DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO. Que acompaña al documento

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1 COMISIÓN EUROPEA Brusels, SWD(2012) 45 finl DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO Que compñ l documento Propuest de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el recicldo de buques {COM(2012) 118 finl} {SWD(2012) 47 finl}

2 DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO Que compñ l documento Propuest de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el recicldo de buques 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 1. El Reglmento reltivo los trsldos de residuos 1 plic escl europe los requisitos del Convenio de Bsile sobre el control de los movimientos trnsfronterizos de residuos peligrosos y de su eliminción. Incorpor simismo l disposición de un enmiend l Convenio (denomind «Enmiend de Prohibición») que prohíbe l exportción de residuos peligrosos fuer de l OCDE. Est enmiend todví no h entrdo en vigor en el ámbito interncionl debido l usenci de rtificción suficiente. 2. Según es legislción, los buques de pbellón de Estdos miembros de l UE que vn ser desguzdos constituyen residuos peligrosos (y que contienen sustncis peligross) y solo pueden ser desguzdos en l OCDE. Est legislción se elude csi sistemáticmente. En relidd, más del 90 % de los buques de pbellón de Estdos miembros de l UE fueron desguzdos, en 2009, fuer de l OCDE, l myor prte en el Sudeste Asiático (Indi, Pkistán y Bngldesh), normlmente medinte el método de «vrd voluntri», con repercusiones mbientles y snitris significtivs. 3. El incumplimiento generlizdo está relciondo, en primer lugr, con l flt de cpcidd de recicldo en los píses de l OCDE, en prticulr por lo que respect los buques de myor tonelje. L cpcidd existente en Europ se utiliz pr el desguce de buques pequeños y buques de propiedd esttl, que no entrn en el ámbito de plicción del Convenio de Hong Kong. Como ocurre en l construcción nvl, el desguce de buques se h trslddo en ls últims décds, por motivos económicos, de los píses europeos píses que no pertenecen l OCDE. Por tnto, l posibilidd de desrrollr un myor cpcidd en Europ no h sido vible desde el punto de vist económico. 4. En segundo lugr, l situción ctul del mercdo de recicldo de buques se crcteriz por un competenci encrnizd y deslel entre los principles Estdos con instlciones de recicldo, sber, Bngldesh, Indi y (en menor medid) 1 Reglmento (CE) nº 1013/2006 del Prlmento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, reltivo los trsldos de residuos. ES 2 ES

3 Pkistán. Otros competidores, sujetos norms técnics más riguross, solo consiguen ocupr nichos del mercdo pr tipos especiles de buques, como buques pequeños y buques de propiedd esttl, incluidos los buques de guerr (UE y Turquí) o l flot de propietrios de buques comprometidos (Turquí y Chin). 5. Por último, l legislción ctul no está dptd ls crcterístics específics de los buques. Evidentemente, result difícil determinr cuándo un buque se convierte en residuo. A fin de plicr l legislción vigente y, en prticulr, l prohibición de exportr buques l término de su vid útil fuer de l OCDE, los Estdos miembros se verín obligdos hcer un esfuerzo que serí desproporciondo e ineficz debido l flt de cpcidd de recicldo en l OCDE y l posibilidd legl de que un buque cmbie de pbellón. 6. Es probble que l situción se grve, y que en los próximos ños está previsto el desguce de un grn número de buques, debido l exceso de cpcidd de l flot mundil. Ahor bien, según ls estimciones, est situción v mntenerse l menos entre cinco y diez ños. Además, se prevé que el próximo pico de ls ctividdes de recicldo de buques en torno l fech de retird de los petroleros de csco único (2015) beneficie sobre todo ls instlciones más deficientes. 7. Pr mejorr l situción, l Orgnizción Mrítim Interncionl h elbordo un convenio específico. El Convenio Interncionl de Hong Kong pr el Reciclje Seguro y Ambientlmente Rcionl de los Buques fue doptdo en 2009, pero deberá ser rtificdo por los grndes Estdos de pbellón y de recicldo pr que entre en vigor y surt efecto. 8. Si el Convenio de Hong Kong no entr en vigor y si l legislción europe no se modific, es muy probble que persist l situción ctul del mercdo. Un repunte de l ctividd de desguce supondrá sin dud un recrudecimiento de los ccidentes mortles y enfermeddes profesionles, y que se contrtrá nuevo personl entre los trbjdores rurles más pobres, por lo generl sin experienci. 2. OBJETIVOS DE LA INICIATIVA DE LA UE 9. El objetivo generl de l elborción de un reglmento sobre el recicldo de buques es reducir de mner significtiv y sostenible de quí 2020 ls repercusiones negtivs del recicldo de buques de pbellón de Estdos miembros de l UE, especilmente en el Sudeste Asiático, sobre l slud humn y el medio mbiente, sin generr crgs económics innecesris, propicindo l entrd en vigor del Convenio de Hong Kong. Los objetivos específicos son los siguientes: Objetivo específico 1: reducir ls repercusiones negtivs pr l slud humn y el medio mbiente, grntizndo que los buques de pbellón de Estdos miembros de l UE se desgucen en instlciones segurs y respetuoss del medio mbiente en todo el mundo, Objetivo específico 2: grntizr l disponibilidd de un cpcidd de recicldo segur, decud, suficiente y económicmente ccesible pr el desguce de buques de pbellón de Estdos miembros de l UE, ES 3 ES

