Financiamiento de campañas electorales en Uruguay 1

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1 Finncimiento de cmpñs electorles en Uruguy 1 Segundo informe Octubre, 2015 Cecili Rossel Rfel Piñeiro Sntigo Acuñ Uno de los vnces más importntes en términos normtivos de l Ley sobre prtidos políticos, es el reltivo l trnsprenci en el finncimiento de ls cmpñs. Desde l elección de 2009, los prtidos políticos y los cndidtos diferentes órgnos electivos están obligdos presentr declrciones jurds en donde detllen sus ingresos y en prticulr el origen de ese dinero. En l elección ncionl de 2014, el porcentje de ingresos de origen privdo declrdo por los prtidos y sus cndidtos representó el 21,4 % del ingreso totl, $U (U$S ). 2 Este informe nliz ls crcterístics del finncimiento privdo que declrron prtidos y cndidtos en l elección ncionl de 2014 y el nivel de cumplimiento de ls declrciones con los límites fijdos por l ley. Composición de los ingresos de origen privdo L ley estblece como principio generl que ls donciones los cndidtos sen nomintivs. Es decir, que se declre el nombre del donnte y el monto que donó. Adicionlmente, los prtidos pueden tmbién recibir donciones nónims, quells en ls que se declrn los montos pero no se declr el donnte. En el cso de ls donciones nomintivs, sen de persons físics o jurídics, ésts no pueden exceder ls UI ($U ). Cundo el porte es relizdo por un cndidto, debe ser menor UI ($U ), mientrs que ls donciones de los primeros titulres de ls lists no están limitds. Ls contribuciones nónims no pueden superr ls 4000 UI ($U11.731) cd un, su vez l sum de donciones nónims no puede ser myor l 15% del totl de ingresos que se declrn en l rendición de cuents nul. 3 Del totl de ls donciones de origen privdo, el 4,7% ($U 6,8 millones) se declrn como nónims y 95,3% ($U 135,9 millones) son presentds como nomintivs. Dentro de ls nomintivs, ls que ocupn el myor porcentje son ls donciones de los cndidtos sus propis cmpñs $U 45,3 millones (31,7%), luego precen ls de persons físics $U 33,0 millones (23,2%), luego un grupo que en el gráfico I se identific como otrs, que incluye tickets de eventos, rifs, 1 Este trbjo es prte del proyecto de investigción sobre Finncimiento de cmpñs electorles en Uruguy, que está siendo llevdo cbo por el Deprtmento de Ciencis Sociles y Polítics de l Universidd Ctólic del Uruguy en socición con Uruguy Trnsprente, el progrm periodístico No Toquen Nd de Océno FM y l Fundción Friedrich Ebert en el Uruguy. 2 Pr el cálculo de los montos en dólres se tomó l cotizción del dólr interbncrio del dí siguiente l primer vuelt de l elección ncionl (27/10/2014), $U24,261 por dólr. Fuente: Bnco Centrl del Uruguy. 3 El vlor de l Unidd Indexd que tommos pr relizr todos los cálculos corresponde l del 26/10/2014, $U 2, Fuente: Instituto Ncionl de Estdístic. 1

2 colects, etc., represent el 22,5% ($U 32,0 millones). Por último, ls persons jurídics (empress) representn el menor componente dentro de ls nomintivs con $U 25,5 millones (17,9%). Gráfico I. Origen del finncimiento privdo (en porcentjes) OTRAS, 22,5% PERSONAS, 23,2% CANDIDATOS, 31,7% EMPRESAS, 17,9% ANONIMAS, 4,7% Ls donciones nónims son solo el 4,7% del totl. Sin embrgo, el formto que tienen ls declrciones hce que se imposible identificr los donntes del 22,5% que se grup en otrs. Los cndidtos no detlln en este rubro los nombres de quienes dquieren ls rifs, tickets de cens, bonos colborción y otros. Muchs veces no se indic l cntidd de tickets o bonos vendidos ni su vlor unitrio. En consecuenci, un 27,2% de todo el dinero de origen privdo termin en los hechos siendo de donciones nónims, y que no se puede identificr, prtir de ls declrciones de ingresos, su identidd. Este porcentje represent $U 38,8 millones y solo es superdo por ls donciones de cndidtos en el totl del finncimiento privdo declrdo. Si observmos el promedio y número de cd tipo de donción nomintiv (empress $U (145), persons $U (359) y cndidtos $U (321)) podemos precir que ls donciones de empress suelen ser más importntes que ls de persons físics e incluso de cndidtos. Sin embrgo, y como es de esperr, son menos en número que ls de persons físics. L cntidd de cndidtos que hcen donciones y el promedio de ls misms hbl de l importnci del uto finncimiento en el sistem político uruguyo. 2

