Resolución No Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo. Managua, veintinueve de junio del año dos mil diecisiete.

Transcripción

1 Resolución No Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo. Managua, veintinueve de junio del año dos mil diecisiete. Las ocho y diez minutos de la mañana. CONSIDERANDO I Que la creación y competencia del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo están contenidas en la Ley No. 802, LEY CREADORA DEL TRIBUNAL ADUANERO Y TRIBUTARIO ADMINISTRATIVO, Artos. 1 y 2, en los que íntegra y literalmente se establece: Artículo 1. Creación. Créase el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, como un ente autónomo, especializado e independiente del Servicio Aduanero y de la Administración Tributaria. Tendrá su sede en Managua, capital de la República de Nicaragua y competencia en todo el territorio nacional. y Artículo 2 Competencia. El Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, es competente para conocer y resolver en última instancia en la vía administrativa sobre: a) Los recursos en materia aduanera que establece el Título VIII, Capítulo I del Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano, publicado como Anexo de la Resolución No (COMIECO-XLIX) en La Gaceta, Diario Oficial No. 136, 137, 138, 139, 140, 141 y 142 correspondientes a los días 17, 18, 21, 22, 23, 24 y 25 de julio del 2008; b) El recurso de apelación que señala el Título III de la Ley No. 562, Código Tributario de la República de Nicaragua, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 227 del 23 de Noviembre de 2005; y c) Las quejas de los contribuyentes y usuarios contra los funcionarios de la Administración Tributaria y de la Administración de Aduanas en las actuaciones de su competencia; y dictar las sanciones, indemnizaciones, multas y demás en contra de éstos. II Que de conformidad al Arto. 625 del Reglamento al CÓDIGO ADUANERO UNIFORME CENTROAMERICANO (RECAUCA), el Recurso de Apelación se interpondrá ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, la que se limitará a elevar las actuaciones al órgano de decisión a que se refiere el Arto. 128 del CÓDIGO ADUANERO UNIFORME CENTROAMERICANO (CAUCA), en los tres días siguientes a la interposición del Recurso. Que el Arto. 628 del RECAUCA determina que presentado el Recurso y cumplidas las formalidades establecidas, el órgano al que compete resolver continuará con el trámite que corresponda o mandará a subsanar los errores u omisiones de cualquiera de los requisitos señalados en el Arto. 627 de ese Reglamento, dentro del plazo de tres días posteriores a su interposición, emitiéndose para tales efectos el correspondiente auto de prevención el cual deberá notificarse al Recurrente, quien tendrá un plazo de cinco días contados desde el día siguiente a la notificación para evacuar las prevenciones. Si las prevenciones formuladas no fueran evacuadas en la forma requerida y dentro del plazo antes señalado, el Recurso será declarado inadmisible. Interpuesto el Recurso, el órgano competente deberá resolver en un plazo de treinta días contados a partir del día siguiente al de la recepción del Recurso. III Que en contra de la Resolución Administrativa No emitida a las ocho y cinco minutos de la mañana del día diez de mayo del año dos mil diecisiete, por el Director General de la DGA, interpuso Recurso de Apelación, la licenciada , 1

2 en la calidad en que actuaba, manifestando en su escrito, íntegra y literalmente lo siguiente: ( ). FUNDAMENTOS DE HECHOS Y DE DERECHOS Siendo que la resolución administrativa emitida por el Director General de Servicios Aduaneros, del diez de mayo del año dos mil diecisiete a las ocho y cinco minutos de la mañana y notificación de Adeudo número , causa agravios, procedo a fundamentar y alegar el presente recurso de revisión en base a lo siguiente: 1.