MANUAL SOBRE OPORTUNIDADES DE FORMACION Y EMPLEO PARA EXCOMBATIENTES

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1 MANUAL SOBRE OPORTUNIDADES DE FORMACION Y EMPLEO PARA EXCOMBATIENTES Oficia Iteracioal del Trabajo Giebra

2 Copy right Orgaizació Iteracioal del Trabajo 2002 Las publicacioes de la Oficia Iteracioal del Trabajo goza de la protecció de los derechos de propiedad itelectual e virtud del protocolo 2 aexo a la Coveció Uiversal sobre Derecho de Autor. No obstate, ciertos extractos breves de estas publicacioes puede reproducirse si autorizació, co la codició de que se mecioe la fuete. Para obteer los derechos de reproducció o de traducció, debe formularse las correspodietes solicitudes a la Oficia de Publicacioes (Derechos de autor y licecias), Oficia Iteracioal del Trabajo, CH-1211 Giebra 22, Suiza, solicitudes que será bie acogidas. ISBN XX-X-XXXXXX-X Primera edició 2002 Las deomiacioes empleadas, e cocordacia co la práctica seguida e las Nacioes Uidas, y la forma e que aparece presetados los datos e las publicacioes de la OIT o implica juicio alguo por parte de la Oficia Iteracioal del Trabajo sobre la codició jurídica de iguo de los países, zoas o territorios citados o de sus autoridades, e respecto de la delimitació de sus froteras. La resposabilidad de las opiioes expresadas e los artículos, estudios y otras colaboracioes firmados icumbe exclusivamete a sus autores, y su publicació o sigifica que la OIT las sacioe. Las referecias a firmas o a procesos o productos comerciales o implica aprobació algua por la Oficia Iteracioal del Trabajo, y el hecho de que o se mecioe firmas o procesos o productos comerciales o implica desaprobació algua. Las publicacioes de la OIT puede obteerse e las pricipales librerías o e oficias locales de la OIT e muchos países o pidiédolas a: Publicacioes de la OIT, Oficia Iteracioal del Trabajo, CH-1211 Giebra 22, Suiza, que tambié puede eviar a quiees lo solicite u catálogo o ua lista de uevas publicacioes. Cubierta: Ezo Fortarezza ; I lus tra cioes: Matteo Motesao Impreso por el Cetro Iteratioal de Formació de la OIT, Turí, Italia

3 INDICE PREFACIO...vii EXPRESION DE RECONOCIMIENTO...ix SIGLAS...xi PARTE I: ASPECTOS GENERALES DE LOS PROGRAMAS DE REINSERCION I. EL PROCESO DE LA DESMOVILIZACIÓN Y LA REINSERCION Obstáculos surgidos después de los coflictos Fases de plaificació de la reiserció...11 II. OPORTUNIDADES DE FOMENTO DEL EMPLEO De las ecuestas del mercado del trabajo a la creació de empleo sosteible El desarrollo rural y urbao basado e el sector o estructurado Facilitar el empleo mediate la orgaizació colectiva Iiciativas locales de empleo Creació de puestos de trabajo mediate obras públicas de alta desidad de empleo La promoció de la empresa estructurada Servicios y estructuras de extesió Reformas istitucioales Servicios de crédito El papel de las orgaizacioes de base locales El papel de la empresa privada El papel de los asociados iteracioales...37 PARTE II: PLANIFICACION Y GESTION DE LA REINSERCION III. EVALUACION DE LA DEMANDA DE MANO DE OBRA CON MIRAS A LA REINSERCION DE LOS COMBATIENTES DESMOVILIZADOS Defiició y objetivo de la iformació sobre el mercado del trabajo (IMT) La ivestigació de la situació del empleo e los países Evaluació de las ecesidades de empleo de los excombatietes Marco istitucioal para el aálisis del mercado del trabajo...51 Págia iii

4 5. Adaptar las bases de datos a las ecesidades de las persoas desplazadas por la guerra Apoyo istitucioal al mercado del trabajo Directivas prácticas para el acopio, aálisis y difusió de IMT Utilizació potecial de KIS e los países afectados por la guerra...58 IV. INTERVENCIONES DE FORMACION El cotexto socioecoómico geeral Evaluar las oportuidades existetes de empleo Plaificació de la asistecia a la formació Estudio de las opcioes existetes Orgaizar la iterveció de formació: estrategias de primera líea y de respuesta a corto plazo Ejecució de los programas de formació Elaboració de cojutos de formació Estructuras e istitucioes de formació Formació comercial...80 V. PROGRAMAS DE OTRAS PUBLICAS DE ALTA DENSIDAD DE EMPLEO La situació posterior al coflicto La ifraestructura y la guerra Objetivos y pertiecia de las obras de alta desidad de empleo Ejemplos de programas de OPDE Políticas guberametales e favor de los programas de OPDE Plaificació de los programas de OPDE Coordiació y asociació Fiaciació de los programas de OPDE Aumeto de la capacidad istitucioal Seguridad, sosteibilidad y el etoro atural Flexibilidad y empleo del tiempo VI. PROMOCIÓN DE LA PEQUEÑA EMPRESA Objetivos y potecial de las pequeñas empresas Viculacioes y siergias Las opcioes de política Servicios de apoyo y extesió Pricipales etapas del desarrollo de la pequeña empresa Págia iv

5 PARTE III. GRUPOS ESPECIALES VII. REINSERCION DE LAS EXCOMBATIENTES La situació de las excombatietes Disposicioes istitucioales vigetes para la desmovilizació y la reiserció Cojutos de medidas de asistecia Problemas de salud de las excombatietes Obstáculos y oportuidades e materia de educació y orietació profesioal Las perspectivas de ecotrar empleo Propiedades, préstamos y servicios de extesió Asociació de excombatietes y grupos de apoyo a la mujer Novedades macroecoómicas y servicios de asistecia VIII. REINSERCION DE LOS NIÑOS Y JOVENES EXCOMBATIENTES La Coveció de los Derechos del Niño Los iños y los coflictos armados La situació de los iños/jóvees combatietes desmovilizados La suerte de los iños soldados e los acuerdos de paz La plaificació de la reiserció y rehabilitació de los iños/jóvees excombatietes La gestió de la reiserció de los iños/jóvees combatietes: pricipales problemas IX. REHABILITACION Y REINSERCION DE EXCOMBATIENTES DISCAPACITADOS Eteder a los excombatietes discapacitados Plaificació iicial de la rehabilitació y la reiserció Dispositivos istitucioales para la asistecia a la reiserció La idetificació de los excombatietes discapacitados Rehabilitació psicosocial Orgaizació de los programas de rehabilitació La plaificació de la creació de empleo y la formació Educació y orietació profesioal Empleo Alguos problemas prácticos de la rehabilitació y la itegració Medidas especiales, idemizació y prestacioes Seguimieto de los excombatietes discapacitados e los programas de reiserció Págia v

