PROTOCOLO DE COORDINACIÓN GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIAS DURANTE LA RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES SÚBITOS

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1 PROTOCOLO DE COORDINACIÓN GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIAS DURANTE LA RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES SÚBITOS

2 Notas aclaratorias Los coteidos icluidos e el presete Protocolo fuero revisados y validados por las istitucioes itegrates del Sistema Nacioal de Emergecias co competecia e cada uo de los asutos tratados. El SINAE cosidera el leguaje iclusivo como ua forma de promover la igualdad de géero. Por ello, e el presete texto se itetó evitar el uso excesivo del geérico masculio. No obstate, e ocasioes se utilizó la meció a uo de los dos géeros como referecia a ambos, especialmete cuado se cita leyes dode así se expresa. Motevideo, febrero de

3 CONTENIDO 04 Prólogo. 05 Presetació. Orgaizació de la respuesta. 06 Protocolo 1.1: Protocolo de Notificació al 09 Comité Departametal de Emergecias por parte de la Istitució Resposable de la Ateció Primaria. Protocolo 1.2: Protocolo de Defiició del 10 Nivel de Respuesta tras la Notificació de la Istitució de Ateció Primaria. Protocolo 1.3: Protocolo de Elaboració del 11 Iforme de Situació. Protocolo 1.4: Protocolo de Apoyo Operativo a la Respuesta Departametal. 17 Protocolo 1.5: Protocolo de Apoyo e Comuicació a la Respuesta 18 Departametal. Protocolo 1.6: Protocolo de Coordiació 22 Operativa Durate la Respuesta Nacioal. Protocolo 1.7: Protocolo de Comuicació 23 Pública durate la Respuesta Nacioal. Protocolo 1.8: Protocolo de Coformació y 24 Fucioamieto del Comado de Respuesta Nacioal. Protocolo 1.9: Protocolo de Declaració de 26 Fi de la Respuesta Departametal. Protocolo 1.10: Protocolo de Declaració de 27 Fi de la Respuesta Nacioal. Protocolo 1.11: Protocolo de Declaració de 28Fi del Estado de Desastre. Protocolo 1.12: Protocolo de Evaluació. 29 Protocolo 1.13: Protocolo de Registro de 30 Evetos Adversos. EN SEPARATA: FLUJO DE COORDINACIÓN GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIAS DURANTE LA RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES. 3

4 PRÓLOGO El Sistema Nacioal de Emergecias (SINAE) se creó por Decreto e febrero de E octubre de 2009 dio u importate salto cualitativo por medio de la Ley , que lo proyectó como u sistema de gestió itegral para la reducció del riesgo. A pesar de este importate desarrollo ormativo, hasta el pasado año, luego de dieciocho años de existecia formal, o se había alcazado avaces sigificativos e la protocolizació de la respuesta. Esto se idetificó como ua carecia crítica, e tato la evidecia iteracioal es clara respecto a la importacia de dispoer de procedimietos claros y preestablecidos para la coordiació de los esfuerzos de respuesta a las emergecias, porque de esa maera se salva vidas y se preserva los biees de sigificació y el ambiete. A partir de este diagóstico, y cosiderado la vocació iteristitucioal e iterdiscipliaria del SINAE, se plateó como prioridad dispoer de protocolos claros y explícitos para asegurar ua respuesta eficiete. Co ese objetivo, e 2012 se orgaizó u proceso colectivo de evaluació y diseño de propuestas que culmió e oviembre co la elaboració del primer borrador del Protocolo de Coordiació Geeral del Sistema Nacioal de Emergecias durate la Respuesta a Emergecias y Desastres Súbitos. Durate el presete año ese Protocolo fue aplicado y, mediate sucesivas evaluacioes, revisado y ajustado. Para ello se realizaro talleres e Motevideo y e el iterior del país, e los que participaro miembros de los Cetros Coordiadores de Emergecias Departametales (CECOED), Direccioes Departametales del Miisterio de Desarrollo Social (MIDES), Direccioes Departametales de Salud, del Miisterio de Salud Pública (MSP), autoridades de las Fuerzas Armadas, de la Policía Nacioal, de la Direcció Nacioal de Bomberos y de los diferetes miisterios, etre otros. Luego de ese trabajo colectivo, hoy cotamos co el Protocolo de Coordiació Geeral del Sistema Nacioal de Emergecias durate la Respuesta a Emergecias y Desastres Súbitos : u istrumeto ormativo que defie el marco geeral de la goberabilidad de la respuesta del SINAE y regula la orgaizació y la secuecia de resposabilidades, accioes y procedimietos que debe adoptar el Estado uruguayo para respoder a ua emergecia o desastre súbitos, de acuerdo a su ivel de impacto efectivo o esperado. Su objetivo es promover ua mayor eficacia e la coordiació iteristitucioal y garatizar el flujo de iformació fiable y oportua para proteger la vida de las persoas, los biees de sigificació y el ambiete durate los evetos adversos. Es tambié u marco geeral para articular los protocolos y plaes existetes y para impulsar la geeració de otros. Está dirigido a toda la istitucioalidad del Estado uruguayo y se espera que se costituya e ua referecia para las comuidades afectadas, los medios de comuicació y la sociedad e su cojuto. Poer a disposició del Estado uruguayo este Protocolo costituye u paso trascedete e el camio de profesioalizació que empredió el SINAE e los últimos años. Nos permite, por primera vez e el país, establecer la secuecia de subsidiariedad que rige la respuesta a las emergecias y desastres por medio de la defiició de los roles, la estructura de mado y los ámbitos de toma de decisioes, ya que icluye a toda la estructura del Estado fucioado como ua uidad itegral y coordiada frete a los feómeos adversos. E ese setido, este Protocolo forma parte del esfuerzo del gobiero por avazar e la moderizació del Estado y optimizar el uso articulado de los recursos públicos y privados para bridar mayores iveles de seguridad y bieestar a la ciudadaía. Dr. Diego Cáepa. Prosecretario de la Presidecia de la República. 4

