Las víctimas y la justicia transicional Están cumpliendo los Estados latinoamericanos con los estándares internacionales?

Transcripción

1 Fundación paa el Debido Poceso Legal Las víctimas y la justicia tansicional Están cumpliendo los Estados latinoameicanos con los estándaes intenacionales?

2 Las víctimas y la justicia tansicional Están cumpliendo los Estados latinoameicanos con los estándaes intenacionales?

3 2010 Fundación paa el Debido Poceso Legal Todos los deechos esevados Impeso en los Estados Unidos de Améica Publicado po la Fundación paa el Debido Poceso Legal Washington, DC ISBN Esta es una publicación del áea de justicia intenacional, con el apoyo financieo del Ministeio de Relaciones Exteioes de Suiza. Diseño gáfico: ULTRAdesigns Diseño de la cubieta tomado de la pintua Alma ubana, de Miki Fenández

4 CONTENIDO Intoducción... v Infome compaativo... 1 Maía Claa Galvis Agentina Valeia Babuto Chile Maya Feddesen Colombia Diana Esthe Guzmán, Nelson Camilo Sánchez, Rodigo Upimny Yepes El Salvado Benjamín Cuélla Guatemala Mónica Leonado Segua Peú Calos Rivea Uuguay Matin Pats Paticipantes en el poyecto

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6 Intoducción Los pocesos de justicia tansicional buscan, en geneal, loga cambios estuctuales en aspectos elacionados con la justicia, la vedad, la epaación y la memoia, paa deja atás los diseños institucionales, las nomas y las pácticas tanto políticas como judiciales que contibuyeon a genea el conflicto amado o el gobieno autoitaio o ambos y tansita hacia la democacia. En Améica Latina, las instituciones y las categoías conceptuales de la justicia tansicional han llegado a foma pate del debate público no sólo en países que han puesto fin a un conflicto amado como El Salvado, Guatemala y Peú o a una dictadua como Chile, Agentina, Peú y Uuguay sino también en aquellos como Colombia donde la confontación amada continúa y la existencia misma de una vedadea tansición 1 es puesta en cuestión po vaios sectoes sociales y oganizaciones de deechos humanos (Guzmán, Sánchez y Upimny, en este libo). Más allá de que el escenaio sea el de una vedadea tansición o el de una tansición pacial, limitada o incompleta, en cualquiea de estas situaciones los sistemas de justicia cumplen un ol esencial, al menos en dos aspectos que están íntimamente elacionados: 1) la potección de los deechos de las víctimas y 2) la consolidación de Estados y democacias donde no exista espacio paa la impunidad de las gaves violaciones de deechos humanos, especialmente cuando éstas constituyen címenes intenacionales. Ambos aspectos son claves paa que la tansición sea sólida y el nuevo égimen político sea capaz de evita la epetición de los hechos del pasado. En las tansiciones democáticas, los podees judiciales tienen entonces la doble y tascendental función de evita la impunidad y gaantiza los deechos de las víctimas. Dado este impotantísimo ol, luego de tanscuidos vaios años y en algunos países vaias décadas desde el inicio de los pocesos de justicia tansicional, cabe peguntase si los Estados, y en conceto los podees o sistemas judiciales, están cumpliendo con los estándaes intenacionales. En este maco, la Fundación paa el Debido Poceso Legal en adelante DPLF, po sus siglas en inglés empendió un poyecto paa evalua el cumplimiento de los estándaes intenacionales en mateia de justicia y deechos de las víctimas en siete países de la egión: Agentina, Chile, Colombia, El Salvado, Guatemala, Peú y Uuguay. El poyecto busca ealiza una evaluación desde la pespectiva de las víctimas, peo no desde una miada esencialmente subjetiva centada en peguntales sobe su nivel de satisfacción con el juzgamiento de las gaves violaciones de deechos humanos ocuidas en el pasado sino desde una pespectiva más objetiva, que tenga en cuenta el cumplimiento po pate del Estado de sus 1 Otos autoes se efieen al caso colombiano como una expeiencia apaente de justicia tansicional (Valencia, 2008: 79). v

7 Las víctimas y la justicia tansicional obligaciones intenacionales, especialmente la satisfacción del contenido intenacionalmente potegido del deecho de las víctimas a la justicia. El énfasis del estudio está puesto entonces en la capacidad eal de los podees judiciales de incopoa la pespectiva y los deechos de las víctimas en el támite de los pocesos judiciales. El anteio objetivo coba mucho sentido en una egión donde los podees judiciales tienden casi exclusivamente a incopoa en las investigaciones y pocesos penales, además de su popia pespectiva, la de los pocesados. Tene en cuenta los deechos de éstos es esencial en un Estado de Deecho, como quiea que las investigaciones no tendían legitimidad sin el pleno espeto del debido poceso y el deecho de defensa de los acusados, peo en un maco de justicia tansicional esulta indispensable que estén pesentes también y con la misma impotancia los deechos de las víctimas. Evalua la incopoación y espeto de estos últimos en el funcionamiento de los podees judiciales es un pime paso paa diagnostica las deficiencias y avanza en el fotalecimiento de los deechos de las víctimas en sede judicial. Asimismo, el poyecto busca compaa los logos egistados en los países mencionados en la judicialización de las violaciones de deechos humanos del pasado con la idea de compati y difundi las expeiencias positivas o exitosas, teniendo pesentes, po supuesto, las difeencias en los contextos de poducción y los contextos de aplicación de cada expeiencia. También tiene como objeto esalta los poblemas, dificultades y obstáculos que han tenido los sistemas de justicia penal en la conducción de las investigaciones y juicios po gaves violaciones de deechos humanos y en la gaantía judicial de los deechos de las víctimas a la justicia, a la vedad y a la epaación. Con base en los logos alcanzados y en las metas pendientes, el poyecto petende hace algunas ecomendaciones sobe la mejo manea de cumpli con los estándaes intenacionales en esta mateia, teniendo en cuenta las buenas pácticas y las lecciones apendidas en los difeentes países de la egión. En la medida en que el estudio busca mosta la manea como los Estados de la egión están cumpliendo con los estándaes intenacionales en la judicialización de las violaciones de deechos humanos del pasado, no incluye un análisis de otos mecanismos de la justicia tansicional, como las comisiones de la vedad, las políticas públicas y los planes de epaación o las medidas oientadas a peseva la memoia. La ealización de este poyecto supuso un esfuezo conjunto de vaias oganizaciones y pesonas en vaios países. Además de DPLF, esta iniciativa contó con el valioso apote de una oganización de deechos humanos en cada uno de los países incluidos. En Agentina, el Cento de Estudios Legales y Sociales (CELS); en Chile, el Cento de Deechos Humanos de la Univesidad Diego Potales; en Colombia, el Cento de Estudios de Deecho, Justicia y Sociedad (DeJuSticia); en El Salvado, el Instituto de Deechos Humanos de la Univesidad Centoameicana José Simeón Cañas (IDHUCA); en Guatemala, la Fundación Myna Mack; en Peú, el Instituto de Defensa Legal (IDL); y en Uuguay, el Instituto de Estudios Legales y Sociales del Uuguay (IELSUR). vi