- El Director General de Servicios Aduaneros al resolver No ha lugar en la Resolución Administrativa Número diez de mayo del año dos mil diecisiete a las ocho y cinco minutos de la mañana y el Administrador de Aduana de Managua al emitir los adeudos números , me han causado agravios, ya que pretenden aplicar una multa la cual es nula de toda nulidad por ser atípica, el principio sancionador debe comenzar con el de Legalidad en un doble sentido, formal y material, pues solo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas como tales por la ley, siendo también la ley la que delimite las sanciones que corresponda por la comisión de las infracciones administrativas, Esto significa que no toda actuación contraria al ordenamiento jurídico puede ser sancionada, sino solo aquellas tipificadas por la ley formal como infracción, exigiéndose correlativamente claridad y determinación en la calidad del tipo, además de la proporcionalidad entre éste y la sanción que pudiere corresponderle, (tipicidad). Que tanto el Director General de Servicios Aduaneros y el Administrador de Aduana de Managua, al pretender imponer una multa de conformidad en el inciso 4 del Artículo 64 de la Ley 265, Ley que establece el Autodespacho para la Importación, Exportación y otros Regímenes, reformado por el artículo 24 de la Ley 421, Ley de Valoración en Aduana, por el supuesto que en la HOJA DE AMPLIACIÓN DE DETALLE DE LAS MERCANCÍAS, anotación errónea en la casilla 32 del Anexo al DVA, en lo que hace a la descripción de las mercancías en el campo 32 de la Declaración del Valor en Aduana ya que no declaran la cantidad de cerillos que contiene cada caja, siendo lo correcto conforme revisión física 8000 cajas de fósforo Flip Top de treinta unidades de cerillos, cada caja, que en la casilla 32 de la hoja anexa del DVA establece Casilla No. 32 Características de las mercancías, Indicar las características de las mercancías, como tamaño, forma, color, mecanismo de funcionamiento, composición, talla, y demás características y especificaciones técnicas que permitan su correcta identificación En el estricto apego al Derecho se realizó la descripción de las mercancías, Caja de Fósforo FLIP TOP, su composición química que es el fósforo elemento químico de número atómico 15 y símbolo P. Es un no metal multivalente perteneciente al grupo nitrógeno (Grupo 15 (VA): nitrogenoideos) que se encuentra en la naturaleza combinado en fosfatos inorgánicos y en organismo vivos pero nunca en estado nativo. Es muy reactivo y se oxida emitiendo llama (Luz), y se utiliza como iniciador de combustión, forma caja rectangular. Por característica según la real academia española se conceptualiza característico, ca: sirve para distinguir a alguien o algo de sus semejantes. U. t. c. s. f. como podrá observar el fósforo no requiere de más especificaciones para distinguirlo, ya que se encuentra en la tabla periódica para identificarlo, en cuanto a la cantidad de serillos, no es una característica que lo pueda identificar de los demás. Por lo que no he infringido la ley puesto que en la casilla 32 de la hoja anexa me obliga a declarar en la misma la descripción de las mercancías así establecida en el anexo del DVA. Que en la Hoja Anexa a la Declaración al pretender establecer que el DVA, es un documento que debe de anexarse a la Declaración de Mercancías, siendo de esta forma atípica lo que violenta los principios de legalidad, el debido proceso, en este sentido el inciso 4) del Artículo 64 de la Ley 265, 2

3 Ley establece el Autodespacho para la Importación, Exportación y otros Regímenes, reformado por el artículo 24 de la Ley 421, Ley de Valoración en Aduana, expresa Presentar los documentos indicados en el numeral segundo con anotaciones erróneas, omisiones, o con falta de ejemplares u otras condiciones exigidas con una multa de cincuenta pesos centroamericanos o su equivalente en moneda nacional., siendo los documentos del numeral segundo se refiere a los documentos que acompañan la declaración de Importación y exportación, exigidas por la ley. Siendo que el Artículo 16 de la Ley 265, Ley que establece el Auto despacho para la Importación, Exportación y otros Regímenes, indica los documentos que se anexaran a la Declaración el cual cito textualmente Artículo 16.