5 PRESENTACIÓN Este documeto fue aprobado por el Poder Ejecutivo, e el marco de las competecias otorgadas por el artículo 6to. de la Ley de 2009: Sistema Nacioal de Emergecias. Creació como Sistema Público de Carácter Permaete. QUÉ ES? Este Protocolo defie el marco geeral de la goberabilidad de la respuesta del Sistema Nacioal de Emergecias (SINAE). Es u istrumeto ormativo que regula la orgaizació y la secuecia de resposabilidades, accioes y procedimietos que debe adoptar el Estado uruguayo para respoder a ua emergecia o desastre súbitos, de acuerdo a su ivel de impacto efectivo o esperado. Emergecia es el estado caracterizado por la alteració o iterrupció itesa y grave de las codicioes ormales de fucioamieto u operació de ua comuidad, causada por ua reacció imediata y exige la ateció o preocupació de las istitucioes del Estado, de los medios de comuicació y de la comuidad e geeral. Desastre es toda situació que causa alteracioes itesas e los compoetes sociales, físicos, ecológicos, ecoómicos y culturales de ua sociedad, poiedo e peligro imiete la vida humaa, los biees de sigificació y el medio ambiete, sobrepasado la capacidad ormal de respuesta local y eficaz ate sus cosecuecias. CUÁL ES EL OBJETIVO? El objetivo de este Protocolo es asegurar la goberabilidad de la Respuesta a Emergecias y Desastres Súbitos para promover ua mayor eficacia e la coordiació iteristitucioal y garatizar el flujo de iformació fiable y oportua. CÓMO SE USA? Este Protocolo debe ser cosultado cuado ocurre cualquier tipo de feómeo adverso súbito que implique ua alteració grave de la situació ormal de vida e u lugar determiado del país. E esa circustacia, se cosulta el Flujo de Coordiació Geeral del Sistema Nacioal de Emergecias durate la Respuesta a Emergecias y Desastres Súbitos, que ilustra el proceso geeral de la Respuesta y la resposabilidad de los actores istitucioales e las diferetes fases. E ese Flujo de Coordiació Geeral está cosigados los protocolos y recomedacioes que debe regir el trabajo de cada actor e cada mometo del proceso. Las istitucioes ivolucradas deberá dispoer de los plaes y protocolos correspodietes adecuados a lo que reglameta este protocolo. A QUIÉNES ESTÁ DIRIGIDO? Está dirigido a toda la istitucioalidad del Estado uruguayo. Asimismo, será ua referecia para las comuidades afectadas, los medios de comuicació y la sociedad e su cojuto. 5

6 ORGANIZACIÓN DE LA RESPUESTA El SINAE es u sistema público de carácter permaete, que se cocreta e el cojuto de accioes de los órgaos estatales para la Gestió Itegral del Riesgo de Desastres. La Direcció Superior del SINAE reside e el Poder Ejecutivo, siedo la istacia superior de decisió y coordiació del Sistema. Esta última atribució podrá ser ejercida por el Prosecretario de la Presidecia. Los agetes del Sistema está subordiados a las exigecias del iterés geeral; esto es, las itervecioes ecesarias ate situacioes de desastre so activida des de iterés geeral y habilita el establecimieto de sujecioes y limitacioes, e la forma que lo establezca la ley y demás disposicioes cocordates. Las accioes programadas y cumplidas e el marco del fucioamieto del SINAE so de orde público y su cumplimieto es obligatorio, si perjuicio de las garatías costitucioales y legales vigetes. La ateció de las emergecias y desastres se cumple primariamete e forma descetralizada, y correspode a las istacias de coordiació y ejecució descetralizada y primaria el aporte de sus capacidades y recursos. Los iveles de descetralizació y coordiació del SINAE durate la ateció de esos evetos adversos estará determiados por la itesidad y cobertura del impacto, por el ivel de riesgo y por los requerimietos específicos de la respuesta. Los iveles de coordiació de la Respuesta de Emergecias y Desastres será los siguietes: NIVEL DE RESPUESTA Ateció Primaria Respuesta Departametal Respuesta Nacioal Situació de Desastre COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA Autoridad Idóea e el eveto Comité Departametal de Emergecias Comado de Respuesta Nacioal Poder Ejecutivo ATENCIÓN PRIMARIA La Ateció Primaria será dirigida por la autoridad idóea segú las características del eveto adverso, y estará orietada por los plaes elaborados por esa istitució. La autoridad resposable de la Ateció Primaria deberá otificar al Coordiador del Cetro Coordiador de Emergecias Departametales (CECOED) respectivo, e forma imediata, cuado exista idicios de ua o más de las siguietes situacioes: Las capacidades de respuesta fuero superadas, o es imiete que lo sea; Se requiere el trabajo articulado de más de ua istitució durate la respuesta o e istacias posteriores de rehabilitació o recuperació; El impacto del eveto es sigificativo por la afectació e las persoas, los biees y/o el medio ambiete; Es alto el riesgo de ampliació del eveto adverso e curso o de otras ameazas relacioadas. Si el eveto se ecuetra detro de la circuscripció territorial de uo o más muicipios, tambié se eviará la otificació a los respectivos alcaldes. Durate la fase de Ateció Primaria, los muicipios adoptará las medidas urgetes ecesarias e el marco de sus facultades, coordiado y colaborado co las autoridades respectivas. RESPUESTA DEPARTAMENTAL El Comité Departametal de Emergecia (CDE) es resposable de dirigir la Respuesta Departametal. Cada CDE deberá cotar co reglas de fucioamieto y de toma de decisioes preestablecidas. Durate la respuesta, el 6

