Entre la alarma y la expectativa:

Transcripción

1 Fundación paa el Debido Poceso Legal Ente la alama y la expectativa: el eto de fotalece la independencia judicial en Panamá

2 Ente la alama y la expectativa El eto de fotalece la independencia judicial en Panamá

3 2009 Fundación paa el Debido Poceso Legal Todos los deechos esevados Impeso en los Estados Unidos de Améica Publicado po la Fundación paa el Debido Poceso Legal Washington, DC ISBN Segunda edición Diseño gáfico: ULTRAdesigns Esta es una publicación del Áea de Rendición de Cuentas y Tanspaencia Judicial con el apoyo financieo de Foundation Open Society Institute.

4 CONTENIDO Intoducción Po qué estudia la independencia judicial en Panamá... 1 Los elementos esenciales de la independencia judicial, a la luz de los estándaes intenacionales y el deecho inteno... 3 El método de tabajo... 5 Es sistema de justicia panameño El contexto político y económico del país... 7 Oganización y funcionamiento del sistema de justicia... 9 El «Pacto de Estado po la Justicia» El sistema de selección y nombamiento de los jueces Los estándaes intenacionales El deecho inteno panameño La dimensión de la ealidad: dificultades y avances La independencia económica Los estándaes intenacionales El deecho inteno panameño La ealidad pesupuestaia de la justicia panameña: pecaiedad y necesidad de incemento paa la efoma Las emuneaciones judiciales Los estándaes intenacionales El deecho inteno panameño La ealidad emuneativa de la judicatua panameña: necesidad de establece una escala salaial adecuada y mejoa las gaantías Conclusiones y ecomendaciones Aspectos geneales El sistema de selección y nombamiento de los jueces La independencia económica Las emuneaciones judiciales... 73

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6 INTRODUCCIÓN Po qué estudia la independencia judicial en Panamá El inteés po ealiza el pesente estudio1 suge a pati de ota investigación llevada a cabo ecientemente po DPLF, que advitió aceca de las dificultades existentes paa consolida el Estado constitucional de deecho y la democacia en Panamá, debido al menoscabo de la independencia judicial en el país. En efecto, al aboda la poblemática de la coupción en la judicatua panameña, en el maco de un estudio compaativo egional desaollado po DPLF en el año 2007, Ana Belfon situó en luga cental la cuestión de la independencia del Ógano Judicial y concluyó que «su vulneabilidad, debilidad o inexistencia anula el pode público que el pueblo le ha confeido al Estado paa ejece la facultad de impati justicia» 2. Añadió esta investigadoa, ente sus conclusiones, que «un gan númeo de pesonas opina que el pincipal poblema de la impatición de justicia en Panamá es la ausencia de independencia en el sistema de elección de sus pincipales miembos» 3. Dada la situación constatada, Ana Belfon incluyó ente sus ecomendaciones la de «egula en la Constitución Política el poceso de designación de los magistados, jueces y pesonal de apoyo a la función judicial, po un mecanismo en el que no intefiean óganos extenos al Ógano Judicial, paa otoga legitimidad a la selección» 4. Peo no sólo la peocupación po la existencia de signos de deteioo de la independencia judicial en Panamá llevó a su elección como objeto de la consultoía. También influyó el hecho de que la situación panameña puede se epesentativa, en téminos geneales, de lo que viene ocuiendo en Centoaméica y aun en toda Améica Latina. Así, el estudio compaativo egional sobe coupción judicial, ealizado po DPLF en el año 2007, señaló que «es clao que el sistema de nombamiento de jueces de la Cote Supema, al otoga la decisión final al Congeso de la República y autoiza en cietos casos una impotante intevención fomal del Ejecutivo, pemite que el máximo tibunal de justicia, en 1 Este infome fue elaboado po Abaham Siles Vallejos, abogado peuano, pofeso de Teoía Geneal del Deecho y de Deecho Constitucional en la Facultad de Deecho de la Pontificia Univesidad Católica del Peú y consulto de DPLF paa este poyecto. 2 Belfon, Ana, «Panamá», en Fundación paa el Debido Poceso Legal (DPLF), Contoles y descontoles de la coupción judicial. Evaluación de la coupción judicial y de los mecanismos paa combatila en Centoaméica y Panamá, Washington, D.C., DPLF, 2007, p Ibíd., p Ibíd., p

7 Ente la alama y la expectativa: el eto de fotalece la independencia judicial en Panamá todos los países de Centoaméica, quede confomado en base a citeios políticos, antes que según méitos y calidades pofesionales y técnicas de los candidatos» 5. De esta suete, concluyó el infome final de DPLF, «el favoitismo y el clientelismo político, cuando no la sumisión patidaia más evidente, se instauan entonces en los tibunales más altos de los países del áea, ceándose así un entono institucional poclive a los actos de coupción, lo que se echa de ve en casos de gan impacto político (tales como, po ejemplo, aquellos que involucan a los pincipales dignataios de la nación en acusaciones de coupción política)» 6. A su tuno, el Segundo infome sobe desaollo humano en Centoaméica y Panamá, del Pogama de las Naciones Unidas paa el Desaollo (PNUD), al evalua el desafío de la democatización de la justicia, sostuvo como una de sus pincipales conclusiones que «en la páctica, la independencia judicial no está gaantizada en todos los países de la egión» 7. Más ecientemente, el Infome estado de la egión en desaollo humano sostenible 2008 confima que, en Centoaméica, subsisten «seios poblemas de independencia extena e intena de los sistemas de administación de justicia» y «peocupantes síntomas de coupción judicial», lo que constituye «una gave amenaza a la democacia en la egión» 8. Y, a nivel de toda Améica Latina, el PNUD ha aseveado que, a pesa de lo que se ha conseguido en mateia de efomas constitucionales, «el Pode Ejecutivo mantiene una intefeencia impotante en la Cote Supema de vaios países» 9. Po último, factoes muy impotantes que concuieon a pefila a Panamá como un país digno de atención especial en cuanto a independencia judicial se efiee, fueon la singulaidad del contexto político geneal del país y cietos eventos institucionales atinentes a la evolución de la judicatua y a su ubicación y ol en el sistema político nacional, lo que ha supuesto un papel muy activo y una gan contibución de las oganizaciones ciudadanas panameñas. De paticula elevancia esulta, en tal sentido, la suscipción del así denominado «Pacto de Estado po la Justicia» en abil de 2005, impulsado po el Pesidente de la República, licenciado Matín Toijos Espino, con plena paticipación del Ógano Judicial y la Asamblea Nacional, junto a otas instituciones públicas elacionadas al ámbito de la justicia y epesentantes aceditados de la sociedad civil Siles Vallejos, Abaham, «Mejoa los contoles democáticos paa enfenta la coupción judicial en Centoaméica y Panamá», en DPLF, Contoles y descontoles, op. cit., p Ibíd. 7 Pogama de las Naciones Unidas paa el Desaollo (PNUD), Segundo infome sobe desaollo humano en Centoaméica y Panamá, San José, 2003, p Pogama Estado de la Nación (PEN), Infome estado de la egión en desaollo humano sostenible 2008, San José de Costa Rica, PEN, 2008, p PNUD, La democacia en Améica Latina, Buenos Aies, Aguila, Altea, Tauus, Alfaguaa, 2004, p Comisión de Estado po la Justicia, Infome de la Comisión de Estado po la Justicia, Ciudad de Panamá, [septiembe de 2005]; Golche, Ileana, Seis pasos paa una incidencia ciudadana efectiva en la efoma del sistema de justicia. La expeiencia de Alianza Ciudadana Po Justicia, Panamá, ACPJ, 2007, pp y

