ANSES EN DISPUTA. El dilema de un organismo público multifuncional que hace de todo un poco

Transcripción

1 ANSES EN DISPUTA El dilma d un organismo público multifuncional qu hac d todo un poco - El aumnto dl 17,62% para las jubilacions - Los límits d la fórmula d movilidad - La postrgación gnral d los habrs jubilatorios - La controvrsia d un ANSES xcdntario n un contxto socio-laboral y prvisional dprimido COORDINACION CLAUDIO LOZANO - TOMAS RAFFO EQUIPO DE TRABAJO ANA RAMERI AGUSTINA HAIMOVICH MORA STRASCHNOY MARZO

2 Síntsis La fórmula d movilidad volvió a arrojar un nuvo incrmnto para la actualización d los habrs jubilatorios qu rgirá a partir d marzo dl prsnt año. Las jubilacions y pnsions crcrán n un 17, 62% y d sta manra la jubilación mínima pasará a sr d $1.687 y l habr mdio stará n torno a los $ Sin mbargo, hay custions qu prcisan sr dstacadas para lograr una lctura acrtada rspcto d la fórmula y su contxto: 1. El nivl actual d habrs jubilatorios stá muy por dbajo d sustituir l podr d compra dl salario por lo qu no basta sólo con sostnrlo sino qu s prciso rcomponrlo. Si bin l último porcntaj d incrmnto d los habrs supró los aumntos prvios, trmina por diluirs ant una ralidad qu combina una structura d habrs pobrs y un prsistnt contxto inflacionario. A Marzo dl prsnt año con una canasta stimada para la Trcra Edad n torno a los $3.255,7, l habr mínimo cubrirá apnas la mitad d la canasta (xactamnt 51,8%) y l habr mdio rprsntará sólo l 67% d s valor. La rcomposición dl habr con rspcto a la canasta dsd qu opra la fórmula d movilidad ha mjorado a razón d 1,1 puntos porcntuals por año. D mantnrs dicho ritmo n l timpo un jubilado tipo qu actualmnt gana l habr mínimo, ncsitará sprar 50 años para cubrir la totalidad d la canasta, momnto n l cual tndría 121 años d dad. Mintras n l 2001 l 16,1% d los jubilados cobraban l habr mínimo, n l 2012 l 74,8% d los jubilados stán n sta situación. Es dcir, la mayor part d los jubilados y pnsionados prcib la mitad d los ingrsos ncsarios para satisfacr sus ncsidads. El contxto dtriorado d habrs gnra qu l 17,62% qu s aplicará dsd marzo a los habrs vignts significa para la mayoría d los jubilados y pnsionados d la argntina sólo $8,40 más por día. El aumnto nominal dl 17,62% implica un aumnto ral d apnas l 8,4% al considrar la volución d prcios dl príodo. Asimismo si s compara n términos rals l aumnto ntr sptimbr 2011 y agosto 2012, l mismo habrá prácticamnt dsaparcido al pasar a sr d apnas l 0,4%. En concrto, s pud concluir qu los incrmntos otorgados por la fórmula d movilidad apnas logran compnsar los fctos d la inflación sin proponr ningún tipo d rcomposición d los habrs jubilatorios 2. A psar d qu la fórmula d movilidad vnga arrojando incrmntos para las jubilacions similars o supriors a los salarios, la misma no garantiza la continuidad d st comportaminto ya qu su disño tin como fin último garantizar xcdnt lugo d pagada la movilidad. La forma d ralizar st xcdnt s mdiant la lcción dl mnor rsultado qu arroj dos fórmulas posibls d sr pagadas qu, sgún l contxto, fija un tcho por ncima o por dbajo a la volución d los habrs jubilatorios con rspcto a los salarios. En 2

3 términos concrtos, si los rcursos qu rcauda l sistma d sguridad social por bnficio crcn por dbajo d la volución salarial ntoncs l aumnto d habrs jubilatorios srá infrior qu l vrificado para los salarios. Escnario ést qu rsulta más acord con l contxto actual sindo qu la prspctiva d rcaudación récord no s trna y la informalidad laboral pon límits prsnts y futuros n cuanto al financiaminto dl sistma y sugir la ncsidad d futuras moratorias para ampliar la cobrtura a adultos mayors qu, n squma prvisional vignt, no tinn posibilidad d accso. Lo qu aquí n aparincia s prsnta como un principio d sustntabilidad dl sistma, por supditar los rsultados d la movilidad a los rcursos, pud sr también lído como un mcanismo qu prmit rproducir n l nivl d los habrs la ncsidad d gnrar xcdnt n la ANSES con l fin d sortar la actual crisis fiscal dl Estado Nacional. La fórmula d movilidad no stá sólo n función d las rmunracions sino qu incorpora a la rcaudación como lmnto cntral: n la mdida n qu la tasa d crciminto d los rcursos mdios totals (n función d la cantidad d rcursos por jubilación pusta al pago) dl régimn prvisional supr a la rsultant d los salarios (aunqu también combinada con los rcursos tributarios mdios), continuará la movilidad acord a los ingrsos d los trabajadors; d otro modo, no lo hará y qudará supditada a las limitacions fiscals. El disño d la fórmula no sólo toma n cunta los rcursos sino también la volución d la cantidad d jubilacions y pnsions pustas al pago gnrando caídas abruptas n los rsultados d la fórmula si s ralizan mdidas inclusivas al sistma prvisional. Para la ANSES s sucdn los rsultados financiros positivos: para l año 2011 s vrificó un suprávit por $ millons y para l año 2012, prvindo un nuvo aumnto d la movilidad n sptimbr y un aumnto n las asignacions familiars stimamos un suprávit d nada mnos qu $14.832,6 millons. Es dcir qu la fórmula d movilidad ljos d gnrar l rparto gnra xcdnts qu n lugar d atribuirlos al fin prvisional los vulca a otros fins como l pago duda pública, infrastructura pública y l sostniminto d ngocios dl sctor privado j. Automotrics ntr otros-. Sin mbargo, la prsncia d tals xcdnts fiscals conviv con rstriccions conómicas qu limitan la capacidad d rcaudación dl sistma público d rparto: 1. El sostniminto d la rducción d las contribucions patronals ralizado n los 90: Esta mdida gnraría rcursos anuals d no mnos d $60 mil millons, prácticamnt cuatro vcs más qu l suprávit fiscal. 2. El prsistnt y lvado nivl d informalidad laboral: La tasa d informalidad laboral promdio para l príodo iniciado n l 2003 hasta l año 2010 fu d nada mnos qu dl 41,2% y al 2011 continúa n un nivl alto, n torno al 34%. A través d sta rstricción no sólo s pud aprhndr los límits fiscals dl sistma prvisional vignt sino qu también s l claramnt l problma futuro dl sistma prvisional argntino. En nustro país hay nada mnos qu 8,6 millons d argntinos qu no podrán jubilars n l marco d la ly vignt. 3