7 CDE tiee las siguietes atribucioes: Defiir las accioes de acuerdo a los plaes de cotigecia dispoibles, y adoptar todas las decisioes que sea ecesarias durate la respuesta. Coordiar el flujo de iformació, la relació co los medios de comuicació, las declaracioes públicas y las recomedacioes a la població. E cada departameto habrá u Cetro Coordiador de Emergecias Departametales (CECOED), coordiado por ua persoa fucioaria desigada por el Itedete, que deberá implemetar las accioes de Respuesta Departametal bajo la direcció del CDE. Cada CECOED debe cotar co Plaes de Emergecia actualizados, que defia las pricipales ameazas del departameto, segú criterios de probabilidad de ocurrecia y de potecial impacto. Las ameazas priorizadas debe cotar co sus correspodietes Plaes de Cotigecia. RESPUESTA NACIONAL Cuado la situació lo requiera, la coordiació de la respuesta se realizará desde el Comado de Respuesta Nacioal, que será resposable de dirigir la Respuesta Nacioal. El Comado de Respuesta Nacioal asume la direcció acioal y se declara e Sesió Permaete cuado: l El impacto del eveto es de sustacial gravedad por la afectació e las persoas, los biees y/o el medio ambiete; l Es alto el riesgo de ampliació del eveto adverso e curso o de otras ameazas relacioadas; l Se excede las capacidades departametales de respuesta; l La cobertura geográfica de afectació abarca varios departametos, es extraterritorial o deslocalizada; l Requiere ua coordiació iteristitucioal compleja. El Comado de Respuesta Nacioal será covocado por el Prosecretario de la Presidecia, que lo presidirá. Para su coformació, se covocará al Jefe del Estado Mayor Policial, al Jefe de Bomberos y a las autoridades de las istitucioes asociadas al eveto (INUMET, Direcció Nacioal de Policía Camiera, etc.). El Comado de Respuesta Nacioal tedrá las siguietes atribucioes: Adoptar cetralmete las decisioes que sea ecesarias para el mejor desempeño del SINAE e su cojuto. Coordiar el flujo de iformació, la relació co los medios de comuicació, las declaracioes públicas y las recomedacioes a la població. La Secretaría Geeral del Comado de Respuesta Nacioal será asumida por las Direccioes Técica y Operativa e forma cojuta, y realizará la asesoría técica geeral, elaborará los iformes de seguimieto (atediedo a la evaluació de los riesgos, los proósticos, las ecesidades y las capacidades de respuesta), facilitará el flujo de iformació etre las istitucioes ivolucradas y será resposable de asegurar la implemetació coordiada de las decisioes adoptadas. ESTADO DE DESASTRE El Estado de Desastre será declarado por el Poder Ejecutivo, actuado el Presidete de la República e acuerdo co los Miistros competetes por razó de materia, o e Cosejo de Miistros. El Estado de Desastre está determiado por la magitud y el impacto del eveto: se fudameta e la ecesidad de ua orgaizació, coordiació y asigació de recursos a gra escala y e forma imediata por parte de las istitucioes y la comuidad acioales y, evetualmete, de la comuidad iteracioal. 7

8 Declarado el Estado de Desastre, la direcció geeral de la respuesta será asumida por el Poder Ejecutivo. El Comado de Respuesta Nacioal se costituirá como la Secretaría Geeral del Poder Ejecutivo para la respuesta durate el Estado de Desastre. E caso de realizarse u llamado de Asistecia Humaitaria a la comuidad iteracioal, esa Asistecia deberá adecuarse a las ecesidades plateadas explícitamete desde la istacia de coordiació de la respuesta por medio del Sistema Nacioal de Emergecias y el Miisterio de Relacioes Exteriores, co el apoyo de la Agecia Uruguaya de Cooperació Iteracioal. Los procedimietos del llamado y el marco de acció de la Asistecia Humaitaria deberá ser cosigados e protocolos específicos que se aexará al presete Protocolo Geeral. CUADRO: PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DE LA RESPUESTA COMUNICACIÓN Y FLUJO DE INFORMACIÓN DURANTE LA RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES La iformació oficial sobre u eveto será comuicada exclusivamete por las autoridades resposables de la coordiació, de acuerdo al ivel de respuesta vigete. Para ello, dispodrá de u Pla de Comuicació Pública para Emergecias y Desastres. Todos los órgaos y orgaismos viculados co la misió del SINAE deberá bridar la iformació que le sea requerida por las autoridades resposables de la coordiació. Las persoas que ocupe cargos e la admiistració pública o podrá bridar declaracioes públicas sobre el eveto, de o mediar autorizació expresa de la autoridad resposable de la coordiació de la respuesta. El icumplimieto de este deber será cosiderado falta grave. 8

9 Protocolo 1.1 PROTOCOLO DE NOTIFICACIÓN AL COMITÉ DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS POR PARTE DE LA INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA ATENCIÓN PRIMARIA RESPONSABLE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN Resposable de la ateció primaria del eveto (Policía, Bomberos, ASSE, etc.). ACCIONES: 1. Frete a la ocurrecia de u eveto adverso de cualquier tipo, la istitució resposable de la respuesta primaria otifica al Coordiador del Cetro Coordiador de Emergecias Departametales (y a Alcalde/ sa, e caso de estar bajo la jurisdicció de u muicipio), cuado exista idicios de ua o más de las siguietes situacioes: Las capacidades de respuesta fuero superadas, o es imiete que lo sea; Se requiere el trabajo articulado de más de ua istitució durate la respuesta o e istacias posteriores de rehabilitació o recuperació; El impacto del eveto es sigificativo por la afectació e las persoas, los biees y/o el medio ambiete; Es alto el riesgo de ampliació del eveto adverso e curso o de otras ameazas relacioadas. 2. La otificació se realiza e forma imediata, apeas se idetifique algua de las situacioes mecioadas e el umeral aterior. 3. El aviso se hace persoalmete o por teléfoo, asegurado la correcta recepció del mesaje. 4. E esa otificació, la istitució Resposable de la Ateció Primaria deberá bridar toda la iformació dispoible hasta ese mometo: a Descripció del eveto: qué, por qué, cuádo, dóde y cómo. b) Descripció del impacto e la població: persoas fallecidas, heridas, evacuadas, desagregadas por sexo y edad e idetificado casos particulares (persoas discapacitadas, embarazadas, etc.). c) Descripció del impacto e la ifraestructura y el etoro (servicios afectados, daños materiales, etc.). d) Idetificació primaria de ecesidades y de los riesgos asociados. ANEXO 1.1: DATOS DEL COORDINADOR DEL CECOED Y DE SUS ALTERNOS/AS PARA LA NOTIFICACIÓN DE UNA EMERGENCIA DEPARTAMENTO:.... NOMBRE y CARGO TELÉFONO 1 TELÉFONO 2 CORREO ELECTRÓNICO DIRECCIÓN Nota: Este cuadro debe estar actualizado y a disposició de todas las istitucioes de respuesta primaria, e cada departameto. 9