8 INTRODUCCIÓN Y es que el «Pacto coespondiente de Estado po la Justicia», tal como seá expuesto con cieto detalle en el acápite, sugió como un mecanismo necesaio paa emonta una gave cisis de cedibilidad en que se vio sumida la Cote Supema de Justicia y cuyos negativos efectos se extendían a toda la judicatua, afectando, po consiguiente, al popio Estado constitucional y democático de deecho. No obstante, en consonancia con los planteamientos de un movimiento ciudadano oganizado que, desde unos años antes, fomulaba popuestas de cambio en la administación de justicia, la cisis de la judicatua fue convetida po los actoes políticos y de la sociedad civil en una opotunidad paa el consenso en tono a una enovada agenda de efoma judicial, la misma que juzgó cucial el fotalecimiento de la independencia de la judicatua. Es clao que tan inteesante poceso democático e institucional elacionado con el sistema de justicia, como es el que expeimenta Panamá en la actualidad, debe meece obsevación y monitoeo po pate de DPLF, oganización especializada en la temática judicial e inteesada, po ende, en ealza las más pomisoias iniciativas y pácticas de modenización de las judicatuas latinoameicanas. Desde luego, tanscuidos tes años de la suscipción del «Pacto de Estado po la Justicia» y de la pesentación del «Infome Final» de la Comisión de Estado po la Justicia, la taea debe se ahoa detemina el gado de cumplimiento de los compomisos contaídos entonces po las agencias estatales, en la pespectiva de identifica avances, dificultades y medidas ecomendables, paa, de ese modo, tata de contibui al sostenimiento del nuevo impulso de mejoa de la justicia en Panamá. A ello también se avoca el pesente documento. Los elementos esenciales de la independencia judicial, a la luz de los estándaes intenacionales y el Deecho inteno El tabajo ealizado toma como paámetos de evaluación fundamental tanto a los estándaes intenacionales como a las nomas de Deecho inteno que actualmente se hallan en vigo en mateia de independencia judicial en Panamá. Es de destaca que el Estado panameño ha atificado un consideable númeo de tatados intenacionales de deechos humanos, tal como puede apeciase en el siguiente Cuado N 1. Tales tatados popocionan el maco de Deecho Intenacional de los Deechos Humanos paa el desaollo de los estándaes intenacionales de independencia de la judicatua. En dicho maco, y debido a su indudable significación juídica y páctica, el pesente infome también tiene en cuenta lo establecido po la juispudencia de los tibunales y otos óganos de contol supanacional de los deechos humanos. De oto lado, en cuanto a la dimensión del Deecho inteno, la Constitución panameña de 1972, con sus sucesivas efomas de 1978, 1993, 1994 y 2004, popociona las pautas bási- 3

9 Ente la alama y la expectativa: el eto de fotalece la independencia judicial en Panamá cas de econocimiento y gaantía de la actuación independiente del Ógano Judicial 11. Su desaollo y complemento legislativo se da a tavés del Código Judicial, adoptado mediante Ley N 29, de 25 de octube de 1984 (Gaceta Oficial, 6 de diciembe de 1984) y sus modificaciones, incluyendo la última apobada mediante Ley N 15, de 22 de mayo de 2007 (Gaceta Oficial, 25 de mayo de 2007) 12. Paa efectos de la elaboación del pesente infome, se ha tenido en consideación, asimismo, distintas popuestas de modificación nomativa, en paticula, aquellas consensuadas en los antes mencionados «Pacto de Estado po la Justicia» e «Infome Final» de la Comisión de Estado po la Justicia. De esa manea, los componentes o elementos esenciales de la independencia judicial que han sido objeto de evaluación específica son los siguientes: 1) 2) 3) El sistema de selección y nombamiento de los jueces. La asignación pesupuestaia. Las emuneaciones judiciales. Cuado 1. Pincipales tatados de deechos humanos atificados po Panamá Tatados intenacionales de deechos humanos Fecha de depósito de atificación o adhesión Convención Ameicana sobe Deechos Humanos (CADH) 22 de junio de 1978 Potocolo a la CADH elativo a la abolición de la pena de muete 28 de agosto de 1991 Convención Inteameicana paa Peveni y Sanciona la Totua 28 de agosto de 1991 Convención Inteameicana sobe Desapaición Fozada de Pesonas 28 de febeo de 1996 Potocolo adicional a la CADH en mateia de Deechos Económicos, Sociales y Cultuales, «Potocolo de San 18 de febeo de 1993 Salvado» Convención Inteameicana paa Peveni, Sanciona y Eadica la Violencia conta la Muje, «Convención de 12 de julio de 1995 Belem do Paa» Pacto Intenacional de Deechos Civiles y Políticos (PIDCP) 8 de mazo de 1977 Pacto Intenacional de Deechos Económicos, Sociales y Cultuales (PIDESC) 8 de mazo de 1977 Potocolo Facultativo del PIDCP 8 de mazo de 1977 Segundo Potocolo Facultativo del PIDCP destinado a Aboli la Pena de Muete 21 de eneo de 1993 Convención Intenacional sobe la Eliminación de todas las Fomas de Disciminación Racial 16 de agosto de 1967 Convención Intenacional sobe la Eliminación de todas las Fomas de Disciminación conta la Muje (CEDAW) 29 de octube de 1981 Potocolo Facultativo de la CEDAW 10 de mayo de 2001 Convención conta la Totua y Otos Tatos o Penas Cueles, Inhumanos o Degadantes 24 de agosto de 1987 Convención sobe los Deechos del Niño 12 de diciembe de 1990 Fuente: página web de la Cote IDH. Elaboación: popia. 11 González Montenego, Rigobeto, El Ógano Judicial en el constitucionalismo panameño, Panamá, Litho Editoial Chen, 2006, pp y Alianza Ciudadana Po Justicia, «Panamá», en DPLF, Compaando tanspaencia. Un estudio sobe acceso a la infomación en el Pode Judicial, Washington, D.C., DPLF, 2007, p. 161 (nota 6). 4