4 3. El bajo nivl dl salario d la conomía: El squma productivo actual n l marco d rlacions socials vignt sostin un sistma conómico d baja productividad qu s xprsa dirctamnt n una mdia salarial dprimida qu rproduc sus fctos, no sólo n la vida activa sino también, n la vida pasiva d la población. Sin mbargo, la agnda oficial parcira postrgar la ncsidad d fctuar un rplanto intgral y sorta l impacto dl dtrioro laboral sobr l régimn d prvisional a través d: La búsquda d financiaminto a partir d los rcursos tributarios: actualmnt supran n más dl 40% l total d los rcursos rcaudados por ANSES. Sin mbargo, al contrastar la ncsidad d financiaminto producto d las nuvas prstacions o finalidads qu asumió ANSES n los últimos años ($107 mil millons) con l volumn d ingrsos tributarios ($ millons) s vrifica qu l rstaría $8.699 millons para cubrir los gastos por las nuvas prstacions y dstinos qu tin actualmnt ANSES vrificándos ntoncs qu la asistncia trmina sindo dsd ANSES a la caja dl Tsoro Nacional y no al rvés, como sul dcirs. Por lo tanto, la asistncia ral dl tsoro a las jubilacions s mnor qu la comúnmnt s xprsa ya qu sostin un organismo qu ha divrsificado ampliamnt sus objtivos y qu como conscuncia prcisa incluso d más rcursos para vitar qu tal multifuncionalidad no driv n postrgar uno d los principals fins, la atnción a la población adulta mayor. Mdiant la aplicación d una fórmula d movilidad qu sostin una structura d habrs dprimida al timpo qu garantiza xcdnt para financiar la política conómica dl gobirno nacional: Postrgando la rcomposición d los habrs jubilatorios mdiant l incumpliminto los fallos judicials d las Cort Suprma d Justicia d la Nación, como los casos Sanchz y Badaro. 3. Por último, los anuncios d los incrmntos, hasta l momnto, no stán sindo acompañados d una justificación concrta sobr l comportaminto d cada una d las distintas variabls qu compon la fórmula d movilidad con l fin d cotjar los rsultados alcanzados. Por lo tanto, más allá d los rsultados obtnidos l pobr nivl d transparncia d la misma abr intrrogants rspcto a los futuros aumntos y acrca d la vracidad d los anunciados. El disño d la fórmula pusta n marcha n l 2009 dsngancha la volución d las jubilacions d los salarios scindindo la rlación sustitutiva qu dbira sr sostnida y la supdita a la dinámica d los rcursos y a la cantidad d jubilacions pustas al pago custión qu, sgún la coyuntura por la qu s atravisa, pud tnr mjors o pors rsultados. 4

5 A cominzos dl prsnt año la fórmula d movilidad volvió a arrojar un nuvo incrmnto para la actualización d los habrs jubilatorios. A partir d marzo las jubilacions y pnsions crcrán n un 17, 62%, d sta manra la jubilación mínima pasará a sr d $1.687 y l habr mdio stará n torno a los $ Dsd marzo dl año 2009 hasta ahora los incrmntos por la fórmula d movilidad llvan acumulado un aumnto dl 144,48% d los habrs como rsultado d una dinámica intranual ascndnt: l año 2009 culminó con un incrmnto total d 19,89%, l 2010 con un 26,5% y l año 2011 ubicó un nuvo récord con un incrmnto dl 37%. Cuadro N º 1: Incrmnto otorgados por la Ly d Movilidad*. Príodo Porcntaj d aumnto Aumnto d Marzo ,69% Aumnto d Sptimbr ,34% TOTAL ,89% Aumnto d Marzo ,21% Aumnto d Sptimbr ,90% TOTAL ,50% Aumnto a Marzo ,33% Aumnto a Sptimbr ,82% TOTAL ,06% Aumnto a Marzo ,62% Aumnto acumulado por la Ly d Movilidad* 144,48% * Promulgada l 15 d Octubr d 2008 Funt: Elaboración propia n bas a los dcrtos qu rglamntan los aumntos d la Ly d Movilidad d las Prstacions dl Régimn Prvisional Público (Ly N º ). Dl cuadro siguint s pud comprobar qu n gnral los aumntos qu rsultan d la aplicación oficial d la fórmula prsntada n la Ly d Movilidad tinn rlación con la volución d los índics salarials con xcpción dl año 2011 durant l cual l incrmnto d las jubilacions stuvo muy por ncima d las variants qu midn la volución d las rmunracions (incluso al considrar duplicadas las stimacions qu llgan a junio 2011). Cuadro N º 2: Evolución d distintos índics salarials vs. incrmntos otorgados por la fórmula d movilidad. Trabajadors Rgistrados (EPH) Total Ocupados (EPH) Índic Salarial Gnral RIPTE (Trabajadors Rgistrados Establs) Habrs jubilatorios por movilidad ,6% 18,0% 16,7% 14,9% 19,89% 5

6 ,0% 29,2% 26,3% 28,8% 26,50% ,4%* 12,9%* 29,5% 17,8%* 37,06% *Los rsultados dl año 2011 corrspondn a II trimstr. Funt: Elaboración propia n bas a datos oficials dl INDEC y dl Boltín d Estadísticas d la Sguridad Social. Como primra considración podríamos suponr qu l objtivo d sostnr la tasa d sustitución dl habr jubilatorio sobr l nivl gnral d los salarios s cumpl con stos rsultados. Sin mbargo, hay custions qu introducn rparos a sta conclusión: 1. El nivl actual d habrs jubilatorios stá muy por dbajo d sustituir l podr d compra dl salario por lo qu no basta con sostnrlo sino qu s prciso rcomponrlo. Si bin l último porcntaj d incrmnto d los habrs supró los aumntos prvios, trmina por diluirs ant una ralidad qu combina una structura d habrs pobrs y un prsistnt contxto inflacionario. 2. A psar d qu la fórmula d movilidad vnga arrojando incrmntos para las jubilacions similars o supriors a los salarios, la misma no garantiza la continuidad d st comportaminto ya qu su disño tin como fin último garantizar xcdnt lugo d pagada la movilidad. La forma d ralizarlo s mdiant la lcción dl mnor rsultado qu arroj dos fórmulas posibls d sr pagadas qu, sgún l contxto, fija un tcho por ncima o por dbajo a la volución d los habrs jubilatorios con rspcto a los salarios. En términos concrtos, si los rcursos qu rcauda l sistma d sguridad social por bnficio crcn por dbajo d la volución salarial ntoncs l aumnto d habrs jubilatorios qu arroj la fórmula, otorgará un aumnto infrior qu l vrificado para los salarios. Escnario ést qu rsulta más acord con l contxto actual sindo qu la prspctiva d rcaudación no s trna y l problma d la informalidad laboral pon límits prsnts y futuros n cuanto al financiaminto dl sistma y a la ncsidad d futuras moratorias para ampliar la cobrtura a adultos mayors qu, n squma prvisional vignt, no tinn posibilidad d accso. Lo qu aquí n aparincia s prsnta como un principio d sustntabilidad dl sistma, por supditar los rsultados d la movilidad a los rcursos, pud sr también lído como un mcanismo qu prmit rproducir n l nivl d los habrs la ncsidad d gnrar xcdnt n la ANSES con l fin d sortar la actual crisis fiscal dl Estado Nacional. 3. Por último, los anuncios d los incrmntos, hasta l momnto, no stán sindo acompañados d una justificación concrta sobr l comportaminto d cada una d las distintas variabls qu compon la fórmula d movilidad con l fin d cotjar los rsultados alcanzados. Por lo tanto, más allá d los rsultados obtnidos l pobr nivl d transparncia d la misma abr intrrogants rspcto a los futuros aumntos y acrca d la vracidad d los anunciados. A continuación dsarrollarmos cada uno d stos puntos. 1. El nivl d ingrsos qu prmit l habr jubilatorio La custión sobr l nivl d los habrs jubilatorios s, dsd nustro critrio, uno d los principals dsafíos dl sistma prvisional argntino no sólo dsd l dsglos dl mismo con l salario sino también con las srias dificultads qu tin para podr garantizar nivls d vida adcuados a nustros mayors. El énfasis dl discurso oficial 6