10 Protocolo 1.2 PROTOCOLO DE DEFINICIÓN DEL NIVEL DE RESPUESTA TRAS LA NOTIFICACIÓN DE LA INSTITUCIÓN DE ATENCIÓN PRIMARIA RESPONSABLE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN Comité Departametal de Emergecias ACCIONES: 1. El Coordiador del CECOED recibe la Notificació por parte de la Istitució de Ateció Primaria. Si evalúa que correspode la respuesta departametal, realiza las primeras tareas de coordiació, covoca al CECOED e iforma de imediato al Presidete del Comité Departametal de Emergecias y a la Direcció Operativa. E caso cotrario, registra y hace seguimieto. 2. Quie preside el Comité Departametal de Emergecias recibe la otificació. Si evalúa que correspode la respuesta departametal, declara la Respuesta Departametal y de imediato covoca al Comité Departametal de Emergecias. E caso cotrario, idica al Coordiador del CECOED que realice su seguimieto. 3. E simultáeo al paso aterior, la Direcció Operativa recibe la otificació y juto a la Direcció Técica evalúa la situació. E caso de cosiderarlo pertiete, eleva al Prosecretario de la Presidecia el Iforme de Situació, quie decidirá si activa la Respuesta Nacioal. Esta decisió refiere al literal c umeral 2 del Protocolo 1.8 de Coformació del Comado de Respuesta Nacioal. E caso de activarse la Respuesta Nacioal, la Direcció Operativa otifica a los Comités Departametales respectivos que la Coordiació de la Respuesta queda cargo del Comado de Respuesta Nacioal. Cada ua de las otificacioes deberá teer toda la iformació dispoible hasta ese mometo, especialmete la siguiete: a) Descripció del eveto: evolució, situació actual y perspectivas: qué, por qué, cuádo, dóde y cómo; b) Descripció del impacto: persoas fallecidas, heridas, evacuadas, servicios afectados, daños materiales, etc.; c) Idetificació primaria de ecesidades y de riesgos asociados. 10

11 Protocolo 1.3 PROTOCOLO DE ELABORACIÓN DEL INFORME DE SITUACIÓN RESPONSABLE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN Direcció Técica E situacioes de emergecia a ivel departametal, la Direcció Técica deberá elaborar, como míimo, u Iforme de Situació por día. E situacioes de emergecia acioal o situació de desastre, se realizará u Iforme de Situació, como míimo, cada seis horas. ACCIONES: Para elaborar cada Iforme de Situació, la Direcció Técica lleva a cabo las siguietes accioes: 1. Solicita a la Direcció Operativa la iformació sobre el eveto, la respuesta y las ecesidades e cada uo de los departametos afectados. La Direcció Operativa relevará los datos e comuicació co los Coordiadores de los CECOED, y éstos e cosulta co las otras istitucioes, de acuerdo al formulario que figura e el Aexo Solicita a las istitucioes públicas u reporte sobre la afectació de servicios, de acuerdo al formulario que figura e el Aexo 1.3.2, y cosulta a fuetes calificadas sobre la evolució de la ameaza pricipal y ameazas asociadas, e caso de correspoder. 3. Realiza u seguimieto cotiuo de presa y de las redes sociales. 4. A partir de los isumos relevados, elabora el Iforme utilizado como guía el cuadro que figura e el Aexo Evía el iforme a la Prosecretaría de la Presidecia, la Direcció Geeral de Presidecia y la Direcció Operativa. 11

12 ANEXO 1.3.1: FORMATO DE FORMULARIO DE SOLICITUD DE DATOS A CECOED DURANTE EL EVENTO DESCRIPCIÓN DESCRIPCIÓN DEL EVENTO POR CECOED EVENTO IMPACTO SOBRE POBLACIÓN ZONA AFECTADA PERÍODO PERSONAS FALLECIDAS PERSONAS HERIDAS PERSONAS EVACUADAS BAJO RESPON- SABILIDAD DEL CECOED PERSONAS EVACUADAS QUE NO ESTÁN BAJO RESPON- SABILIDAD DEL CECOED EDAD H M COMENTARIOS 0 a 5 6 a a a o más EDAD H M COMENTARIOS 0 a 5 6 a a a o más EDAD H M COMENTARIOS 0 a 5 6 a a a o más EDAD H M COMENTARIOS 0 a 5 6 a a a o más Familias CASOS ESPECIALES (embarazadas, persoas discapacitadas, etc) OTRAS AFECTA- CIONES SOBRE POBLACIÓN ACCIONES ADOPTADAS NECESIDADES FUENTE Y MECANISMO DE RELEVAMIENTO DÍA, HORA DEPARTAMENTO NUMERO 12

13 ANEXO 1.3.2: FORMATO DE FORMULARIO DE SOLICITUD DE DATOS A INSTITUCIONES QUE BRINDAN SERVICIOS PÚBLICOS (DÍA HORA INSTITUCIÓN) SERVICIOS AFECTADOS IMPACTO DESDE CUÁNDO? ZONAS AFECTADAS NÚMERO ESTIMADO DE PERSONAS Y FAMILIAS AFECTADAS TAREAS REALIZADAS ACCIONES CANTIDAD DE PERSONAS TRABAJANDO EN LA REHABILITACIÓN TIEMPO ESTIMADO DE RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS OTROS ESTÁN EXCEDIDAS LAS CAPACIDADES DE RESPUESTA? HORA, DÍA, RESPONSABLE Y MECANISMO DE RELEVAMIENTO (TELÉFONO, MAIL, etc.) 13

14 ANEXO 1.3.3: FORMATO DE INFORME DE SITUACIÓN INFORME DE SITUACIÓN DESCRIPCIÓN AMENAZA CARACTERÍSTICAS EVOLUCIÓN QUÉ? POR QUÉ? EVENTO DÓNDE CUÁNDO? IMPACTO SOBRE POBLA- CIÓNA PERSONAS FALLECIDAS PERSONAS HERIDAS PERSONAS EVACUADAS BAJO RESPONSABILIDAD DEL CECOED PERSONAS EVACUADAS QUE NO ESTÁN BAJO RESPON- SABILIDAD DEL CECOED EDAD H M COMENTARIOS 0 a 5 6 a a a o más EDAD H M COMENTARIOS 0 a 5 6 a a a o más EDAD H M COMENTARIOS 0 a 5 6 a a a o más Familias EDAD H M COMENTARIOS 0 a 5 6 a a a o más Familias CASOS ESPECIALES, embarazadas, persoas discapacitadas OTRAS AFECTA- CIONES SOBRE POBLACIÓN MEDIOS DE VIDA OTROS IMPACTOS SALUD SERVICIOS 14

