa d rndimino implício dl sisma d pnsions para los individuos qu rcibn la pnsión mínima y máxima. Es fácil vr qu sa forma d acualizar las pnsions y las bass d coización máximas y mínimas amparada n l Paco d Toldo hac qu l sisma s vulva cada vz más aracivo para los individuos con ingrsos bajos y cada vz mnos aracivo para los individuos con ingrsos alos. Si suponmos qu la asa d susiución d la pnsión máxima y d la pnsión mínima coninúa volucionando d la misma forma qu lo han hcho hasa ahora, la rforma silnciosa rsulará muy fciva para bajar la raio pnsión mdia / producividad mdia (i.. la gnrosidad mdia) n un norno d crcimino d la producividad. Supongamos un scnario con una asa d crcimino d la producividad posiiva y dond odas las pnsions compromidas (incluida la pnsión máxima) s acualizan con la inflación. Si los salarios crcn d forma coninuada y la pnsión máxima a la qu in drcho un individuo no s acualiza con los salarios, rsula vidn qu la asa d susiución (raio pnsión / salario mdio) disminuy para los individuos con drcho a 8 Hay qu nr n cuna qu n los úlimos años s han fusionado varias bass d coización máxima n una única, por lo ano s posibl qu la bas máxima mdia haya aumnado n érminos rals. 19

21 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs rcibir la pnsión máxima y con llo la raio pnsión mdia / producividad mdia para l sisma n su conjuno. En oras palabras, n un norno d crcimino d los salarios, la pnsión individual compromida con cada uno d los individuos aumna (d forma gradual si s indxan con la inflación), minras qu la pnsión lgal máxima prmanc consan. En conscuncia, ras un ciro númro d priodos las pnsions d un gran númro d individuos alcanzarán l op máximo, y por lo ano djarán d subir a la misma asa qu los salarios. D sa forma, priodo a priodo crc l númro d individuos qu rcibn la pnsión máxima prmiida por ly, qu al no acualizars con los salarios gnra qu la raio pnsión mdia y producividad mdia ambién disminuya priodo a priodo. Obviamn, si llvamos sa rforma silnciosa hasa l xrmo, n un norno dond los salarios y por lo ano las pnsions no paran d crcr para odos los individuos, s obsrva qu llga un momno n l qu odos los rabajadors inn drcho a rcibir la misma pnsión máxima. En l año 2003 l númro d individuos con drcho a pnsión máxima apnas alcanza l 2%. Minras qu si simamos l año 2050, asumindo qu los salarios rals crcn d forma coninuada al 2% anual, s obsrva qu la disribución salarial s dsplaza hacia la drcha y por lo ano aumna la masa d individuos con drcho a rcibir la pnsión máxima, minras qu la cuanía d la pnsión ha prmancido consan n érminos rals. 20

22 A ñ o facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs Gráfico 7: La Rforma Silnciosa Pnsion Año 2002 pmax p( w) p MIN Pnsion p MAX 32% 3% w w Wag p( w) p MIN 25.4% w Wag Esa conclusión s muy inrsan pus implica qu una rforma d s ipo, lo qu hac s ransformar un sisma conribuivo o ipo Bismarck como l acual, dond las pnsions dpndn d las coizacions pasadas, n un sisma asisncial o ipo Bvridg, dond odos los individuos rcibn la misma pnsión indpndinmn d sus coizacions 9. Así n l caso d España, sa rforma silnciosa rsula d vial imporancia, pus dsd su orign l sisma d pnsions spañol ha sido un sisma conribuivo o ipo Bismarck, y sa dinámica impulsada por l Paco d Toldo lo sá ransformando n un sisma asisncial o ipo Bvridg. No hay qu olvidar admás qu a psar d qu cada vz más individuos rciban la pnsión máxima, la gnrosidad dl sisma va disminuyndo n cada priodo, dado qu la pnsión máxima prmanc consan n érminos rals. Sin mbargo, para analizar complamn los fcos d la rforma silnciosa hay qu nr n cuna ambién la volución d las bass d coización máximas y mínimas. En paricular, 9 Véas Cond-Ruiz y Profa (2007) para un análisis dallado dl componn d rdisribución inragnracional dnro d los sismas d sguridad social. 21