7 n gnral y d la prsidnta n particular durant l anuncio por dstacar l lvado nivl d las jubilacions actuals y situarlo como l más alto n Latinoamérica, cuando l habr mdio sólo cubr l 67% d la canasta stimada para la población d trcra dad, hac por lo mnos prguntars cómo vivirán los abulos d nustros paíss vcinos. D todos modos, hay qu hacr mnción aquí qu, como dijo nustra máxima autoridad política, s a través dl nivl d ingrso n términos d paridad d podr adquisitivo qu s posibl comparar l nivl d habrs n función d los bins qu s posibl comprar n cada uno d los paíss. Es dcir, qu s prciso incluir n l cálculo a la rlación d prcios (para una canasta d productos dtrminada) d los paíss a comparar. Sgún palabras d la prsidnta al ralizar st cálculo s potncia mucho más sta jubilación argntina ubicándos n la más alta a nivl rgional. Sin mbargo, si tnmos n cunta qu para calcular la paridad d podr d compra no sólo db ajustars las mondas locals a una única monda n común, gnralmnt l dólar, sino qu también s prcisa conocr la volución d prcios, la aprciación antrior sobr la sobrvaluación d la jubilación argntina s torna por lo mnos dudosa. El organismo público productor d stadísticas d nustro país, l INDEC, atravisa quizá la crisis institucional más grand d su historia dado qu las autoridads dl mismo incidn activamnt n los rsultados dl sistma d stadísticas públicas vía la burda manipulación dl Índic d Prcios al Consumidor dsd cominzos dl año Por lo tanto, la situación d aparnt suprioridad dl habr jubilatorio argntino rspcto dl rsto d los paíss d la rgión qu xprsa n l planto prsidncial arrastra consigo la misma falta d sridad y rigurosidad qu atravisa l cálculo dl IPC oficial. D todos modos considramos qu n primr lugar, para comprndr la ralidad d ingrsos d nustros mayors, s ncsario ralizar una lctura intrna d la situación. Para aproximarnos al podr d compra d los ingrsos d los jubilados y pnsionados tomarmos como parámtro la canasta para un adulto mayor calculada por la Dfnsoría d la Trcra Edad qu al ms d marzo dl prsnt año la hmos proyctado n torno a los $3.255,7 n función d una pauta d inflación dl 20% para todo l año. Si comparamos la Canasta con l habr mínimo n cada momnto, obsrvamos qu sólo n Marzo 2012 l habr mínimo cubr apnas más d la mitad d la canasta (51,8%), mintras n l rsto d los mss ni siquira llga a so. Cab aclarar qu l porcntaj d Marzo s más alto sobr todo porqu coincid con l ms d aumnto d los habrs. Sin mbargo, a mdida qu l valor d la canasta continú subindo y l habr s mantnga stancado, dicha proporción tndrá a car ms a ms hasta l próximo aumnto. Cuadro N º 3: Evolución d la canasta d consumo stimada por la Dfnsoría d la Trcra Edad. Mayo 2010 Marzo A) Valor Príodo Canasta Básica B) Habr Mínimo (B) / (A) May-10 $ 2.053,0 $ 895,2 43,6% Dic-10 $ 2.458,8 $ 1.046,4 42,6% May-11 $ 2.691,5 $ 1.227,8 45,6% Nov-11 $ 3.059,2 $ 1.434,0 46,9% Mar-12* $ 3.255,7 $ 1.687,0 51,8% *Estimación propia n bas a una pauta inflacionaria dl 15% para Funt: Elaboración propia n bas a datos d la Dfnsoría d la Trcra Edad (dato Mayo 2011). Al comparar l valor d la canasta con l habr mdio, la situación tampoco s torna 7

8 dmasiado alntadora. En Marzo 2012 l habr mdio rprsntará l 67% dl valor d Canasta d la trcra dad, s dcir, l nivl d los habrs qu otorga l sistma prvisional son insuficints para cubrir las ncsidads d una prsona mayor. Cuadro N º 4: Habr mínimo y mdio n rlación a la canasta d consumo stimada por la Dfnsoría d la Trcra Edad. (A) Habr Mínimo (B) Habr Mdio (C)Canasta Jubilados (A) / (C) (B) / (C ) Mar-12 $ 1.687,00 $ 2.181,20 $ 3.255,72 52% 67% Funt: Elaboración propia n bas a datos d ANSES y sri d inflación CIEPP. Si obsrvamos la tndncia qu prsnta la rlación ntr l habr mínimo y la canasta dsd qu s ncuntra vignt la ly d movilidad, rsulta qu ntr Dicimbr d 2008 y Dicimbr d 2011, la misma ha mjorado a razón d 1,1 puntos porcntuals por año, pasando d cubrir l 43,1% d la canasta al 46,2% (vr Cuadro N º 5). Por otro lado, l promdio d dad d los jubilados sgún la EPH (2do trimstr 2011) s d 70 años; con lo cual, d mantnrs dicho ritmo n la volución, un jubilado tipo qu actualmnt gana l habr mínimo, ncsitará sprar 50 años (hasta Dicimbr d 2062) para cubrir la totalidad d la canasta, momnto n l cual tndría 121 años d dad (vr Cuadro N º 6). Obviamnt, sta stimación rsulta un mro jrcicio d simulación, qu implica suponr una dtrminada volución d los prcios y los habrs dntro d los próximos 50 años, un plazo dmasiado xtnso para ralizar cualquir tipo d proycción. Sin mbargo, prmit comprobar gráficamnt la situación d postrgación qu sufrn nustros mayors y la inmdiatz qu rquir su solución. Cuadro Nº 5: Evolución d la rlación ntr l habr mínimo y la Canasta d la Trcra Edad. Dicimbr 2008 Dicimbr Habr Mínimo / Canasta Trcra Edad Difrncia Anual (n puntos porcntuals) Dic-08* 43,1% - Dic-09* 45,0% 1,9% Dic-10 42,6% -2,4% Dic-11 46,2% 3,7% Promdio Anual 1,1% *Para los años 2008 y 2009 stimamos la Canasta d la Trcra Edad n bas a la inflación rgistrada n dichos años ya qu la Dfnsoría d la Trcra Edad la difund dsd Mayo Funt: Elaboración propia sobr la bas d MECON, Dfnsoría d la Trcra Edad, IPC Bunos Airs City IPC CIEPP (4 Provincias: Chubut, Nuquén, Santa F y San Luis). Cuadro N º 6: Estimación dl timpo qu dbría sprar un jubilado tipo para cubrir la totalidad d la Canasta d la Trcra Edad. Rlación Habr Príodo Edad d un jubilado "tipo" Mínimo / Canasta Trcra Edad 8