6 PARTE IV: ANEXOS X. GUIA PRACTICA PARA LA PLANIFICACION Y EJECUCION DE LOS PROGRAMAS DE REINSERCION Acuerdo de paz/alto el fuego Dispositivos de coordiació Acopio de iformació Directivas para las diversas opcioes El proceso de desmovilizació Seguimietos/vigilacia de los programas Termiació gradual del proceso FORMULARIOS DE EVALUACION DE LAS NECESIDADES DE LOS EXCOMBATIENTES Formularios de evaluació de las ecesidades de los excombatietes DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS DE LOS ANALISIS DEL MERCADO DEL TRABAJO a) Metodología de evaluació de las ecesidades comuitarias: Resume b) Ecuesta de iformates clave (KIS): Etapas propuestas de la preparació de ua KIS (Módulos 1-9) c) La ecuesta de los iformates clave (KIS): Programa de etrevistas co especialistas locales (cuestioario geérico) DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL ESTUDIO DE VIABILIDAD SOBRE LA FORMACION Metodología del estudio de viabilidad sobre la formació: Resume BIBLIOGRAFIA Págia vi

7 PREFACIO Ua reiserció lograda de los excombatietes es u factor clave de la estabilidad para los países que sale de coflictos. Es más, los excombatietes, y e particular aquéllos que está motivados por ua ideología, costituye u grupo co u importate potecial humao que, si o se ecauza hacia la recostrucció ecoómica y la edificació de la paz, puede supoer ua ueva ameaza para el frágil etoro político y ecoómico que prevalece después del coflicto. Ua amplia reiserció de los atiguos combatietes o sólo cotribuirá a mejorar su situació social y ecoómica sio que además promoverá la causa de la rehabilitació de posguerra y el aumeto de la capacidad para la recostrucció ecoómica. La OIT recibe costates peticioes de ayuda de Estados Miembros que acaba de salir de coflictos armados y desea proceder a la rehabilitació social y ecoómica de las poblacioes afectadas por la guerra, y e muchos casos de los excombatietes co carácter prioritario. La asistecia de la OIT a la ejecució de programas acioales para la reiserció de los excombatietes se ha orietado a la creació y promoció del empleo, la formació profesioal acompañada del sumiistro de istrumetos y/o crédito para empezar a producir biees y servicios, y la istitucioalizació a ivel acioal y local para el desarrollo y la gestió de programas especiales, etre ellos los destiados a la mujer, a los jóvees y a los discapacitados. El objetivo del presete maual es facilitar, mediate la mejora de los coocimietos y ua amplia plaificació, el iicio putual de programas operacioales adecuados para la reiserció de excombatietes e la vida civil. No obstate, como la itesidad y el impacto de los diferetes factores varía mucho segú el país de que se trate, habrá que teer muy e cueta los aspectos específicos de los distitos países e idear efoques imagiativos para hacer frete a problemas y obstáculos cocretos. Y, lo que es más importate, las políticas y estrategias de reiserció debe abordar de u modo pormeorizado las causas origiarias del coflicto a los iveles acioal, regioal y local. El maual será de utilidad para ua amplia variedad de orgaizacioes y particulares dedicados a la plaificació, desarrollo, fiaciació y ejecució de programas de reiserció de excombatietes. Por cosiguiete, la OIT está iteresada e recibir observacioes y sugerecias de los usuarios acerca de este complejo tema. Asimismo, el itercambio de experiecias proporcioará valiosas ideas para los programas de la OIT destiados a otros grupos afectados por la guerra, como los refugiados y los desplazados iteros, así como las persoas discapacitadas, los jóvees y las mujeres, que hace frete a difíciles problemas de reiserció social y ecoómica e la vida ormal, ua vez termiado el coflicto. N. Petrov Jefe Equipo de Cooperació Técica para el Empleo y la Formació Págia vii

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9 EXPRESION DE RECONOCIMIENTO La preparació del presete maual se ha basado e u cierto úmero de estudios moográficos y documetos técicos elaborados por la OIT etre 1994 y 1996, así como las observacioes y las sugerecias de los participates e la Reuió de Expertos e Directivas para la Formació y el Empleo de Excombatietes, celebrada e Harare, Zimbabwe, e julio de Debemos dar las gracias a todos los que participaro e la preparació de los documetos origiales, aportado ua valiosa cotribució al cocepto y el coteido del maual, y e particular a la Sra. Patricia Pereira, que cotribuyó decisivamete a que esta publicació fuera realidad, y a la Sra. Sadra Maksud, que procesó el texto y corrigió y editó el mauscrito. Por último, debemos expresar uestra especial gratitud al Gobiero de Noruega, cuya geerosa fiaciació ha permitido publicar el presete maual. Págia ix

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11 SIGLAS ACNUR ADEMIMA AMODEG CIDA CIIU CIUO CNUDN CNR CORE DANIDA ERRA FAO FIDA FLM GMT GTZ IAD INTRAC JASPA KI KIA KIS LEI LMI MCE OCDE OIT ONG OSDI Alto Comisioado de las Nacioes Uidas para los Refugiados Asociació Mozambiqueña de Veteraos Discapacitados Asociació Mozambiqueña de Desmovilizados de la Guerra Orgaismo Caadiese de Desarrollo Iteracioal Clasificació Idustrial Iteracioal Uiforme de todas las Actividades Ecoómicas Clasificació Iteracioal Uiforme de Ocupacioes Coveció de las Nacioes Uidas sobre los Derechos del Niño Comité Nacioal de Rehabilitació Comisió para la Reiserció de Combatietes Desmovilizados Orgaismo Daés de Desarrollo Iteracioal Orgaismo Eritreo de Socorros y Rehabilitació Orgaizació de las Nacioes Uidas para la Agricultura y la Alimetació Fodo Iteracioal de Desarrollo Agrícola Federació Luteraa Mudial Formació e Gestió e la Base Orgaismo Alemá de Cooperació Técica Istituto Alemá de Desarrollo Cetro Iteracioal de Formació e Ivestigacioes Programa de Empleos y de Calificacioes Técicas para Africa Iformate Clave Sistema de Iformates Clave Ecuesta de Iformates Clave Iiciativa Local de Empleo Iformació sobre el Mercado del Trabajo Módulos de Calificacioes para el Empleo (OIT) Orgaizació para la Cooperació y el Desarrollo Ecoómicos Orgaizació Iteracioal del Trabajo Orgaizació No Guberametal Orgaismo Sueco de Desarrollo Iteracioal Págia xi