15 INFRAESTRUCTURA OTROS IMPACTOS VIVIENDA AMBIENTE OTROS ACCIONES ADOPTADAS NECESIDADES CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y PERSPECTIVAS DÍA Y HORA INFORME 15

16 ANEXO FORMULARIOS DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN A INUMET (e caso de requerirse) FENÓMENOS METEOROLÓGICOS SIGNIFICATIVOS REGISTRADOS TIPO LUGAR HORA CARACTERÍSTICAS FENÓMENOS METEOROLÓGICOS SIGNIFICATIVOS ESPERADOS TIPO LUGAR HORA CARACTERÍSTICAS 16

17 Protocolo 1.4 PROTOCOLO DE APOYO OPERATIVO A LA RESPUESTA DEPARTAMENTAL RESPONSABLE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN Direcció Operativa ACCIONES: Durate la fase de Respuesta Departametal, la Direcció Operativa: 1 Establece ua comuicació permaete co el Coordiador de cada CECOED co el objeto de: l Recoger iformació fiable y oportua sobre el eveto, la afectació y las operacioes de respuesta; l Defiir las ecesidades y las capacidades departametales de respuesta; l Idetificar requerimietos de apoyo desde el ivel acioal. 2 A partir de las directivas del Prosecretario de la Presidecia, coordia las accioes de apoyo logístico solicitadas por el CDE, que será implemetadas por la istitució competete. 3 Evía a la Direcció Técica, co la frecuecia solicitada, la iformació requerida para elaborar las accioes comuicacioales y los Iformes de Situació de acuerdo al ANEXO

18 Protocolo 1.5 PROTOCOLO DE APOYO EN COMUNICACIÓN A LA RESPUESTA DEPARTAMENTAL RESPONSABLE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN Direcció Técica ACCIONES: Durate la fase de Respuesta Departametal, el Comité Departametal de Emergecias (CDE) asume la resposabilidad de la Comuicació Pública, de acuerdo a su Pla de Comuicació Pública para Emergecias y Desastres. La Direcció Técica realiza u moitoreo itegrado de la situació, llevado a cabo las siguietes accioes: 1 Coordia co la Secretaría de Comuicació de Presidecia de la República las siguietes tareas: l registro fotográfico, l registro audiovisual, l relevamieto de testimoios, l coordiació de etrevistas. 2 A partir del Iforme de Situació (Ver Protocolo 1.3) defie los criterios geerales de los mesajes de acuerdo a los diferetes públicos. Los mesajes cocretos se emitirá al meos ua vez al día, icluirá día y hora de actualizació y se redactará de acuerdo a las recomedacioes icluidas e el Aexo Actualiza el portal web istitucioal del SINAE y evía por twitter las oticias relevates. 4 Comuica a la Secretaría de Comuicació de Presidecia de la República, que lo actualiza e el portal web de Presidecia y reevía por twitter, si correspode. 5 E caso de elevarse la Coordiació al Comado de Respuesta Nacioal, referirse al Protocolo Al fializar la Respuesta Departametal prepara u iforme de cese. 7 Actualiza el portal web istitucioal del SINAE y evía por twitter. 8 Comuica a la Secretaría de Comuicació de Presidecia de la República el Fi de la Respuesta Departametal, que e caso de cosiderarlo pertiete, lo actualiza e el portal web de Presidecia y evía por twitter. E caso de recibir llamadas de los medios de comuicació, se seguirá las istruccioes que figura e el Aexo E caso de bridar ua etrevista a u medio de comuicació, remitirse al Aexo

19 ANEXO 1.5.1: RECOMENDACIONES SOBRE CONTENIDO Y ESTILO DE LOS MENSAJES Las persoas resposables de la comuicació pública del SINAE deberá: Aticiparse, o esperar a que los medios solicite la iformació. Geerar cofiaza; mostrar iterés y volutad por compartir la iformació. Bridar iformació a tiempo, trasparete y actualizada co regularidad. Publicar mesajes cosistetes, claros y verídicos. Miimizar imprecisioes, publicar iformació cocisa, oportua y clara; ofrecer hechos más que procesos. Icluir imágees, cifras, testimoios y declaracioes de actores clave. Icluir recursos que permita compreder mejor la emergecia. E caso de haber rumores, aclararlos para evitar que se publique especulacioes. E caso de haber errores, aceptarlos y corregirlos. SOBRE LOS MENSAJES Las persoas resposables de la comuicació pública del SINAE deberá procurar que todos los mesajes que se publique icluya las respuestas a las siguietes pregutas: Qué es lo que se está auciado? El mesaje cetral deberá ser preciso y la iformació que lo acompañe deberá ser ta detallada y completa como sea posible. Por qué ocurrió? Por qué se toma las decisioes o se ejecuta las accioes que se aucia? Quié está dado la oticia? Quiées so las fuetes de la iformació publicada? Dóde tiee lugar el eveto adverso o dóde se presetará el peligro? Cuádo ocurrió o se prevé que suceda el eveto que estamos comuicado? Qué precaucioes debe teer la població? Qué comportamietos se debe promover o evitar? Además, e todos los mesajes se deberá icluir: Nombre y datos de cotacto de la/s persoa/s resposable/s de aclarar dudas y ampliar iformació. La direcció del portal web istitucioal del SINAE (y evetualmete de otros portales) dode se pueda acceder a más iformació sobre el eveto adverso y sobre las precaucioes a teer e cueta. ANEXO 1.5.2: RECOMENDACIONES EN CASO DE RECIBIR LLAMADAS DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN Quiees reciba llamadas de medios de comuicació deberá: Remitir al medio al portal web istitucioal del SINAE. Recordar al medio que el portal web istitucioal del SINAE se actualiza permaetemete y es la fuete oficial de la iformació. Sugerir que siga al SINAE vía twitter. Iformar el horario y el lugar dode se llevará a cabo la coferecia de presa. Solicitar ombre, correo electróico, celular y ombre del medio para icluirlo e la base de datos del SINAE. 19