8 INTRODUCCIÓN Además del impotante apoyo institucional de las oganizaciones mencionadas, el poyecto contó con el compomiso pesonal de los autoes y autoas de los capítulos nacionales. Así, Valeia Babuto, del CELS, se encagó del capítulo de Agentina; Maya Feddesen, de la Univesidad de Chile, estuvo a cago del de Chile; Diana Guzmán, Camilo Sánchez y Rodigo Upimny, de DeJuSticia, ealizaon el estudio sobe Colombia; Benjamín Cuélla, del IDHUCA, se encagó de El Salvado; Mónica Leonado, de la Fundación Myna Mack, asumió el infome de Guatemala; Calos Rivea, del IDL, el de Peú y Matin Pats, de IELSUR, el de Uuguay. Este poyecto no se había podido lleva acabo sin el apoyo del Ministeio de Relaciones Exteioes de Suiza, epesentado po Mô Bleeke, quien confió en la calidad e impotancia del estudio. En la pimea fase del poyecto DPLF diseñó el maco geneal y el contenido del estudio, que se concetaon en una popuesta de cuestionaio, el cual fue ajustado en la segunda fase, en una eunión de epesentantes de cada una de las oganizaciones ealizada en Lima en agosto de La discusión y el apote de quienes asistieon a este encuento pemitieon acoda una vesión mejoada del cuestionaio, que sivió como guía paa la tecea fase, en la que las oganizaciones se dedicaon a la edacción de los infomes coespondientes a cada uno de los países. Una vez concluidos éstos, DPLF ealizó comentaios y sugeencias, que fueon incopoados en las vesiones finales de los infomes nacionales que integan el pesente libo. En la cuata fase, DPLF edactó el estudio compaado, con base en los estudios nacionales. Paa la elaboación de cada uno de los infomes, las oganizaciones tuvieon en cuenta fuentes nomativas, expedientes judiciales, expeiencias institucionales y/o pesonales como epesentantes de víctimas, entevistas con víctimas o epesentantes de víctimas, estudios e investigaciones académicos, infomes e investigaciones de oganizaciones de la sociedad civil y de agencias estatales, sentencias de los tibunales nacionales y de las instancias inteameicanas de deechos humanos. Todo este mateial fue analizado desde la miada de los deechos de las víctimas, paa veifica el nivel de cumplimiento de sus deechos. Espeamos que este estudio contibuya al pefeccionamiento de los pocesos de justicia tansicional en la egión y a la supeación de los múltiples desafíos que las tansiciones a la democacia siguen teniendo. Katya Salaza Diectoa Ejecutiva Fundación paa el Debido Poceso Legal Maía Claa Galvis Consultoa Fundación paa el Debido Poceso Legal vii

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10 Las víctimas Y la justicia tansicional: Están cumpliendo los Estados latinoameicanos con los estándaes intenacionales? Infome compaativo Maía Claa Galvis Patiño Paa nosotos la justicia es una necesidad como come, como domi, como sobevivi, poque desde la muete de nuestos familiaes no podemos deci que estamos viviendo. (Testimonio de Gisela Otiz Peea, hemana del estudiante Luis Enique Otiz Peea, endido ante la Cote Inteameicana de Deechos Humanos el 29 de septiembe de 2006 en la audiencia pública del Caso La Cantuta Vs. Peú 1 ). Intoducción Los infomes nacionales incluidos en este estudio eflejan que la taea de los sistemas de justicia de gaantiza los deechos de las víctimas y eadica la impunidad no es fácil y plantea impotantes desafíos y complejos dilemas. Se pude empende esta labo con las estuctuas judiciales anteioes o es necesaio cea una institucionalidad especializada? Cómo esolve las tensiones ente los deechos de las víctimas e instituciones con tadición y legitimidad en el deecho penal como la pescipción o las leyes de amnistía? Cómo esponde con igo juídico a las cíticas y pesiones de los sectoes inteesados en mantene la impunidad? Cómo supea las baeas económicas, geogáficas o cultuales que afectan a las víctimas? Estas y otas peguntas fueon abodadas en los estudios nacionales en los que se basa este infome. Las espuestas han sido vaiadas y eflejan difeentes niveles de logos y de fustaciones paa las víctimas; este estudio petende egista y compaa esas espuestas, en la lógica de que el conocimiento y difusión tanto de las expeiencias positivas como de las negativas contibuye al eniquecimiento de los sabees y estategias de la sociedad civil y al fotalecimiento de los pocesos de justicia tansicional en la egión. El pesente estudio seguiá, en líneas geneales, el mismo esquema de los estudios nacionales. Así, en pime luga se haá efeencia a las caacteísticas popias de la violencia en cada país 1 El caso La Cantuta se efiee a la detención ilegal, desapaición y ejecución extajudicial de nueve estudiantes y un pofeso de la Univesidad Enique Guzmán y Valle La Cantuta, po pate de miembos del Gupo Colina. Estos últimos sacaon a los estudiantes y al pofeso de la esidencia univesitaia en la madugada del 18 de julio de 1992 y posteiomente los ejecutaon y los enteaon y desenteaon en difeentes lugaes de las afueas de Lima. 1