- Quienes importen o exporten mercancías anexarán a la declaración a que se refiere el Artículo 11 de la presente Ley los siguientes documentos: 1) En importación: a) Factura comercial y lista de empaque que reúnan los requisitos y datos que establezca el Reglamento de la presente Ley. b) El conocimiento de embarque en el caso de tráfico marítimo o de Guía Aérea cuando se trate de tráfico aéreo; en ambos casos, deberán ser avalados por la Empresa porteadora y la Carta de Porte en el tráfico terrestre, c) Los documentos que comprueben el cumplimiento de las obligaciones no tributarias d) El comprobante del banco que corresponda, que compruebe el pago de las obligaciones arancelarias y tributarias. En los casos de transferencia electrónica de fondos, el Reglamento de la presente Ley indicará el mecanismo que deba utilizarse para probar el pago, e) El documento con base en el cual se determina la procedencia y el origen de las mercancías para efectos de la aplicación de preferencias arancelarias, cuotas antidumping, cupos, marcado de país de origen y otras medidas que al efecto se establezcan, de conformidad con las disposiciones de las leyes de la materia, f) El documento en el que conste la garantía que determinen las autoridades aduaneras mediante reglas generales, siempre que el valor declarado sea inferior al precio estimado que establezca dicha dependencia, g) El certificado de peso o volumen, expedido por la empresa debidamente autorizada por el Ministerio de Finanzas, mediante reglas generales. Cuando se trate del despacho de mercancías a granel en aduanas de tráfico marítimo o terrestre, se aplicará lo que al respecto se establezca en el Reglamento de la presente Ley. En los casos de mercancías susceptibles de ser identificadas de forma individual, deberán indicarse los números de serie, parte, marca, modelo o en su defecto, las especificaciones técnicas o comerciales necesarias para identificarlas y distinguirlas de otras similares, siempre y cuando dichos datos existan. Esta información podrá consignarse en la propia declaración de importación, en la factura, en el documento de embarque o en relación anexa que señale el número de la declaración correspondiente, firmada por el importador, agente o apoderado aduanero. Siendo que la Declaración del Valor en Aduana no es un documento que se anexará a la Declaración de Mercancías, por no estar exigida por la Ley, no existiendo la proporcionalidad del tipo con la sanción que pretenden imponer, siendo de esta forma atípica, ya que en el resultado de la verificación de si la conducta y lo descrito en el tipo no coinciden, en donde el administrador de aduana Managua en el proceso de imputación al establecer si el hecho en la presente causa no puede ser atribuido a lo contenido en el numeral 4) del Artículo 64 de la Ley 265 Ley que establece el Autodespacho para la Importación, Exportación y Otros Regímenes, el cual fue reformado por el Artículo 24 de la Ley 421, Ley de Valoración en Aduana, siendo incorrecto el juicio de tipicidad, incumpliendo de esta forma con el debido proceso contenida en el Artículo 34 de nuestra Constitución Política de Nicaragua el cual establece Toda persona en un proceso tiene derecho, en igualdad de condiciones al debido proceso y a la tutela judicial efectiva. El Principio de Legalidad es la restricción del Poder del Estado, determinándose 3

4 su actuar al momento de sancionar a una persona sólo y cuando la conducta ilícita se encuentre debidamente escrita en la ley, constituye una auténtica garantía constitucional de los derechos fundamentales de los ciudadanos y un criterio rector en el ejercicio del poder punitivo del Estado de Nicaragua La Constitución lo consagra en su numeral 10 del Artículo 34. A no ser procesado ni condenado por acto u omisión que, al tiempo de cometerse, no este previamente calificado en la ley de manera expresa e inequívoca como punible, ni sancionado con pena no prevista en la ley. Es necesario precisar que los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros, constituyen principios básicos del derecho sancionador. El principio de legalidad en materia sancionatoria impide que se pueda atribuir la comisión de una falta si ésta no está previamente determinada en la ley, y también prohíbe que se pueda aplicar una sanción si ésta no está también determinada por la ley. El principio impone tres exigencias: la existencia de una ley (lex scripta), que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex previa), y que la ley describa un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa). Como se ha señalado, Dicho principio comprende una doble garantía; la primera, de orden material y alcance absoluto, tanto referida al ámbito estrictamente penal como al de las sanciones administrativas, refleja