20 ANEXO 1.5.3: RECOMENDACIONES EN CASO DE BRINDAR ENTREVISTAS Las etrevistas debe ser cocedidas úicamete por persoas autorizadas como voceras y co maejo sólido de la iformació. Las persoas que ocupe cargos e la admiistració pública o podrá bridar declaracioes públicas sobre el eveto, de o mediar autorizació expresa de la autoridad resposable de la coordiació de la respuesta. El icumplimieto de este deber será cosiderado falta grave. CONSEJOS ÚTILES PARA PREPARAR UNA ENTREVISTA Averiguar ates si será e vivo o grabada. Cosultar si será la úica persoa etrevistada o si habrá más persoas ivitadas. Elegir dos o tres mesajes cetrales para la etrevista. Idicar primero las coclusioes y ofrecer iformació adicioal al fial. No dar respuestas extesas, procurar bridar respuestas breves y cocretas. Teer preparadas respuestas para pregutas frecuetes como: - Qué ocurrió, qué tipo de feómeo fue, dóde y cuádo tuvo lugar? - Cuáles fuero las causas, por qué ocurrió? - Cuátas persoas heridas, fallecidas, afectadas, evacuadas, desaparecidas hay? - Cuáles so los daños geerales que se estima hasta el mometo? - Está las víctimas recibiedo ayuda? Capitalizar la oportuidad para explicar los mecaismos de ayuda y visibilizar accioes y bueas prácticas. E este setido, teer presete las respuestas a las siguietes pregutas: - Quié está a cargo de la emergecia y qué se está haciedo? - Qué cosecuecias se espera a corto, medio y largo plazo? - Cuáles so los plaes para ateder a la població? - Qué debe hacer o dóde debe acudir la població afectada? - Qué debe doarse y a través de quié? - Dóde se puede obteer mayor iformació? No especular tratado de respoder a cuestioes que se descooce. E ese caso, comprometerse a averiguarlas. No hablar e ombre de otras persoas. E caso de egarse a respoder algú tema, explicar las razoes. E caso de correspoder, comuicar al medio los errores. Preparar y llevar fotografías, material audiovisual e iformes adicioales. E caso de o dispoer e el mometo de iformació solicitada, comprometerse a etregarla posteriormete. Nuca asumir que la etrevista fializó o que el micrófoo se apagó. Revisar la etrevista ua vez publicada e idetificar los putos a mejorar. CONSEJOS ÚTILES PARA LAS PERSONAS RESPONSABLES DE BRINDAR DECLARACIONES PÚBLICAS 20 Acepte las etrevistas sólo cuado tega u mesaje y u objetivo claro. Tega presete a qué audiecia se dirige. Distiga etre hablar a los medios y hablar a la població afectada. Exprese co siceridad su empatía co las persoas afectadas. Matega la calma, el cotrol y o actué a la defesiva.

21 Comuique co hoestidad, trasparecia y apertura. Exprese seguridad, pero uca arrogacia. Use u leguaje claro y secillo, evite la jerga cietífica o muy técica. Aticipe las pregutas sobre la evolució de la crisis, sobre lo que vedrá. Discuta sobre lo que sabe, o sobre lo que piesa. Module bie la voz y articule bie las palabras. Asuma que el micrófoo siempre está ecedido. Jamás bride declaracioes off the record o extraoficiales. ANEXO 1.5.4: RECOMENDACIONES PARA CONVOCAR A UNA CONFERENCIA DE PRENSA Covocar a la coferecia de presa ta proto como se idetifique el mesaje que se auciará, sobre todo si se trata de malas oticias. La coferecia puede teer lugar e la Sala de Coferecias de Presidecia de la República o e u local ubicado e la zoa afectada por el eveto adverso. Seleccioar a los medios más relevates y eviar ua covocatoria iformado día, hora, lugar y tema de la coferecia. Preparar u iforme de situació de acuerdo al Protocolo 1.3. Defiir los mesajes y quiées lo comuicará. Preparar u iforme ampliado para los medios y procurar que icluya las respuestas a las pregutas más relevates. Para su elaboració seguir las recomedacioes icluidas e el Aexo Comezar e el horario establecido. La imputualidad e medio de ua crisis geera icertidumbre y descofiaza. Idicar co claridad los ombres y los cargos de las persoas que habla durate la coferecia de presa. Recordar la direcció del portal web istitucioal del SINAE y de la direcció de twitter, efatizar que allí está dispoible toda la iformació distribuida. Quiees participe de la coferecia deberá procurar: Mostrar traquilidad, autoridad y cotrol de la situació. Proyectar ua image de trabajo. Comuicar co calma, hoestidad, trasparecia y apertura. Usar u leguaje claro y secillo, evitar la jerga cietífica o muy técica. Modular bie la voz y articular bie las palabras. Aticiparse a las pregutas sobre la evolució de la crisis. Hacer hicapié e la preveció y e los comportamietos a promover o evitar por parte de la població. 21

22 Protocolo 1.6 PROTOCOLO DE COORDINACIÓN OPERATIVA DURANTE LA RESPUESTA NACIONAL RESPONSABLE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN Direcció Operativa ACCIONES: Durate la Fase de Respuesta al Nivel Nacioal, la Direcció Operativa realiza las siguietes actividades: 1 Comuica las decisioes adoptadas por el Comado de Respuesta Nacioal a todas las istitucioes ivolucradas e el ámbito logístico. 2 Moitorea el cumplimieto de las accioes defiidas. 3 Coordia las accioes de apoyo requeridas para el efectivo cumplimieto de las decisioes adoptadas por el Comado de Respuesta Nacioal. 22