3 Composición del finncimiento privdo por nivel Cundo nlizmos los tipos de donciones discriminndo por nivel (elección de representntes, sendores y presidente), encontrmos diferencis mrcds. En primer lugr, ls donciones nónims tienen myor importnci en el finncimiento de ls lists de sendores que en los otros. Si esto summos el componente de otros, que como señlmos en ls declrciones no identificn donntes, el componente nónimo de finncimiento lcnz el 41,4% de los ingresos de origen privdo declrdo por ls lists sendores. En segundo lugr, el finncimiento de empress tiende ser mucho myor en el nivel presidencil (55,6%) que en los otros dos niveles. Lo contrrio ocurre con el finncimiento que proviene de los cndidtos, el 43,8% del totl de ingresos privdos de ls lists de diputdos es de los propios cndidtos. En el cso de ls fórmuls presidenciles, el finncimiento de los cndidtos es solo 8,2%. Por último, ls donciones de persons físics lcnzn csi un tercio en ls declrciones de ls lists sendores y fórmuls presidenciles y es proximdmente un quinto del finncimiento privdo de ls lists diputdos. Gráfico II. Origen del finncimiento privdo (en porcentjes) por nivel 100% 80% 25,2% 29,8% 3,2% 8,2% 4,9% 60% 17,6% 43,8% 55,6% 11,6% 40% 10,8% 2,1% 9,8% 20% 19,0% 30,2% 28,1% 0% REPRESENTANTES SENADO PRESIDENCIA %PERSONAS %EMPRESAS %ANONIMA %CANDIDATO %OTRAS L tbl I muestr lo concentrds y lts que son ls donciones privds en l competenci sentoril respecto los otros niveles. Asimismo, se puede observr que si bien el número de empress que donn ls lists diputdo y ls fórmuls presidenciles son similres, los montos que ls empress donn en promedio ls fórmuls presidenciles es csi el doble. El número de donciones de cndidtos en relción l número de persons físics que donn, vuelve poner de mnifiesto l importnci del utofinncimiento. Por último, los bjos niveles de donciones nónims y de otros (rifs, bonos, tickets de eventos) en ls fórmuls presidenciles (donciones que suelen ser de montos reducidos y de persons físics), diferenci de lo que ocurre en otros niveles, indicn que ls fórmuls presidenciles precen prescindir de ls donciones de persons físics de montos pequeños. 3

4 Nivel/ Tipo Tbl I. Promedio y número de donciones por tipo y nivel Representntes Sendores Fórmuls presidenciles promedio número promedio número promedio número Persons $U $U $U Empress $U $U $U Cndidtos $U $U $U El gráfico III d un pnorm más clro pr nlizr en qué niveles se concentrn los diferentes tipos de donciones. Mientrs que ls declrciones de ls lists diputdos tienden explicr l myorí de ls donciones de persons (49,4%), l brumdor myorí de ls de cndidtos (82,9%) y de otrs fuentes (67,4%), ls de ls fórmuls presidenciles explicn más de l mitd de ls de empress (53,4%) y ls de ls lists l sendo tienden concentrr ls de crácter nónimo (55,7%). Gráfico III. Porcentje correspondiente los diferentes niveles en cd tipo de donción 100% 90% 80% 70% 60% 50% 20,9% 29,7% 53,4% 17,7% 55,7% 4,4% 2,5% 12,6% 30,2% 40% 30% 20% 10% 49,4% 13,7% 32,9% 26,6% 82,9% 67,4% 0% %PERSONAS %EMPRESAS %ANONIMA %CANDIDATO %OTRAS PRESIDENCIA SENADO REPRESENTANTES Composición del finncimiento privdo por deprtmento Al brir estos dtos sobre origen de donciones privds por deprtmento se pueden precir diferencis en l composición en cd uno de ellos. En términos generles el ptrón es el que se observ cundo se nliz por niveles. En este nivel (elección de, predominn ls donciones de los cndidtos y son escss ls donciones de empress. Los csos más extremos son Coloni y Tcurembó 4