4 Objetivo específico 3: reforzr los incentivos pr el cumplimiento de l legislción europe. 3. OPCIONES DE ACTUACIÓN 10. L primer opción posible («opción de referenci») consistirí en mntener sin cmbios l legislción vigente (Reglmento sobre los trsldos de residuos). Los Estdos miembros rtificrín el Convenio de Hong Kong y lo incorporrín su normtiv intern. No obstnte, se mntendrí l prohibición de exportción de grndes buques mercntes de pbellón de Estdos miembros de l UE pr su recicldo, unque, en l práctic, grn prte de esos buques seguirí reciclándose en píses que no pertenecen l OCDE. No se esper que los Estdos miembros mejoren de mner significtiv el cumplimiento de l legislción, y que l plicción de l Enmiend sobre l Prohibición exigirí esfuerzos considerbles y no serí eficz (cbe esperr importntes cmbios de pbellón por el de píses que no pertenecen l UE debido l flt de cpcidd de recicldo en los píses de l OCDE). 11. L segund opción (B) consistirí en incluir en el Reglmento sobre los trsldos de residuos lgunos requisitos del Convenio de Hong Kong. Esos requisitos se plicrín instlciones de recicldo situds en l UE y en l OCDE, ddo que seguirí estndo prohibido el desguce de grndes buques mercntes de pbellón de Estdos miembros de l UE fuer de l OCDE. Los Estdos miembros rtificrín ese Convenio y lo incorporrín su normtiv intern. 12. L tercer opción (C) consistirí en excluir de l legislción europe los buques sujetos l Convenio de Hong Kong (grndes buques mercntes de nvegción mrítim). Esos buques quedrín entonces sujetos únicmente l normtiv intern de los Estdos miembros, bsd eventulmente en el régimen del Convenio de Hong Kong. 13. L curt opción (D) consistirí en regulr los buques contempldos en el Convenio de Hong Kong (grndes buques mercntes de nvegción mrítim) medinte un nuevo reglmento d hoc. Ese Reglmento brcrí todo el ciclo de vid de los buques de pbellón de Estdos miembros de l UE, plicrí nticipdmente los requisitos del Convenio de Hong Kong y, tl como permite dicho Convenio, incluirí criterios mbientles más estrictos pr ls instlciones de recicldo de buques. Los Estdos miembros de l UE serín informdos por escrito su debido tiempo de l intención de los propietrios de buques de reciclr un buque. Este requisito, sí como l introducción de snciones, por lo menos equivlentes ls plicbles con rreglo l legislción ctul, grntizrá el cumplimiento de l legislción. Si bien es difícil esperr que ls instlciones ctules de «vrd voluntri» puedn cumplir esos requisitos, es posible que uns instlciones mejords pudiern estr en condiciones de cumplir esos criterios en el futuro. A fin de evitr confusiones, solpmientos y crgs dministrtivs, los buques reguldos por l nuev legislción dejrín de entrr en el ámbito de plicción del Reglmento sobre los trsldos de residuos. 14. Un últim opción consistirí en completr l opción D con elementos específicos: ES 4 ES

