Resolución No Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo. Managua, veintiuno de agosto del año dos mil quince. Las ocho y diez minutos

Transcripción

1 Resolución No Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo. Managua, veintiuno de agosto del año dos mil quince. Las ocho y diez minutos de la mañana. CONSIDERANDO I Que la creación y competencia del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo están contenidas en la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, Artos. 1 y 2, los que íntegra y literalmente dicen: Artículo 1. Creación. Créase el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, como un ente autónomo, especializado e independiente del Servicio Aduanero y de la Administración Tributaria. Tendrá su sede en Managua, capital de la República de Nicaragua y competencia en todo el territorio nacional. y Art. 2 Competencia. El Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, es competente para conocer y resolver en última instancia en la vía administrativa sobre: a) Los recursos en materia aduanera que establece el Título VIII, Capítulo I del Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano, publicado como Anexo de la Resolución No (COMIECO-XLIX) en La Gaceta, Diario Oficial No. 136, 137, 138, 139, 140, 141 y 142 correspondientes a los días 17, 18, 21, 22, 23, 24 y 25 de julio del 2008; b) El recurso de apelación que señala el Título III de la Ley No. 562, Código Tributario de la República de Nicaragua, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 227 del 23 de Noviembre de 2005; y c) Las quejas de los contribuyentes y usuarios contra los funcionarios de la Administración Tributaria y de la Administración de Aduanas en las actuaciones de su competencia; y dictar las sanciones, indemnizaciones, multas y demás en contra de éstos. II Que de conformidad al Arto. 625 del Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA), el Recurso de Apelación se interpondrá ante la Autoridad Superior del Servicio Aduanero, la que se limitará a elevar las actuaciones al órgano de decisión a que se refiere el Arto. 128 del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA), en los tres días siguientes a la interposición del Recurso. Que el Arto. 628 del RECAUCA determina que presentado el Recurso y cumplidas las formalidades establecidas, el órgano al que compete resolver continuará con el trámite que corresponda o mandará a subsanar los errores u omisiones de cualquiera de los requisitos señalados en el Arto. 627 de ese Reglamento, dentro del plazo de tres días posteriores a su interposición, emitiéndose para tales efectos el correspondiente auto de prevención el cual deberá notificarse al Recurrente, quien tendrá un plazo de cinco días contados desde el día siguiente a la notificación para evacuar las prevenciones. Si las prevenciones formuladas no fueran evacuadas en la forma requerida y dentro del plazo antes señalado, el Recurso será declarado inadmisible. Interpuesto el Recurso, el órgano competente deberá resolver en un plazo de treinta días contados a partir del día siguiente al de la recepción del Recurso. III Que en contra de la Resolución Administrativa No. 295/2015 de las dos y quince minutos de la tarde del día dos de julio del año dos mil quince, emitida por el Director General de la DGA, interpuso Recurso de Apelación, el señor , en la 1

2 calidad en que actuaba, manifestando en su escrito, parte conducente, íntegra y literalmente lo siguiente: ( ). Relación de Hecho: El día Siete de Julio del corriente año, me fue notificada Resolución Administrativa No. 295/2015 donde Resuelve NO HA LUGAR al Recurso de Revisión en relación con Adeudo de Infracción Administrativa No por un monto de $ (Ciento Pesos Centroamericanos) producto de la revisión física y documental a la Declaración de Importación L-76070/2014 por la omisión del permiso de TELCOR, para mercancías 20 unidades de Baterías de Litio, Sin Marca y 1 unidad de Cargador para teléfono Motorola (según notificación de adeudo), por lo que se aplica la sanción correspondiente. Estando totalmente en desacuerdo con la Resolución Administrativa No. 295/2015, ya que esta viola lo establecido en el Artículo No. 131 del Cauca IV Principio de Legalidad