11 Las víctimas y la justicia tansicional así como al concepto de víctima deivado de dicha caacteización. Esto pemite compende tanto el modelo de justicia tansicional adoptado en cada país, como el éxito o facaso de las fómulas paticulaes de cada expeiencia nacional. Luego se haá efeencia a la estuctua del sistema judicial penal, donde se mencionaán tanto las efomas egistadas duante la tansición que hayan facilitado las investigaciones y pocesos judiciales como los pincipales obstáculos de dichos pocesos. En tece luga se mencionaá la situación nomativa y páctica de la paticipación de las víctimas en los pocesos judiciales así como los esultados de la misma. Posteiomente se abodaán los aspectos elacionados con la capacidad de los pocesos penales paa binda vedad y epaaciones a las víctimas po vía judicial. En todos los anteioes temas se haán efeencias, cuando sea petinente, al ol del Sistema Inteameicano de Potección de Deechos Humanos en adelante Sistema Inteameicano o SIDH y de la sociedad civil en los logos y avances obtenidos. Paa finaliza, el estudio incluye unas conclusiones, a pati de la expeiencia compaada. 1. Caacteización de la violencia En los países de Améica Latina incluidos en este estudio, las situaciones en las que se cometieon las violaciones de deechos humanos y a pati de las cuales se hizo o se petende hace el tánsito hacia la democacia se pueden ubica en dos tipos: las que han sido denominadas como teoismo de Estado Agentina, Chile y Uuguay y aquellas que han sido calificadas como conflicto amado inteno El Salvado, Guatemala, Colombia y Peú. Lo anteio no significa que en los países donde se ha consideado el enfentamiento amado como fuente y caacteística de la violencia, los delitos y címenes cometidos po agentes estatales no hayan sido o no puedan se denominados como teoismo de Estado. La difeencia que obsevamos es que mientas en los países del Cono Su las violaciones masivas y gaves de deechos humanos han sido explicadas únicamente en la lógica de la acción ciminal estatal, en los andinos y centoameicanos aunque con difeencias, como veemos la violencia también se explica en la lógica de los címenes cometidos po los actoes amados ilegales que disputaon o disputan el pode estatal o que tienen un caácte po-sistema, como el caso de los paamilitaes en Colombia. En los países del Cono Su, incluso oganismos ceados oficialmente y óganos judiciales han caacteizado la violencia del pasado como teoismo de Estado. En este sentido, en Agentina, tanto la Comisión Nacional sobe la Desapaición Fozada de Pesonas (CONADEP) ceada mediante un deceto ejecutivo de 1983 como el Juicio a las Juntas Militaes y otos tibunales caacteizaon el gobieno de facto que ejeció el pode ente mazo de 1976 y diciembe de 1983 po la imposición de un sistema de teoismo de Estado planificado y ejecutado de manea sistemática po las Fuezas Amadas y las Fuezas de Seguidad (Babuto, en este libo). A este mismo especto, al efeise al infome Nunca Más (pesentado po la CONADEP en 1984 al pesidente Raúl Alfonsín), Valeia Babuto (en este libo) señala que el mencionado infome estableció la vedad genealizada del mecanismo del teoismo de Estado que no fue desde entonces puesto en duda. Po su pate, en Uuguay, los años de égimen milita compendidos ente junio de 1973 y mazo de 1985 son claamente definidos como de dictadua o de quiebe de las instituciones 2

12 INFORME COMPARATIVO democáticas y epublicanas, tanto desde lo político como desde lo juídico. En ellos se dieon episodios que de foma incontastable pueden definise como caacteísticos del teoismo de Estado (Pats, en este libo). En Chile, ente septiembe de 1973 y mazo de 1990 el país se egía po un sistema milita totalitaio en el que existió un patón común de violaciones de los deechos humanos cometidas po agentes del Estado o po pesonas a su sevicio (Feddesen, en este libo). Según elata Maya Feddesen, en la época en que se podujo el mayo númeo de detenciones y desapaiciones existía un patón de planificación pevia y coodinación cental que evela, en su conjunto, una intención de exteminio de deteminadas categoías de pesonas [que] coesponden a funcionaios leales al gobieno [de Allende] en el pime peiodo y a militantes políticos en su mayoía socialistas y comunistas, en el segundo y tece peiodos. Puede afimase que, al igual que en Agentina y Uuguay, el égimen milita chileno utilizó la máquina del Estado paa genea epesión y teo (Padilla, 1995: Cap. III. 3). En cuanto a las situaciones de violencia que se han calificado como geneadas po un enfentamiento amado, como señalamos, existen difeencias ente ellas. Po una pate, en Guatemala y El Salvado, si bien la fuente de la violencia es atibuida tanto al Estado como a los gupos amados ilegales, de acuedo con las investigaciones ealizadas en estos países luego de los acuedos de paz que pusieon fin a la confontación amada, los agentes del Estado fueon los causantes de la mayoía de actos de violencia. En Guatemala, el Ejécito fue esponsable del 93% de las violaciones egistadas y la gueilla, del 3% (Leonado, en este libo). En El Salvado, el 95% de los casos de violaciones de deechos humanos documentados es imputable al Estado (Valencia, 2007). Po ota pate, los países andinos compendidos en este estudio (Peú y Colombia), en los cuales la violencia también deiva del conflicto amado, pesentan una tendencia un poco difeente, en la que los gupos amados ilegales tienen un mayo potagonismo en los hechos violentos que el que tuvieon este tipo de gupos en los países centoameicanos y del Cono Su. En Peú, la confontación bélica ente las Fuezas Amadas y las oganizaciones ilegales Sendeo Luminoso y el MRTA no teminó con un acuedo de paz, como en los países centoameicanos. Según la Comisión de la Vedad y Reconciliación en adelante CVR, el conflicto amado inteno tuvo luga ente 1980 y Esta última fecha coincide con la caída del égimen dictatoial de Albeto Fujimoi, cicunstancia que dio paso a un gobieno de tansición democática, en un contexto en que la cúpula de Sendeo Luminoso había sido detenida y el MRTA había sido deotado. En Peú no se epitió el esquema habitual de los conflictos intenos de Améica Latina, en el que los agentes del Estado apaecen como pepetadoes casi exclusivos en el maco de enfentamientos conta gupos subvesivos que emplean la violencia de manea estingida y sobe todo conta civiles desamados, habida cuenta que la violencia amada la inició Sendeo Luminoso, el pincipal gupo subvesivo, esponsable de más de la mitad (53.4%) de los muetos y desapaecidos duante el conflicto amado (Rivea, en este libo). En Colombia, como se señaló, el conflicto continúa, peo no se desaolla ente dos facciones 3