23 Protocolo 1.7 PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN PÚBLICA DURANTE LA RESPUESTA NACIONAL RESPONSABLE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN Direcció Técica ACCIONES: Durate la fase de Respuesta Nacioal, el Comado de Respuesta Nacioal asume la coordiació itegral de la comuicació pública frete a la ciudadaía y a los medios de comuicació, costituyédose e la voz oficial co la potestad de realizar declaracioes públicas y orgaizar coferecias de presa. Para ello, la Direcció Técica lleva adelate las siguietes accioes: 1 Coordia co la Secretaría de Comuicació de Presidecia de la República las siguietes tareas: a) registro fotográfico, b) registro audiovisual, c) relevamieto de testimoios, d) coordiació de etrevistas. 2 A partir del Iforme de Situació (Ver Protocolo 1.3) defie los criterios geerales de los mesajes de acuerdo a los diferetes públicos. Los mesajes cocretos se emitirá al meos dos veces al día, icluirá día y hora de actualizació y se redactará de acuerdo a las recomedacioes icluidas e el Aexo Actualiza el portal web istitucioal del SINAE y evía por twitter. 4 Comuica a la Secretaría de Comuicació de Presidecia de la República, que a su vez lo actualiza e el portal web de Presidecia y evía por twitter. 5 E caso de recibir llamadas de los medios de comuicació, sigue las istruccioes que figura e el Aexo E caso de bridar ua etrevista a u medio de comuicació, se remite al Aexo Al meos ua vez por día, orgaiza ua coferecia de presa, siguiedo las recomedacioes que figura e el Aexo Al fializar la Respuesta Nacioal prepara u iforme de cese. 9 Actualiza el portal web istitucioal del SINAE y evía por twitter. 10 Comuica a la Secretaría de Comuicació de Presidecia de la República el Fi de la Respuesta Nacioal, que e caso de cosiderarlo pertiete, lo actualiza e el portal web de Presidecia y evía por twitter. 23

24 Protocolo 1.8 PROTOCOLO DE CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL COMANDO DE RESPUESTA NACIONAL RESPONSABLE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN Prosecretario de la Presidecia ACCIONES: 1 Si se recibe la otificació de u eveto adverso por parte del CDE, la Direcció Técica eleva al Prosecretario u Iforme de Situació de acuerdo al Protocolo A partir de la iformació dispoible el Prosecretario de la Presidecia decide: a) Solicitar iformació adicioal. b) Solicitar seguimieto de la Direcció Operativa. c) Covocar al Comado de Respuesta Nacioal si se cumple al meos ua de las siguietes codicioes: i) el impacto del eveto es de sustacial gravedad por la afectació e las persoas, los biees y/o el medio ambiete; ii) es alto el riesgo de ampliació del eveto adverso e curso o de otras ameazas relacioadas; iii) se excede las capacidades departametales de respuesta; iv) la cobertura geográfica de afectació abarca varios departametos, es extraterritorial o deslocalizada; v) requiere ua coordiació iter-istitucioal compleja. 3 Si se adopta la opció c el Comado de Respuesta Nacioal se declara e Sesió Permaete y asume la coordiació acioal de la respuesta. 4 El Comado de Respuesta Nacioal es covocado por el Prosecretario de la Presidecia, que lo presidirá. Se itegra por las máximas autoridades del Estado Mayor Policial, la Direcció Nacioal de Bomberos y las persoas represetates y/o técicas de las istitucioes asociadas al eveto (INUMET, Direcció Nacioal de Policía Camiera, etc.). De ser ecesario, tambié se covoca a persoas expertas e el tema. 5 El Comado de Respuesta Nacioal tiee las siguietes atribucioes: Adoptar cetralmete las decisioes que sea ecesarias para el mejor desempeño del SINAE e su cojuto. Coordiar el flujo de iformació, la relació co los medios de comuicació, las declaracioes públicas y las recomedacioes a la població. 6 E forma simultáea a la activació del Comado de Respuesta Nacioal, se activa su Secretaría Geeral coformada por las Direccioes Técica y Operativa e forma cojuta. La Direcció Técica realiza la asesoría técica geeral, elabora los iformes de seguimieto, atediedo especialmete a la evaluació de los riesgos, los proósticos, las ecesidades y las capacidades de respuesta, y asegura el flujo de iformació etre las istitucioes ivolucradas. La Direcció Operativa asegura la implemetació coordiada de las decisioes adoptadas. 24

25 ANEXO 1.8.1: DATOS DE TITULARES Y ALTERNOS/AS DEL COMANDO DE RESPUESTA NACIONAL INSTITUCIÓN N o NOMBRE TELÉFONO 1 TELÉFONO 2 CORREO ELECTRÓNICO DIRECCIÓN Direcció Nacioal de Bomberos Direcció Nacioal de Policía MSP MIDES INUMET Policía Camiera UTE OSE ANTEL ANCAP UDELAR OTROS

26 Protocolo 1.9 PROTOCOLO DE DECLARACIÓN DE FIN DE LA RESPUESTA DEPARTAMENTAL RESPONSABLE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN Comité Departametal de Emergecias ACCIONES: Cuado quie preside el Comité Departametal de Emergecias cosidera que los iveles de riesgo y afectació del eveto dismiuyero sustacialmete y, e cosecuecia, cesaro las razoes de la activació de la Respuesta a Nivel Departametal, realiza las siguietes accioes: 1 Preseta la propuesta de fializació de la respuesta al Comité Departametal de Emergecias. 2 E caso de acuerdo, el Comité Departametal de Emergecias elabora el Acta de Fializació de la Respuesta Departametal, e la que se cosiga los acuerdos alcazados sobre las accioes pedietes para la siguiete fase de recuperació, así como las istitucioes que será resposables de llevarlas adelate. 3 Evía el Acta a la Direcció Técica, que realizará el seguimieto del proceso de recuperació e los siguietes oveta (90) días. 4 Comuica públicamete el Fi de la Respuesta a Nivel Departametal. 5 Solicita al CECOED la evaluació itegral del eveto de acuerdo al Protocolo

27 Protocolo 1.10 PROTOCOLO DE DECLARACIÓN DE FIN DE LA RESPUESTA NACIONAL RESPONSABLE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN Comado de Respuesta Nacioal ACCIONES: Cuado el Presidete del Comado de Respuesta Nacioal cosidera que los iveles de riesgo y afectació del eveto dismiuyero sustacialmete y, e cosecuecia, cesaro las razoes de la activació de la Respuesta a Nivel Nacioal, realiza las siguietes accioes: 1 Preseta la propuesta de fializació de la respuesta al Comado de Respuesta Nacioal. 2 E caso de acuerdo, el Comado de Respuesta Nacioal elabora el Acta de Fializació de la Respuesta Nacioal, e la que se cosiga los acuerdos alcazados sobre las accioes pedietes para la siguiete fase de recuperació, así como las istitucioes que será resposables de llevarlas adelate. 3 La Direcció Técica realiza el seguimieto del proceso de recuperació e los siguietes oveta (90) días. 4 El Comado de Respuesta Nacioal realiza ua comuicació pública sobre el Fi de la Respuesta a Nivel Nacioal. 5 Solicita a la Direcció Técica realizar la evaluació itegral del eveto de acuerdo al Protocolo