9 Dic años 46,2% Dic años 100,4% Funt: Elaboración propia sobr la bas d EPH-INDEC, MECON, Dfnsoría d la Trcra Edad, IPC Bunos Airs City IPC CIEPP (4 Provincias: Chubut, Nuquén, Santa F y San Luis). Lo antdicho cobra aún más rlvancia si tnmos n cunta qu, sgún los últimos datos publicados n l Boltín Estadístico d la Sguridad Social dl Ministrio d Trabajo (sgundo trimstr 2011), l 72,1% d los bnficios prvisionals stán por dbajo dl habr mínimo. Vr cuadro Nro 5. Cuadro N º 7: Cantidad d bnficios iguals o infriors al mínimo. Junio Intrvalos d Prstación Bnficios % $ 0,01 a $ 1227, ,9% $ 1.227, ,2% Total ,0% Funt: Elaboración propia n bas a datos dl Boltín Estadístico d la Sguridad Social MTEySS. Sgundo trimstr d En otro términos, s posibl afirmar qu la mayor part d los jubilados y pnsionados prcib la mitad d los ingrsos ncsarios para satisfacr sus ncsidads. Es dcir qu, más allá d la magnitud d los aumntos, la ralidad cotidiana d los jubilados atravisa una situación grav d postrgación qu no s posibl rvrtirla sólo con una fórmula d movilidad qu por más gnrosa qu puda parcr durant algún príodo dtrminado difícilmnt puda rvrtir l paupérrimo nivl d ingrsos gnral. Es principalmnt por stas razons qu considramos qu los aumntos dbn sr analizados n función dl contxto. En concrto, los aumntos porcntuals récord (n palabras d la prsidnta) insrtos n la situación actual qu combina un cuadro pobr d ingrsos prvisionals con un procso inflacionario como l vignt trmina por licuar cualquir magnitud d aumnto. El contxto dtriorado d habrs gnra qu l 17,62% qu s aplicará dsd marzo a los habrs vignts significa para la mayoría d los jubilados y pnsionados d la argntina sólo $8,40 más por día. En l caso d los qu supran l habr mínimo n promdio, l aumnto consistirá n $10,90 más diarios qu n la coyuntura actual d prcios alcanza para adicionar un paqut más d fidos (qu oscila los $6) a la msa diaria. Cuadro N º 8: Evolución dl habr mínimo y mdio a partir d Marzo 2012 n términos nominals. Vignt (hasta Marzo 2012) Aumnta n Marzo % d aumnto Aumnto Mnsual Aumnto diario 9

10 Habr Mínimo 1.434, ,0 17,62% 252,7 8,4 Habr Mdio 1.854, ,2 17,62% 326,8 10,9 Funt: Elaboración propia n bas a datos dl Boltín d Estadísticas d la Sguridad Social. Lo qu prmit suponr l cálculo antrior s qu, d sr otra la structura d jubilacions y pnsions n la Argntina, no srían ncsarios los incrmntos porcntuals récord para producir algún impacto n l valor d las jubilacions. Para jmplificar, si l habr mínimo s ubicara n torno al valor actual d canasta (alrddor d los $3.100) un incrmnto dl 10% gnra un adicional diario d poco más d $10, por ncima d los $8,4 d incrmnto diario para l mínimo y similar al adicional para l habr mdio pro con un porcntaj d aumnto snsiblmnt infrior. A su vz, l contxto inflacionario vignt adiciona otro marco qu pon srios límits a los aumntos qu pudan sr otorgados. D la información antrior s pud cotjar qu incorporando una pauta d inflación n torno al 20% para l año 2012 los $8,4 diarios qu s incorporarán a los habrs dsd marzo a sptimbr dl 2012 significan tan sólo $3,5 más al habr mínimo y los $10,9 qu s adicionaba al habr promdio significan sólo $4,5. (Vr cuadro N º 9) Cuadro N º 9: Evolución dl habr mínimo y mdio a partir d Marzo 2012 n términos rals. Habr Mínimo Habr Mdio Vignt (hasta Marzo 2012) Habr a partir d marzo a prcios d sptimbr 2012 % d aumnto Aumnto Mnsual Aumnto diario 1.434, ,9 7,22% 103,6 3, , ,4 7,22% 133,9 4,5 Funt: Elaboración propia n bas a datos dl Boltín d Estadísticas d la Sguridad Social. La ilusión montaria gnrada n un primr momnto s conscuncia dl mcanismo rzagado d actualización d los habrs qu n l momnto d concrtars provoca un salto n l podr d compra qu s disulv rápidamnt producto dl continuo ascnso dl nivl gnral d prcios. En l siguint cuadro ilustramos sta situación dsd l primr incrmnto otorgado por la fórmula d movilidad hasta la situación prvia al aumnto qu dbrá fijars n sptimbr Cuadro N º 10: Evolución d los habrs nominals, dl IPC y d los habrs rals. Sptimbr 2010 Agosto Sptimbr 2010 bas=100. Ms Habrs Habrs Habrs Evolución Nominals IPC* Rals Nominals Ral Índic Índic Fb-09 $ ,0 100,0 100,0 0 Mar-09 $ ,6 101,2 110,3 10,3% Abr-09 $ ,6 102,4 109,0-1,2% May-09 $ ,6 103,1 108,2-0,7% Jun-09 $ ,6 103,8 107,6-0,6% 10

11 Jul-09 $ ,6 105,0 106,3-1,2% Ago-09 $ ,6 106,4 104,9-1,3% Sp-09 $ ,9 107,6 111,4 6,2% Oct-09 $ ,9 108,7 110,3-1,0% Nov-09 $ ,9 110,1 108,9-1,3% Dic-09 $ ,9 112,1 106,9-1,8% En-10 $ ,9 114,7 104,5-2,2% Fb-10 $ ,9 118,0 101,6-2,8% Mar-10 $ ,7 121,4 106,8 5,2% Abr-10 $ ,7 123,6 104,9-1,8% May-10 $ ,7 125,1 103,7-1,2% Jun-10 $ ,7 127,1 102,1-1,6% Jul-10 $ ,7 129,5 100,2-1,9% Ago-10 $ ,7 131,5 98,7-1,5% Sp-10 $ ,7 133,3 113,8 15,3% Oct-10 $ ,7 136,6 111,0-2,4% Nov-10 $ ,7 138,4 109,6-1,3% Dic-10 $ ,7 140,8 107,7-1,7% En-11 $ ,7 143,3 105,8-1,8% Fb-11 $ ,7 145,1 104,5-1,3% Mar-11 $ ,9 148,8 119,6 14,4% Abr-11 $ ,9 152,1 117,0-2,2% May-11 $ ,9 154,9 114,9-1,8% Jun-11 $ ,9 157,2 113,2-1,5% Jul-11 $ ,9 160,5 110,9-2,0% Ago-11 $ ,9 163,8 108,7-2,0% Sp-11 $ ,8 167,0 124,5 14,6% Oct-11 $ ,8 168,2 123,6-0,7% Nov-11 $ ,8 170,3 122,0-1,3% Dic-11 $ ,8 172,6 120,4-1,3% En-12 $ ,8 175,5 118,4-1,6% Fb-12 $ ,8 178,4 116,5-1,6% Mar-12 $ ,5 181,3 134,9 15,8% Abr-12 $ ,5 184,1 132,8-1,6% May-12 $ ,5 187,0 130,7-1,5% Jun-12 $ ,5 189,9 128,7-1,5% Jul-12 $ ,5 192,8 126,8-1,5% Ago-12 $ ,5 195,7 125,0-1,5% Funt: Elaboración propia n bas a datos dl Boltín d Estadísticas d la Sguridad Social. Ralizando un análisis dl cuadro arriba xpusto s pud obsrvar qu: Dsd la pusta n marcha d la fórmula d movilidad las jubilacions han aumntado n términos nominals un 144,5%, como ya s ha mncionado al cominzo dl trabajo. Sin mbargo dado l podr corrosivo d la inflación a marzo 2012 l aumnto ral s dl 34,9%, y a agosto prviamnt al aumnto d sptimbr- srá d un 25%. A su vz, mintras l aumnto nominal ntr sptimbr 2011 y marzo 2012 s d un 17,6%, l aumnto ral s d apnas l 8,4%. Asimismo si s compara n términos rals l aumnto ntr sptimbr 2011 y agosto 2012, l mismo habrá prácticamnt dsaparcido al pasar a sr d apnas l 0,4%. Es dcir qu los aumntos jubilatorios, dado l contxto inflacionario, lo qu hacn n términos d podr d compra s, fundamntalmnt, mantnr l nivl adquisitivo d las jubilacions. Sindo magras las mjoras n l valor ral d las 11