5 donde el finncimiento de los cndidtos super el 90% de los ingresos privdos declrdos. Sin embrgo, existen deprtmentos que se lejn de estos prámetros. En Durzno el finncimiento de persons y empress super lrgmente el de los cndidtos, en conjunto representn el 58,3%. En Sorino, el finncimiento de persons físics lleg l 60% de los ingresos de origen privdo. En ls lists de Montevideo y Mldondo ls donciones de cndidtos rondn el 30% y el de otrs fuentes represent otro tnto. En prticulr en Montevideo es un 30,9% y en Mldondo trep hst un 43,2%. Tbl II. Origen del finncimiento privdo por deprtmento (en porcentjes) Deprtmento Persons Empress Anónims Cndidtos Otrs Artigs 31,0% 9,6% 9,0% 42,2% 8,2% Cnelones 5,7% 2,7% 0,2% 69,5% 22,0% Cerro Lrgo 36,3% 6,1% 2,1% 54,2% 1,3% Coloni 0,5% 1,7% 1,7% 92,9% 3,3% Durzno 32,4% 25,9% 0,2% 41,5% 0,0% Flores 32,4% 0,0% 0,0% 66,0% 1,6% Florid 27,9% 0,0% 0,5% 47,0% 24,6% Lvllej 21,3% 1,1% 4,8% 70,0% 2,8% Mldondo 20,4% 8,8% 0,7% 26,9% 43,2% Montevideo 20,0% 16,3% 2,0% 32,1% 30,9% Pysndú 5,3% 0,0% 1,8% 77,6% 15,3% Río Negro 35,8% 10,0% 3,3% 42,7% 8,1% River 31,8% 0,0% 0,0% 68,2% 0,0% Roch 29,5% 0,0% 10,7% 58,7% 1,2% Slto 25,1% 0,0% 9,7% 50,7% 14,5% Sn José 5,9% 11,7% 7,2% 60,6% 14,7% Sorino 59,3% 4,7% 6,9% 29,1% 0,0% Tcurembó 3,0% 0,0% 6,1% 90,9% 0,0% Treint y Tres 7,9% 0,0% 0,0% 85,0% 7,0% Composición del finncimiento privdo por prtido y nivel L tbl III muestr cuánto represent cd tipo de donción en el totl de ls donciones que recibe el prtido (columns prtido ) y el porcentje que representn ls donciones de ese tipo que recibió el prtido sobre el totl de ls donciones de es clse en el totl del sistem (columns totl ). Por ejemplo, en el Frente Amplio (FA) un 21,7% de ls donciones que recibió ese prtido correspondieron donciones de persons físics y ess donciones representn el 34,9% de ls donciones de persons físics en el totl de este tipo todos los prtidos. El FA tiene un lto componente de donciones incluíds en el rubro otrs (35,3%), que representn csi dos tercios de este tipo de donciones en el conjunto del sistem. Asimismo, el FA tiene el porcentje de donciones nónims más lto (8,5%) que su vez es el 67% de tods ls donciones que se declrn de est mner. En consecuenci, dd l form de ls declrciones no es posible conocer el origen del 43,8% del totl de ls donciones privds de este prtido. Se debe tener en cuent 5