12 PAFDE PGE PMA PME PNUD REST RFR SARDC SAT SDF SDSR SEDCO SRP UNICEF UVAB ZANU ZAPU ZIMFEP ZNLWVA ZWIFT Programa de Acció para la Formació de Combatietes Desmovilizados Programa de Geeració de Empleo Programa Mudial de Alimetos Programa Mudial del Empleo Programa de las Nacioes Uidas para el Desarrollo Sociedad de Socorros del Tigray Camio Secudario Rural Cetro Sudafricao de Documetació e Ivestigació Servicios de Apoyo Técico Fodo de Dimesioes Sociales Promoció de Coocimietos para la Autosuficiecia Corporació de Desarrollo de la Pequeña Empresa Programa de Camios Secudarios Fodo de las Nacioes Uidas para la Ifacia Juta de Asistecia a los Veteraos de Ugada Asociació de Zimbabwe para la Uió Nacioal Asociació de Zimbabwe para la Uió de los Pueblos Fudació de Zimbabwe para la Educació y la Producció Asociació de Veteraos de Guerra para la Liberació Nacioal de Zimbabwe Cosorcio Fiaciero para la Mujer de Zimbabwe Págia xii

13 Maual sobre Oportuidades de Formació y Empleo para Excombatietes I. EL PROCESO DE LA DESMOVILIZACION Y LA REINSERCION

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15 Itroducció La fialidad de esta primera secció es: a) expoer brevemete los pricipales obstáculos que se opoe al fucioamieto de los programas de reiserció e los países afectados por coflictos; b) describir las distitas fases que compoe los programas de promoció del empleo y formació para la plaificació de los programas de reiserció, y c) itroducir los debates de la parte 1 siguiete Obstáculos surgidos después de los coflictos E los últimos años, las características y la escala de los coflictos armados desde las guerras iteracioales hasta los coflictos bélicos iteros ha aumetado e gra medida el recurso a los orgaismos humaitarios y de desarrollo de toda clase, para obteer asistecia e materia de socorros de emergecia y edificació de la paz. El pricipal problema que ha de resolver todos los países afectados por coflictos es el de restablecer ua paz segura. La paz o es solamete el cese de los combates; es la gestió diámica del desarrollo humao, político y ecoómico y el cambio por medios o violetos. Esta gestió o violeta del cambio implica la reiserció e la vida civil ormal de u elevado úmero de grupos de població (combatietes desmovilizados, poblacioes iteramete desplazadas, refugiados y la població residete afectada por el coflicto). Ello implica tambié la reactivació de la ecoomía afectada por el coflicto, la creació de uevas bases para obteer fuetes seguras de igresos y la recostitució de las istitucioes sociales y políticas. Auque sea limitada, la cotiuació de las hostilidades supoe u obstáculo para los esfuerzos de reiserció. Sólo después de llegar a u alto el fuego, o a u acuerdo geeral de paz, aparece de forma tagible las oportuidades de desarrollo pacífico. U acuerdo de este tipo ha de setar los primeros elemetos o fases de la recostrucció política y ecoómica y reflejar la buea volutad de todos los (ateriores) adversarios, de cooperar e la reiserció de las 1.1 Cotiuació de las hostilidades 1. E el presete texto, los térmios soldado desmovilizado, atiguo soldado, exsoldado, excombatiete o veterao de guerra se utiliza idistitamete para desigar a todos los hombres, mujeres y iños que ha sido desmovilizados del ejército, de u cuerpo armado o de ua milicia estructurada o o. E alguos países se utiliza oficialmete uo o varios de estos térmios. Su utilizació e el presete trabajo o debe iterpretarse e modo alguo e demérito de esos térmios o de las persoas que desiga. Págia 5

16 poblacioes afectadas por el coflicto. Por cosiguiete, el proceso de pacificació y recostrucció de posguerra ha de icluir los siguietes elemetos: reforma política, reestructuració del ejército, rehabilitació social/médica, reforma ecoómica y comercial, y promoció del empleo mediate istrumetos de política macroecoómica e itervecioes directas de formació y empleo. Cuato más detalladas y operacioales sea las disposicioes de u acuerdo de paz relativas a la asistecia para la reiserció de los combatietes desmovilizados y otros grupos afectados por los coflictos, más posibilidades habrá de ayudar a estas persoas, durate los primeros años posteriores al coflicto, mediate ua asistecia bie plaeada. E el difícil e iseguro período que sigue de imediato al acuerdo de paz existe siempre el peligro de que las fuertes exigecias políticas distraiga la ateció de las medidas ecamiadas a reisertar a los excombatietes. Así pues, es posible que los programas de reiserció sea improvisados y esté mal plaeados y peor fiaciados, y que e cosecuecia los atiguos combatietes o ecuetre trabajo y se sieta frustrados. Ua vez desmovilizados y si teer ada que hacer, estos hombres desempleados co experiecia de combate puede crear, si se orgaiza, uevas ameazas a la seguridad y provocar ua resurgecia de los coflictos a ivel acioal, regioal o local. Estas ameazas se ha materializado, desde luego, e umerosas ocasioes. Además, si o se plaea u adecuado programa de reiserció mucho ates de que empiece la desmovilizació, puede ocurrir que los miembros desfavorecidos de los ateriores ejércitos combatietes (iños soldados, mujeres soldados, soldados discapacitados por la guerra) quede margiados y sumidos e la pobreza. Los plaes iiciales de reiserció (previstos e u acuerdo de paz, por ejemplo) debe establecer el cotexto geeral de la desmovilizació del persoal militar y la reiserció y rehabilitació geerales. El acuerdo puede cotemplar la creació de u orgaismo acioal de coordiació geeral para supervisar la reiserció, y prever u caledario de la desmovilizació, seguido de ua idicació de las fechas de los dispositivos de trasició y la orgaizació de ua reuió de doates para empezar a plaear la fiaciació de los trabajos de reiserció y rehabilitació. 1.2 Factores sociales El impacto de los coflictos violetos e la sociedad humaa suele ser devastador. Las guerras debilita la cohesió social, comuitaria y familiar, y ello causa graves daños si o la destrucció completa e las estructuras tradicioales de adopció de decisioes y obteció de igresos, así como e los sistemas tradicioales y moderos de la seguridad social. Págia 6