12 jubilacions. En concrto, s pud concluir qu los incrmntos otorgados por la fórmula d movilidad apnas logran compnsar los fctos d la inflación sin proponr ningún tipo d rcomposición d los habrs jubilatorios Al incorporar l príodo d la post-convrtibilidad s posibl obsrvar qu l habr mínimo tuvo un crciminto xponncial dsd l año 2001 al pasar d $150 a $1.434,3 al finalizar l 2011 y situándos n $1.687 dsd allí hasta l ms d agosto dl prsnt año. Como conscuncia, durant l príodo l incrmnto fu d nada mnos qu d 1.024,7% producto d la política d actualización d la jubilación mínima alcanzando una rcomposición dl 89,7% dl podr d compra. Sin mbargo, l habr mdio qudó a mitad dl camino dl mínimo sindo qu l incrmnto dsd l año 2001 hasta ahora dl 507% apnas alcanzó para rcuprar l podr adquisitivo prdido durant l príodo. Est fnómno d dsigualdad ntr los habrs ncuntra part important d su xplicación n una combinación d sucsos qu s furon dsarrollando a lo largo dl príodo: tanto la stratgia d rcomposición difrncial d habrs mdiant la actualización prácticamnt xclusiva dl habr mínimo durant la mayor part dl príodo posconvrtibilidad, como la incorporación masiva dl pago d nuvas jubilacions a partir d la política d inclusión prvisional dl príodo sin una contrapartida d rcursos d tal magnitud y l sostniminto d la duda prvisional con los jubilados por la no actualización d sus habrs conform a la volución d prcios durant l príodo Cuadro N º 11: Evolución dl habr mínimo y dl habr mdio. Príodo Habr Mínimo Habr Mínimo a prcios d 2001 Habr Mdio Habr mdio a prcios d 2001 IPC 2001 $ 150,0 $ 150,0 $ 359,0 $ 359,0 100, $ 200,0 $ 141,9 $ 369,1 $ 261,9 140, $ 220,0 $ 150,6 $ 387,0 $ 264,9 146, $ 308,0 $ 198,7 $ 463,6 $ 299,1 155, $ 390,0 $ 224,0 $ 522,4 $ 300,0 174, $ 470,0 $ 245,7 $ 595,3 $ 311,3 191, $ 596,2 $ 248,0 $ 733,7 $ 305,2 240, $ 690,0 $ 233,4 $ 860,4 $ 291,0 295, $ 827,2 $ 243,7 $ 1.064,4 $ 313,6 339, $ 1.046,4 $ 245,5 $ 1.359,3 $ 318,9 426, $ 1.434,3 $ 274,4 $ 1.862,6 $ 356,3 522,7 12

13 mar-12 ago-12 Variación Dicimbr 2011 Variación Marzo ,0 $ 307,2 $ 2.181,2 $ 397,2 549, ,0 $ 284,6 $ 2.181,2 $ 368,0 592,7 856,20% 82,92% 418,83% -0,75% 422,75% 1024,68% 104,82% 507,58% 10,65% 449,10% Variación Agosto ,68% 89,75% 507,58% 2,51% 492,71% Funt: Elaboración propia n bas a datos oficials dl Boltín d Estadísticas d Sguridad Social. Por stas razons l habr mdio qu durant l 2001 ra d $359 y s posiciona durant l 2012 n torno a los $2.180 por fcto d la volución d prcios y la pobr actualización dl mismo, stanca su podr d compra. En otros términos, los $2.180 d hoy quivaln a $368 dl año Est s uno d los fctos qu tin l achataminto qu dscrib a la actual pirámid prvisional: l habr mdio s dtriora y cada vz más prsonas ganan lo mínimo qu tolra l sistma prvisional. En fcto, durant l discurso qu sostuvo la prsidnta asguró qu la proporción d jubilados qu cobran l habr mínimo s dl 74,8% lvando incluso l ya alto porcntaj vrificado por ANSES a mdiados dl año pasado. Como da cunta l cuadro N º 11, mintras n l 2001 l 16,1% d los jubilados cobraban l habr mínimo, n l 2012 siguindo los nuvos datos, l 74,8% d los jubilados stán n sta situación. Cuadro N º 12: Cantidad y porcntaj d bnficiarios totals y qu prcibn l habr mínimo y Cantidad % cantidad % En la mínima , ,8 Rsto , ,2 Total Funt: Elaboración propia n bas a datos oficials, Discurso d la Prsidnta d la Nación 1º d fbrro Est procso qu intntan maquillar como progrsivo pusto qu supon habr privilgiado a los sctors d mnors rcursos postrgando a los qu staban por ncima d la mínima scond una stratgia qu trmina igualando para abajo socavando l vrdadro significado dl concpto d progrsividad. Más bin, lo qu s produc s una surt d régimn prvisional con jubilados pobrs. 13

14 La clav dl caso stá, por lo tanto, n las limitacions qu xhib cálculo dl habr inicial 1 afctado principalmnt por una fórmula qu trmina por distanciar ampliamnt l habr jubilatorio dl salario prcibido n la actividad laboral. A sto s suma l incumpliminto xplícito, por part d las autoridads d ANSES, para la rcomposición d los habrs jubilatorios sgún l fallo judicial d la Cort Suprma d Justicia, l caso Badaro y Sánchz. Como conscuncia d llo, rsulta difícil pnsar n una solución posibl qu prmita rvrtir la situación d postrgación d los jubilados y pnsionados si primro no s rsulv rcomponr l nivl d habrs para lugo sostnrlo mdiant una movilidad adcuada y transparnt n l marco d un rplanto más gnral qu involucr a la conomía n su conjunto para rvisar l procso inflacionario vignt qu atnta cotidianamnt contra los ingrsos d la población y n spcial contra los sctors populars. 1 El habr jubilatorio actual s l rsultado d un componnt fijo más una prstación qu s calcula como porcntaj (1,5%) d la cantidad d años y dl promdio salarial d los últimos 10 años. La dificultad cntral consist n qu cumplindo la cantidad d años d aport obligatorio, 30 años, l 1,5% sólo asgura l 45% dl salario qu lugo s mjorado por l componnt fijo (qu al momnto consist n $677,62). A sta custión db adicionars qu la movilidad qu s aplica para trar a valors prsnts las rmunracions prcibidas para l cálculo dl habr sufrn también d una distorsión qu trmina por subvaluar l rsultado dl mismo. 14