10 INTRODUCCIÓN El método de tabajo Además de la indispensable evisión documental y bibliogáfica, y del examen de la legislación vigente, es de menciona que, paa la elaboación del pesente infome, el consulto hizo una visita de tabajo a Ciudad de Panamá, donde pudo toma contacto con los actoes del poceso de cambio en cuso y ecaba infomación de modo diecto. La visita, llevada a cabo ente los días 19 y 24 de mayo de 2008, pemitió no sólo ecopila documentación y bibliogafía de gan valo, sino, especialmente, sostene entevistas con autoidades, funcionaios y pesonas epesentativas de distintos sectoes de la sociedad civil. Las entevistas incluyeon a las siguientes pesonas e instituciones: Calos Albeto Vásquez Reyes, abogado, secetaio geneal de la Defensoía del Pueblo y ex pesidente del Colegio Nacional de Abogados de Panamá. Haley Mitchell Dale, pesidente de la Cote Supema de Justicia, Oydén Otega Duán, Jeónimo Mejía Edwad, Esmealda Aosemena de Toitiño, Adán Ajona López y Vícto Benavides Pinilla, magistados de la Cote Supema de Justicia. Maity Álvaez, abogada, esponsable del Pogama de Tanspaencia y Rendición de Cuentas de Casals & Associates, Inc., contapate de USAID-Panamá. Joge Giannaeas, abogado, sociólogo y peiodista, expeto independiente y consulto intenacional en administación de justicia e infancia. Magaly Castillo, abogada, diectoa ejecutiva de Alianza Ciudadana Po Justicia (ACPJ). Ulises Pittí, abogado, catedático univesitaio de Deecho Civil, diecto del Instituto Especializado de Negociación, Conciliación, Mediación y Abitaje (ICMAR) de la Univesidad de Panamá. Rigobeto González Montenego, abogado, secetaio geneal de la Pocuadoía Geneal de la Nación. Mecedes Gisela De León, Maibel Conejo Batista y Yolanda Austin Quinteo, abogadas, fiscales anticoupción del Ministeio Público. Alma Montenego de Fletche, abogada, secetaia ejecutiva del Consejo Nacional de Tanspaencia conta la Coupción, ex pocuadoa geneal de la administación. Miguel Antonio Benal, abogado, catedático de Deecho Constitucional, integante de la Asociación Panameña de Deecho Constitucional y peiodista. Aída Juado Zamoa, abogada, expeta independiente, consultoa sobe temas de justicia y seguidad del Pogama de las Naciones Unidas paa el Desaollo Panamá (PNUD-Panamá). Mayín Coea, peiodista, ex alcaldesa de Ciudad de Panamá. Angélica Maytín Justiniani, abogada, pesidenta ejecutiva de la Fundación paa el Desaollo de la Libetad Ciudadana, capítulo panameño de Tanspaencia Intenacional. 5

11 Ente la alama y la expectativa: el eto de fotalece la independencia judicial en Panamá Áua Eméita Guea de Villalaz, ex catedática de Deecho Penal, ex magistada de la Cote Supema de Justicia, ex pesidenta del Colegio Nacional de Abogados de Panamá, ex pesidenta de la Asociación de Magistadas y Juezas de Panamá. Salvado Sánchez González, Diecto Nacional de Asesoía Legislativa de la Asamblea Nacional, y Agapito González Gómez, subdiecto de Asesoía Legislativa de la Asamblea Nacional. Juan Henández, diputado, pesidente de la Comisión de Justicia de la Asamblea Nacional. Dos magistados de Tibunales Supeioes (sus nombes son mantenidos en eseva). Julia Caeia de De Feitas, psicóloga, ex integante del Áea de Recusos Humanos del Ministeio Público, expeta en caea administativa, fiscal y judicial. Ana Belfon, abogada, especialista en Deecho Penal y Pocesal Penal, ex integante del Ministeio Público. Dos abogados litigantes ante tibunales de Ciudad de Panamá, especialistas en Deecho Penal y Deecho Comecial y Maítimo (sus nombes son mantenidos en eseva). Delia Caizo de Matínez, abogada, magistada de Tibunal Supeio, magistada suplente de la Cote Supema de Justicia, ex pesidenta de la Asociación Panameña de Magistadas y Juezas. Se deja constancia de que, pese a que paa la elaboación de este infome no se pudo efectua visitas a sedes judiciales del inteio del país, sí fue posible entevista, en Ciudad de Panamá, pesonas que conocen de ceca la ealidad juisdiccional de los tibunales situados fuea de la capital (en algunos casos, po tabaja allí), incluyendo ente tales pesonas a miembos del Ógano Judicial. DPLF desea expesa su agadecimiento a todas las pesonas e instituciones que, en Panamá, bindaon infomaciones y compatieon con él su tiempo, expeiencias y opiniones, contibuyendo de ese modo a la elaboación del pesente infome. Sus eflexiones y planteamientos nuten el pesente documento y han sido un impotante elemento de contaste y cooboación de la ealidad egistada mediante fuentes bibliogáficas y documentales. De igual manea, el consulto agadece a Katya Salaza Luzula, Diectoa Ejecutiva de DPLF, po su constante apoyo, oientación y confianza; a Geado Moloeznik, pasante de DPLF, po su colaboación tanto en aspectos administativos como en la búsqueda y sistematización de infomación especializada; y a Ana Belffon, ex consultoa de DPLF, po su ayuda desinteesada paa la ealización de las citas y taslados duante la visita a Ciudad de Panamá. 6

12 El sistema de justicia panameño El contexto político y económico del país El Estado panameño, según lo instituye su Constitución Política, es una República y su gobieno es unitaio, democático y epesentativo (Const., atículo 1). El teitoio está dividido en 9 povincias, subdivididas a su vez en 75 distitos (municipios), 3 comacas indígenas de nivel povincial y 620 coegimientos 13. La población total es de 3,2 millones de habitantes (al año 2005) 14. Confome al Índice de Desaollo Humano (IDH) elaboado po el PNUD, Panamá se halla en el puesto 62 en el anking mundial de países y, significativamente, foma pate del gupo de «desaollo humano alto», con un valo del IDH de 0,812, una espeanza de vida al nace de 75,1 años, una tasa de alfabetización de adultos de 91,9% y un PIB pe cápita de US$ 7,605 (datos al año 2005) 15. El siguiente Cuado N 2 pemite una visión compaativa genéica sobe el estado de desaollo de Panamá, siempe según los valoes del PNUD. Clasificación según el IDH Cuado 2. Índice de Desaollo Humano de Panamá: compaación genéica Valo del IDH 2005 Espeanza de vida al nace (años) 2005 Tasa de alfabetización de adultos (% de pesonas de 15 años y mayoes) PIB pe cápita (PPA en US$) Panamá 0,812 75,1 91,9 7,605 Países en desaollo 0,691 66,1 76,7 5,282 Países menos adelantados 0,488 54,5 53,9 1,499 Améica Latina y el Caibe 0,803 72,8 90,3 8,417 Desaollo humano alto 0,897 76,2.. 23,986 Desaollo humano medio 0,698 67,5 78,0 4,876 Desaollo humano bajo 0,436 48,5 54,4 1,112 Total mundial 0,743 68,1 78,6 9,543 Fuente: PNUD, Infome sobe desaollo humano, , Nueva Yok, ONU, 2007, pp. 232 y 234. Elaboación: popia. El siguiente Cuado N 3, po su pate, muesta la solidez de la tendencia de cecimiento del IDH panameño a lo lago de teinta años, ente los años 1975 y Cento de Estudios de Justicia de las Améicas (CEJA), «Infome Nacional de Panamá», en Repote sobe el estado de la justicia en las Améicas , Santiago de Chile, CEJA, 2007, p PNUD, Infome sobe desaollo humano, , Nueva Yok, ONU, 2007, p Ibíd., p