17 El úmero de combatietes que debe desmovilizarse (el grupo-objetivo) es suficietemete elevado para justificar la iversió requerida, fiaciera y de tiempo, e la plaificació, orgaizació y establecimieto de programas geerales de reiserció que compreda la promoció del empleo, ecuestas de iformació sobre el mercado del trabajo y diversas estrategias de formació. Por ejemplo, e 1995 había e Agola uos excombatietes; e Eritrea, uos ; e Etiopía ; e Liberia , y e Mozambique Ugada teía pediete todavía la reiserció de uos exsoldados. El úmero de persoas de otras categorías desplazadas por la guerra (refugiados repatriados y persoas iteramete desplazadas) es, por térmio medio, cico veces mayor. Todos estos grupos ecesita oportuidades de empleo y obteció de igresos. Además, todas las situacioes de posguerra deja huella e la ecoomía e geeral y e la fuerza de trabajo e particular. U úmero isólitamete elevado de víctimas de la guerra y persoas desplazadas (discapacitados, refugiados y persoas a cargo) ha de ecotrar uevos medios de icorporarse a la vida productiva. Por ejemplo, segú las idicacioes del ACNUR, e 1994 había e Etiopía uos refugiados repatriados de países vecios, que teía que ecotrar medios ecoómicamete sosteibles de supervivecia. Además, e Etiopía hay casi 2 milloes de discapacitados (iños, jóvees y adultos), etre ellos más de excombatietes, discapacitados, todos los cuales requiere susteto. E otros países africaos afectados por coflictos la situació es similar; auque haya meos persoas desplazadas, la creació de oportuidades de trabajo remuerados para los desempleados sigue represetado ua tarea igete. Los efectos psicológicos de la guerra ejerce u cosiderable impacto e la estabilidad social y comuitaria. Los coflictos provoca u alto ivel de traumatizació, que a su vez distorsioa las pautas de comportamieto y afecta desfavorablemete al desarrollo ecoómico y social e la posguerra. Además, la tesió traumática tiede a exacerbar la fragmetació de la sociedad e grupos éticos, religiosos, ligüísticos o regioales. Estos aspectos so importates para la plaificació descetralizada y la aplicació de programas de reiserció. Por ejemplo, u estudio sobre Namibia 2 poe de relieve la dificultad de orgaizar o aletar u desarrollo ecoómico positivo y facilitar u programa de reiserció. Las actividades de plaificació del programa de reiserció del Comité Nacioal de Rehabilitació (NCR) (e el que participaba las Nacioes Uidas y las orgaizacioes o guberametales) se viero obstaculizadas por las aimosidades sociales, raciales y de clase. Esto produjo hostilidad y frustració etre los excombatietes, especialmete los más débiles 2. R. Haye: The Namibia experiece, e Rehabilitatio ad reitegratio of disabled ex-combatats, preparado por R. Rasom (Giebra, OIT), abril de 1995, págs. 7, 9 y 10. Págia 7

18 (persoas aquejadas de discapacidad, mujeres y jóvees). La discrimiació social y ecoómica provocó actitudes egativas e todos los participates (admiistradores públicos, empleadores y excombatietes desmovilizados). Etre los muchos factores que debería teerse e cueta al plaear los programas de reiserció figura los siguietes: i) la descofiaza y la suspicacia de todas las faccioes y partidos políticos participates e el coflicto; ii) el alto ivel de traumatizació causada por el coflicto, que afecta a todos los aspectos de la vida y el trabajo e la posguerra; iii) ua situació social iestable y ua coherecia social isuficiete debido a los desplazamietos de la població e tiempo de guerra; iv) la escasa capacidad de las comuidades de soportar la reiserció y asimilar a los combatietes desmovilizados, los refugiados y los emigrates; v) la persistete iseguridad militar/ policial o los altos iveles de delicuecia; vi) la iaccesibilidad de alguas zoas debido a los daños e las carreteras y camios y e las istalacioes de comuicació, o a causa de las mias terrestres; y vii) la debilidad de las estructuras admiistrativas e istitucioales, la reestructuració de los orgaismos del sector público y la limitada capacidad de creació de empleos y prestació de servicios sociales de los programas de ajuste estructural y reforma ecoómica. Hay que señalar las percepcioes egativas de la població co respecto a los atiguos soldados. Muchas comuidades se iega a aceptar a excombatietes por la image de violecia que diero durate el coflicto. Segú cuales fuera sus costumbres y tradicioes locales ates de la guerra, y debido tal vez a las experiecias bélicas (saqueos, violacioes, raptos, etc.) la població civil puede rechazar a los excombatietes por creer que tiee las maos machadas de sagre. Otros motivos de la discrimiació cotra los exsoldados so los siguietes: alguos heridos de guerra queda permaetemete discapacitados o o se ha comportado co la heroicidad que esperaba los civiles; es posible que haya abadoado sus comuidades cuado más ecesarios era para trabajar y proteger a sus familias durate el difícil período de la guerra; recibe pagos por cocepto de desmovilizació o asistecia a la reiserció de los que está excluidos los miembros de su aldea o su comuidad; alguos excombatietes so mujeres a quiees se reprocha que haya abadoado su hogar, o, si so jóvees de ambos sexos, se les acusa de haberse hecho soldados cuado teía que haber apredido a vivir e la comuidad civil. U hecho triste es que a veces los atiguos combatietes que ha cotraído discapacidades permaetes e la guerra so discrimiados o abadoados por sus familias porque se les cosidera ua carga para comuidades que ya so pobres. Págia 8