15 2. La rlación ntr la fórmula d movilidad, los salarios y l xcdnt financiro d ANSES La fórmula d movilidad d los habrs qu s prsnta n l anxo d la Ly s muy clara con rspcto a su composición. No stá sólo n función d las rmunracions sino qu incorpora a la rcaudación como lmnto cntral y hasta dtrminant d la movilidad d las jubilacions. Es dcir, no sólo como un lmnto qu pud pronunciar o aminorar la rlación ntr jubilación y salario sino qu s prsnta n l disño d la fórmula con la capacidad d scindir sta rlación si no hay rcursos suficints. Es dcir, qu sgún la ly d movilidad n la mdida n qu la tasa d crciminto d los rcursos mdios totals (n función d la cantidad d rcursos por jubilación pusta al pago) dl régimn prvisional supr a la rsultant d los salarios (aunqu también combinada con los rcursos tributarios mdios), continuará la movilidad acord a los ingrsos d los trabajadors; d otro modo, no lo hará y qudará supditada a las limitacions fiscals. Por otra part, l disño d la fórmula añad otra rstricción a la movilidad d las jubilacions al incorporar componnts qu pudn vrs afctados por factors xtrnos al sistma prvisional. Particularmnt, al tnr n cunta la volución d los rcursos n rlación con la cantidad d bnficios, la implmntación d mdidas tals como la moratoria qu s abrió n 2005 gnraría una caída abrupta d los rcursos por bnficio y, por lo tanto, prjudicaría la movilidad. Claro qu l problma aquí no s la incorporación d los nuvos jubilados, sino qu llos dban sr financiados por l conjunto d los jubilados. Lo lógico dbira sr qu san financiados por l conjunto d la socidad, por lo qu dicha política dbría star acompañada d un aumnto dl aport d los rcursos tributarios con dstino al pago d los bnficiarios d los rgímns d moratoria prvisional. Pro a psar d lo antrior, lo cirto s qu dsd l año 2003 ANSES no mustra ni rojos ni déficits d rcursos n su cunta, por lo contrario, s sucdn los rsultados financiros positivos 2, custión qu también s rflja n los porcntajs qu arroja la fórmula d movilidad dsd qu s puso n marcha (por su proximidad a la volución salarial qu sólo tin lugar n la mdida n qu los rcursos mdios suprn la primra volución). Tal como da cunta l cuadro N º 13, l squma ahorro invrsión dl ANSES arrojó n 2011 un suprávit por $ millons. Al comparar sta masa d rcursos con la totalidad d compromisos por prstacions a la sguridad social (qu involucra jubilacions y pnsions, asignacions familiars, sguro d dsmplo, tc) qu ascind a $ millons s constata qu l rsultado positivo podría habrs garantizado un aumnto adicional dl 17,4% adicional sobr l conjunto d las prstacions d la sguridad social. Para l año 2012, prvindo un nuvo aumnto d la movilidad n sptimbr y un aumnto n las asignacions familiars (dl régimn contributivo y d la asignación univrsal ), stimamos un suprávit d nada mnos qu $14.832,6 millons, s dcir una magnitud quivalnt al 8% dl total d rogacions dstinado al pago d prstacions d la sguridad social admás d las otorgadas por la fórmula d movilidad. Cuadro N º 13: Esquma Ahorro Invrsión dl Anss. En millons d psos. Ejcución al 1r smstr y stimación anual. 2 Sindo tal qu durant los años 2006, 2007 y 2009 l suprávit d ANSES supró n más dl 20% l pago prstacions. 15

16 Concpto Ralizado 2011 Est. Propia 2012 I) INGRESOS CORRIENTES , ,6 - INGRESOS TRIBUTARIOS (1) , ,8 - CONTRIBUCIONES A LA SEG. SOCIAL (1) , ,0 - INGRESOS NO TRIBUTARIOS 107,2 99,3 - RENTAS DE LA PROPIEDAD (2) , ,3 II) GASTOS CORRIENTES , ,4 - GASTOS DE CONSUMO Y OPERACION 4.536, ,5. Rmunracions (3) 2.826, ,5. Bins y Srvicios 1.709, ,9 - PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL (4) , ,1 - TRANSFERENCIAS CORRIENTES , ,9. Al sctor privado , ,0. Al sctor público 827,3 917,8.. Provincias y MCBA 827,3 917,8 III) RESULT.ECON.: AHORRO/DESAHORRO (I-II) , ,2 IV) RECURSOS DE CAPITAL 0,9 1,0 - PRIVATIZACIONES 0,9 1,0 V) GASTOS DE CAPITAL 2.682, ,8 - INVERSION REAL DIRECTA 2.682, ,8 VI) INGRESOS (I+IV) , ,6 VII ) VII I) GASTOS (II+V) CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS , , , ,9 IX) GASTOS FIGURATIVOS , ,7 X) RESULT.FINANC (VI-VII) , ,6 RESULT.FINANC DESPUES DE XI) CONTRIBUCIONES , ,6 16

17 (1) I n c l u y r c a u d a c i ó n E s t i m a c i ó n P r o p i a 17

18 (2) I n c l u y n A n s s r n t a s o b r a c t i v o s $ M 18

19 (3) I n c l u y a u m n t o s a l a r i a l 1 0 % j u l i o, 6 % s p t i m b r y 2 % n r o

20 (4) I n c l u y a u m n t o a j u b i l a d o s 1 7, 6 2 % m a r z o - a g o s t o y 1 6, 8 % s p t i m b r - m a r z o

21 1 3 Funt: Elaboración propia n bas a datos oficials El suprávit qu hmos dtallado d ANSES, n rigor, computa un rubro ntr los ingrsos dnominado rnta d la propidad (n l cual s ngloba las divrsas rntas qu l ANSES obtin por sus tnncias d accions, bonos y títulos d caráctr público qu s consolidan o dbira hacrlo n las cuntas dl dnominado FGS). Dscontando st ítm dl rsultado xcdntario, n l año 2011 n lugar d los $ millons d suprávit s gnraron $11.545,4 millons y la proycción al año 2012 supondría un xcdnt d $4.427,3 millons (n lugar d los $14.832,6 millons qu incorporan las rntas dl FGS). Esto significa qu l sistma d rparto gnra xcdnt propio (con indpndncia d los rsultados gnrados por la tnncia d sus activos financira ntr llos los drivados dl sistma d capitalización) y qu como tal db sr utilizado para l pago d jubilacions y pnsions. Claramnt, tampoco s vrifica lo antrior y así los objtivos s trastocan: n lugar d qu l FGS sostnga l pago d jubilacions y pnsions, s l actual squma d jubilacions y pnsions l qu sostin l crciminto dl FGS. 3 Con los lmntos brindados s posibl afirmar qu la fórmula d movilidad ljos d gnrar l rparto gnra xcdnts qu n lugar d atribuirlos al fin prvisional los vulca a otros fins (básicamnt n l pago duda pública, infrastructura pública y l sostniminto d ngocios dl sctor privado j. Automotrics- ntr otros rubros). Sin mbargo, s prsnta una coyuntura muy particular ya qu la prsncia d tals xcdnts fiscals conviv con srias rstriccions conómicas qu limitan la capacidad d rcaudación dl sistma público d rparto. En st sntido, convin rmarcar qu nustro régimn prvisional stá insrto n un squma conómico qu lo obliga a nfrntars básicamnt con dos grands limitacions structurals qu atntan contra su autosustntabilidad y a otra limitación vinculada con sostnr una mdida rgrsiva impusta n la década dl `90: 4. El sostniminto d la rducción d las contribucions patronals ralizado n los El prsistnt y lvado nivl d informalidad laboral. 6. El bajo nivl dl salario d la conomía. Las contribucions patronals La rducción d las contribucions patronals s prsnta hoy (como s hizo n los 90) como una hrraminta capaz d incidir positivamnt n la gnración d mplo a través d la ida, un tanto libral, qu indica qu s la rducción dl costo laboral la política d mplo más fctiva. Sólo basta rcurrir a nustra propia historia para comprndr l absoluto fracaso d sta prmisa conómica ya qu s convnint rcordar qu cuando Cavallo puso n práctica sta mdida n l año 93 no s vrificó ninguna garantía n la prmanncia d 3 El último inform oficial publicado por ANSES da cunta qu l monto d la cartra d activos dl FGS s ubica por ncima d los $ millons a fins dl años 2011 cuando la masa d jubilacions y pnsions staría n torno a los $ millons para s mismo príodo, poco más d la mitad qu l valor dl fondo (l Boltín d Estadísticas d la Sguridad Social aporta información hasta l primr smstr dl 2011 y sitúa al gasto n st rubro n $ millons). 21