Ningún funcionario o empleado del Servicio Aduanero podrá exigir para la aplicación o autorización de cualquier acto, trámite, régimen u operación el cumplimiento de requisitos, condiciones, formalidades o procedimientos sin que estén previamente establecidos en la normativa aduanera o de comercio exterior. Ya que esta se basa únicamente en el supuesto que: porque se presentó el permiso de Importación emitido por el ente regulador Telcor, tres días después de haber presentado la Declaración de Importación era necesario, pero no expresa la normativa que se violentó, la única Circular Técnica que tiene una lista taxativa de los productos que necesitan permisos especiales y en que entes se tramitan es la Circular Técnica y específicamente para este caso en su página No. 18 establece que se requiere permiso de TELCOR para la importación de los siguientes equipos: TELETIPOS, EQUIPOS DE RADIOCOMUNICACIÓN DE CUALQUIER TIPO (INCLUYENDO LOS WALKIE TALKIE), EQUIPOS PARA RECEPCIÓN VÍA SATELITE, EQUIPOS PARA LA INSTALACIÓN DE SISTEMAS DE TELEVISIÓN POR CABLE O SUSCRIPCIÓN (CABLES, ANTENAS, AMPLIFICADORES, ETC), EQUIPOS PARA RADIO EMISORAS COMERCIALES Y PRIVADAS. LAS PARTES Y PIEZAS (REPUESTOS) PARA ESTOS EQUIPOS, CENTRALES TELEFÓNICAS PRIVADAS DE CUALQUIER TAMAÑO. LAS PARTES Y PIEZAS (REPUESTOS) PARA ESTAS CENTRALES TELEFÓNICAS NO REQUIEREN DE PERMISO. En ninguna parte establece que los Computadores Portátiles (Hand Held) y sus accesorios necesiten permiso de Importación de TELCOR, pueden constatar que las mercancías declaradas no son repuestos o piezas de ningún equipo de radiocomunicación, estos son accesorios para computadores portátiles no para teléfonos como dice la notificación. También en esta Resolución Administrativa expresa el agente en tal caso no puede alegar desconocimiento de la norma jurídica aduanera para la importación de las mercancías y sus permisos especiales Pero los que están desconociendo la normativa jurídica aduanero es la Dirección General de Servicios Aduaneros, al estar aplicando multas por falta de presentación de permisos especiales donde No existe una circular técnica que establezca una lista taxativa de los productos específicos que requieren permisos de Telcor para la importación, prueba de ello es que en el Acta de Reconocimiento no establece la normativa que se violentó, como debería de ser conforme lo establecido en la Ley No. 265 LEY QUE ESTABLECE EL AUTODESPACHO PARA LA IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN Y OTROS REGÍMENES ADUANEROS, Artículos No. 37 y 46 del Reglamento que establece que En las Actas se hará constar de las irregularidades que se encuentren en el proceso de reconocimiento de las mercancías, así como de la normativa que se 2

3 transgrede. Para fines de comprobación anexo los siguientes documentos: 1.- Fotocopia de Resolución Administrativa No. 295/2015; 2.- Fotocopia de Notificación de Adeudo ; 3.- Fotocopia de Anexos a la Declaración del valor; 4.- Fotocopia de Acta de Reconocimiento del 20/12/2014; 5.- Original de Poder Especial de Representación No. 1720; 6.- Fotocopia de Cédula de Identidad No ; 7.- Fotocopia de Página 18 de CT E).- Petición: En vista a lo antes expuesto, por este medio solicito a ustedes se Anule la Resolución Administrativa No. 295/2015 y dejen sin efecto la Notificación de Adeudo No , ya que esta carece de Base Legal para su aplicación. (HASTA AQUÍ LA TRANSCRIPCIÓN). IV Que en contra de la Resolución Administrativa No. 295/2015, emitida por el Director General de la DGA, interpuso Recurso de Apelación el señor , en el carácter en que actuaba, argumentando que la infracción administrativa aplicada a su representada, no se encuentra debidamente sustentada, ya que la Autoridad Aduanera afirma que se importó un cargador para teléfono Motorola; no obstante, el Recurrente afirma, que la mercancía importada consiste en Batería de Litio para computadora, lápiz plástico para pantalla táctil de computadora móvil y una cuna cargadora de una ranura para computadora móvil, mercancía que para su importación no requiere permiso de TELCOR. Del examen a las diligencias traídas a conocimiento, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo constató: 1) Que el día quince de diciembre del año dos mil catorce, el auxiliar de la función pública aduanera, Agencia Aduanera & CÍA. LTDA., registró para su trámite la Declaración Aduanera de Importación Definitiva No. C , presentada ante la Administración de Aduana Central de Carga Aérea el día dieciséis de diciembre del año dos mil catorce, la que resultó con selectividad ROJO revisión física y documental, en la que el declarante manifestó descripción de la mercancía, según DVA, 1 UNIDAD DE CUNA CARGADORA. 