23 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs l nivl d rdisribución oal dl sisma dpndrá d cómo volucion la difrncia nr l op máximo d coización y la pnsión máxima. Esa difrncia pud aumnar amparada por l principio d solidaridad dfndido n l Paco d Toldo qu sugir acualizar las conribucions socials basándos n l crcimino d la conomía minras qu la pnsión máxima s acualiza n función d la inflación inroducindo d sa forma, un fur lmno d rdisribución dsd las rnas más alas a favor d las más bajas. No obsan, n la mdida qu la bas máxima d coización ambién ha disminuido n érminos rals, las rnas más alas s pudn vr forzadas a abandonar parcialmn l sisma público d pnsions (op-ou) (como ocurr n l Rino Unido, aunqu d forma volunaria), ya qu la rnabilidad implícia dl sisma d pnsions para sos individuos srá cada vz mnor. En oras palabras, n un norno d crcimino ral d los salarios, l hcho d qu la bas d coización no aumn n érminos rals hac qu los individuos más ricos cada vz pagun vía coizacions un porcnaj mnor dl salario, qu rciban pnsions mnors y qu por lo ano ngan adquirir un plan d pnsions privado. La siguin scción analiza las implicacions políicas d la rforma silnciosa n un norno d nvjcimino d la población y crcimino d la producividad. 4 Sosnibilidad políica y rsulados principals. Al inicio dl milnio, l sisma d Sguridad Social spañol, mdido como porcnaj d gaso sobr l PIB, nía ya una proporción considrabl, aunqu algo mnor qu n oros paíss d la Europa Coninnal: l ipo d coización a la sguridad social d quilibrio s siuaba n un 21,3%, n comparación con un 22,4% n Francia o un 23,8% n Almania. Claramn, la mayor procupación sobr la sosnibilidad financira dl sisma n España driva dl procso d nvjcimino d la población. Las prdiccions oficials d la OCDE y d la UE indican qu n l año 2050, l gaso n pnsions alcanzará l 17,4% dl PIB, suprando noncs l amaño d la sguridad social d Almania, Francia incluso d Ialia 10. Sin mbargo, sas prvisions no oman n considración las conscuncias 10 Véas Cond-Ruiz y Alonso (2004) para un análisis comparado d los disinos sudios sobr la sosnibilidad financira dl sisma d pnsions n España. 22

24 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs políicas dl procso d nvjcimino d la población y sus fcos sobr l sisma d Sguridad Social spañol. Como hmos viso, l procso dl nvjcimino afca a nusro quilibrio políico conómico a ravés d dos canals disinos: 1. Envjcimino dl voan mdiano: l voan mdiano spañol va a nvjcr 13 años, pasando d 44 años n l año 2000 a 57 años n l año Rducción d la rnabilidad a largo plazo dl sisma público d pnsions d rparo. En un modlo con agn rprsnaivo, l primr fco gnra qu l voan mdiano al sar mas crca d la jubilación prfira aumnar l gaso n pnsions, minras qu l sgundo fco gnra qu l voan mdiano apoy una rducción dl sisma d pnsions al rsular mnos rnabl. En Galasso y Profa (2005) s dmusra qu l primr fco (nvjcimino dl voan mdiano) domina claramn sobr l sgundo (disminución d la rnabilidad dl sisma d pnsions), d forma qu l procso dl nvjcimino gnra un mayor apoyo políico a favor d aumnar l gaso n pnsions. En nusro modlo, los fcos rsulan más compljos puso qu parimos d un modlo con agns hrogénos. Asimismo, hmos d considrar un fco adicional pus la rforma silnciosa ambién afca a la sosnibilidad políica dl sisma d sguridad social. 3. Aumno d la rdisribución inragnracional dl sisma d sguridad social: Un aumno n l númro d jubilados cuya pnsión quda limiada por la pnsión máxima gnra una mayor rdisribución inragnracional, ampliando l apoyo d las rnas más bajas por la sguridad social, pro gnrando mayor oposición nr las rnas alas. El modlo políico conómico dsarrollado n la scción 4.2 nos prmi analizar conjunamn l impaco dl nvjcimino d la población y d la rforma silnciosa sobr la sosnibilidad políica fuura d la sguridad social. En l scnario conómico y dmográfico simado para l año 2050, las prfrncias individuals sobr l amaño prfrido dl sisma d sguridad social s compuan analizando l nivl d binsar alcanzado por los agns para disinos ipos d coización. Admás, nr l año 2000 y l 2050, no sólo s va a producir un fur aumno d la raio d dpndncia, sino ambién una mjora susancial n l nivl ducaivo mdio. Parindo 23