13 Ente la alama y la expectativa: el eto de fotalece la independencia judicial en Panamá Cuado 3. Tendencia del Índice de Desaollo Humano de Panamá Panamá 0,718 0,737 0,751 0,752 0,775 0,797 0,812 Fuente: PNUD, Infome sobe desaollo humano, , Nueva Yok, ONU, 2007, p Elaboación: popia. No obstante, a pesa de estos indicadoes globales positivos, Panamá debe aún pesevea en sus esfuezos po educi la pobeza y la desigualdad, ya que las pesonas catalogadas como «pobes» equivalen al 30,8% del total de la población, mientas quienes se hallan en condición de indigencia constituyen el 15,2% de dicho univeso poblacional (datos al año 2006) 16. Y es que, como señala el estudio sobe Cultua política de la democacia en Panamá: 2006, ealizado po el Pogama de Opinión Pública de Améica Latina (LAPOP, po sus siglas en inglés), de la Univesidad de Vandebilt (USA), Panamá «tiene una economía dualista», la cual, junto a los póspeos sectoes modenos de las finanzas, la constucción, el tuismo y la expotación de sevicios, padece todavía desempleo pesistente, sobe todo en las zonas uales, así como infomalidad y dispaidad en el cecimiento y desaollo, obsevándose, po ejemplo, que «las comacas indígenas tienen un nivel de desaollo compaable a países en Áfica Sub-Sahaiana» 17. Ahoa bien, en cuanto a los aspectos institucionales, es de destaca que el actual sistema político panameño es el sugido tas la intevención noteameicana de diciembe de 1989, que puso fin a más de veinte años de gobienos militaes y pemitió un poceso de delibeación pública caacteizado po elecciones libes y peiódicas, con altenancia en el pode de los pincipales patidos y alianzas políticas 18. Así, la tansición democática ha supuesto la ealización de tes elecciones geneales paa pesidente de la República y miembos de la Asamblea Nacional desde el año El póximo año 2009 debeán llevase a cabo nuevas elecciones geneales paa enova la pimea magistatua del país y la epesentación nacional. La tansición democática ha poducido también sendos pocesos de efoma constitucional sobe la Cata Fundamental de 1972, llevados a cabo, como se ha dicho, en 1993, 1994 y Un cambio de gan elevancia fue el adoptado con la efoma constitucional de 1994, que pohíbe la existencia del Ejécito en Panamá (Const., atículo 305), siguiendo el ejemplo de Costa Rica. De ese modo, duante el pime gobieno de la tansición, el pesidido po Guillemo Endaa, las Fuezas de Defensa de Panamá fueon tansfomadas en una Fueza Pública bajo mando civil, dividida en tes amas opeativas: el Sevicio Aéeo Nacional, el Sevicio Maítimo Nacional y la Policía Nacional. De oto lado, y en cuanto atañe a la mateia cental del pesente infome, las sucesivas enmiendas constitucionales también pocuaon la consolidación de la democacia mediante la intoducción de 16 Comisión Económica paa Améica Latina y el Caibe (CEPAL), Panoama social de Améica Latina 2007, Santiago de Chile, CEPAL, 2007, p Péez, Olando y Mitchell A. Seligson, Cultua política de la democacia en Panamá: 2006 [Infome LAPOP Panamá, 2006], Panamá, 2007, p Ibíd., p Ibíd. 8

14 El sistema de justicia panameño nomas diigidas a asegua, además del sistema político epesentativo, los deechos fundamentales de la pesona, la división de podees y la independencia del Ógano Judicial como gaante último de los deechos humanos y del contol del ejecicio del pode público. Este esfuezo de consolidación del Estado constitucional y democático de deecho, sin embago, paece habe sido insuficiente, a juzga po los posteioes planteamientos, fomulados po distintos actoes políticos e institucionales incluyendo en luga potagónico a aquellos de la sociedad civil, encaminados a pofundiza o extende las efomas y a efectivizalas en cambios institucionales, tanto a nivel oganizativo como, quizá sobe todo, a nivel de las pácticas de los entes estatales. Paticula mención meece, en tal sentido, la situación del Ógano Judicial y, en geneal, del sistema de justicia (incluyendo a la policía, el Ministeio Público, el sistema cacelaio, etcétea), ya que el descontento de la ciudadanía con el funcionamiento del apaato de administación de justicia, pese a las enmiendas constitucionales, continuó siendo muy elevado. De hecho, como se veá con cieto detalle más adelante en el pesente infome, la popuesta de un conjunto de nuevas enmiendas constitucionales foma pate del «Infome Final» de la Comisión de Estado po la Justicia apobado en septiembe de 2005, debido a la necesidad de intoduci cambios estuctuales y a la mayo igidez y estabilidad que se econoce a la nomativa de máximo ango juídico paa gaantiza la sostenibilidad del esfuezo efomado de la judicatua. Oganización y funcionamiento del sistema de justicia 20 La estuctua juisdiccional En Panamá, el Ógano Judicial se estuctua jeáquicamente, en los siguientes niveles: la Cote Supema de Justicia, los Tibunales Supeioes, los Juzgados de Cicuito, los Juzgados Municipales y los Juzgados Comacanos. La Cote Supema de Justicia, integada po nueve magistados, cuenta con tes Salas juisdiccionales: la Pimea se ocupa de asuntos civiles; la Segunda, de mateia penal; la Tecea, de lo contencioso-administativo. Cada Sala se intega po tes magistados, quienes eligen a sus pesidentes, y éstos confoman la Sala Cuata, que atiende negocios geneales. A la Cote en Pleno le compete la muy impotante función de contol de la constitucionalidad. 20 La infomación pesentada en este acápite se basa, además de en la Constitución (Título VII, atículos ) y el Código Judicial (Títulos II a VI, atículos ), en CEJA, «Infome Nacional de Panamá», en Repote sobe el estado de la justicia en las Améicas , op. cit., y Giannaeas, Joge, «Administación de la Justicia en Panamá», infome pepaado paa PNUD, Segundo infome sobe desaollo humano en Centoaméica y Panamá, op. cit. En ocasiones, la infomación cuantitativa puede coesponde a años anteioes, o puede habe cietas inconsistencias ente las divesas fuentes, peo aun así los datos pemiten una apoximación a la ealidad. 9