19 Después de u coflicto importate el ambiete político suele ser frágil. Dada la situació a meudo icierta y cofusa que sigue a los coflictos, los gobieros que hereda la admiistració del país puede verse por diversas razoes e la icapacidad de ocuparse de la imesa tarea de la recostrucció, icluidos los programas de reiserció de combatietes desmovilizados. A veces las admiistracioes poco experimetadas tiede a sobreestimar los medios existetes y su capacidad de coordiar el desarrollo y el fucioamieto de los programas. Asimismo, se tiede a evaluar la ecoomía acioal e térmios excesivamete optimistas a corto plazo y a esperar que los combatietes desmovilizados se haga rápidamete idepedietes co sus propias actividades remueradas. Ello da lugar co frecuecia a que se subestime las ecesidades fiacieras de las prestacioes a largo plazo y, por ede, que las asigacioes fiacieras para la asistecia a la rehabilitació, la formació y la reiserció sea isuficietes. La mayoría de los gobieros de los países e situació de posguerra, y sus asociados extrajeros, tiee prisa e recostituir el país y e pasar lo ates posible de la fase de socorros de emergecia a la de rehabilitació y desarrollo. E este cotexto se observa ua tedecia a simultaear diferetes fases de la formulació y la ejecució del programa, a veces igorado alguas de las muchas dificultades idicadas e los párrafos ateriores. U problema costate es el de los caledarios poco realistas. Mietras que la desmovilizació puede completarse e uas pocas semaas, o siempre se comprede bie que la reiserció puede ecesitar muchos años. La recostrucció y la rehabilitació de ua ecoomía y ua sociedad afectadas por el coflicto puede requerir ua o varias décadas. Lo que se plaeó iicialmete a corto plazo puede durar cico a seis años. Así pues, la recostrucció de la ifraestructura, la remoció de mias o los plaes de promoció del empleo debe basarse e caledarios realistas y e la dispoibilidad de fiaciació. E la mayoría de los países afectados por coflictos, el crecimieto ecoómico durate la guerra ha sido escaso. E alguos de ellos la actividad ecoómica ya era isatisfactoria ates del coflicto, y el desempleo y la pobreza estaba muy extedidos. Muchos de estos países perteece a la categoría de países meos adelatados. Ni que decir tiee que el desarrollo de sus ecoomías será el elemeto más importate de cualquier operació de recostrucció posterior al coflicto. La reiserció de los combatietes desmovilizados y otros grupos de població afectados por la guerra es u compoete esecial de estas operacioes. Para ello es ecesario crear oportuidades de trabajo remuerado mediate reformas legislativas y admiistrativas, así como adoptar políticas y estrategias activas de promoció del empleo. 1.3 Factores políticos 1.4 Factores ecoómicos Págia 9

20 E el período de posguerra las uevas políticas de recostrucció ecoómica y sociopolítica tiede a basarse e hipótesis optimistas respecto de la rapidez de la recuperació y es el logro de la prosperidad ecoómica. La capacidad de la mayoría de los países que sale de coflictos de crear etoros propicios es limitada porque, por ejemplo, los miisterios debe prever políticas basadas e gaacias iciertas de mercado o e u etoro ecoómico frágil. Los poderes legislativos y las istitucioes públicas ya debilitados por años de coflicto ecuetra difícil, por o decir imposible, la compleja tarea de cocebir y aplicar uevas políticas ecamiadas a crear u etoro propicio para la ecoomía y facilitar el desarrollo de la pequeña y mediaa empresa del sector privado 3. E alguos países, políticas ecoómicas iadecuadas ha desaletado el desarrollo del sector público e geeral, y de la iiciativa idividual e particular. Varios países afectados por coflictos (por ejemplo, Afgaistá, Camboya, Etiopía o Mozambique) había adoptado políticas de cetralizació de las decisioes ecoómicas y propiedad del Estado. Sus estrategias ecoómicas se basaba e el cotrol directo, las políticas de regulació idustrial, las políticas comerciales restrictivas y los cotroles de precios. Estas políticas diero lugar a ua proliferació de mecaismos admiistrativos y al desmatelamieto gradual de las istitucioes, mecaismos e istrumetos para el desarrollo de la empresa privada y la pequeña empresa. E casi todos los países aquejados por coflictos la actividad idustrial sufre las cosecuecias de la falta de divisas, que ha afectado al sumiistro de maquiaria, equipo, piezas de repuesto y materias primas importadas. Icluso las pequeñas empresas que o depede directamete del sumiistro de materias primas importadas sale perjudicadas por la o dispoibilidad de equipo de seguda mao y material reciclado e el mercado acioal. El sistema de asigació de divisas es más favorable para las empresas grades, y a meudo es discrimiatorio para las pequeñas. Las políticas de importació puede discrimiar tambié cotra las pequeñas empresas al permitir que etre e el mercado productos extrajeros que podría producirse localmete, co la cosiguiete creació de puestos de trabajo. 3. E el presete texto, por pequeña empresa se etiede las empresas privadas, registradas o o, que tiee meos de 10 empleados. Más cocretamete, las microempresas suele ser empresas o estructuradas i registradas y admiistradas por ua sola persoa, ua familia o u grupo co u míimo de iversió de capital, mietras que las empresas pequeñas y mediaas puede emplear formalmete a persoal y ser de propiedad de varios idividuos o de ua cooperativa comuitaria, o estar admiistradas por éstos. Págia 10

21 2. Fases de plaificació de la reiserció La desmovilizació da comiezo co el traslado de los combatietes a putos de reuió o cetros de trásito determiados previamete, dode se les iforma de que ha dejado de perteecer al ejército y se procede a los demás trámites y expedició de documetació. U importate elemeto de la fase de desmovilizació, que debe plaearse co atelació suficiete, es el acopio de datos sobre cada combatiete que deja de perteecer al ejército del país o a ua formació militar o guerrilla o estructurada. El futuro programa de reiserció se basa e gra parte e la iformació obteida e el campameto durate el proceso de desmovilizació. De ordiario se orgaiza etrevistas e los campametos de desmovilizació o e los cetros de trásito para obteer iformació acerca de las ecesidades de los combatietes y su capacidad de reisertarse e la vida civil y ecoómica, y para iformarles de las oportuidades de formació y empleo (véase la ecuesta modelo de los excombatietes, e el Aexo 1). Muchos países ha recoocido la ecesidad de ua orgaizació u orgaismo de alto ivel que se ocupe exclusivamete de la desmovilizació. Durate sus años de servicio los combatietes solía recibir asistecia fiaciera del ejército o la milicia, y es importate que la siga recibiedo después de la desmovilizació, a cargo de la orgaizació u orgaismo resposable. E la primera fase de la desmovilizació (de uo a tres años) se requiere los servicios de ua orgaizació u orgaismo de alto ivel, mietras que a más largo plazo ua orgaizació de beeficiarios (como ua asociació de veteraos de guerra) podría ser el órgao más adecuado para ecargarse del asesoramieto y la prestació de ayuda, y para cotribuir a las operacioes de rehabilitació e itegració socioecoómica. El elemeto comú de los programas de reiserció existetes es la creació de ua orgaizació u orgaismo de alto ivel fiaciado por el gobiero y de ua orgaizació de carácter más regioal y local, admiistrada e su itegridad por órgaos oficiales o por los propios excombatietes. E Agola se creó e mayo de 1982 u miisterio (la Secretaria de Estado dos Atigos Combatetes) ecargado exclusivamete de las cuestioes relacioadas co los combatietes desmovilizados de la guerra de liberació. Después, e agosto de 1985 se costituyó ua asociació de excombatietes, presidida por el propio Presidete de la República 4. A cotiuació, e oviembre de 1991 el Gobiero de 2.1 El proceso de desmovilizació 2.2 Marco istitucioal y operacioal 4. M. Mukwewa y J. Mayer: Missio report to the Republic of Agola o the socio-ecoomic reitegratio of former combatats (PNUD/OIT, Luada, agosto de 1990) e Reitegratig demobilized combatats: A report explorig optios ad strategies for traiig-related itervetios, por R.K. Srivastava (Giebra, OIT), 1994,. Págia 11