22 los pustos d trabajo. Por l contrario, dsd aqul año hasta nustro prsnt hmos transitado la crisis más grav dl mrcado laboral stando vignt sta rducción impositiva (al año 2002 la tasa d dsocupación alcanzó su punto álgido n torno dl 20%). Para stimar cuánto podría rcaudars n 2012 n concpto d rstitución d las contribucions patronals al nivl d , s ncsario tnr n cunta la volución d la rcaudación qu s spra por s rubro. En st sntido, prsntamos dos stimacions n l Cuadro Nº 14. La primra tin n cunta la volución qu surg d comparar l Prsupusto 2012 con la rcaudación ralizada n 2011; d allí surg qu la masa d contribucions patronals crcrá un 24%. Sin mbargo, tnindo n cunta una stimación más ralista d la volución d los prcios, rsulta qu la rcaudación crcrá un 33,9%. Si sobr sta masa d rcursos stimada para 2012, aplicamos la rstitución d las contribucions, la rcaudación adicional gnrada por la misma staría ntr los $ millons y los $ millons. En promdio, sta mdida gnraría rcursos anuals d no mnos d $60 mil millons, prácticamnt cuatro vcs más qu suprávit fiscal. Cuadro N º 14: Estimación d la rcaudación adicional gnrada por la rstitución d las contribucions patronals a grands firmas (GF) En mils d psos. Estimación con datos oficials Estimación propia Promdio A) Contribucions Patronals (CP) rcaudadas n Junio 2011 para las GF $ ,3 $ ,3 $ B) Crciminto d la rcaudación por CP a GF ,0% 33,9% 28, C) Contribucions Patronals stimadas para 2012 a GF (mnsual) $ ,9 $ ,5 $ D) Estimación 2012 rstituyndo las CP a las GF al 33% (mnsual) $ ,2 $ ,8 $ E) Rcaudación adicional mnsual (D C) $ ,3 $ ,3 $ F) Rcaudación adicional anual $ ,8 $ ,5 $ Funt: Elaboración propia sobr la bas d MECON, AFIP y pauta inflacionaria altrnativa. Cab aclarar qu para l cálculo antrior, no stamos computando l aumnto d la rcaudación qu supon liminar la rducción d las contribucions patronals qu dispuso la Ly , dictada a fins dl 2008 a propósito d los paquts anticrisis dl Gobirno. La misma implicó rducir l 50% d las contribucions vignts para l primr año y l 25% para l sgundo año d cada nuvo mplo a crars n l príodo 2009 al S trata d una rducción adicional qu supon la rbaja d aports patronals sobr los xistnts y qu impacta tanto sobr los qu ntran por primra vz n una rlación formal, como sobr aqullos qu rotn d mplo n l príodo. Esta norma fu prorrogada n l 2010 por vía dl Dcrto 2166/2009 dictado l 6 d nro dl 2010; nuvamnt prorrogado para l 2011 por vía dl Dcrto 68/2011 dictado 4 Sgún los datos corrspondints a Junio 2011, n la AFIP hay rgistrados mpladors privados, d los cuals apnas (l 4%) tinn más d 40 mplados (por lo qu no pud considrars como pyms toda vz qu l límit d ocupados d sa dfinición s hasta 40 mplados). Estas firmas rprsntan l 60,6% d los trabajadors privados formals ( trabajadors sobr ), l 73,1% d la masa salarial formal dl sctor privado ($ millons sobr un total d $ millons); l 72,4% d los aports a la sguridad social ($2.400 millons sobr un total d $3.309 millons) y l 74,6% d las contribucions a la sguridad social ($3.380 millons sobr $4.531 millons). D st modo, las contribucions a la sguridad social d stas firmas rprsntan apnas l 15,2% d la masa salarial cuando n 1993 (prvio a las rduccions rprsntaba l 33%). 22

23 l 31 d nro dl 2011, y otra vz prorrogado para l 2012 por vía dl dcrto 298/ 2011 dictado l 30 d dicimbr dl Así como la prmanncia d contribucions patronals rducidas s sostin mdiant la firma d conscutivos dcrtos rsulta ntoncs, qu sólo s ncsario rcurrir a un simpl dcrto prsidncial para rvrtir sta mdida y rstituir las contribucions patronals a un nivl adcuado para l financiaminto dl sistma prvisional. La informalidad laboral La tasa d informalidad laboral promdio para l príodo iniciado n l 2003 hasta l año 2010 fu d nada mnos qu dl 41,2% y al 2011 continúa n un nivl alto, n torno al 34%. La prcarización laboral d la conomía qu incluy otras catgorías ocupacionals admás dl asalariado no rgistrado ronda actualmnt l 50,9% involucrando a prsonas 5. Es dcir qu la prcaridad laboral vignt dtrmina qu sobr una PEA d trabajadors sólo stán aportando. Es dcir, l 49% d la furza laboral no aporta al sistma prvisional por ncontrars xcluida dl mundo laboral formal. Dicho d otro modo, por cada jubilado hay sólo 1,5 aportants al sistma. Cuadro Nº 15: Cantidad d aportants n rlación a la PEA. IIIº trimstr 2011 y junio Cantidad Porcntaj Aportants al SIPA Población Económicamnt Activa Funt: Elaboración propia n bas a datos dl Boltín Estadístico d la Sguridad Social MTEySS. Sgundo Trimstr d 2011 y EPH-3r trim Siguindo la información prsntada n l Boltín d la Sguridad Social corrspondint al IIº trimstr d 2011, la cantidad d aportants a junio dl último s ncuntra compusta d la siguint forma: la gran mayoría, 7,1 millons, son trabajadors dpndints, 301 mil autónomos; 1,1 millons monotributistas y 289 mil prtncr al srvicio doméstico. Cuadro N º 16: Cantidad d aportants por sctor a junio Total Rlación laboral Dpndints Autónomos Monotributistas Srv. doméstico Funt: Boltín d Sguridad Social, IIº trimstr MTEySS. Si s raliza l jrcicio d calcular la tasa d sustntabilidad sobr la población conómicamnt activa, sta pasa a sr d 3 trabajadors por cada pasivo y sobr los ocupados sría 2,8. Es dcir qu la tasa s duplica n rlación a la actualmnt vignt. Lo dicho da cunta, una vz más, d los límits qu impon l contxto sociolaboral 5 Elaboración propia n bas a datos d la EPH al II trimstr