15 Ente la alama y la expectativa: el eto de fotalece la independencia judicial en Panamá Los Tibunales Supeioes de Justicia, doce en todo el país, opean esencialmente como tibunales de alzada, aunque en mateia penal conocen en pimea instancia de delitos gaves como el homicidio doloso. Se tata nomalmente de oganismos colegiados, integados po ente tes y cinco magistados, según el caso, a excepción de los dos tibunales maítimos, que son unipesonales. Los Juzgados de Cicuito, un total de 114 a nivel nacional, son óganos juisdiccionales de jeaquía intemedia encagados de esolve en pimea instancia la mayoía de pocesos. Su composición es unipesonal. Sus miembos también pueden actua como tibunales de alzada (colegiados) especto de los Juzgados Municipales. Los Juzgados Municipales, que son 102 en todo el país, constituyen el pime peldaño de la oganización judicial. Son unipesonales y tienen competencia paa causas de meno cuantía o de delitos de daño meno. Los Juzgados Comacanos, con igual categoía que los Juzgados Municipales (e incluidos en el númeo global antes indicado), son sólo dos, uno paa Kuna Yala y oto paa Embeá Wounan. En cuanto a la oganización teitoial de la juisdicción odinaia, existen cuato distitos judiciales. El Pimeo compende las povincias de Panamá, Colón y Daién, así como las comacas Kuna Yala y Embeá Wounan. El Segundo abaca las povincias de Veaguas y Coclé. El Teceo, las povincias de Chiiquí y Bocas del Too, así como la comaca Ngöbe-buglé. El Cuato, las povincias de Heea y Los Santos. Po su pate, los cicuitos judiciales equivalen a las povincias, salvo el caso de la povincia de Panamá, que po su tamaño, complejidad y litigiosidad, está dividida en tes cicuitos judiciales. Existen once distitos judiciales en todo el país. En lo que se efiee a la especialidad, existe la juisdicción odinaia, que se efiee a mateias civiles, penales y mixtas. Hay tibunales mixtos en los tes peldaños del escalafón judicial (sin inclui a la Cote Supema de Justicia). No obstante, existen también juisdicciones especiales, a sabe, la de tabajo, la de niñez y adolescencia, la de familia, la maítima y la de libe competencia y asuntos del consumido (conocida como juisdicción antimonopolio). El siguiente Cuado N 4 sintetiza gáficamente la oganización juisdiccional panameña. Algunos indicadoes judiciales básicos La pesentación de algunos indicadoes judiciales básicos puede da una idea apoximada de la situación del sistema de justicia panameño, como maco geneal paa el abodaje de la cuestión de la independencia judicial. Una vaiable fundamental, en tal sentido, es la elativa al acceso a la justicia, entendido éste, como popone la Comisión Inteameicana de Deechos Humanos (CIDH), «desde una doble pespectiva que incluya tanto la posibilidad física de pesenta demandas judiciales como las 10

16 El sistema de justicia panameño Cuado 4. Oganigama del Ógano Judicial Pleno Sala Pimea Civil Cote Supema Sala Segunda Penal Sala Tecea Administativo y Laboal Sala Cuata Negocios Geneales Pime Distito Judicial 2 Tibunales Supeioes 1 civil 1 penal Segundo Distito Judicial 1 Tibunal Supeio mixto Tece Distito Judicial 1 Tibunal Supeio mixto Cuato Distito Judicial 1 Tibunal Supeio mixto 2 Tibunales Maítimos Tibunal Supeio de Niñez Juisdicciones especiales Tibunal Supeio de Familia Tibunal Supeio de Comecio 2 Tibunales Supeioes de Tabajo Pime Cicuito de Panamá 40 Jueces Cicuitales 14 civiles 15 penales 4 de tabajo 2 de niñez 3 de familia 2 de comecio Segundo Cicuito de Panamá 5 Jueces Cicuitales 1 civil 2 penales 1 de familia 1 de niñez Tece Cicuito de Panamá 5 Jueces Cicuitales 1 civil 2 penales 1 de familia 1 de niñez Segundo Cicuito de Panamá 5 Jueces Cicuitales 2 civiles 3 penales 2 de tabajo 1 de niñez Segundo Cicuito de Panamá 3 Jueces Cicuitales 1 mixto 1 de tabajo 1 de niñez Cicuito de Veaguas 6 Jueces Cicuitales 2 civiles 2 penales 1 de tabajo 1 de niñez Cicuito de Coclé 6 Jueces Cicuitales 2 civiles 2 penales 1 de tabajo 1 de niñez Cicuito de Chiiquí 13 Jueces Cicuitales 5 civiles 3 penales 3 de tabajo 1 de niñez 1 de familia Cicuito de Bocas del Too 3 Jueces Cicuitales 1 mixto 1 de tabajo 1 de niñez Cicuito de Los Santos 3 Jueces Cicuitales 1 civil 1 penal 1 de niñez Cicuito de Heea 4 Jueces Cicuitales 1 civil 1 penal 1 de tabajo 1 de niñez 20 Jueces Municipales 3 Jueces Municipales 7 Jueces Municipales 11 Jueces Municipales 3 Jueces Municipales 12 Jueces Municipales 6 Jueces Municipales 17 Jueces Municipales 3 Jueces Municipales 7 Jueces Municipales 7 Jueces Municipales 6 civiles 4 penales 4 mixtos 5 de familia 1 de comecio 1 civil 1 penal 1 de familia 2 civiles 1 penal 4 mixtos 2 civiles 2 penales 5 mixtos 2 de familia 3 mixtos 1 civil 1 penal 10 mixtos 6 mixtos 1 civil 1 penal 13 mixtos 2 de familia 3 mixtos 7 mixtos 7 mixtos Fuente: Giannaeas, Joge, «Administación de la Justicia en Panamá», infome pepaado po el Pogama de las Naciones Unidas paa el Desaollo (PNUD), Segundo infome sobe desaollo humano en Centoaméica y Panamá, San José,