20 UNIDADES DE BATERIA DE LITIO PARA COMPUTADORA MÓVIL. 10 PAQUETES DE LAPIZ PLASTICO. Documentos visibles en los folios Nos. 19 al 37 del expediente de la causa; 2) Que en el folio No. 7 del expediente de la causa, rola Notificación de Adeudo por Infracción Administrativa No , emitida por el Administrador de Aduana Central de Carga Aérea el día dieciocho de mayo del año dos mil quince, aplicada a la Declaración Aduanera de Importación Definitiva No. L-76070/2014, mediante la cual se le notificó a la Agencia Aduanera , Cía. Ltda., en representación del consignatario , S.A., lo siguiente: ( ) DE REVISIÓN FÍSICA Y DOCUMENTAL, A LA DECLARACIÓN ADUANERA No. IMP4 L-76070/0, PRESENTADA AL MÓDULO DE SELECCIÓN ALEATORIA EL DÍA 16/12/2014, DANDO COMO RESULTADO ROJO, SE NOTIFICA LA PRESENTE INFRACCIÓN ADMTVA, DE PCA PESOS C.A., POR LA OMISIÓN DEL PERMISO DE TELCOR, PARA LAS MERCANCÍAS, 20 UNIDADES DE BATERÍAS DE LITHIUM, SIN MARCA Y 01 UNIDADES DE CARGADOR PARA TELÉFONO MOTOROLA, INCUMPLIENDO DE ESTA MANERA LO ESTABLECIDO EN EL INCISO e) DEL AR. 321 DE RECAUCA, ART. 16 DE LA LEY 265, LEY DE AUTODESPACHO, ASI COMO LO DISPUESTO EN 3

4 LAS CIRCULARES TÉCNICAS Nos. 022/2002 Y 090/2003. DICHO PERMISO FUE PRESENTADO POSTERIORMENTE A FIN DE PROCEDER AL LEVANTE DE LAS MERCANCÍAS, SEGÚN ACTA DE INSPECCIÓN ADUANAL No , CON FECHA DEL 19/12/2014. POR LO ANTERIOR, Usted cometió la Infracción Administrativa establecida en el inciso 2 del artículo 64 de la Ley 265, Ley que establece el Autodespacho para la importación, Exportación y otros Regímenes, reformado por el artículo 24 de la Ley 421, Ley de Valoración en Aduana, por lo cual le notificamos que debe cancelar al término de 15 días la suma de $ Pesos Centroamericanos o su equivalente al córdoba al tipo de cambio oficial a la fecha de cancelación ; 3) Que en los folios Nos. 8 al 10 del expediente de la causa, rola Recurso de Revisión en contra de la Notificación de Adeudo por Infracción Administrativa No interpuesto por el Recurrente, en la calidad en que actuaba; y 4) Que el Director General de la DGA emitió Resolución Administrativa No. 295/2015 a las dos y quince minutos de la tarde del día dos de julio del año dos mil quince, visible en el folio No. 42 del expediente de la causa, la que en su parte conducente íntegra y literalmente consideró lo siguiente: ( ) para el caso que no ocupa, esta autoridad aduanera pudo corroborar que al momento de la presentación de la declaración de importación definitiva la cual fue presentada en fecha 16/12/14, sin que el debido permiso emitido por el ente regulador como lo es para tal caso TELCOR estuviese adjunto a la misma, ya que éste se presentó con fecha 19/12/14 tres días después de la elaboración de la declaración, en el cual se detallan las baterías de litio Sin Marca, cargador p/teléfono celular S/M, características de Motorola TC55, prueba que evidencia que el hecho no es como lo plantea el recurrente en su libelo recursivo ya que si para la internación de las mercancías no fuese necesario dicho permiso el ente regulador TELCOR no hubiese efectuado revisión de las mercancías, como la emisión de tal permiso el cual no fue presentado al momento del despacho de las mercancías ( ), resolviendo la autoridad superior del Servicio Aduanero íntegra y literalmente lo siguiente: I. NO HA LUGAR, al Recurso de Revisión, interpuesto el día veintinueve de mayo a las nueve y cuarenta minutos de la mañana, por el señor , quien actúa en nombre y representación de la empresa II. CONFIRMESE en cada una de sus partes la notificación de adeudo V Que de lo anteriormente constatado, y considerando sobre el alegato del Recurrente en relación a la mercancía relacionada a la presente causa, no necesita del permiso de TELCOR, expresando también, que