5 (1) L opción E1 consistirí en incluir simismo en el nuevo Reglmento que incorpor el Convenio de Hong Kong los buques de propiedd esttl, en prticulr los buques de l mrin de guerr. (2) L opción E2 exigirí que los buques de pbellón de Estdos miembros de l UE fuern trtdos en instlciones que ofreciern un nivel de protección de l slud y del medio mbiente equivlente l de ls instlciones de l UE. (3) Por último, l opción E3 consistirí en permitir l exportción de buques de pbellón de Estdos miembros de l UE únicmente un list de instlciones uditds y certificds por terceros. 4. EVALUACIÓN DE IMPACTO 15. Como se recomendb en ls directrices sobre l evlución de impcto, l evlución se centró únicmente en los impctos suplementrios de ls demás opciones en comprción con l hipótesis de referenci. En el cudro que figur más delnte se proporcionn dtos cuntittivos. 16. Desde un perspectiv mediombientl, ls diferentes hipótesis tendrán los mismos impctos por lo que respect l generción de residuos peligrosos y no peligrosos, sí como ls emisiones de CO 2, excepto en el cso de l opción E1 2. Ls opciones tendrín, sin embrgo, diferentes impctos según el porcentje de residuos peligrosos que se gestionrn de un mner respetuos con el medio mbiente. Ls opciones C y E1 tienen un impcto negtivo, ls opciones D y E2, positivo y l opción B, el mismo impcto que en l hipótesis de referenci. 17. L opción B tendrí un impcto socil similr 3, en comprción con l hipótesis de referenci. L opción C tendrí un impcto negtivo (costes sociles más elevdos) corto y medio plzo. L opción E1 tendrí un impcto negtivo corto, medio y lrgo plzo. L opción D tendrí un impcto positivo solo corto plzo, mientrs que l opción E2 tendrí un impcto positivo significtivo corto, medio y lrgo plzo. 18. Desde un perspectiv económic, l plicción del Convenio de Hong Kong llevrá consigo costes suplementrios pr los propietrios de buques (el precio que les ofrecen por sus buques ls instlciones de recicldo modernizds es menor, e implic costes dministrtivos) y pr los Estdos miembros (costes dministrtivos). Ls opciones B, D y E2 delntrín l plicción del Convenio de Hong Kong en comprción con l hipótesis de referenci y generrín, por tnto, costes suplementrios pr los propietrios de buques y pr los Estdos miembros corto y medio plzo. No tendrín, sin embrgo, repercusiones dicionles, en comprción con l hipótesis de referenci, prtir de Además, l opción B implicrí otros costes dministrtivos pr los Estdos miembros en relción con el control, l inspección y l ejecución corto, medio y lrgo plzo. L opción C tendrí repercusiones positivs, en comprción con l hipótesis de referenci, pr los 2 3 En l opción E1, se permitirí el envío Asi pr recicldo de los buques de propiedd esttl (incluidos los buques de l mrin de guerr), ctulmente recicldos en l OCDE, lo que generrí myores emisiones de CO 2 durnte su últim trvesí. Accidentes, mortles y no mortles, pr trbjdores, tnto dultos como niños. ES 5 ES