la especial trascendencia del principio de seguridad jurídica en dichos campos limitativos y supone la imperiosa necesidad de predeterminación normativa de las conductas infractoras y de las sanciones correspondientes, es decir, la existencia de preceptos jurídicos (lex previa) que permitan predecir con suficiente grado de certeza (lex certa) aquellas conductas y se sepa a qué atenerse en cuanto a la responsabilidad y a la eventual sanción; la segunda, de carácter formal, relativa a la exigencia y existencia de una norma de adecuado rango y que este Tribunal ha identificado como... ley o norma con rango de ley. Por lo que, debemos acotar que, el principio de tipicidad como parte del desarrollo del principio de legalidad, no sólo requiere de la descripción concreta de la conducta prohibida, sino además requiere verificar si la conducta se encuentra descrita en la norma para poder sancionar dicha acción correctamente. Por lo expuesto no he transgredido la ley, por lo cual no pueden imputarme dicha multa. PETICIÓN Teniendo en consideraciones todas y cada uno de los alegatos del presente escrito, se ha podido demostrar que la Resolución Administrativa , emitida esta por el Director General de Servicios Aduaneros, en la ciudad de Managua, diez de Mayo del año Dos Mil Diecisiete. A las ocho y cinco minutos de la mañana, no está ajustada a derecho, violentando de manera flagrante el orden aduanero, legal y constitucional, apartándose de los principios rectores del derecho administrativo y aduanero en el orden técnico, jurídico y constitucional; por cuanto dicha resolución me causan agravios que me son lesivos al patrimonio y seguridad, para que vuestra autoridad ADMITÁIS, TRAMITÉIS, este recurso de apelación a efectos de que revoquen y dejen sin efecto la Resolución y se me restituya mis derechos y garantías por las actuaciones anómalas y fuera de todo orden legal. Por lo que formulo las peticiones legales siguientes: 1. - Me tengáis como parte, otorgándome la intervención de ley que en derecho corresponde Admitáis el presente recurso de Apelación 3. - Admitáis como prueba documental las que se adjuntan al presente escrito 4. - Declaréis con lugar al presente recurso de Apelación, el cual interpongo en tiempo y forma, revocando la Resolución , diez de Mayo del año Dos Mil Diecisiete. A las ocho y cinco minutos de la mañana, dictada por la autoridad recurrida. (HASTA AQUÍ LA TRANSCRIPCIÓN). IV 4

5 Que en contra de la Resolución Administrativa No , emitida por el Director General de la DGA, interpuso Recurso de Apelación la licenciada , en la calidad en que actuaba, argumentando que los hechos por los cuales se le infraccionó carecen de valor jurídico por no estar contenidos en la norma, por lo que a su criterio, la autoridad recurrida transgredió los principios de legalidad, debido proceso y tipicidad o de taxatividad, elementos primordiales para sostener y confirmar la Notificación de Adeudo por Infracción Administrativa No , por el monto de PCA50.00 (Cincuenta pesos centroamericanos netos), o su equivalente en moneda nacional, emitida por el señor , Administrador de Aduana Managua, y que los hechos por los cuales se le infraccionó no se encuentran tipificados conforme lo establecido en el Arto. 16 de la Ley No. 265, LEY QUE ESTABLECE EL AUTODESPACHO PARA LA IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN Y OTROS REGÍMENES, y su reforma; ya que el Arto. 64, numeral 4), de la precitada Ley No. 265, reformado, no es aplicable a los hechos sancionados, por lo que solicitó la anulación de la Resolución Administrativa No y de la Notificación de Adeudo por Infracción Administrativa No Al examinar los documentos que componen el expediente de la causa, lo resuelto por el Director General de la DGA en la Resolución recurrida y lo alegado por la Recurrente, se constató que en el folio No. 5, rola Notificación de Adeudo por Infracción Administrativa No , emitida el día veintiocho de febrero del año dos mil diecisiete por el Administrador de Aduana Managua, aplicada a la Declaración Aduanera de importación definitiva No. L-4707/2017, en la cual se le notificó a la Agencia Aduanera NICARAGUA, S.A.; en representación del consignatario LTD. SUC., lo siguiente: ( ) Como resultado del examen físico y documental realizado a efectos de