22 Agola estableció el Comité Itermiisterial de Asistecia a los Soldados Desmovilizados, compuesto de represetates de los 10 miisterios siguietes: el Miisterio de la Presidecia y los Miisterios de Defesa, Educació, Admiistració Territorial, Plaificació, Obras Públicas y Zoas Urbaas, Trabajo, Admiistració Pública y Seguridad Social, Hacieda, Agricultura y Desarrollo Rural, así como la Secretaría de Estado para los Excombatietes. E Zimbabwe se creó ua Direcció de la Desmovilizació ecargada de plaear y orgaizar el programa de desmovilizació. Se trata de u órgao itermiisterial de alto ivel que cueta co la asistecia de oficiales superiores y comadates de los respectivos ejércitos combatietes. E Etiopía se ha creado ua Comisió Nacioal para la Rehabilitació de los Miembros del Aterior Ejército y Veteraos de Guerra Discapacitados. Esta Comisió tiee el madato de movilizar los recursos ecesarios para acelerar el reasetamieto de los excombatietes e sus respectivas comuidades de orige. Se ha desigado a u comité cosultivo que preste asistecia a esta Comisió, compuesto de los Vicemiistros de Agricultura, Educació, Idustria, Costrucció, Trabajo y Asutos Sociales, el Comisario para el Socorro y la Rehabilitació y la Sociedad de la Cruz Roja de Etiopía. Asimismo, se ha creado órgaos itermiisteriales similares de ivel regioal. E Eritrea, la Agecia Eritrea de Socorros y Rehabilitació (ERRA) es el pricipal órgao resposable de la desmovilizació y la reiserció. Ua secció especial está ecargada de la desmovilizació y la itegració de los excombatietes. Después de u primer estudio efectuado por la OIT e Liberia, se ha propuesto la costitució de ua Comisió Nacioal para la Coordiació y la Ejecució del Programa de Reiserció de los Soldados Desmovilizados (REPRODE); esta etidad cotará co la asistecia de uo o varios comités técicos y órgaos de ivel comuitario. E Mozambique se costituyó ua Comisió para la Reiserció de los Combatietes Desmovilizados (CORE) itegrada por fucioarios de las Nacioes Uidas y represetates de las dos partes combatietes Frelimo y Reamo como preveía el acuerdo de paz. Su madato cosistía e facilitar la itegració social y ecoómica e la sociedad civil de los combatietes desmovilizados y plaear, coordiar y supervisar programas directamete relacioados co el proceso de reiserció. Se crearo 11 oficias proviciales de asesoramieto e iformació, que idicaba, etre otras cosas, los programas de asistecia a la reiserció que mejor respodiera a las ecesidades de los excombatietes. Poco después de la idepedecia se formó ua asociació de veteraos, a la que recietemete vio a sumarse ua ueva Asociació para los Combatietes Desmovilizados de las Fuerzas Armadas de Mozambique Srivastava, op.cit., pág. 4. Págia 12

23 Se prevé que todas estas comisioes acioales, comités o agecias de reiserció sea temporales: ua vez iiciado el proceso de reiserció, sus fucioes será asumidas por las estructuras guberametales ormales, como suele ocurrir tambié co las asociacioes de veteraos. Si embargo, e los años siguietes a los coflictos y a los programas de reiserció estas asociacioes tiede a asumir otras fucioes, como la represetació a largo plazo de los excombatietes e las asambleas cetrales y locales de gobiero, la ayuda a sus miembros para que aproveche la asistecia pública, la comemoració de los veteraos caídos e ateriores guerras y la comuicació etre los veteraos y el gobiero. La aturaleza y el caledario de los dispositivos de orgaizació tiee importates cosecuecias para el empleo y la formació. Por ejemplo, si o hay u mecaismo coordiador de alto ivel, co frecuecia es difícil distribuir la asistecia y comuicar la iformació sobre las prestacioes existetes a los diversos sectores de la ecoomía y clases sociales e la ciudad y el campo. Sólo u orgaismo de alto ivel u otro dispositivo similar puede determiar e iflueciar las decisioes de los diversos miisterios y fijar ormas acioales sobre el volume de los programas de asistecia al empleo y la formació, la diversidad de programas ofrecidos o los períodos que se podrá a disposició de los excombatietes. Las oportuidades de creació de empleo recomedadas por la OIT e los programas de reiserció so las siguietes: formació profesioal, programas de obras públicas de alta desidad de empleo y desarrollo de la pequeña empresa. El objetivo comú de esas tres opcioes es promover y facilitar el empleo de los excombatietes. Estas tres oportuidades o so las úicas dispoibles. Por ejemplo, la recostrucció o promoció de la agricultura ofrece muchas posibilidades y proporcioa u medio de subsistecia sosteible a u gra úmero de persoas afectadas por la guerra. Si embargo, e este documeto o se cosidera el desarrollo de la agricultura, que, por otra parte, puede ser problemático e países co grades extesioes de tierras de cultivo que o puede explotarse hasta que o se haya removido las mias. Para promover y facilitar el empleo de los excombatietes, la iformació sobre el mercado del trabajo y sobre las ecesidades y capacidades de los combatietes desmovilizados e lo relativo a los cursos de formació profesioal y la creació de u empleo propio es idispesable. El proceso de aálisis del mercado del trabajo y evaluació de las ecesidades puede subdividirse del modo siguiete: 1) acopio de iformació/datos sobre la situació actual de la política laboral; 2) determiació de las ecesidades y tedecias del trabajo mediate estudios de objetivos cocretos, como las ecuestas de iformates clave (KIS); 3) idicació de las ecesidades de formació y calificació, y 4) realizació de estudios de viabilidad y supervisió a largo plazo de las operacioes de promoció del empleo 2.3 Directivas referetes a las diversas oportuidades Págia 13