6 propietrios de buques y los Estdos miembros, corto y medio plzo. L opción E1 tendrí un impcto positivo corto, medio y lrgo plzo. 19. Es de prever que l opción B cree problems de cumplimiento, y que no solucionrí el problem de l flt de cpcidd de recicldo ccesible leglmente y crerí confusión l mezclr dos series de requisitos (los del Convenio de Bsile y los del Convenio de Hong Kong). No se prevé ningún problem de cumplimiento en l opción C (tods ls instlciones serín ccesibles leglmente) ni en l opción E1. L opción D tendrí un impcto positivo porque l legislción propuest se dptrí ls crcterístics específics de los buques, y estrí ccesible leglmente un cpcidd de recicldo suficiente un precio ligermente reducido. Además, se estblecerín snciones específics pr solucionr los csos de incumplimiento que pudiern plnterse. Por los mismos motivos, se esper que l opción E2 dé lugr un myor nivel de cumplimiento, en comprción con l opción de referenci. No obstnte, cbe esperr más csos de incumplimiento en comprción con l opción D, y que tendrí repercusiones muy negtivs en los ingresos de los propietrios de buques y podrí reducirse l cpcidd de recicldo disponible debido l estblecimiento de requisitos más estrictos pr ls instlciones. L opción E3 ofrecerí un herrmient pr controlr que ls instlciones ls que se envíen buques de pbellón de Estdos miembros de l UE pr recicldo cumpln ls norms en mteri de recicldo seguro y respetuoso con el medio mbiente. No obstnte, supondrí un nivel de cumplimiento inferior l de l opción D, dd l posible reticenci de terceros píses por cuestiones de soberní. 20. Vris prtes interesds señlron que l coexistenci de dos series de requisitos legles (los de los Convenios de Bsile y de Hong Kong) drí lugr un grn confusión y unos costes dministrtivos excesivos. L opción B tendrí, por tnto, repercusiones negtivs sobre l simplificción de l legislción existente. En l opción C, los grndes buques de pbellón de Estdos miembros de l UE dejrín de estr sujetos l legislción europe. Esto tendrí un impcto positivo en l simplificción de l legislción corto plzo, que podrí ser más limitdo lrgo plzo si los Estdos miembros de l UE tuviern legislciones ncionles divergentes pr plicr el Convenio de Hong Kong. Ls opciones D, E2 y E3 tendrín un impcto positivo, y que sustituirín l normtiv ctul por un nuevo instrumento mejor dptdo ls crcterístics específics de los buques. 21. Ningun de ls opciones deberí fectr indebidmente ls pequeñs y medins empress, y que ls principles empress implicds (propietrios de buques de l UE) rr vez son PYME. 22. Los costes relciondos con l plicción del Convenio de Hong Kong (costes dministrtivos durnte l vid útil y precios de vent reducidos en el momento del recicldo) lo lrgo de l vid de los buques son insignificntes y, por tnto, no se esper ningún impcto sobre los consumidores en l hipótesis de referenci ni en ls demás hipótesis. 23. En principio, ningun de ls opciones prevists en el informe de evlución de impcto tiene un impcto directo sobre el presupuesto de l UE. ES 6 ES

7 En el cudro siguiente se resumen los impctos suplementrios cuntificdos de ls diferentes hipótesis en comprción con l hipótesis de referenci Ambientl Socil Económico Impctos Residuos peligrosos trtdos de mner respetuos con el medio mbiente 4 Crg de trb jo UE 5 Crg de trbjo (trbjdo res protegido s) 5 Crg de trbjo (trbjd ores no protegido s) 5 Crg de trbjo (niños trbjdo res no protegido s) 5 Accident es mortles (dultos) 6 Accident es no mortles (dultos) 6 Accident es mortles (niños) 6 Accident es no mortles (niños) 6 Costes sociles 7 Ingresos de los propietrios de buques 7 Costes dministrtivos (Estdos miembros) 7 B 0 % A corto plzo (2015) C -6 % D 23 % E2 30 % E3 23 % Porcentje de residuos derivdos del recicldo de buques trtdos de mner respetuos con el medio mbiente respecto cd opción en comprción con l opción de referenci. Expresd en hombres/ño. Número de persons. Expresdos en euros. ES 7 ES