tanto el Administrador de Aduana Central de Carga Aérea como el Director General de la DGA, sustentan la aplicación de la Notificación de Adeudo por Infracción Administrativa No señalando el incumplimiento de la presentación del permiso de TELCOR para la mercancía, al momento del despacho aduanero de la mercancía amparada en Declaración Aduanera de Importación Definitiva No. L-76070/2014, afirmando las Autoridades Aduaneras, que dicho permiso fue presentado tres días posteriores al despacho aduanero; no obstante, este Tribunal, constató que en el folio No. 34 del expediente de la causa, se encuentra visible únicamente el ACTA DE INSPECCIÓN 4

5 ADUANAL No , de fecha diecinueve de diciembre del año dos mil catorce, emitida, firmada y sellada por , inspectora y , Director de la Dirección de Supervisión y Fiscalización (DSF), del Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR), la que en su parte conducente refiere: ( ) EQUIPOS INSPECCIONADOS. No. FACTURA: , EQUIPO. Batería. TIPO De Lithium MARCA S/M MODELO BTRY-MC70EAB02. CARACTERIST. N/D. CANT. 20. No. FACTURA: SR , EQUIPO. Cargador TIPO P/Teléfono Celular MARCA S/M MODELO N/D. CARACTERIST. PARA MOTOROLA TC55. CANT. ( ) ; sin embargo, no se evidenció que se encuentre visible en el expediente el formato emitido por TELCOR, con la debida base legal que regule y refiera que las mercancías Baterías de Lithiun y Cargador requieran para su nacionalización permiso de TELCOR, a como fue señalado y considerado por el Director General de la DGA, como fundamento sustancial para confirmar la infracción administrativa aplicada a la entidad Recurrente. La falta de la autorización emitida por TELCOR y que según el Director General de la DGA, fue analizada y considerada para externar su criterio en la Resolución Administrativa No. 295/2015, imposibilita a esta Instancia, realizar un análisis objetivo respecto a que si efectivamente la mercancía amparada en la Declaración Aduanera de Importación Definitiva No. L-76070/2014, requería para su importación autorización por parte de TELCOR, en virtud que la Circular Técnica No PROHIBICIÓN Y RESTRICCIÓN A LA IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE BIENES, no señala expresamente que la mercancía relacionada a la presente causa, se encuentra dentro del ámbito de su aplicación. Por lo anteriormente expuesto, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo estima necesario destacar lo establecido en el Arto. 625 del RECAUCA, que impone al superior del Servicio Aduanero la obligación de elevar las actuaciones al órgano de decisión, acciones evacuadas por el Director General de la DGA que se materializan en el expediente de tramitación administrativa, el que debe contener todas las diligencias efectuadas por las partes, mediante las cuales se pueda constatar el motivo y fundamento de su decisión, en concordancia con lo dispuesto en el Arto. 7, párrafo primero, del Decreto No , Reglamento de la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 44 de fecha 7 de marzo del año 2013, que en su parte conducente, íntegra y literalmente establece: Artículo 7. De la Remisión y Copias Digitalizadas. Para efectos de lo dispuesto en el literal b) del artículo 9 de la Ley, la Dirección General de Ingresos (DGI) y la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA) deberán remitir al Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo en los plazos establecidos, el expediente administrativo, completo y debidamente foliado (...). En ese mismo sentido, es necesario destacar lo establecido en el numeral 9) del Arto. 2 de la Ley No. 350, Ley de Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, en relación al expediente administrativo, que en su parte conducente, íntegra y literalmente dice: 9. Expediente Administrativo: Es el conjunto de documentos debidamente identificados y foliados, o registros de cualquier naturaleza, con inclusión de los informes y resoluciones en que se materializa el procedimiento administrativo de manera cronológica y al cual deben tener acceso los interesados desde el trámite de audiencia y 5