6 Prtido que ests donciones suelen ser de montos pequeños, por lo que muestr tmbién un estrtegi de finncimiento bsd en pequeñs donciones. Tbl III. Porcentje de tipos de donciones por prtido Persons Empress Anónims Cndidtos Otrs prtido totl prtido totl prtido totl prtido totl prtido totl FA 21,7% 34,9% 17,2% 35,7% 8,5% 67,0% 17,2% 20,2% 35,3% 58,4% PN 15,2% 25,8% 11,3% 24,8% 2,9% 23,6% 48,9% 60,5% 21,7% 37,9% PC 38,7% 35,5% 28,2% 33,4% 1,9% 8,6% 27,9% 18,7% 3,4% 3,2% PI 42,2% 3,7% 53,1% 6,1% 0,3% 0,1% 2,3% 0,2% 2,1% 0,2% UP 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 40,0% 0,3% 20,0% 0,0% 40,0% 0,1% PERI 17,8% 0,1% 0,0% 0,0% 10,9% 0,4% 37,4% 0,2% 33,8% 0,2% PT 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,2% 0,0% 0,0% En el cso del Prtido Ncionl (PN) se observ que el finncimiento de cndidtos es muy relevnte en el totl de l recudción (48,9%) del prtido y supone tmbién el 60,5% del totl de ls donciones de este origen en el sistem. Al igul que en el cso del FA, ls donciones en el rubro otros representn un componente importnte de ls declrciones del PN (21,7%). Ls delcrciones de donciones de otrs fuentes de estos dos prtidos (FA y PN) representn el 96,3% de ls declrciones de este tipo en el totl del sistem. En el Prtido Colordo (PC) el finncimiento se divide en tercios entre donciones de persons físics (38,7%), empress (28,2%) y cndidtos (27,9%). A pesr de que es un prtido que no lcnz el 15% votción, sus declrciones de donciones de persons físics como de empress, iguln en importnci en el totl del sistem ls del FA (que obtuvo lredodor del 50% de los votos). 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Gráfico IV. Porcentje de tipos de donción por prtido y nivel FA PN PC FA PN PC FA PN PC REPRESENTANTES SENADO PRESIDENCIA %OTRAS %CANDIDATO %ANONIMA %EMPRESAS %PERSONAS 6

7 A nivel de l elección de representntes se puede observr cómo tnto en el PN como en el PC es muy significtivo el finncimiento que proviene de los cndidtos en ls declrciones de diputdos (58,0% y 54,6% respectivmente). Pr el FA en este nivel el componenete más importnte es el de otrs fuentes (43,9%), mientrs que ls donciones de cndidtos represent porciones similres dentro de ls declrciones ls donciones de persons físics y empress (20,3%, 14,9% y 18,5% respectivmente). En l competenci entre ls lists de sendores, ls del FA presentn un composición blnced entre los distintos tipos de donciones, con ciert prepondernci del finncimiento de persons físics (30,7%). Mientrs que en el cso del PN, sus lists de sendores declrn fundmentlmente donciones de otrs fuentes y de cndidtos (67,8% y 31,3% respectivmente). Por último, en el PC predomin el finncimiento de persons físics (76,1%). A nivel de ls fórmuls presidenciles, en el FA sobreslen ls doncioens de persons y de otrs fuentes (39,6% y 32,2%), mientrs que en el PN y PC predominn ls de empress por sobre tods ls demás (66,2% y 58,2%). En el cso del PN ls donciones nónims representn tmbién un porcentje importnte (20,2%). Composición del finncimiento privdo por frcción 4 L tbl IV muestr cuánto represent cd tipo de donción en el totl de ls donciones que recibe l frcción (columns frcción ) y el porcentje que representn ls donciones de ese tipo que recibió l frcción sobre el totl de ls donciones de es clse del prtido (columns prtido ). Por ejemplo, en el Movimiento de Prticipción Populr (MPP) un 17,6% de ls donciones que recibió es frcción correspondieron donciones de persons físics, y ess donciones representn el 28,0% del totl de ls donciones de persons físics del FA. 5 Los dtos por frcciones muestrn que existen diferencis dentro de los prtidos en l composición del finncimiento privdo de ls diverss frcciones. En el FA el MPP concentr el 87,7% de ls donciones nónims y el 57,4% de ls de otrs fuentes. Ambos tipos de donciones representn el 80,3% del totl del ingreso privdo que declrn. El Frente Líber Seregni (FLS) concentr el 69,9% de ls donciones de empress de ls declrciones del FA y el 36,9% de ls de persons. Entre mbos tipos de donciones el FLS recoge el cerc del 75% de sus ingresos por donciones. L Lig Federl (LF) declr un 63,9% de sus ingresos como donciones de cndidtos, esto es el 36,2% del totl de donciones de cndidtos del FA. En el cso de Compromiso Frentemplist (CF) el 63,9% de sus ingresos por donciones de privdos provienen de empress (lo que represent el 9,5% del totl de ingresos de donciones de empress del FA). Tnto el Prtido Socilist (PS), como Cs Grnde (CG) y el Prtido Comunist (PCU) no declrn donciones de empress. 4 Pr clculr los ingresos de un frcción se sumron los ingresos de ls lists sendores y de ls lists diputdos que ls compñron en cd circunscripción deprtmentl. 5 Los porcentjes de l column prtido pr cd lem no sum 100% debido que el totl del finncimiento sobre el que se clcul incluye tmbién ls donciones que recogen ls fórmuls presidenciles que no se contbilizn dentro de ningun frcción. 7