17 Ente la alama y la expectativa: el eto de fotalece la independencia judicial en Panamá pespectivas eales de obtene una espuesta en un coto plazo de confomidad con la legislación coespondiente según la mateia de que se tate» 21. Así, pues, es de obseva, en pime luga, que la cobetua de los sevicios juisdiccionales, tanto po población como po teitoio, paece insuficiente, como muesta el siguiente Cuado N 5. Cuado N 5. Panamá: cobetua de sevicios juisdiccionales po población y teitoio Población total 3 200,000 Teitoio (en km²) 75,517 Númeo de óganos juisdiccionales 231 Númeo de jueces 256 Númeo de pesonas po cada ógano juisdiccional 13,853 Númeo de pesonas po cada juez 12,500 Númeo de óganos juisdiccionales po cada 100,000 habitantes 7.2 Númeo de jueces po cada 100,000 habitantes 8.0 Cobetua teitoial po ógano juisdiccional (en km²) 327 Cobetua teitoial po juez (en km²) 295 Fuentes: PNUD, Infome sobe desaollo humano, , Nueva Yok, ONU, 2007, p. 246; CEJA, «Infome Nacional de Panamá», en Repote sobe el estado de la justicia en las Améicas , Santiago de Chile, CEJA, 2007, pp. 1, 3-5 y 8. Elaboación: popia. En efecto, la elación ente el tamaño de la población y del teitoio con el númeo de óganos juisdiccionales y de jueces da como esultado tasas de cobetua que paecen exiguas. Y es que, en Panamá, cada ógano judicial debe atende, en pomedio, a 13,853 pesonas (y cada juez, siempe en pomedio, a 12,500 habitantes), según datos del año 2007; po contaste con un país como Bolivia que se cita, desde luego, sólo como una efeencia compaativa y paa efectos meamente ilustativos, donde «la elación de la pesencia física de opeadoes de justicia fente a la población ea, al 2003, de 12,405 habitantes po juzgado» 22. A la vez, la infomación disponible muesta que en Panamá hay 8.0 jueces po cada 100,000 habitantes (datos del año 2007), mientas que en Bolivia la elación es de 10.5 jueces po cada habitantes (datos del año 2003) Comisión Inteameicana de Deechos Humanos (CIDH), Acceso a la justicia e inclusión social: el camino hacia el fotalecimiento de la democacia en Bolivia, Washington, D.C., Secetaía Geneal de la Oganización de Estados Ameicanos, 2007 (OEA/Se.L/V/II/Doc. 34, 28 de junio de 2007), páafo CIDH, op. cit., páafo 65. Según el Infome estado de la egión en desaollo humano sostenible 2008, Panamá atendía, en el año 2006, a 14,150 habitantes po oficina juisdiccional, mientas Costa Rica a 17,049, El Salvado a 12,642, Guatemala a 22,215, Honduas a 15,984 y Nicaagua a 16,075. Véase Pogama Estado de la Nación (PEN), Infome estado de la egión en desaollo humano sostenible 2008, op. cit., p CIDH, ibíd. Según el Infome estado de la egión en desaollo humano sostenible 2008, Panamá contaba, en el año 2006, con 7.8 jueces po cada 100,000 habitantes, mientas Costa Rica con 18.0, El Salvado con 9.1, Guatemala con 6.1, Honduas con 8.4 y Nicaagua con 7.1. Véase Pogama Estado de la Nación (PEN), Infome estado de la egión en desaollo humano sostenible 2008, op. cit., p

18 El sistema de justicia panameño Al especto, debe tenese en cuenta que, comentando las tasas bolivianas, la CIDH señala que, pese a los esfuezos de ampliación ecientemente ealizados po la judicatua del país andino (ceación de 54 nuevos juzgados), «la cobetua sigue siendo muy limitada» 24. En ese sentido, paa el caso panameño, los indicadoes de cobetua teitoial incluidos en el Cuado N 5 paecen igualmente peocupantes. De oto lado, en lo que se efiee a la pontitud de la espuesta judicial, la infomación disponible evela asimismo la existencia de una situación alamante, debido a que la acumulación de causas y la moa judicial son elevadas en Panamá (de manea simila a lo que ocue en muchos otos países de la egión). Como se apecia en el siguiente Cuado N 6, el volumen de causas que ingesan anualmente es mayo que el númeo de causas esueltas en el mismo peíodo de un año, geneándose así el ataso judicial. Cuado N 6. Volumen anual de causas en el Ógano Judicial Causas ingesadas 95, , , , , , ,463 Causas esueltas 82,380 87, ,631 99, , , ,505 Fuentes: CEJA, «Infome Nacional de Panamá», en Repote sobe el estado de la justicia en las Améicas , Santiago de Chile, CEJA, 2007, pp. 9-10; Giannaeas, Joge, «Administación de la Justicia en Panamá», infome pepaado paa PNUD, Segundo infome sobe desaollo humano en Centoaméica y Panamá, San José, 2003, p. 25. Elaboación: popia. Paa Giannaeas, «en téminos globales se puede afima que los tibunales esuelven menos casos de los que anualmente ingesan a la institución», lo que significa que «los despachos judiciales tienden a la acumulación de expedientes» y es «un indicativo elocuente del poblema del etaso o moa judicial» 25. Dados estos indicadoes, no es de extaña, entonces, la pecepción pevaleciente en la sociedad sobe el estado del sistema de justicia. Así, en el Audito ciudadano de la justicia penal en Panamá, ealizado po la Alianza Ciudadana Po Justicia en el año 2004, se epota como «pecepción cualitativa» basada en gupos de discusión y entevistas a pofundidad que «existe una desconfianza genealizada en el sistema de justicia», así como que se tata de «una justicia lenta, sectaia, clasista e ineficiente» y que consaga una «impunidad selectiva» 26. A la vez, el citado estudio de la Alianza Ciudadana Po Justicia, sobe la base de una encuesta nacional epesentativa, señala que «el 90% de las pesonas afima que el sistema no ha mejoado 24 CIDH, ibíd. 25 Giannaeas, Joge, op. cit., pp Este analista considea que los mejoes esultados obtenidos po la judicatua panameña en los años 2000 y 2002 se deben a causas coyuntuales, asociadas a la ceación tansitoia de juzgados de descaga y a la puesta en vigo de modificaciones legislativas al Código Judicial, poco después neutalizadas po las pautas habituales de funcionamiento de la judicatua. Véase Giannaeas, Joge, op. cit., p. 26. La mejoa obsevada en el año 2004 también se ve evetida po la situación egistada paa el año siguiente, en que las causas ingesadas vuelven a se más que las esueltas. 26 Alianza Ciudadana Po Justicia (ACPJ), Audito ciudadano de la justicia penal en Panamá, Ciudad de Panamá, ACPJ, 2004, pp. 14 y

19 Ente la alama y la expectativa: el eto de fotalece la independencia judicial en Panamá o es peo que hace 10 años y denuncia como deficiencias pincipales la coupción, la lentitud de los pocesos y la falta de pesonal bien capacitado» 27. Este panoama se ve cooboado, en fecha más eciente, po la investigación sobe Cultua política de la democacia en Panamá: 2006, ealizada po el Pogama de Opinión Pública de Améica Latina (LAPOP, po sus siglas en inglés), de la Univesidad de Vandebilt (USA). En efecto, este estudio, también basado en una encuesta nacional epesentativa, consigna que la gan mayoía de entevistados (89%) piensa que el sistema judicial ha empeoado o se ha mantenido igual en los últimos 10 años, mientas sólo el 11% cee que el sistema judicial mejoó 28. En la misma tónica, el 92% de los panameños entevistados po el Poyecto LAPOP considea que los pocesos judiciales son algo lentos o muy lentos y apenas el 1.6% piensa que son ápidos y eficaces 29. También es de nota que 52% de los encuestados sostiene que la coupción es el poblema más impotante que enfenta el sistema judicial 30, siendo que el 14% de los entevistados que han ealizado támites en los juzgados duante el último año epotan habe tenido que paga un sobono 31. En definitiva, no sopende que ente los años 2004 y 2006 la confianza de la población panameña en las instituciones judiciales y en otas entidades públicas encagadas de la potección de deechos de las pesonas, haya disminuido de modo significativo, con la única excepción de la Pocuaduía Geneal, como puede apeciase en el siguiente Cuado N 7. Cuado N 7. Confianza en las instituciones judiciales y otas entidades públicas encagadas de la potección de deechos (escala de 0-100) Cote Supema de Justicia Tibunales Supeioes Sistema de justicia Policía Nacional Defensoía del Pueblo Pocuaduía Geneal Fuente: Infome LAPOP Panamá, 2006: 96. Elaboación: popia. 27 Ibíd., p Péez, Olando y Mitchell A. Seligson, Cultua política de la democacia en Panamá: 2006, op. cit., p Ibíd., p Ibíd., p Ibíd., p