6 obtención de copias, ( ). Por su parte, la Sala de lo Constitucional de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia, dejó preceptuado en su Sentencia No de las once y ocho minutos de la mañana del día veinte de agosto del año dos mil catorce, en la parte medular, íntegra y literalmente: ( ) Asimismo, se ha manifestado, que El procedimiento (administrativo) es informal solo para el administrado: es decir, es únicamente el administrado quien puede invocar para sí la elasticidad de las normas del procedimiento, en tanto y en cuanto ellas le beneficien ( ) El Informalismo a favor del administrado debe aplicarse, para facilitarle el ejercicio de los remedios procedimentales y la defensa de sus derechos ante la administración. ( ). Con base en lo anteriormente citado, este Tribunal considera oportuno recordarle al Director General de la DGA, que para la Administración Pública, el cumplimiento de cada una de las normas jurídicas del ámbito de su aplicación, deben ser cuidadosamente observadas, por lo que estando de manifiesto la inobservancia de la normas referidas, por parte del Servicio Aduanero, no encuentra que las actuaciones de los funcionarios recurridos tengan los fundamentos legales y técnicos suficientes y sustentables dentro de este proceso de Apelación para garantizar y salvaguardar los derechos y garantías que los ciudadanos tienen frente a la Administración Pública, al emitir resoluciones fundadas en actuaciones no ajustadas al debido proceso. El Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo constató que el expediente remitido por la Autoridad Superior Aduanera, no aportó los elementos probatorios suficientes para sostener la Resolución Administrativa No. 295/2015 de las dos y quince minutos de la tarde del día dos de julio del año dos mil quince, emitida por el Director General de la DGA y la Notificación de Adeudo por Infracción Administrativa No , pues no se encontró la documentación necesaria y sustancial concerniente al Permiso de TELCOR relacionado a la mercancía amparada en la Declaración Aduanera de Importación Definitiva No. L-76070/2014 y que afirman las Autoridades Aduaneras fue presentada por la entidad Recurrente, ni la base legal en que sustentaron sus actuaciones. Por las razones antes expuestas, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo procede a dictar la Resolución que en derecho corresponde. POR TANTO De conformidad con las consideraciones anteriores, los Artos. 1, 2, 6, y 9 literales a) y b), de la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo; Arto. 7, párrafo primero, del Decreto No , Reglamento de la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo ; Arto. 625 del RECAUCA; numeral 9) del Arto. 2 de la Ley No. 350, Ley de Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo ; Artos. 424, 426 y 436 Pr., y demás preceptos legales citados, los suscritos Miembros del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, RESUELVEN: I. DECLARAR HA LUGAR AL RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por el señor , en el carácter en que actuaba, en contra de la Resolución Administrativa No. 295/2015 de las dos y quince minutos de la tarde del día dos de julio del año dos mil quince, emitida por el Director General de la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA), licenciado Eddy Medrano Soto. II. REVOCAR la Resolución Administrativa 6

7 No. 295/2015 de las dos y quince minutos de la tarde del día dos de julio del año dos mil quince. En consecuencia, se deja sin efecto y valor legal la Notificación de Adeudo por Infracción Administrativa No por la cantidad de US$ (Cien pesos centroamericanos) o su equivalente en moneda nacional, emitida por la Administración de Aduana Central de Carga Aérea. III. La presente Resolución agota la vía administrativa y es recurrible ante la instancia correspondiente del Poder Judicial, mediante el Recurso de Amparo o en la vía de lo Contencioso Administrativo. IV. Con testimonio de lo resuelto por el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, regresen los autos a la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA). Esta Resolución está escrita en cuatro hojas de papel bond de tamaño legal, impresa en ambas caras, con membrete del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, y rubricada por la Secretaría de Actuaciones. Cópiese, notifíquese y publíquese. 7