13 Las víctimas y la justicia tansicional como sucede usualmente, sino que incluye vaios actoes: el Estado, los gupos gueilleos y los gupos paamilitaes (Guzmán, Sánchez y Upimny, en este libo). Una paticulaidad adicional que caacteiza el conflicto colombiano adica en que la sociedad tiende a considea que las atocidades cometidas po los gupos gueilleos son más gaves que las cometidas po los paamilitaes y el Estado, lo que dificulta el logo de un acuedo paa condena po igual las violaciones pepetadas po todos los actoes amados (Guzmán, Sánchez y Upimny, en este libo). Esta cicunstancia tiene una consagación legal en la Ley de Justicia y Paz con la cual supuestamente inicia la tansición en Colombia cuyo objetivo es investiga únicamente las violaciones admitidas po miembos de los gupos amados ilegales. En síntesis, los países estudiados eflejan que en la egión tenemos un amplio especto especto de la caacteización de la violencia del pasado o de la época anteio a la tansición, que va desde el teoismo de Estado, po una pate, hasta una situación donde la violencia poviene de los gupos amados ilegales. Así, en un extemo tenemos a Agentina, Chile y Uuguay, que han caacteizado la violencia vivida como poducto de los gobienos militaes y dictatoiales; en el medio tenemos los casos de El Salvado y Guatemala, donde se afima que la violencia povino tanto del Estado como de las oganizaciones subvesivas, peo en la páctica, la mayoía de las violaciones (95% y 93%, espectivamente) han sido atibuidas a agentes estatales. Luego tenemos el caso de Peú, en el que se inviete la popoción y se atibuye la mayo pate de las violaciones a las oganizaciones amadas al magen de la ley (54.3%) peo sin exclui de las investigaciones judiciales las violaciones estatales; y, po último, en el oto extemo, el caso de Colombia, donde según la Ley de Justicia y Paz se deben investiga las violaciones cometidas po quienes se desmovilicen de los gupos amados ilegales 2 (paamilitaes y gueillas) más no las violaciones atibuidas al Estado, las cuales se investigan en la justicia odinaia. *** La difeente caacteización de la violencia tiene una impotante consecuencia en téminos de defini quienes se considean víctimas. Así, en los países donde las violaciones se identificaon como poducto del teoismo de Estado, se habla de víctimas de los címenes estatales, mientas que en aquellos donde se entiende que los abusos povienen de un conflicto amado, son víctimas tanto quienes han sufido la violencia estatal como la subvesiva; y en el paticula caso colombiano, la tansición excluye a las víctimas de los címenes de Estado. Veamos esto con un poco más de detalle. En Agentina, Uuguay y Chile se asume que las víctimas lo son de las violaciones de deechos humanos cometidas po agentes estatales duante la época del teoismo de Estado. Matín Pats indica, po ejemplo, que en el caso de Uuguay se definen como víctimas a aquellas pesonas que sufieon muete, desapaición o totua po pate de las fuezas de seguidad del Estado en el peíodo estudiado. Po su pate, en El Salvado se consideaon víctimas a quienes sufieon la violación de deechos econocidos en los tatados intenacionales de deechos humanos y de deecho humanitaio (Cuélla, en este libo). Y en Peú, se considea que es víctima toda pesona que ha sufido 2 En la páctica, los desmovilizados han sido mayoitaiamente paamilitaes. 4

14 INFORME COMPARATIVO un ataque conta su libetad, su integidad física o moal o conta su popia vida po pate de los gupos alzados en amas o de las fuezas del oden (Rivea, en este libo). Relacionado también con la caacteización de la violencia y la definición de víctima, en Colombia y Peú, en contaste con lo que ha sucedido en el Cono Su y en Centoaméica, se han pesentado dificultades paa econoce a las víctimas de Estado como tales. En efecto, en Peú, si bien el infome de la CVR no hizo distinciones, el Consejo de Repaaciones 3, paa efectos de su inclusión en el Registo Único de Víctimas, no consideó como víctimas a los miembos de oganizaciones subvesivas. Po su pate, en Colombia, la Ley de Justicia y Paz no considea víctimas a quienes han sufido violaciones de sus deechos po pate de las fuezas amadas y de seguidad. Además, ha sido bastante poblemática la inclusión de las víctimas de Estado en el poyecto de ley de víctimas, que justamente se hundió en el Congeso (junio de 2009) ante la oposición de la bancada del gobieno a inclui en este poyecto a las víctimas de los címenes de Estado. *** En cuanto a las conductas constitutivas de gaves violaciones de deechos humanos, los infomes nacionales dan cuenta de un núcleo de compotamientos ilegales que fueon cometidos invaiablemente en todos los países y de manea sistemática, aunque con difeente magnitud en cada uno. Estas gaves violaciones son la desapaición fozada de pesonas, las ejecuciones extajudiciales o abitaias, las detenciones abitaias y las totuas. En cada país se cometió alguna de las anteioes violaciones de manea pedominante o con mayo intensidad que las estantes, y oto tipo de conductas se pepetaon paticulamente en ese país. Po ejemplo, en Agentina ocupó un luga pepondeante la desapaición fozada de pesonas (8.960 desapaiciones, según la CONADEP), y el obo de bebés fue una páctica ilegal caacteística de los años de violencia en este país. En Uuguay pedominó la detención po azones políticas (5.925 según una investigación de la Univesidad de la República), a tal punto que este país ocupó el pime luga en Améica Latina en númeo de detenidos políticos en función de su población (Pats, en este libo). En Chile, la totua fue de tal magnitud que una comisión la Comisión Valech 4 se dedicó específicamente a documenta este gave atentado conta la integidad pesonal, que cobó víctimas, según esta misma comisión. En El Salvado y Guatemala fueon las ejecuciones extajudiciales y las desapaiciones fozadas las que signaon la época del conflicto amado. En El Salvado, el 54.4% de las violaciones documentadas po la Comisión de la Vedad fueon homicidios (7.388) y el 14% desapaiciones fozadas (1.057), mientas que en Guatemala, po una pate, la Comisión de Esclaecimiento 3 La Ley de 28 de julio de 2005, mediante la cual se ceó el Pogama Integal de Repaaciones (PIR), pevió la oganización y funcionamiento de un Consejo de Repaaciones, el cual fue concebido como un ógano colegiado adscito a la Pesidencia del Consejo de Ministos, con el mandato de elaboa el Registo Único de Víctimas, instumento que seá utilizado en la implementación del Plan Integal de Repaaciones. El Consejo de Repaaciones fue integado en octube de Ante el eclamo de las víctimas, en febeo de 2010 se eabió esta Comisión paa ecibi testimonios duante seis meses, y luego contaá con un plazo de otos seis meses paa calificalos. 5