24 actual al sistma prvisional vignt. Cuadro N º 17: Tasa d sustntabilidad, n función d la Población Económicamnt Activa y Ocupada. IIIº Trimstr Concpto / Prstacions Aportants 1,5 PEA 3,0 Ocupados 2,8 Funt: Elaboración propia sobr la bas d EPH, IIIº trimstr 2011 y Discurso d la Prsidnta d la Nación 1º d fbrro En st marco laboral actual no sólo s pud aprhndr los límits fiscals dl sistma prvisional vignt sino qu también s l claramnt l problma futuro dl sistma prvisional argntino. En nustro país hay nada mnos qu 8,6 millons d argntinos qu no podrán jubilars n l marco d la ly vignt. Dsafío qu ncsita d una rvisión structural dl sistma para sr atndido adcuadamnt y qu no rdund n un prjuicio a la calidad d las prstacions (custión qu sucdría con la fórmula d movilidad vignt). Los salarios Por otro lado, n l marco d una conomía qu prsnta una mdia salarial d $2.638 para l conjunto d ocupados, l habr mdio d $ rprsnta l 84,0% d sta mdia salarial y l habr mínimo rprsnta l 76,2% dl mismo. Cuadro N º 18: Habr Mínimo, Habr Mdio a marzo 2012 y Salario mdio dl conjunto d ocupados, 2º trimstr Montos Participación sobr la mdia salarial Habr Mínimo ,2 Habr Mdio ,0 Suldo mdio ,0 Funt: Elaboración propia n bas a datos xtraídos dl discurso d la Prsidnta d la Nación l 1º d fbrro d 2012 y EPH- 2º trimstr En st sntido considramos qu la prsncia d una mdia salarial muy baja impacta snsiblmnt n la posibilidad d brindar habrs más altos ya qu vulv scasos los rcursos qu dispon l sistma prvisional, aunqu claro stá qu sto no xim al Estado d la posibilidad d hacrs d otras funts d rcursos qu prmitan lvar la calidad d vida d los jubilados y pnsionados. Obviamnt qu sto implicaría la dcisión d ponr n práctica la ncsaria pro postrgada rforma tributaria para dotar d mayors rcursos y d mayors grados d progrsividad al squma d rcaudación vignt. 24

25 Aquí s xhib nuvamnt los límits structurals con los qu nfrnta l sistma prvisional. El squma productivo actual n l marco d rlacions socials vignt sostin un sistma conómico d baja productividad qu s xprsa dirctamnt n una mdia salarial dprimida qu rproduc sus fctos, no sólo n la vida activa sino también, n la vida pasiva d la población. Por lo tanto, st círculo vicioso n qu s inscrib un sistma contributivo basado principalmnt n los aports salarials ncuntra su salida a través dl pago d habrs acords al nivl d su bas imponibl. A psar d sto, los valors xpustos n l cuadro N º 18 qu supon qu l habr mdio rprsnta l 84% d la mdia salarial stá ljos d argumntar qu nos ncontramos crca dl postrgado 82% móvil porqu tal comparación no s vincula con la tasa d sustitución dl sistma prvisional: particularmnt l conjunto d trabajadors qu stán rgistrados, n una rlación laboral stabl, s dcir quins potncialmnt rúnn los rquisitos para obtnr una futura jubilación son justamnt quins prcibn un salario muy suprior a la mdia, a junio 2011 la rmunración promdio d los trabajadors stabl s d $4.575,38, s dcir qu con rspcto a los $2.180 dl habr mdio apnas rprsnta l 47,7%. D lo xpusto surg con claridad d qu los problmas prvisionals no son ajnos a la lógica conómica n la qu s inscribn. Por nd, solo s modificando las condicions qu dfinn qu la conomía argntina inhiba l crciminto salarial como motor d dmanda qu s pud gstar un rplanto profundo y racional sobr l sistma prvisional. En otros términos, no s sin rsolvr la situación d postrgación y subordinación d los trabajadors y d su podr d compra qu s podrá rsolvr la situación d postrgación d los habrs prvisionals. Sin mbargo, la agnda oficial parcira postrgar la ncsidad d fctuar dicho rplanto y sortar l impacto dl dtrioro laboral sobr l régimn d prvisional a través d: La búsquda d rcursos tributarios qu actualmnt supran n más dl 40% l total d los rcursos rcaudados por ANSES (vr xplicación n l siguint punto) Mdiant la aplicación d una fórmula d movilidad qu sostin una structura d habrs dprimida al timpo qu garantiza xcdnt para financiar la política conómica dl gobirno nacional: La fórmula d movilidad vignt no s una fórmula d rparto sino qu rsulta sr una fórmula qu garantiza xcdnts. Esto s así porqu s lig d dos fórmulas posibls d sr pagadas, la mnor para garantizar qu sobrn rcursos lugo d pagada la movilidad. Postrgando la rcomposición d los habrs jubilatorios mdiant l incumpliminto los fallos judicials d las Cort Suprma d Justicia d la Nación, como los casos Sanchz y Badaro. Los rcursos tributarios n la ANSES. El cuadro qu s xpon a continuación da cunta d qu d los millons d psos qu furon ncsarios para sostnr l sistma durant l Iº smstr 2011, millons proviniron d los aports ralizados por los trabajadors y los patrons, 25

26 mintras qu millons tinn su orign n aports tributarios dl Tsoro, s dcir una asistncia d nada mnos qu l 44%. Cuadro N º 19: Ingrsos dvngados tributarios y corrints. Funt: Boltín d Sguridad Social, IIº trimstr MTEySS. Ps a sta important asistncia dl tsoro a la sguridad social convin rlativizar l argumnto qu, a partir d stos númros, infir qu una part important d las jubilacions s sostinn con aports dl Tsoro nacional. La ANSES durant los últimos años ha incorporado una gran cantidad d programas, con fins socials y no socials, qu s adicionan a su función tradicional dstinada al pago d las prstacions prvisionals y otras prstacions d la sguridad social. A fin d dar cunta d lo dicho a continuación s xpon un cuadro dond prsntamos l pso rlativo qu posn las aquí llamadas nuvas Prstacions : Asignación Univrsal por Hijo, los bnficios incorporados a través d la Moratoria Prvisional, la jubilación anticipada y l programa Conctar con Igualdad. Cuadro N º 20: Composición dl financiaminto d la ANSES. Prsupusto En millons d psos. Prstacions Nº % AUH y AUE ,4 Conctar Igualdad ,5 Moratoria ,5 Gasto nuvas prstacions ,4 Gasto antriors prstacions ,6 Gasto total ,0 Rsultado financiro ,7 Gasto nuvas prstacions + usos dl xcdnt financiro ,1 Funt: Elaboración propia n bas a Proycto d Prsupusto 2012 y Boltín d la Sguridad Social II trimstr Si s analiza l cuadro s obsrva qu Gastos Antriors tin un pso prsupustario dl 64,6%. Cab rcordar qu n st concpto s ha incorporado l costo d las jubilacions xistnts antriormnt a la moratoria, l costo d las Asignacions Familiars d los trabajadors pasivos y activos (s dcir qu s ha xcluido a la AUH) y finalmnt l costo dl Sguro por Dsmplo. Mintras qu las Nuvas prstacions ascindn a $ millons, l 35,4% sobr l gasto total d ANSES. Incluso si incorporamos l xcdnt financiro qu n los últimos años ha tnido como principal dstino incrmntar l Fondo d Garantía y Sustntabilidad (FGS) y/o financiar duda pública, l total d nuvas funcions d la ANSES alcanza nada mnos qu $ millons, s dcir l 49% dl gasto total. Por lo tanto, actualmnt la ANSES conllva rsponsabilidads n matria prsupustaria qu no contmplaba antriormnt pro qu no han vnido acompañadas d una cantidad adcuada d rcursos. Como s obsrva dl cuadro adjunto, ANSES rcib $ millons d rcursos tributarios, s dcir qu l rstaría $8.699 millons para cubrir los gastos por las nuvas prstacions y dstinos qu tin actualmnt ANSES vrificándos ntoncs qu la asistncia trmina sindo dsd ANSES a la caja 26