8 Tbl IV. Porcentje de tipos de donciones por frcción * Persons Empress Anónims Cndidtos Otrs Frcción frcción prtido frcción prtido frcción prtido frcción prtido frcción prtido Frente Amplio MPP 17.6% 28,0% 2.0% 4,1% 21.7% 87,7% 0% 0% 58,6% 57,4% FLS 29,7% 36,9% 44,5% 69,9% 0,9% 2,9% 11,9% 18,6% 13,0% 9,9% CF 9,0% 1,1% 63,9% 9,5% 2,6% 0,8% 24,1% 3,6% 0,4% 0% PS 0% 0% 0% 0% 15,5% 4,3% 49,8% 6,9% 34,7% 2,3% PCU 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% CG 28,4% 3,7% 0% 0% 12,3% 4,0% 55,2% 9% 4,1% 0,3% LF 0,2% 0,1% 12,8% 7,3% 0% 0% 63,9% 36,2% 23,2% 6,4% VA 36,2% 23,3% 6,5% 5,3% 0% 0% 16,8% 13,7% 40,5% 16,1% Prtido Ncionl HERR 15,2% 41,1% 9,1% 33,3% 1,3% 19,2% 55,5% 46,6% 18,9% 35,7% AN 17,8% 45,7% 2,1% 7,2% 0,4% 5,8% 44,8% 35,6% 34,9% 62,5% DN 10,3% 4,8% 0% 0% 1,2% 3,0% 83.2% 12,0% 5,3% 1,7% Prtido Colordo VU 29,6% 50,3% 39,9% 93,0% 1,3% 46,2% 24,3% 57,3% 4,8% 93,9% PROBA 45,6% 32,0% 7,2% 7,0% 3,8% 53,8% 42,7% 41,6% 0,8% 6,1% * MPP (Movimiento de Prticipción Populr); FLS (Frente Liber Seregni); CF (Compromiso Frentemplist); PS (Prtido Socilist); PCU (Prtido Comunist); CG (Cs Grnde); LF (Lig Federl); VA (Vertiente Artiguist); HERR (Herrerismo, Todos); AN (Alinz Ncionl); DN (Dignidd Ncionl); VU (Vmos Uruguy); PROBA (Propuest Btllist, Btllists de Ley). Dentro del PN, Alinz Ncionl (AN) concentr el 62,5% de ls donciones de otrs fuentes que su vez representn el 34,9% del finncimiento de origen privdo de AN. En los otros tipos de donciones l composición del finncimiento de AN y del Herrerismo (HERR) es bstnte similr. El componente más importnte de su ingreso privdo proviene de donciones de cndidtos (55,5% HERR y 44,8% AN) y es minoritrio el finncimiento de persons físics, empress y nónimos. En el PC, el 93,8% de los ingresos de fuentes privds de Vmos Uruguy se explic por ls donciones de empress (39,9%), persons (29,6%) y cndidtos (24,3%). Mientrs que en Porpuest Btllist (PROBA) el 88,2% de ls donciones provienen de persons físics (45,6%) y de cndidtos (42,7%). Declrciones con problems De ls 593 declrciones 18, el 3,0% presentn deficiencis en l form de declrr sus ingresos o violciones de límites respecto donciones nónims. Los montos con problems sumn $U , un 24,3% del finncimiento privdo declrdo. En el conjunto de donciones de persons, empress y cndidtos no se registrn violciones de los límites impuestos por l ley. Ls deficiencis de form de ls declrciones se pueden ctegorizr de l siguiente mner:. utilizción del ítem otros pr declrr vent de tickets de cens y lmuerzos, rifs y bonos (en los hechos estos ingresos son nónimos y que no se puede identificr, prtir de los dtos incluidos en l declrción, quells persons que portron trvés de l compr de tickets o bonos); 8