15 Las víctimas y la justicia tansicional Históico estimó que duante los 36 años de conflicto amado se habían cometido ejecuciones extajudiciales y desapaiciones fozadas, y po ota, el Infome del Poyecto de Recupeación de la Memoia Históica (REMHI) señaló que las ejecuciones podían ascende a y las desapaiciones fozadas a En Peú, las violaciones que pedominaon, po pate de agentes estatales, fueon las ejecuciones extajudiciales y las desapaiciones fozadas; po pate de los gupos alzados en amas, los asesinatos y las totuas (Rivea, en este libo). En Colombia, la ausencia de una comisión de la vedad o de un infome que dé cuenta de las cifas de la violencia hace difícil conta con datos unifomes. No obstante, se pueden menciona algunas paticulaidades del conflicto colombiano que eflejan la magnitud de la violencia poducida po los actoes amados. La confontación bélica ha poducido la tagedia humanitaia más gave y damática del Hemisfeio (Guzmán, Sánchez y Upimny, en este libo), la cual ha geneado apoximadamente tes millones y medio de desplazados intenos y el despojo de 5.5 millones de hectáeas (Gaay, 2009: 160, en Guzmán, Sánchez y Upimny, en este libo). Según datos apotados po los mismos autoes, Colombia es el país con el mayo númeo de secuestados y de víctimas de minas antipesona en el mundo. La violencia colombiana también se caacteiza po la eliminación selectiva de defensoes de deechos humanos, opeadoes de justicia, lídees sindicales y sociales, peiodistas y candidatos a cagos de elección popula (Guzmán, Sánchez y Upimny, en este libo). En este país, ente 1995 y 2004 se han pepetado más de masaces que afectaon a pesonas petenecientes en su mayoía a comunidades indígenas y afodescendientes (Gacía, 2009: 36, citado po Guzmán, Sánchez y Upimny, en este libo). En cuanto a la violencia sexual, a pati de los estudios nacionales incluidos en esta publicación podemos afima que si bien se cometió en todos los países, no fue epotada po todas las comisiones o infomes. En algunos casos, como en Agentina, aunque la violencia sexual se cometió en los más de 500 centos clandestinos de detención y fue epotada en el infome Nunca Más, no fue incluida en las investigaciones judiciales, que no tienen un enfoque desde estas víctimas (Babuto, en este libo). En Uuguay, aunque la agesión sexual conta pesonas pivadas de la libetad se considea legalmente como un cimen de lesa humanidad no se epotan datos sobe la magnitud o cicunstancias de su ocuencia como tampoco sobe investigaciones ealizadas con la pespectiva de las víctimas de címenes sexuales. En Chile, el infome de la Comisión Valech incluyó la violencia sexual como una foma de totua. Sin embago, no existen en este país investigaciones po esta gave violación de deechos humanos. En Guatemala, la Comisión de Esclaecimiento Históico señaló que el 2% de las violaciones cometidas duante el conflicto coesponden a violaciones sexuales, cometidas en su mayoía po miembos del Ejécito. En El Salvado, la Comisión de la Vedad consideó la violencia sexual como un gave hecho de violencia que coespondió al 3.7% del total de casos egistados con base en fuentes diectas (Cuélla, en este libo). En Peú, tanto las fuezas amadas como los gupos alzados en amas cometieon violaciones sexuales, que fueon consideadas po la Comisión de la Vedad como una páctica genealizada en muchos lugaes del país (CVR: 2003, Tomo VI, 263). El caso emblemático de las violaciones 6

16 INFORME COMPARATIVO sexuales de mujees de la comunidad de Manta y Vilca, en Huancavelica, se está investigando como cimen de lesa humanidad en un juzgado penal de Lima (Rivea, en este libo). En Colombia, instancias intenacionales de potección de deechos humanos y oganizaciones no gubenamentales nacionales e intenacionales han evidenciado la magnitud de la violencia conta las mujees en el maco del conflicto amado. En este país, la violencia sexual es una páctica genealizada [ ] usada de manea sistemática po todas las pates: gueilleos, paamilitaes y miembos del Ejécito y de la Policía Nacional; que la utilizan como estategia de guea, como foma de totua o de castigo combinada con pácticas de mutilación conta mujees acusadas de simpatiza con el enemigo, como mecanismo paa humilla al enemigo o junto con modalidades de esclavitud (Galvis, 2009). La judicialización de estos casos se dificulta en pate debido a los obstáculos que afectan en geneal la judicialización de gaves violaciones de deechos humanos, peo también debido a la ausencia de pespectiva de géneo de buena pate de los opeadoes judiciales de la egión, que solo de manea eciente han empezado a toma conciencia de la necesidad e impotancia de investiga las atocidades que afectaon a las mujees dada su condición de tales. *** En todos los países, aunque con difeentes niveles de impacto e incidencia, los óganos del Sistema Inteameicano señalaon y continúan señalando la esponsabilidad de los egímenes militaes y/o los gobienos autoitaios o dictatoiales en la violación de los deechos potegidos po la Declaación Ameicana de los Deechos y Debees del Hombe y la Convención Ameicana sobe Deechos Humanos, como se menciona a continuación. Lo anteio ha contibuido, también en difeente medida según el país, a la teminación del égimen anteio y al avance hacia la democacia 5. En este sentido, en Agentina, como señala Valeia Babuto (en este libo), la visita in loco de la Comisión Inteameicana de Deechos Humanos en adelante CIDH en 1979 fue un hito fundamental a pati del cual las violaciones de deechos humanos empezaon a se comentadas en los medios de comunicación. La CIDH se convitió en un escenaio paa pesiona al gobieno milita paa que cesaan los címenes, y en un espacio de contención y de espeanza de justicia, en la medida en que paa muchas de las víctimas la CIDH ea la pimea autoidad que las escuchaba sin pone en duda su elato. Respecto de Chile, la CIDH señaló que el gobieno milita había empleado pácticamente la totalidad de los medios conocidos paa la eliminación física de los disidentes, ente otos, desapaiciones, ejecuciones sumaias de individuos y de gupos, ejecuciones decetadas en pocesos sin gaantías legales y totuas (CIDH, 1985). En Uuguay, ante el pogesivo deteioo y la agavación de la situación de los deechos humanos, la CIDH decidió ealiza un estudio en el que concluyó que en este país se han cometido gaves violaciones conta los [ ] deechos [ ] a la vida, a la libetad, a la seguidad e integidad de la pesona; el deecho a la libetad de opinión, expesión y difusión del pensamiento; el deecho de justicia; el deecho a poceso egula; el deecho de eunión y asociación; y el deecho de sufagio y de paticipación en el gobieno (CIDH, 1978). 5 Sobe el impacto del Sistema Inteameicano en el tánsito hacia la democacia, ve Víctimas sin modaza: El impacto del Sistema Inteameicano en la justicia tansicional en Latinoaméica: los casos de Agentina, Guatemala, El Salvado y Peú, Fundación paa el Debido Poceso Legal, Disponible en: uploads/ pdf 7