comprobar el exacto cumplimiento de las obligaciones aduaneras en la importación de las mercancías amparadas en Declaración Aduanera de Importación Definitiva L-4707/2017, a nombre de LTD. SUC., con Resultado de Selectividad Rojo, mismo que fue efectuado en base a lo dispuesto en el artículo 336 del Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA) y artículo 32 de la Ley 265, Ley que establece el Autodespacho para la Importación Exportación y otros Regímenes, realizado en el Almacén de Deposito Aduanero , el día 08 de Febrero del año 2017, en presencia del gestor aduanero con cédula No , de la Agencia Aduanera (NICARAGUA), se constató que la citada Agencia Aduanera, omitió datos en la casilla 32 (Características de las Mercancías) del Anexo de la Declaración del Valor en Aduana (DVA) en la posición No. 01, ya que manifiesta CAJAS FÓSFOROS FLIP TOP, omitiendo la información correspondiente al contenido de cada caja, según su presentación, el cual corresponde a CAJAS DE 30 UNIDADES DE CERILLOS CADA UNA, lo que consta en el acta de reconocimiento debidamente notificada, información que debió haber declarado, en base al artículo 210 del RECAUCA y el Instructivo para el Llenado de la Declaración del Valor en Aduana de las Mercancías Importadas, establecido en el anexo del REGLAMENTO DEL CÓDIGO ADUANERO UNIFORME CENTROAMERICANO (RECAUCA); Por lo tanto, siendo que el error es en la DVA, la cual constituye uno de los documentos que sustentan la Declaración de Mercancías, establecido en el inciso c) del artículo 321, del RECAUCA se procede al tenor de lo 5

6 dispuesto en el artículo 349, del RECAUCA y artículos 37 y 38 de la Ley 265, Ley de Autodespacho, a notificarle que: Usted cometió la Infracción Administrativa establecida en el inciso 4, del artículo 64, de la Ley 265, Ley que establece el Autodespacho para la Importación, Exportación y otros Regímenes, reformado por el artículo 24, de la Ley 421, Ley de Valoración en Aduana V Que en relación con la aplicación de sanción por infracción administrativa con base en el Arto. 64, numeral 4), de la Ley No. 265, LEY QUE ESTABLECE EL AUTODESPACHO PARA LA IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN Y OTROS REGÍMENES, y su reforma, y en consonancia con lo expresado en el Considerando precedente, esta Autoridad comprobó que la infracción referida, fue aplicada por error en la descripción de características de las mercancías en la casilla No. 32, del Anexo a la Declaración del Valor en Aduana de la Declaración Aduanera de importación definitiva No. L-4707/2017, visible en los folios Nos. 23 al 29 del expediente de la causa. No obstante, antes de comprobar si efectivamente existe anotación errónea en dicho documento, se considera necesario determinar si la base legal utilizada por el Servicio Aduanero, el Arto. 64, numeral 4), de la citada Ley No. 265, reformada, es aplicable a los hechos que originaron la causa. En ese sentido, se observa que dicho artículo, en parte conducente, establece lo siguiente: Artículo 64. Siempre que no cause perjuicio fiscal, las infracciones administrativas se sancionarán de la forma siguiente: (...) 4. Presentar los documentos indicados en el numeral segundo con anotaciones erróneas, omisiones, o con falta de ejemplares u otras condiciones exigidas con una multa de cincuenta pesos centroamericanos o su equivalente en moneda nacional ; y que al respecto el numeral 2) del artículo citado refiere: No acompañar a las declaraciones de importación o exportación, los documentos exigidos por la presente ley, en su Reglamento u otras normas jurídicas ( ). Con base en lo anterior, se considera que los documentos a que se refiere el Arto. 64), numeral 2), de la citada Ley No. 265, reformada, en el caso de los documentos anexos a la declaración aduanera de importación, son los establecidos en el Arto. 16, numeral 1), de dicha ley, el que íntegra y literalmente expresa, lo siguiente: Artículo 16.