9 b. utilizción del ítem donciones nomintivs sin explicitr el nombre del donntes y el monto de cd donción específic (en consecuenci no se pueden identificr los donntes, ni sber si ls donciones individules supern los límites estblecidos por ley); c. utilizción del ítem de donciones nónims sin especificción de l cntidd y monto de cd un de ess donciones (esto impide controlr que cd un ells no supere individulmente el límite fijdo por l ley pr este tipo de portes); d. contbilizción incorrect de donciones según ctegorí (no permite controlr decudmente los límites los que están sujets diferentes tipos de donciones); e. violciones de límites estblecidos por ley pr ls donciones. Tipo de problem Declrción hoj 609 (FA, Montevideo, hoj 1813 (FA, Mldondo, hoj (FA, Mldondo, Vertiente Artiguist-5005 (FA, sendores) hoj 23 (PN, Mldondo, hoj 22 (PN, Mldondo, Tbl V. Declrciones con deficiencis Monto ml declrdo $U $U $U $U $U $U Especificción del incumplimiento Contbiliz en el ítem otros l recudción de 3 lmuerzos sin especificción de número de tickets venidos, nombres de ls persons o empress que dquirieron los tickets, ni precio unitrio de los mismos. Contbiliz en el ítem otros l recudción de un cen de recudción de fondos sin especificción de número de tickets venidos, nombres de ls persons o empress que dquirieron los tickets, ni precio unitrio de los mismos. Contbiliz en ítem otros vent de rif sin especificción de número de rifs vendids, precio unitrio, ni nombres de persons o empress que ls dquirieron. Contbiliz como otros vent de rifs y tickets pr cen. Especific vlor unitrio y cntidd, pero no incluye nombres de persons o empress que ls dquirieron. Contbiliz como otros vent de tickets de dos cens. Si bien especific l cntidd de tickets no indic el nombre de ls persons o empress que los dquirieron. Contbiliz como otros un evento (sin dr dtos sobre el mismo) en el que se recud. No se inform sobre quienes son los donntes. Contbiliz como otros cen y sorteo (incluye precio unitrio y cntidd de Alinz Ncionl $U tickets y rifs vendids) sin detllr ls (PN, Sendo) persons o empress que dquieren los tickets y ls rifs. b Movimiento de $U Contbiliz como donción nomintiv 9

10 c c d d d Prticipción Populr (FA, Sendo) hoj (PC, Sn José, Movimiento de Prticipción Populr (FA, Sendo) hoj 903 (PN, Sn José, Vertiente Artiguist 5005 (FA, Sendo) Propuest Btllist (PROBA) (PC, Sendo) $ $ $ $ $ con l descripción vrios sin especificr número de donciones ni persons o empress que ls relizron. Se declrn como nónims 8 donciones sin especificr el monto de cd un. Se declrn como nónims con l descripción donciones vris sin especificr l cntidd y el monto de cd uno de los portes. Contbiliz como porte de cndidto, un porte en el que prece como donnte un empres. Se contbilizn como donciones nomintivs dos préstmos que deberín contbilizrse como donciones de cndidtos (y que l obligción es contríd por cndidtos de l list l sendo). Se contbiliz como donción nomintiv un préstmo de uno de los cndidtos. e Se contbilizn donciones nónims por hoj 5 (Coloni, $ un monto sobreps el 15% totl de los PN, ingresos declrdos. e hoj 404 (PN, Sorino, $ Se contbiliz un donción nónim que sobreps el límite estblecido pr este tipo de donciones (4.000 UI) e hoj 1530 (PC, Artigs, $ Se contbilizn tres donciones nónims por más del límite permitido pr este tipo de portes (4000 UI). e hoj 15 (PC, Tcurembó, $ Se contbilizn donciones nónims por un monto que sobreps el 15% del totl de los ingresos declrdos. e hoj 1642 (FA, Mldondo, $ Se contbilizn donciones nónims por un monto que sobreps el 15% del totl de los ingresos declrdos. 10

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