17 Las víctimas y la justicia tansicional Respecto de El Salvado y Guatemala, la CIDH señaló que las ejecuciones ilegales o extajudiciales ocuieon pincipalmente, aunque no exclusivamente, [ ] en una cantidad vedadeamente alamante y que la mayoía de las veces, fueon cometidas diectamente po las fuezas de seguidad que actúan impunemente al magen de la ley, como asimismo po gupos paamilitaes que oban con la aquiescencia o consentimiento tácito de los gobienos (CIDH, ). En Peú, los ponunciamientos de la CIDH y la Cote Inteameicana sobe las gaves violaciones de deechos humanos cometidas en este país contibuyeon a deslegitima y debilita el gobieno autoitaio de Albeto Fujimoi. La Comisión expesó que en Peú, en la páctica se violan totalmente los postulados fundamentales de la democacia epesentativa y, po lo tanto, la vigencia de los deechos contemplados en la Convención Ameicana (CIDH, 2000). Po su pate, las sentencias de la Cote Inteameicana 6 han eflejado y cuestionado las pácticas de violación de deechos humanos pepetadas duante los años de conflicto amado, lo que incomodó al gobieno de Albeto Fujimoi a tal punto que petendió etia al Peú de la competencia contenciosa de la Cote. En este país, tal vez como en ningún oto, las sentencias del máximo tibunal inteameicano han tenido impacto diecto en los pocesos penales adelantados en el oden inteno. En Colombia, los óganos del Sistema Inteameicano también se han ponunciado sobe la situación de deechos humanos. La Cote en sus sentencias ha puesto en evidencia la elación de agentes del Estado con gupos paamilitaes. La Comisión, po su pate, ha analizado la situación colombiana en sus infomes anuales de manea ininteumpida desde 2000 y ha constatado que en este país se afectan seia y gavemente el goce y ejecicio de los deechos fundamentales consagados en la Convención Ameicana ; que los efectos del conflicto amado continúan golpeando a los sectoes más vulneables de la población civil ; que pesisten los patones de violación de los deechos a la vida y la integidad pesonal y que las ejecuciones extajudiciales y el desplazamiento inteno siguen siendo motivo de peocupación (CIDH, 2008). 2. Los sistemas judiciales y el deecho de las víctimas a la justicia En lo elacionado con las estuctuas o instituciones judiciales paa la investigación de las violaciones del pasado podemos obseva dos tendencias: po un lado, cea y pone en funcionamiento estuctuas judiciales especialmente diseñadas paa cumpli con la taea de investiga 6 Con elación a violaciones de deechos humanos cometidas duante el conflicto amado en Peú ( ) la Cote Inteameicana ha emitido 25 sentencias, en los siguientes casos: Neia Alegía; Castillo Páez; Cantoal Benavides; Loayza Tamayo; Castillo Petuzzi; Cesti Hutado; Duand y Ugate; Ivche Bonstein; Tibunal Constitucional; Baios Altos; Cinco Pensionistas; Gómez Paquiyaui; De la Cuz Floes; Loi Beenson Mejía; Huilca Tecse; Santiago Gómez Palomino; Gacía Asto y Ramíez Rojas; Baldeón Gacía; Acevedo Jaamillo y otos; Tabajadoes Cesados del Congeso (Aguado Alfao y otos); Penal Miguel Casto Casto; La Cantuta; Cantoal Huamaní y Gacía Santa Cuz; Acevedo Buendía y otos (Cesantes y Jubilados de la Contaloía); y Anzualdo Casto. 8

18 INFORME COMPARATIVO las violaciones de deechos humanos cometidas duante el anteio égimen, y po oto, aboda las investigaciones y pocesos penales con la institucionalidad judicial vigente duante la guea civil o la dictadua. Una beve evisión de los pocesos de judicialización que han tenido luga en los difeentes países, tanto con estuctuas especializadas como sin ellas, nos pemitiá conta con algunas conclusiones sobe la utilidad de la justicia especializada y su funcionamiento en difeentes contextos políticos. Dento de los países analizados, Peú, Colombia y Guatemala se destacan po habe configuado unidades o sistemas especiales dento del sistema judicial odinaio o común, paa encagase de investiga las violaciones de deechos humanos cometidas en el maco de los espectivos conflictos amados. En cumplimiento de una ecomendación que hiciea en ese sentido la Comisión de la Vedad y Reconciliación, en Peú se ceó una estuctua especializada paa la investigación de los delitos y címenes de deechos humanos cometidos duante el conflicto amado. Esta estuctua ha sido denominada sub sistema penal de deechos humanos, y está confomado po una Sala Penal Nacional [integada po doce jueces] y la Fiscalía Penal Nacional y adicionalmente po tes juzgados penales supa povinciales en Lima y uno en Ayacucho y tes fiscalías penales supa povinciales en Lima, dos en Ayacucho y una en Huancavelica (Rivea, en este libo). Según Calos Rivea, la ceación de este sub sistema tiene una destacada significancia y ha constituido uno de los más impotantes avances del poceso de justicia en el Peú. En Colombia, la Ley de Justicia y Paz bajo la cual supuestamente se inició la tansición ceó instituciones paa su ejecución y asignó competencias a otas ya existentes. Unas y otas están encagadas del pocesamiento de los delitos cometidos po miembos de gupos amados oganizados al magen de la ley que decidan acogese a los beneficios de esta noma. La Ley ceó la Unidad Nacional de Fiscalía paa la Justicia y la Paz (con el apoyo pemanente de una unidad especial de policía judicial) y le asignó a los tibunales supeioes de distito judicial competencias en mateia de justicia y paz, y a la Defensoía Pública competencias paa vela po los deechos de los imputados, acusados y condenados en vitud de esta ley. Diez años antes, en 1994, se había ceado la Unidad Nacional de Fiscalías de Deechos Humanos y Deecho Intenacional Humanitaio, con competencia paa investiga las violaciones más gaves de deechos humanos cometidas po agentes del Estado y po actoes amados ilegales (Rojas, 2005). En Guatemala, duante el conflicto amado, la ineficiencia y debilidad del Pode Judicial fueon tales que llegaon a configua un patón sistemático de denegación de justicia e incluso a popicia la violencia (Leonado, en este libo; CEH: 1994: conclusión 10). Po ello, la Comisión de Esclaecimiento Históico sugiió la efoma judicial como una pioidad de la tansición. En 1994 se efomó la justicia penal paa adopta el sistema acusatoio. Paa tamita las violaciones de deechos humanos cometidas duante el conflicto amado existe la Fiscalía de Deechos Humanos, que tiene una unidad encagada de los casos del pasado (Leonado, en este libo). Esta fiscalía especializada, según la compilación ealizada po la Fundación Myna Mack ante la ausencia de sistematización oficial de la infomación tiene judicializados casos. 9