20 El sistema de justicia panameño El «Pacto de Estado po la Justicia» Es un tasfondo de poblemas estuctuales que aquejan a la judicatua limitaciones de cobetua y acceso, acumulación de causas y moosidad pocesal, pecepción de ineficiencia, impunidad y coupción, desconfianza ciudadana, el cual se da además en un contexto mayo de elativa pospeidad económica y estabilidad político-institucional, que se pefila el «Pacto de Estado po la Justicia» en Panamá. Y es que, como se veá en seguida, los episodios cíticos que afectaon la cedibilidad de la Cote Supema de Justicia, poyectando efectos negativos sobe toda la judicatua y aun sobe el mismo Estado constitucional y democático de deecho, y que dieon luga a la convocatoia pesidencial del «Pacto de Estado po la Justicia», opeaon como meo facto desencadenante, ya que ea, más bien, la situación históica la que venía exigiendo una altenativa de cambio y efundación de las instituciones judiciales como la que el «Pacto» epesentaba. En tal sentido, debe se puesto de elieve que el «Pacto de Estado po la Justicia», tal como se ha plasmado en la páctica en sus aspectos esenciales, ha sido pomovido po un movimiento ciudadano activo desde hace algunos años, agupado fomalmente en la Alianza Ciudadana Po Justicia desde el 2000, cuya finalidad pincipal es contibui desde la sociedad civil a la elaboación e implementación de una efoma judicial en Panamá 32. Los antecedentes inmediatos El pime episodio cítico, que allanó el camino paa el «Pacto de Estado po la Justicia», fue el escándalo público geneado po el así denominado «caso CEMIS». El 16 de eneo de 2002, el palamentaio Calos Afú Deceega aceptó públicamente habe ecibido un sobono, junto a otos colegas del gobienista Patido Revolucionaio Democático (PRD), a cambio de su voto en la apobación, poducida el 29 de diciembe de 2001, del contato-ley celebado ente el Estado panameño y el Consocio San Loenzo paa la ceación del Cento Multimodal Industial y de Sevicios (CEMIS) S.A., en la povincia de Colón En julio del año 2000 suge la Alianza Ciudadana Po Justicia, integada inicialmente po las siguientes oganizaciones: el Colegio Nacional de Abogados (CNA), la Comisión de Justicia y Paz (JUSPAX), la Fundación paa el Desaollo de la Libetad Ciudadana, la Univesidad Católica Santa Maía La Antigua (USMA), el Cento de Asistencia Legal Popula (CEALP) y el Consejo Nacional de la Empesa Pivada (CONEP). En la actualidad, otas catoce instituciones se han sumado a la alianza: la Asociación Panameña de Deecho Constitucional (APADEC), la Asociación Panameña de Ejecutivos de Empesa (APEDE), el Cento de Estudios y Acción Social Panameño (CEASPA), el Cento de Investigación de los Deechos Humanos y Socoo Juídico de Panamá, el Cento de Investigación y Atención al Niño, la Cental Geneal Autónoma de Tabajadoes de Panamá (CGTP), el Colegio Nacional de Peiodistas (CONAPE), la Comisión Nacional Po Valoes Cívicos y Moales, la Fedeación de Asociaciones Pofesionales de Panamá (FEDAP), la Fundación Po Víctimas del Cimen, la Unión de Ciudadanas de Panamá, la la Unión Nacional de Abogadas (UNA), el Instituto de Ciminología de la Univesidad de Panamá (ICRUP) y la Univesidad Latinoameicana de Ciencia y Tecnología (ULACIT). Véase Golche, Ileana, Seis pasos paa una incidencia ciudadana efectiva, op. cit., pp. 9 y Véase Belfon, Ana, op. cit., p. 389; Alianza Ciudadana Po Justicia, «Audito Ciudadano del caso CEMIS», 15

21 Ente la alama y la expectativa: el eto de fotalece la independencia judicial en Panamá Poco antes, el también congesista Mateo Castilleo había acusado al seño Afú de habe ecibido un sobono millonaio po su voto paa la atificación en la Asamblea Nacional de los candidatos a magistados de la Cote Supema de Justicia, señoes Albeto Cigauista Cotés y Winston Spadafoa Fanco. Inmediatamente después, la legisladoa Balbina Heea denunció que tal atificación congesal de los magistados supemos fue poducto de una negociación político-patidista 34. El caso, que es calificado y analizado como «paadigmático» po Ana Belfon 35, povocó un intenso malesta en la ciudadanía, po lo que el Ministeio Público inició las investigaciones coespondientes. No obstante habese pacticado todas las puebas, cuando el expediente fue emitido a la Cote Supema de Justicia con la petición fiscal de pocede al llamamiento a juicio público de los implicados, el máximo tibunal declaó la nulidad del poceso alegando no habese ealizado el levantamiento de la inmunidad de la que supuestamente gozaban los congesistas imputados al momento en que se inició la investigación sumaial 36. La decisión juisdiccional incementó el descontento y la desconfianza de los panameños fente a la Cote Supema de Justicia y, en geneal, fente al sistema político, incluyendo a la Asamblea Nacional 37. La Alianza Ciudadana Po Justicia llevó a cabo, entonces, un «Audito Ciudadano» y, tas enconta divesas iegulaidades, concluyó que «la emisión de un fallo de la Cote Supema de Justicia que esuelve achiva el expediente ante el supuesto incumplimiento del pocedimiento paa el levantamiento de la inmunidad de los legisladoes, deja en la impunidad un delito de tascendencia inimaginable po las epecusiones que esto conlleva: el menoscabo en la cedibilidad de nuesto sistema de justicia, en la sepaación de los podees del estado, y en toda la institucionalidad democática» 38. En sus ecomendaciones, la Alianza Ciudadana Po Justicia incluyó las dos siguientes: «Que el tema de la efoma judicial sea consideado en oden de pioidad en la Agenda de Estado del póximo gobieno. En la misma, la tanspaencia e independencia judicial, debeá constitui uno de los temas fundamentales en la agenda de la efoma». «Inclui en los temas de la efoma judicial con caácte de agenda de Estado, la designación de los Magistados de la Cote Supema de Justicia en base a un sistema de méito, no sólo académico sino también ético y moal, de manea que quien sea investido de esta supema labo de administa justicia no esponda a inteeses paticulaes o político patidistas. Si de foma inmediata no podemos modifica la Ciudad de Panamá, ACPJ, 2004, pp. 1 y Alianza Ciudadana Po Justicia, «Audito Ciudadano del caso CEMIS», op. cit., p Belfon, Ana, op. cit., p Belfon, Ana, op. cit., p Alianza Ciudadana Po Justicia, «Audito Ciudadano del caso CEMIS», op. cit., p Véase Maytín Justiniani, Angélica, «Panamá», en Tanspaencia Intenacional, Infome Global de la coupción 2006: coupción y salud, Washington, D.C., TI-BID, pimea edición en castellano, 2007, p Alianza Ciudadana Po Justicia, «Audito Ciudadano del caso CEMIS», op. cit., p. 17 (conclusión 10). 16