24 que haya teido éxito, así como del redimieto de los programas de reiserció de persoas desplazadas por la guerra (véase IV, V y VI). La reiserció depede e grado crítico de la capacidad de la ecoomía de geerar empleos y oportuidades de obteció de igresos e la agricultura, e el sector idustrial estructurado o e las muy diversas actividades o estructuradas. De ordiario, (re)ecotrar empleos e los países afectados por coflictos es ua tarea igete, dada la profuda pobreza, el desequilibrio habitual de la ecoomía y la falta de crecimieto ecoómico. Además de los altos iveles de desempleo abierto e el sector urbao y de subempleo e el sector rural, el úmero de recié llegados al mercado del trabajo suele ser elevado por causa del reasetamieto de las persoas afectadas por la guerra (refugiados repatriados, persoas iteramete desplazadas y combatietes desmovilizados co familiares a su cargo). Cada ua de esas categorías costituye u grupo muy umeroso que ecesita asistecia para regresar a ua vida ormal ecoómicamete sosteible Formació profesioal Para evitar el desempleo masivo, co la desmoralizació subsiguiete, es importate que todos los excombatietes (así como otras persoas afectadas o desplazadas por la guerra) tega la oportuidad de adquirir ua ueva idetidad civil saa que o esté relacioada co la guerra. Las actividades de capacitació y los trabajos costructivos que favorece el bieestar idividual y comuitario puede cotribuir a ello. La formació cotribuye tambié a la recuperació de los valores, comportamietos y ormas que regula y da setido a la vida familiar y comuitaria. Auque esta rehabilitació psicosocial global o es e modo alguo secilla, u proceso bie plaificado y fiaciado de reiserció y creació de empleo realzará la autoestima de los exsoldados y facilitará la poteciació de la capacidad y el desarrollo socioecoómico de la comuidad. Mediate la geeració de empleos puede iiciarse u volume cosiderable de trabajos preparatorios de recostrucció y rehabilitació. No obstate, hace falta iformació e forma de datos estadísticos y ecuestas del mercado del trabajo a fi de obteer u paorama geeral de los tipos de empleo y formació profesioal más aptos para facilitar la recuperació ecoómica y social. E las reuioes iteracioales de doates, así como e la preparació de propuestas y solicitudes de fiaciació extera para la asistecia a la recostrucció y el desarrollo de posguerra, la formació profesioal de las poblacioes afectadas por la guerra ha de ser uo de los elemetos más importates E la parte IV y e el Aexo 3 figura más iformació sobre los estudios de viabilidad relativos a la formació. Págia 14

25 La recostrucció de la ifraestructura (carreteras, ferrocarriles, trasporte marítimo o aéreo, comuicacioes, sumiistro de eergía, sumiistro de agua para los hogares y el regadío, etc.) es u medio de proporcioar empleo temporal asalariado a u gra úmero de persoas desempleadas. La destrucció de la ifraestructura física suele ser u objetivo bélico, y esto tiee amplias cosecuecias para el desarrollo humao y dificulta más la reaudació de la actividad ecoómica e la posguerra. Por cosiguiete, la recostrucció de la ifraestructura es u primer paso fudametal del proceso de recuperació. La mayoría de los servicios comuitarios y sociales (escuelas, servicios médicos, empleo y apoyo a las empresas) depede de la ifraestructura física utilizable, pero este tipo de ifraestructuras so las que primero sufre las cosecuecias de los coflictos. E la posguerra suele hacerse estimacioes de los daños causados a la ifraestructura, pero es difícil medir el impacto geeral e la ecoomía de estas destruccioes (efectos a largo plazo de los años perdidos de eseñaza, servicios médicos y empleo). Los daños ifraestructurales afecta directamete a las actividades productivas y ecoómicas (pequeña empresa y microempresa), iterrumpiedo el flujo de iformació, el sumiistro de materias primas y el trasporte de los productos a los mercados. Si embargo, e el período posterior al coflicto la restauració y recostrucció de la ifraestructura puede proporcioar u muy ecesitado impulso al sector de la pequeña empresa y la microempresa, mediate la iyecció de recursos extraordiarios que alimetará la demada de ua amplia variedad de productos y servicios y estimulará el comercio local. Puede presetarse oportuidades de mejorar la tecología e los sectores de la costrucció, el trasporte y la maufacturació, de resultas de la ecesidad de restablecer co rapidez el acceso a los sectores agrícolas y otros sectores rurales afies. E ocasioes, estas oportuidades so resultado de programas de ONG locales e iteracioales destiados a geerar igresos y puestos de trabajo, y de programas de asistecia exterior de diversos orgaismos destiados a determiados grupos de població o regioes de u país asolado por la guerra. U ambiete de cofiaza empresarial y u míimo de seguridad y estabilidad so importates para los pequeños empresarios, especialmete los que se dedica a actividades de maufacturació. E la mayoría de los casos, la icertidumbre política reiate después del coflicto aumeta el factor de riesgo para los empresarios privados de los sectores rurales o urbaos, y el etoro geeral para el desarrollo del sector privado todavía o es favorable. Además, la iseguridad y el desplazamieto de la població iterrumpe co frecuecia los sistemas de producció y comercio. E las zoas dode se libra itesos combates, las estructuras preexistetes de pequeñas empresas y microempresas desaparece casi por completo Programas de obras públicas de alta desidad de empleo Fometo de la pequeña empresa Págia 15

26 Cuado se produce u desplazamieto masivo de la població, los sectores más dañados e la producció, el igreso y el empleo so la agricultura y la pequeña empresa. La desorgaizació de la actividad agrícola y la pérdida de istalacioes de elaboració agrícola y gaadera reduce gravemete la producció de alimetos, aumetado la iseguridad. A este respecto cabe mecioar los casos extremos de Agola y Ugada: ates de la guerra estos países gozaba de autosuficiecia alimetaria, pero empezaro a depeder cada vez más de las importacioes de alimetos y ha acabado al borde de la hambrua. Ua cosecuecia que puede observarse e la mayoría de los países afectados por la guerra es que la pérdida de los igresos agrícolas y afies produce u desplome de la demada de productos y servicios. Co la atoía ecoómica, el desempleo y el subempleo e las zoas urbaas y rurales adquiere proporcioes problemáticas. Así pues, la reaudació de la actividad agrícola después del coflicto es u objetivo primordial de cualquier operació de recostrucció de la ecoomía. E geeral, el desarrollo de las pequeñas empresas rurales y urbaas está codicioado por diversos factores macroecoómicos, como por ejemplo: el elevado gasto militar; el bajo ivel de crecimieto ecoómico e igreso per cápita; el ajuste estructural y la reforma ecoómica; la estrecha base idustrial; y la elevada iflació. Cuato más dañadas resulta las estructuras socioecoómicas del país, más iteso es el efecto de cada uo de estos factores. Además, las dificultades ecoómicas se ve exacerbadas por el icierto etoro político, la desarticulació o destrucció de la ifraestructura ecoómica y social y los mercados e istitucioes, la escasez de los isumos y la mayor presió demográfica y social. Los peligros para el desarrollo del sector privado y la pequeña empresa so magificados por el efecto de ua combiació de factores ecoómicos egativos. Las oportuidades de empleo sólo existe si las persoas que puede ser ecoómicamete activas cooce (por experiecia, o porque se iforma) las posibilidades de comercializació de uevos productos y servicios. Para ello es meester ua amplia difusió de la iformació, programas de formació basados e evaluacioes adecuadas de mercado, y asesoramieto e materia de empleo. El apoyo istitucioal, co frecuecia erosioado durate el coflicto, es esecial para todos los sectores ecoómicos que ha de cotribuir a la recostrucció. Es difícil diseñar estructuras istitucioales formales que apoye y promueva adecuadamete la actividad comercial e cualquier etoro político o social. E u país afectado por u coflicto, las istitucioes públicas que ha sobrevivido pocas veces está e codicioes de proporcioar u amplio apoyo a sus comuidades empresariales públicas y privadas. E la mayoría de los Págia 16