19 Las víctimas y la justicia tansicional Po su pate, Agentina, Chile, El Salvado y Uuguay han mantenido esencialmente inalteadas las estuctuas judiciales vigentes duante los egímenes militaes o el peíodo de guea civil. En Agentina, el juzgamiento de las gaves violaciones de deechos humanos se ha egido de acuedo con los pocedimientos de la justicia penal nacional y no ha ecuido a tibunales especiales o ad-hoc, como en otos países (Babuto, en este libo). Es más, el Juicio a las Juntas Militaes ealizado en 1985, al comienzo de la tansición hacia la democacia, se tamitó de confomidad con el pocedimiento de la justicia milita. La ausencia de tibunales especiales no ha sido obstáculo paa que la justicia penal odinaia agentina haya adelantado vaios juicios, declaado la impesciptibilidad de los címenes cometidos duante el égimen milia, inaplicado en vaios casos las leyes de Obediencia Debida y Punto Final po considealas inconstitucionales, incopoado los estándaes intenacionales e inteameicanos y condenado a 68 pesonas, el mayo númeo de condenas po címenes del pasado en los países de la egión. Actualmente, en Agentina vaios juzgados han establecido secetaías dedicadas exclusivamente a los juicios de deechos humanos y la Pocuación Geneal ceó en 2007 una Unidad Fiscal de Coodinación y Seguimiento de las causas po violaciones de deechos humanos cometidas duante el teoismo de Estado y tes fiscalías especializadas paa la etapa de instucción y paa los juicios oales ante los tibunales (Babuto, en este libo). Esta oganización esponde al volumen de causas eabietas a pati de 2001, es deci, no es una oganización pensada paa asumi las causas de deechos humanos, sino una espuesta al impacto del volumen de las mismas en la estuctua judicial tadicional. Uuguay ha tenido una expeiencia paticula: aunque la estuctua del Pode Judicial no ha vaiado desde la ecupeación de la democacia en 1985, ella no ha sido el obstáculo paa avanza en la obtención de justicia po los hechos de violencia cometidos duante el teoismo de Estado, dado que la causa de la pemanente violación del deecho a la justicia de las víctimas ha sido la Ley de Caducidad y la política que fente al tema han asumido los distintos gobienos desde 1985 hasta 2000 (Pats, en este libo). En el sistema judicial chileno tampoco se han ceado instituciones especiales paa tamita las causas de violación de deechos humanos de la dictadua. La fómula adoptada en Chile ha sido la de los jueces con dedicación exclusiva. Sin altea la estuctua del Pode Judicial, la figua pemite eleva a los jueces del cimen de sus laboes habituales paa que puedan dedicase po completo a las causas de deechos humanos. Este esquema de distibución de la caga laboal ha sido espaldado po la Cote Supema, que en abil de 2001 designó nueve jueces con dedicación exclusiva paa conoce 49 causas y 51 jueces paa conoce otos 65 pocesos. En julio de 2002 la Cote de Apelaciones nombó seis jueces con dedicación exclusiva, paa encagase de 600 causas po desapaiciones (Cento de Deechos Humanos, 2003: 177). Maya Feddesen indica que la labo de estos jueces ha sido valoada positivamente tanto po las autoidades como po las agupaciones de deechos humanos y su dedicación pefeente ha significado toda la difeencia. En El Salvado, aunque la Comisión de la Vedad ecomendó la efoma y tansfomación a pofundidad del sistema judicial y los acuedos de paz contemplaon el diseño de nuevas instituciones y la efoma de las que habían sido desnatualizadas (Cuélla, en este libo), en este 10

20 INFORME COMPARATIVO aspecto dichos acuedos no se cumplieon. De esta manea, la estuctua judicial salvadoeña no ha sido modificada y los pocos avances en la judicialización de las violaciones de deechos humanos se han dado en el maco de las instituciones judiciales anteioes. Si bien las efomas institucionales, paticulamente en mateia judicial penal, son una heamienta cental de la justicia tansicional, y es ideal conta con estuctuas judiciales especializadas que se hagan cago de las investigaciones de los címenes del pasado, las expeiencias aquí estudiadas eflejan que la justicia especializada no siempe ha sido definitiva paa avanza en la judicialización de las violaciones. En efecto, los casos de Agentina o Chile, donde los sistemas judiciales no han sido adaptados paa juzga este tipo de casos, demuestan que se puede investiga y pocesa un númeo impotante de causas con las instituciones del égimen anteio. Más allá de los diseños institucionales, como se ha dicho tantas veces, la clave paece esta más bien en la voluntad política y en la existencia de un contexto político popicio paa deota la impunidad, como lo ilusta el caso uuguayo. En efecto, en este país, la llegada a la Pesidencia de la República, po pimea vez en la histoia, de un patido político de izquieda (Fente Amplio) con un pogama de gobieno de espeto, pomoción y econocimiento de la plena vigencia de los deechos humanos, ha macado una difeencia, y ello ha sucedido con las mismas estuctuas judiciales y bajo la cuestionada Ley de Caducidad, que aún sigue vigente en este país. *** El pesente estudio compaado pemite evidencia la existencia de múltiples obstáculos paa la judicialización de las violaciones de deechos humanos, que incluyen, ente otos: las deficiencias del oden nomativo, dento de las que sobesalen las leyes de amnistía; la falta de voluntad política de los gobienos y de los opeadoes de justicia; la lentitud de los pocesos; la falta de estategias de investigación especializada paa las causas de deechos humanos; la cultua judicial que con fecuencia pivilegia las fomas y itos pocesales sobe los objetivos de los pocesos judiciales de enconta la vedad y asigna esponsabilidades individuales ; la pesistencia de actoes y sectoes de pode inteesados en mantene la impunidad y obstaculiza las investigaciones; la falta de potección de opeadoes judiciales, víctimas y testigos; las baeas económicas, geogáficas y de defensa legal que enfentan las víctimas. A continuación se ilustaán estos obstáculos; una pimea pate se dedicaá a las leyes de amnistía y posteiomente se haá efeencia a los demás obstáculos nomativos y a los de ota natualeza, en los difeentes países de la egión. Dento de los obstáculos nomativos hay uno que ha sido constante y ha tenido luga en todos los países objeto de estudio (salvo en Colombia 7 ): las leyes de amnistía. En efecto, tanto en los 7 En Colombia, algunos considean que la Ley de Justicia y Paz es una ley de impunidad. Sin embago, tanto la Cote Constitucional colombiana como la Cote Inteameicana de Deechos Humanos se ponunciaon en sentido contaio (Guzmán, Sánchez y Upimny, en este libo). La Cote Inteameicana tuvo opotunidad de analiza esta ley en el caso de la Masace de La Rochela y encontó que ella no es en sí misma contaia a la Convención Ameicana. No obstante, le ecomendó al Estado colombiano que al aplicala en los casos concetos tenga en cuenta, ente otos aspectos, que debe da paticipación a las víctimas en todas las etapas de los pocesos de justicia y paz e intepeta los pincipios de favoabilidad, de popocionalidad de la pena y de cosa juzgada de confomidad con la juispudencia eiteada de ese alto tibunal. 11