8 B 0 % Medio plzo (2020) C -20 % D 0 % E2 16 % E3 0 % B 0 % Lrgo plzo (2025) C 0 % D 0 % E2 16 % E3 0 % ES 8 ES

9 5. COMPARACIÓN DE LAS OPCIONES 24. L evlución de los pquetes de medids se h efectudo con rreglo los criterios de eficci, eficienci y coherenci. 25. Desde el punto de vist de l eficci, ls opciones D, E2 y E3 precen ser ls más trctivs. De hecho, ofrecen el myor potencil de relizción de todos los objetivos específicos, mientrs que ls opciones B y E1 tendrín unos efectos globlmente negtivos en términos de eficci, y l opción C solo tendrí efectos positivos respecto los objetivos específicos 2 y L opción B tendrí un efecto negtivo en términos de eficienci, y que drí lugr un reducción de los ingresos de los propietrios de buques y un umento de los costes dministrtivos pr los Estdos miembros de l UE, y no resolverí los problems de cumplimiento que se plnten en l ctulidd. L opción C tmbién tendrí un efecto negtivo en términos de eficienci: sus impctos positivos sobre los ingresos de los propietrios de buques y sobre los costes dministrtivos pr los Estdos miembros de l UE quedrán nuldos debido los importntes costes negtivos desde el punto de vist socil y mbientl corto y medio plzo. L opción E1 tendrí un efecto globlmente negtivo en términos de eficienci con impctos económicos positivos pr los Estdos miembros de l UE, pero impctos mbientles y sociles negtivos. Ls opciones D y E3 incluyen medids efectivs compñds de unos costes de plicción y dministrtivos limitdos, lo que contribuye eficzmente l relizción de todos los objetivos específicos. L opción E2 tendrí un efecto globlmente positivo en términos de eficienci. 27. Ls opciones D, E2 y E3 tendrín efectos positivos en términos de eficienci. No obstnte, l opción E2 supondrí unos costes muy importntes pr los propietrios de buques, que solo se compensrán prcilmente con beneficios mbientles y snitrios. 28. Desde el punto de vist de l eficci, l opción D prece ser l más trctiv. De hecho, ofrece el myor potencil de relizción de todos los objetivos específicos y un nivel de cumplimiento más elevdo que l opción E Además, como muestr el nálisis de coherenci, unque l opción D present cierto equilibrio entre los impctos mbientles y sociles positivos y los impctos económicos negtivos, este equilibrio es inferior l de l opción E2. L pérdid de ingresos pr los propietrios de buques en l opción D (como resultdo de l ofert de precios más bjos por ls instlciones modernizds) quedrí de hecho compensd por los beneficios en términos de protección mbientl e impcto socil. Est opción bord todos los problems ctules e introduce nuevos requisitos pr grntizr el cumplimiento ntes del recicldo (obligción de informr por escrito l Estdo de pbellón) y después del recicldo (snciones si los buques no se desguzn en instlciones utorizds). Aumentrá, por tnto, el cumplimiento. En términos de coherenci, l opción D es, por tnto, l mejor. Teniendo en cuent lo nterior, se recomiend l opción D. 30. El cudro que figur continución resume l comprción entre ls opciones en términos de eficci, eficienci y coherenci. ES 9 ES

10 Opción B C D E1 E2 E3 Eficci Objetivo específico 1 Negtiv Negtiv Positiv corto plzo y neutr lrgo plzo Negtiv Positiv Positiv Objetivo específico 2 Negtiv Muy positiv Muy positiv Neutr Positiv Muy positiv Objetivo específico 3 Negtiv Positiv Positiv Ligerm ente negtiv Positiv Positiv Eficienci Negtiv Negtiv Muy positiv Negtiv Positiv Muy positiv Coherenci No No Sí, con compensción limitd No Sí, pero con importnte compensc ión y riesgo de incumplimi ento Sí, con compensc ión limitd, pero con riesgo de incumplimi ento Conclusión Opción recomendd 6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 31. Ddos los problems de cumplimiento existentes, deben seguirse los progresos pr controlr l plicción y l eficci de l legislción de l UE y su contribución los objetivos. Se propone comprr cd ño l list de buques que el ño nterior se hubier considerdo probble que fuern reciclrse y l list de buques recicldos en instlciones uditds y certificds de l UE. 32. Los indicdores de progreso en este contexto podrín ser, en prticulr: el número de instlciones de recicldo de buques que cumplen los criterios del Reglmento; el número y porcentje de buques de pbellón de Estdos miembros de l UE desguzdos en tles instlciones en comprción con el número y porcentje escl mundil; ES 10 ES

11 el estdo de rtificción del Convenio de Hong Kong por los principles Estdos de pbellón y Estdos con instlciones de recicldo; dtos sobre el tipo de puestos de trbjo en ls instlciones de recicldo de buques (tipologí de empleo, ccidentes, enfermeddes profesionles, etc.) y dtos sobre l contminción mediombientl socid l recicldo de buques, si se dispone de ellos. 33. Hbid cuent de esos indicdores, es necesrio revisr l polític de l UE sobre el recicldo de buques de form periódic y presentr regulrmente l Prlmento Europeo y l Consejo informes de plicción/progreso. 34. En cso de que persistn problems de cumplimiento, l UE podrí tomr nuevs medids, como el estblecimiento de un fondo de l UE pr el desguce de buques. ES 11 ES