27 casos, los Miisterios de Hacieda, Idustria, Comercio, Comuicació, Trasporte, etc. ha de recostruirse y dotarse de persoal uevo y meos experimetado. Cuado se trata de promover y facilitar la actividad empresarial e idustrial, las istitucioes del sector público ha de ateder a ecesidades sumamete cocretas y orietadas a la demada, que e geeral puede dividirse e cuatro categorías: la iformació guarda relació co las oportuidades comerciales, los mercados, los precios y los sumiistros; la formació, icluso la de breve duració, puede ayudar a la mayoría de las pequeñas empresas y microempresas a codició de que vaya dirigida específicamete a sus ecesidades, y debería facilitarse mediate medidas de estímulo a las políticas guberametales (legislació), iversioes privadas y métodos simplificados de pago de salarios/impuestos que facilite los trámites a los particulares que desea abrir sus propias empresas y ofrecer puestos de trabajo; el crédito es ua parte esecial del fucioamieto de las pequeñas empresas y egocios; y los servicios de extesió debe proporcioar asesoramieto y asistecia para la creació de empresas, iformació sobre tecología y procesos de producció, sumiistro de isumos y mateimieto de ivetarios, comercializació, asesoramieto sobre la cocesió de licecias y otros procedimietos, y cosejos sobre los procedimietos para obteer crédito. E la mayoría de los países afectados por coflictos los servicios de extesió ha dismiuido o se ha iterrumpido por completo. Este amplio espectro de ecesidades istitucioales precisa de toda ua serie de mecaismos. E ciertos países afectados por coflictos las istitucioes del sector público trata de asumir alguas de estas fucioes, como por ejemplo la cocesió de licecias y el registro, la formació y, e cierta medida, el asesoramieto técico sobre la tecología y el crédito. E varios países africaos, u elevado úmero de ONG, grupos religiosos y orgaizacioes del sector privado proporcioa apoyo a la pequeña empresa y la microempresa, sobre todo e relació co la formació, el crédito, la tecología y la extesió. Los países afectados por coflictos o sólo debe aprovechar al máximo los recursos humaos y de coocimieto, sio que tambié ecesita recursos fiacieros y apoyo material de toda clase (materiales y herramietas de costrucció, equipo médico y de oficia, elaboració de alimetos y servicios de trasporte, etc.). Co frecuecia falta los recursos fiacieros ecesarios para llevar a cabo u programa completo de reiserció de los combatietes desmovilizados, porque otros muchos proyectos de recostrucció y rehabilitació de posguerra (reasetamieto de refugiados, recostrucció de la ifraestructura, etc.) depede del presupuesto público y de los doates. Estas limitacioes hace ecesaria ua plaificació pormeorizada y realista. Págia 17

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29 Maual sobre Oportuidades de Formació y Empleo para Excombatietes II. OPORTUNIDADES DE FOMENTO DEL EMPLEO

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31 Itroducció La creació e gra escala de empleos y trabajos remuerados co u costo relativamete bajo de capital es uo de los grades problemas de los países afectados por la guerra. Las oportuidades de empleo suele ser escasas, y su promoció debería formar parte de los plaes acioales de recostrucció ecoómica de posguerra. Para ateder al úmero habitualmete elevado de desempleados e la imediata posguerra, los gobieros acostumbra a empreder programas ecamiados a proporcioar empleos asalariados co rapidez. Puede tratarse de programas de desarrollo de la agricultura y elaboració de alimetos, recostrucció de ifraestructura pública e idustrias del sector público, subveció de empresas privadas rurales o urbaas o promoció del servicio civil 7. No obstate, pocas veces puede ofrecerse u empleo asalariado a todas las persoas afectadas por la guerra. La mayoría de estas persoas (refugiados/repatriados, persoas iteramete desplazadas y soldados de próxima desmovilizació) ecesita medios de vida e igresos estables y a largo plazo. Los proyectos de obras públicas de alta desidad de empleo destiados a recostruir la ifraestructura dañada por la guerra puede proporcioar empleo temporal a muchas persoas afectadas por la guerra (véase V), pero pocas veces ofrece empleos a largo plazo e grades catidades. Es ecesario ecotrar solucioes e la empresa privada (estructurada y o estructurada), lo que habitualmete sigifica que debe orgaizarse programas de eseñaza y formació para grades catidades de persoas afectadas por la guerra (véase IV y VI). Como ha podido observarse e los países idustrializados o e desarrollo, las empresas de tamaño pequeño y mediao proporcioa el mayor úmero de empleos. Tato e el etoro rural como e el urbao, es el sector privado de la ecoomía lo que hay que promover, aletar y facilitar mediate políticas oficiales (por ejemplo, istrumetos macroecoómicos) e itervecioes directas de formació. La mayoría de los países afectados por la guerra adolece de ecoomías frágiles, u bajo ivel de desarrollo y ua acusada pobreza. Ua característica de casi todos ellos es el rápido aumeto del úmero de jóvees recié llegados al mercado del trabajo, que viee a sumarse a la població desempleada y subempleada. Auque ua fuerza laboral abudate puede ser u elemeto favorable e las ecoomías que dispoe de cuatiosos capitales de iversió, los 7. Auque hay otros muchos métodos de crear empleo, el presete estudio cosidera e particular las obras públicas de alta desidad de empleo como medio de ecotrar trabajo asalariado co rapidez. La formació profesioal y el fometo de la pequeña empresa so otros procedimietos recomedados para la promoció del empleo sosteible. Págia 21