21 Las víctimas y la justicia tansicional países del Cono Su como en Peú y en los países centoameicanos se apobaon este tipo de nomas, con distintos nombes: leyes de amnistía, en Peú; deceto ley de amnistía, en Chile; leyes de Punto Final y Obediencia Debida, en Agentina; ley de caducidad de la petensión punitiva del Estado, en Uuguay; Ley de Amnistía Geneal paa la Consolidación de la Paz, en El Salvado; Ley de Reconciliación Nacional, en Guatemala 8. Paa enfenta estas leyes, los países han aplicado fómulas que han esultado de una combinación de difeentes dosis de justicia nacional, justicia intenacional, impulso de las víctimas, voluntad política de los gobienos, ceatividad en la agumentación juídica de opeadoes judiciales y epesentantes de las víctimas, ente otos elementos. Un caso emblemático de supeación del obstáculo paa la justicia impuesto po las leyes de amnistía es el de Peú, donde el Sistema Inteameicano tuvo un ol decisivo y un gan impacto. En efecto, en el caso Baios Altos Vs. Peú 9, la Cote Inteameicana concluyó que estas leyes son incompatibles con la Convención Ameicana y que Peú debía, po tanto, pivalas de efectos. A pati de esta sentencia (2001), dichas leyes dejaon de aplicase y de poduci efectos en ese país. Agentina es ejemplo de ota expeiencia exitosa, en la que el potagonismo pincipal lo tienen las víctimas o sus epesentantes y las autoidades nacionales, legislativas y judiciales. Éstas últimas fueon eceptivas a los agumentos de las víctimas o de las oganizaciones que las epesentan. Según elata Valeia Babuto (en este libo), a pati de 2001 incluso antes de la sentencia de la Cote Inteameicana en el caso Baios Altos vaios jueces y tibunales agentinos declaaon la inconstitucionalidad de las leyes de Obediencia Debida y Punto Final y su inaplicación en los casos concetos bajo su conocimiento, agumentando, ente otas azones, que los hechos, al momento de cometese ya ean consideados címenes intenacionales po el deecho intenacional vinculante paa Agentina, y que dado que constituían címenes de lesa humanidad, no podían se amnistiados. En vaios casos las decisiones judiciales estuvieon pecedidas de peticiones de nulidad de dichas leyes fomuladas po epesentantes de las víctimas; po ejemplo, en un caso de desapaición fozada y secuesto de una meno (Caso Simón), el CELS solicitó la nulidad de las mencionadas leyes. La inaplicación de éstas dependió de decisiones judiciales en casos concetos hasta agosto de 2003, cuando el Congeso declaó insanablemente nulas las leyes mencionadas (Ley , 2003). En este país, el Sistema Inteameicano impulsó y fotaleció el poceso local con anteioidad a la sentencia del caso Baios Altos Vs. Peú, habida cuenta que desde 1992, en el infome 28/92, la Comisión Inteameicana había afimado que las leyes y y el Deceto 1002/89 ean incompatibles con el deecho a la justicia (CIDH, 1992). 8 Esta ley no es en sí misma una de amnistía, peo su aplicación po los tibunales guatemaltecos ha tenido similaes efectos. Ve, al especto, el atículo de Mónica Leonado, en este libo, y las sentencias de la Cote Inteameicana de Deechos Humanos en los casos Myna Mack Chang, Tiu Tojín y Masace de las Dos Ees, todos conta Guatemala. 9 Este caso se efiee a la ejecución extajudicial de quince pesonas, incluido un niño, y las lesiones de cuato más, habitantes de un baio popula de Lima conocido como Baios Altos, po pate del Gupo Colina, un destacamento del Ejécito peuano. La masace fue cometida el 3 de noviembe de

22 INFORME COMPARATIVO En El Salvado, Chile y Uuguay las leyes de amnistía siguen vigentes. En estos países, las decisiones de la Comisión o la Cote inteameicanas que señalaon la incompatibilidad de las mismas con el deecho intenacional no han tenido el mismo impacto que tuvieon en Peú o Agentina. En efecto, en Chile, el Deceto ley de 1978 sigue vigente, no obstante la Comisión Inteameicana en casos individuales decididos en 1996 (CIDH, 1996) afimó que este deceto es incompatible con la Convención Ameicana, y la Cote lo eiteó diez años después, en el caso Almonacid Aellano (Cote IDH, 2006). La situación es simila en Uuguay y en El Salvado, países especto de los cuales la Comisión concluyó que la Ley uuguaya de 1986 (CIDH, 1992) y el Deceto salvadoeño 486 de 1993 (CIDH, 1999) son incompatibles con la Convención Ameicana, en paticula con los deechos a la justicia, a las gaantías judiciales y a la potección judicial y con el debe de amoniza el deecho inteno con la Convención Ameicana. A pesa del obstáculo que epesentan las mencionadas leyes paa el acceso a la justicia, en Uuguay y El Salvado se ha logado avanza po la vía de decisiones judiciales con efectos en casos concetos, que epesentan una ventana de espeanza paa obtene justicia a pesa de las leyes de amnistía. Así, en Uuguay, la Supema Cote de Justicia, ante una acción de inconstitucionalidad intepuesta po la fiscal a cago de un caso de ejecución y totua, declaó la inconstitucionalidad de la noma, con lo cual vaió po vez pimea la juispudencia en sentido contaio que había sostenido esta alta cote desde Si bien el fallo sólo tiene efectos paticulaes, se conviete en un pecedente judicial impotante (Pats, en este libo). En El Salvado, como expesa Benjamín Cuella, en 2009 apaeció una tenue peo impotante luz en medio de ese cielo oscuo, cuando la Sala de lo Constitucional de la Cote Supema de Justicia odenó investiga la desapaición de dos niñas, en hechos ocuido en 1981 y En palabas de Cuélla, se tata de dictámenes espeanzadoes que pueden maca el inicio de una política pemanente paa enfenta todas las gaves violaciones de deechos humanos ocuidas en el país. Este estudio compaado pemite constata que el obstáculo que epesentan las leyes de amnistía ha sido enfentado en los difeentes países mediante pesistentes esfuezos y estategias juídicas y políticas en las que la constancia e impulso de las víctimas y/o sus epesentantes, el Sistema Inteameicano y los tibunales locales han sido esenciales, bien paa piva de efectos a dichas leyes con caácte geneal o al menos paa impedi su aplicación en casos concetos. Desafotunadamente, como veemos en el siguiente punto, una vez supeado este vallada el camino de la justicia no apaece despejado. *** Las leyes de amnistía no han sido el único obstáculo paa asegua el deecho de las víctimas a la justicia. La expeiencia de los países compendidos en este estudio da cuenta de la existencia de oto tipo de obstáculos nomativos así como institucionales, políticos, cultuales y de ota natualeza, que intefieen con el deecho a la justicia de las víctimas. En Colombia, po ejemplo, donde no ha habido ley de amnistía, las víctimas han tenido que enfenta obstáculos nomativos difeentes, además de los de oto tipo. Como señalamos peviamente y como veemos a continuación, algunos de esos obstáculos están elacionados con la falta de voluntad política de los gobienos y de los opeadoes de justicia; 13