25 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs d los daos d la ncusa d población aciva (EPA) dl año 2002, s sima qu n l año 2050 l 25,4% d la población ndrá ducación suprior, 64,5% ducación scundaria y l 10,1% ducación primaria. Esa mjora ducaiva s fácil d prvr puso qu n la acualidad las gnracions más jóvns sán mucho mjor formadas qu las gnracions más mayors. Como sabmos l nivl d coización d quilibrio n l año 2050 dpndrá d cual sa l rsulado d la voación por mayoría (i.. dl voan mdiano), qu dpndrá a su vz d los cambios n la srucura ducaiva y dl nvjcimino d la población. 4.1 Simulacions Para podr analizar con claridad l fco d la rforma silnciosa, vamos a analizar la volución nr l año 2000 y l año 2050 dl ipo d coización d quilibrio y d la asa d susiución por nivl ducaivo para difrns scnarios. Los rsulados d las simulacions sobr la sosnibilidad políica dl sisma d Sguridad Social spañol s musran n l cuadro 4. Año 2000: La primra fila dl cuadro 4 Simulación 1 dscrib la siuación inicial, s dcir, l modlo sa calibrado para rplicar l sisma d pnsions dl año 2000, dond: i) l ipo d coización d quilibrio s igual a 21,3%; ii) los individuos con los mayors y mnors nivls ducaivos s jubilan a los 62 años, con una asa d susiución d más dl 65%; y iii) los individuos con salarios mdios (y nivls d ducación inrmdios) s jubilan a los 60 años y su asa d susiución s dl 51%. Año 2050: Las simulacions para l año 2050 rproducn l scnario conómico, dmográfico y políico sprado n l año Admás d los cambios n la asa d dpndncia y n la dad dl voan mdiano qu conllvan, ambién asumimos una mjora gnral n la srucura ducaiva d la población, sgún la volución dscria n la cuadro 2. La sgunda fila dl cuadro 4 Simulación 2 rcog l rsulado principal d las simulacions, pus compara l ipo d coización d quilibrio, y la asa d susiución por nivl ducaivo, n un scnario bas (sin rforma silnciosa) y n un scnario con rforma silnciosa. En sa simulación, asumimos qu la dad d jubilación s manin n los nivls dl año años para los individuos con ducación primaria y suprior y 60 años para l rso (Cuadro 3). 24

26 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs Escnario bas (sin rforma silnciosa): los individuos con mnor nivl ducaivo rcibn la pnsión mínima, minras qu odos los dmás (individuos con ducación scundaria y suprior) rcibn una pnsión normal, calculada sgún la cuación (1), sin qu nadi rciba la pnsión máxima. Eso s lógico dado qu al acualizars ano las pnsions como las bass d coización n función dl incrmno d salarios, ningún individuo qu no suvira rcibindo la pnsión máxima ya n l 2000 pud rcibirla n l En s scnario, dond asumimos qu la dad d jubilación s manin n los nivls dl año 2000, l ipo d coización d quilibrio s dispara hasa un imprsionan 50,2%, con asas d susiución ligramn más alas qu n l año Es fur aumno dl ipo d coización rsula l mayor incrmno d odas las simulacions ralizadas, y s xplica fundamnalmn por l nvjcimino dl voan mdiano. Escnario con rforma silnciosa: los individuos con mnors nivls ducaivos sigun rcibindo la pnsión mínima, los jubilados con ducación scundaria rcibn una pnsión normal, calculada sgún la cuación (1), minras qu odos los individuos con ducación suprior rcibn la pnsión máxima. Eso s lógico, pus s scnario rcog la caracrísica principal d la rforma silnciosa. Dado qu los salarios crcn n érminos rals y la pnsión máxima no s indxa con l crcimino conómico, llga un momno n cual los individuos mas cualificados vn limiada la posibilidad d crcimino d su pnsión la xisncia d un cho hac qu a parir d un drminado nivl dl salario, la pnsión dvngada ya no s calcul sgún la cuación (1), sino qu sa una canidad fija, dvngando por ano los drchos a rcibir la pnsión máxima. La rlvancia d sa rforma silnciosa s pud mdir calculando la proporción d jubilados qu rcibn la pnsión máxima sobr l oal d jubilados: si n l año 2000 sólo había un 3% d pnsions máximas, n l año 2050 s sima qu un 25% d los jubilados rcibirán la pnsión máxima, asumindo qu odos los nivls d rna alos inn drcho a la misma 11. En s scnario, l ipo d coización d quilibrio ambién s dispara hasa un imprsionan 49,9%, frn al 50,2% dl 11 Simulacions hchas n Cond-Ruiz y Alonso (2004) ponn d rliv qu l porcnaj d rabajadors con drcho a la pnsión máxima podría suprar l 40% d los jubilados n l