- Quienes importen o exporten mercancías anexarán a la declaración a que se refiere el Artículo 11 de la presente Ley los siguientes documentos: 1) En importación: a) Factura comercial y lista de empaque que reúnan los requisitos y datos que establezca el Reglamento de la presente Ley. b) El conocimiento de embarque en el caso de tráfico marítimo o de Guía Aérea cuando se trate de tráfico aéreo; en ambos casos, deberán ser avalados por la Empresa porteadora y la Carta de Porte en el tráfico terrestre. c) Los documentos que comprueben el cumplimiento de las obligaciones no tributarias. d) El comprobante del banco que corresponda, que compruebe el pago de las obligaciones arancelarias y tributarias. En los casos de transferencia electrónica de fondos, el Reglamento de la presente Ley indicará el mecanismo que deba utilizarse para probar el pago. e) El documento con base en el cual se determina la procedencia y el origen de las mercancías para efectos de la aplicación de preferencias arancelarias, cuotas antidumping, cupos, marcado de país de origen y otras medidas que al efecto se establezcan, de conformidad con las disposiciones de las leyes de la materia. f) El documento en el que conste la garantía que determinen las autoridades aduaneras mediante reglas generales, siempre que el valor declarado sea inferior al precio estimado que establezca dicha dependencia. g) El certificado de peso 6

7 o volumen, expedido por la empresa debidamente autorizada por el Ministerio de Finanzas, mediante reglas generales. (...) De lo antes señalado, se desprende que la base legal utilizada por el señor , Administrador de Aduana Managua, no es pertinente al hecho sancionado, siendo que el principio de tipicidad o de taxatividad debe ser el elemento primordial para sostener dicha infracción administrativa, a fin que los derechos e intereses del administrado contaran con la garantía de la tipificación correcta, pues nos encontramos ante una anotación errónea de datos en el Anexo a la Declaración del Valor en Aduana de la Declaración Aduanera de importación definitiva, un documento que no se encuentra preceptuado, ni regulado, en la referida base legal, por lo que el Arto. 64, numeral 4), de la Ley No. 265, reformado, no es aplicable al presente caso, y al no ajustarse dichos actos al ordenamiento jurídico aduanero, el Administrador de Aduana Managua, inobservó el principio de legalidad. Por las razones antes expuestas, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo procede a dictar la Resolución que en derecho corresponde. POR TANTO De conformidad con las consideraciones anteriores, el Arto. 34, numerales 4, 8 y 11, párrafo final, de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA; los Artos. 1, 2, 6, y 9, literales a) y b), de la Ley No. 802, LEY CREADORA DEL TRIBUNAL ADUANERO Y TRIBUTARIO ADMINISTRATIVO; Artos. 16, numeral 1), y 64, numerales 2) y 4), de la Ley No. 265, LEY QUE ESTABLECE EL AUTODESPACHO PARA LA IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN Y OTROS REGÍMENES, y su reforma; Artos. 424, 426 y 436 Pr.; Arto. 883 del CÓDIGO PROCESAL CIVIL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA, y sus Reformas; y demás preceptos legales citados, los suscritos Miembros del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, RESUELVEN: I. DECLARAR HA LUGAR AL RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por la licenciada , en la calidad en que actuaba, en contra de la Resolución Administrativa No emitida a las ocho y cinco minutos de la mañana del día diez de mayo del año dos mil diecisiete, por el Director General de la DGA, licenciado Eddy Medrano Soto. II. REVOCAR la Resolución Administrativa No emitida a las ocho y cinco minutos de la mañana del día diez de mayo del año dos mil diecisiete. En consecuencia, se deja sin efecto y valor legal la Notificación de Adeudo por Infracción Administrativa No , por un monto de PCA50.00 (Cincuenta pesos centroamericanos netos), o su equivalente en moneda nacional, emitida por el Administrador de Aduana Corinto. III. La presente Resolución agota la vía administrativa y es recurrible ante la instancia correspondiente del Poder Judicial, mediante el Recurso de Amparo o en la vía de lo Contencioso Administrativo. IV. Con testimonio de lo resuelto por el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, regresen los autos a la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA). Esta Resolución está escrita en cuatro hojas de papel bond de tamaño legal, impresa en ambas caras, con membrete del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, y rubricada por el secretario de actuaciones. Cópiese, notifíquese y publíquese. 7