22 El sistema de justicia panameño potestad constitucional que faculta al Ejecutivo paa nomba a los magistados de la Cote Supema, ecomendamos que el Pesidente electo tome en consideación éstos citeios paa elegi a los póximos magistados de la Cote Supema» 39. Apaece aquí entonces, fomulada con toda claidad, desde el ámbito de la sociedad civil panameña, la necesidad de loga una agenda consensual sobe la efoma judicial como asunto de política del Estado, situando en luga de pivilegio la cuestión de la independencia judicial, especialmente en lo que se efiee a la selección y nombamiento de los magistados de la Cote Supema de Justicia. En segundo luga, debe mencionase como un impotante antecedente del «Pacto de Estado po la Justicia» el ponunciamiento emitido po un conjunto de instituciones de la sociedad civil, con ocasión de la Confeencia Anual de Ejecutivos (CADE) del año 2003, oganizada po la Asociación Panameña de Ejecutivos de Empesa (APEDE), cuyo lema fue «Justicia, Estado de deecho y desaollo económico». El ponunciamiento, denominado «Declaación ciudadana del centenaio po la justicia y el Estado de deecho», fue emitido el 12 de abil de 2003 y estipuló, ente otos, los siguientes compomisos de las entidades susciptoas: «Empende acciones concetas que conduzcan a que los tes óganos del Estado, en conjunto con la sociedad civil, logen un Pacto de Estado po la Justicia, que ecoja las aspiaciones y demandas de la sociedad, y enuncie las pioidades institucionales que macaán el plan de acción a segui paa la eficiencia y tanspaencia de la administación de justicia». «Exigi a la clase política del país, específicamente a los candidatos pesidenciales, un compomiso escito po el espeto al pincipio de independencia del Ógano Judicial con especto a los otos óganos del Estado» 40. Como se ve, el compomiso asumido, en el maco de la CADE 2003, po un conjunto plual de instituciones de la sociedad civil, ya menciona expesamente la necesidad de un «Pacto de Estado po la Justicia», en el que concuan los podees públicos y los oganismos epesentativos de la ciudadanía panameña. Peo el vedadeo detonante del «Pacto de Estado po la Justicia» fue el escándalo suscitado como consecuencia de unas declaaciones del magistado supemo Adán Ajona López, de fecha 3 de mazo de 2005, en las que acusaba a tes de sus colegas de la Cote Supema de Justicia, los magistados Atuo Hoyos, Aníbal Salas y Winston Spadafoa, de actos de coupción en el ejecicio de sus funciones juisdiccionales especto de casos de nacotáfico Ibíd., p. 18 (ecomendaciones 1 y 2). 40 Véase el texto íntego de la «Declaación ciudadana del centenaio po la justicia y el Estado de deecho» en Golche, Ileana, Seis pasos paa una incidencia ciudadana efectiva, op. cit., pp Véase Maytín Justiniani, Angélica, «Panamá», en Tanspaencia Intenacional, Infome Global de la coupción 2006: coupción y salud, op. cit., pp. 177 y 179; y Maytín Justiniani, Angélica, «El Pode Judicial asegua la impunidad paa las elites en Panamá», en Tanspaencia Intenacional, Infome Global de la coupción 17

23 Ente la alama y la expectativa: el eto de fotalece la independencia judicial en Panamá El magistado Adán Ajona López, en confeencia de pensa convocada al efecto, pesentó seis casos que, en su opinión, involucaían a sus mencionados colegas en manifiestas y gaves iegulaidades pocesales diigidas a favoece a pocesados po táfico ilícito de dogas 42. Tales declaaciones llevaon a las instituciones de la sociedad civil a exigi la enuncia de todos los magistados de la Cote Supema de Justicia y la evisión de los pocedimientos de selección de los integantes del máximo tibunal de justicia del país 43, así como a la ealización de una manifestación de potesta en las escalinatas del máximo tibunal de justicia 44 y a la inteposición de una denuncia ante la Comisión de Cedenciales, Justicia Intena, Reglamento y Asuntos Judiciales de la Asamblea Legislativa diigida conta los magistados Hoyos, Salas y Spadafoa, la cual fue desestimada po el Ógano Legislativo 45. El estudio técnico de los casos denunciados, a cago de una comisión de juistas independientes, confomada po la Alianza Ciudadana Po Justicia, llegó a la siguiente conclusión: «La decisión del Pleno de la Cote Supema de Justicia, después de ealizado el audito a los cuato pimeos fallos, tansmite la pecepción de selectividad de la justicia. En los otos dos casos existieon iegulaidades o faltas al debido poceso po pate de funcionaios de instucción, jueces o magistados del Tibunal Supeio que no fueon saneadas.»los hallazgos encontados, luego del análisis de cuato de los seis fallos, sugieen dos supuestos:»a) que existe una incapacidad manifiesta en el ejecicio del cago de Magistados de la Cote Supema de Justicia, o»b) que existe un indicio gave de que tales decisiones esponden a citeios selectivos al magen del deecho» 46. Más adelante, el infome de la citada comisión de juistas independientes señaló que «en todos los casos elativos a delitos elacionados con dogas, se emitieon decisiones cuestionables, pues ponen en evidencia no sólo la selectividad, sino también gaves indicios de que las aseveaciones del Magistado en efeencia [el magistado Adán Ajona López] apuntaban a favoitismos en el seno del Pleno de la Cote motivados po otas azones 2007: coupción en sistemas judiciales, Buenos Aies, Ediciones del Pueto, 2007, p Los infomantes calificados que fueon entevistados en el maco de la pesente consultoía coinciden en la elevancia de la denuncia del magistado Ajona como desencadenante de la última cisis que condujo al «Pacto de Estado po la Justicia». 42 Alianza Ciudadana Po Justicia, «Resumen Ejecutivo del análisis de los seis fallos denunciados po el magistado Adán Anulfo Ajona, en confeencia de pensa, el 3 de mazo de 2005», Ciudad de Panamá, ACPJ, 2005, pp Maytín Justiniani, Angélica, «Panamá», en Tanspaencia Intenacional, Infome Global de la coupción 2006, op. cit., p Golche, Ileana, Seis pasos paa una incidencia ciudadana efectiva, op. cit., p Alianza Ciudadana Po Justicia, «Resumen Ejecutivo del análisis de los seis fallos», op. cit., p Ibíd. 18