27 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs scnario bas. Por l conrario, las asas d susiución por nivl d ducación si qu difirn nr los dos scnarios. En concro, dado qu con la rforma silnciosa, las pnsions d las rnas más alas qudan limiadas por l cho d la pnsión máxima, su asa d susiución s mnor qu n l scnario bas, minras qu con las rnas mdias o bajas sucd odo lo conrario. Las simulacions 3, 4, 5 y 6 musran como afca un aumno d la dad d jubilación al ipo d coización d quilibrio, ano n l scnario bas como n l scnario con rforma silnciosa. En sas simulacions s pud obsrvar como un aumno n la dad d jubilación modra l crcimino dl ipo d coización. Sin mbargo, s fco sobr l ipo d coización d quilibrio s muy pquño prácicamn s marginal. Nós qu aunqu odos los rabajadors s jubilaran ralmn a los 65 años Simulación 6, l ipo d coización alcanzaría un 46,6% n l scnario bas o un 45,6% n l caso d aplicars la rforma silnciosa. El mayor impaco d un aumno n la dad d jubilación s produciría sobr las asas d susiución, qu alcanzarían nivls por ncima dl 100% para los individuos con mnors rnas, qu rcibn la pnsión mínima. En conclusión, las simulacions dl cuadro 4 nos prmin concluir qu la rforma silnciosa apnas afcará a la sosnibilidad políica dl sisma d pnsions, aunqu si inroduc nuvos fcos rdisribuivos. D hcho, l fur aumno dl ipo d coización n odas las simulacions ralizadas y la poca difrncia qu xis nr l scnario con y sin rforma silnciosa, s xplica fundamnalmn por l nvjcimino dl voan mdiano. Asimismo, mdidas como rrasar la dad d jubilación ambién s musran muy poco fcivas para limiar l aumno n l ipo d coización, qu alcanzaría un 46,5% incluso n l caso d qu odos los rabajadors s jubilaran a los 65 años. 26

28 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs Cuadro 4: Rsulados d las simulacions: ipo d coización y asa d susiución por nivl ducaivo. SIMULACIONES RESULTADOS DE LAS SIMULACIONES Supusos Escnario bas Escnario (sin rforma silnciosa) con rforma silnciosa Edad d Tasa d susiución por nivl ducaivo Tasa d susiución por nivl ducaivo Nº d simulación Año jubilación nivl año 2000 nivl año 2000 Tipo d coización (%) Prim (%) Sc. (%) Sup. (%) Tipo d coización (%) Prim. (%) Sc. (%) Sup. (%) 21, , , , , , , , , , , Aunqu las asas d coización son prácicamn idénicas n los scnarios bas (sin rforma silnciosa) y n los scnarios con rforma silnciosa, la rforma silnciosa inroduc nuvos lmnos d rdisribución n la sguridad social, cuyo fco s pud noar n las asas d susiución qu difirn ligramn nr los dos scnarios. En concro, dado qu con la rforma silnciosa, las pnsions d las rnas más alas qudan limiadas por l cho d la pnsión máxima, su asa d susiución s ligramn mnor qu n los scnarios bas (sin rforma silnciosa), minras qu con las rnas mdias o bajas sucd odo lo conrario. El gráfico 1 rcog n nivl d rdisribución qu inroduc la rforma silnciosa, mosrando l ipo d coización prfrido por dad y nivl d ducación n l año 2050, bajo l scnario d rforma silnciosa. Vmos como para cada dad, los individuos con ducación primaria, qu rcibirán la pnsión mínima, prfirn un ipo d coización más alo qu los individuos con ducación mdia o suprior. 27

29 facoriadidas CnrodEsudiosAndalucs Gráfico 8: Tipo d coizacion prfrido por dad y nivl d sudios 70% 60% Tipo d coizacion 50% 40% 30% 20% 10% 0% Edad Educación Primaria Educación Scundaria Educación Suprior También rsula inrsan vr como voluciona la dad dl voan mdiano n losdisinos quilibrios (Cuadro 5). En l año 2000, xisn rs individuos qu s convirn n pivóals y qu voan xacamn lo mismo: i) individuo con ducación primaria y con 41 años; ii) individuo con ducación scundaria y con 46 años; y iii) individuo con ducación suprior y con 50 años. Así s obsrva qu a mayor dad y mnor nivl d ducación o salario mayor s l nivl d sguridad social qu prfirn los individuos. En l 2050, los rs voans mdianos d ambos scnarios nvjcn susancialmn. Es inrsan dsacar qu la dad dl voan mdiano s idénica n ambos scnarios sin y con rforma silnciosa. Cuadro 5: Rsulados d las simulacions (Con.): dad dl voan mdiano por nivl ducaivo. SIMULACIONES Supusos RESULTADOS DE LAS SIMULACIONES Escnario bas (sin rforma silnciosa) Escnario con rforma silnciosa Nº d Año Edad d Edad dl voan mdiano Edad dl voan mdiano 28