28 Protocolo 1.11 PROTOCOLO DE DECLARACIÓN DE FIN DEL ESTADO DE DESASTRE RESPONSABLE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN Poder Ejecutivo ACCIONES: Cuado el Presidete de la República cosidera que los iveles de riesgo y afectació del eveto dismiuyero sustacialmete y, e cosecuecia, cesaro las razoes que motivaro la Declaració de Desastre, realiza las siguietes accioes: 1 Preseta la propuesta de fializació del Estado de Desastre al Cosejo de Miistros. 2 E caso de acuerdo, el Cosejo de Miistros elabora el Acta de Fializació de la Declaració de Desastre, e la que se cosiga los acuerdos alcazados sobre las accioes pedietes para la siguiete fase de recuperació, así como las istitucioes que será resposables de llevarlas adelate. 3 La Direcció Técica realiza el seguimieto del proceso de recuperació e los siguietes oveta (90) días. 4 El Poder Ejecutivo comuica públicamete el Fi del Estado de Desastre. 5 Solicita a la Direcció Técica realizar la evaluació itegral del eveto de acuerdo al Protocolo

29 Protocolo 1.12 PROTOCOLO DE EVALUACIÓN RESPONSABLE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN CECOED/Direcció Técica ACCIONES: Cuado se recibe la solicitud de evaluació fial del eveto, el CECOED o la Direcció Técica del SINAE segú se trate, realiza las siguietes accioes: 1 Solicita por escrito a las istitucioes ivolucradas la iformació ecesaria para la evaluació fial. 2 Reúe y sistematiza la iformació recibida. 3 Orgaiza u taller de evaluació itegral del eveto, su impacto y de las capacidades de alerta, preparació y respuesta. 4 Elabora u iforme de evaluació, que icluya: Descripció del eveto adverso: caracterizació, causas, localizació temporal y geográfica, itesidad y evolució. Descripció del impacto sobre persoas, biees de sigificació y ambiete, cosiderado la afectació diferecias sobre territorios y grupos poblacioes. Cuatificació ecoómica estimada del impacto. Descripció de las accioes de alerta tempraa, preparació y respuesta. Evaluació de las fases de alerta tempraa, preparació y respuesta, idetificado leccioes apredidas y bueas prácticas. 5 Publica el iforme de evaluació e el portal web istitucioal del SINAE. 29

30 Protocolo 1.13 PROTOCOLO DE REGISTRO DE EVENTOS ADVERSOS RESPONSABLE ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN Direcció Técica ACCIONES: Luego de fializada la fase de respuesta a ivel departametal, acioal o fase de desastre, se registra los evetos e el Sistema de Iformació Geográfica del SINAE. Para ello, la Direcció Técica realiza las siguietes tareas: 1 Solicita a los/as itegrates del CECOED, así como a otras istitucioes pertietes segú el eveto ocurrido, que complete la Ficha de Relevamieto y Registro de Evetos Adversos proporcioada. La iformació se recibe por correo electróico, ates de trascurridos cico (5) días hábiles de realizada la solicitud. 2 E caso de evetos de magitud, tambié se realiza ua visita de campo, que icluye: registro fotográfico, revisió documetal y etrevistas co persoas afectadas. 3 La iformació es igresada e el Sistema de Iformació Geográfica del SINAE y se archiva. 30

31 ACRÓNIMOS ANCAP: Admiistració Nacioal de Combustibles Alcohol y Portlad ANTEL: Admiistració Nacioal de Telecomuicacioes ASSE: Admiistració de los Servicios de Salud del Estado CDE: Comité Departametal de Emergecias CECOED: Cetro Coordiador de Emergecias Departametales DNB: Direcció Nacioal de Bomberos DNPC: Direcció Nacioal de Policía Camiera FAU: Fuerza Aérea Uruguaya INUMET: Istituto Uruguayo de Meteorología MIDES: Miisterio de Desarrollo Social OSE: Obras Saitarias del Estado SINAE: Sistema Nacioal de Emergecias UTE: Admiistració Nacioal de Usias y Trasmisioes Eléctricas 31

32 LEY SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIAS. CREACIÓN COMO SISTEMA PÚBLICO DE CARÁCTER PERMANENTE El Seado y la Cámara de Represetates de la República Orietal del Uruguay, reuidos e Asamblea Geeral, DECRETAN: CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º. (Objeto de la ley).- El objeto de esta ley es cosagrar u Sistema Nacioal de Emergecias, es u sistema público de carácter permaete, cuya fialidad es la protecció de las persoas, los biees de sigificació y el medio ambiete, ate el acaecimieto evetual o real de situacioes de desastre, mediate la coordiació cojuta del Estado co el adecuado uso de los recursos públicos y privados dispoibles, de modo de propiciar las codicioes para el desarrollo acioal sosteible. El fucioamieto del Sistema Nacioal de Emergecias se cocreta e el cojuto de accioes de los órgaos estatales competetes dirigidas a la preveció de riesgos viculados a desastres de orige atural o humao, previsibles o imprevisibles, periódicos o esporádicos; a la mitigació y ateció de los feómeos que acaezca; y a las imediatas tareas de rehabilitació y recuperació que resulte ecesarias. Artículo 2º. (Cometidos geerales del Sistema Nacioal de Emergecias).- Para dar cumplimieto al objeto establecido e el artículo 1º de esta ley, las accioes del Estado estará orietadas a la obteció de los siguietes cometidos: A) Articular, e cosideració a los recursos dispoibles, las tareas y resposabilidades de etidades y órgaos públicos, istitucioes sociales e idividuos, e la preveció, mitigació, ateció, rehabilitació y recuperació ate situacioes de desastre. B) Itegrar los esfuerzos públicos y privados e forma eficaz y eficiete, de acuerdo a las ecesidades impuestas por cada ua de las fases de actividad del Sistema. C) Garatizar u maejo oportuo, eficaz y eficiete de todos los recursos humaos, técicos, admiistrativos y ecoómicos idispesables para la ejecució de las accioes ecesarias. Artículo 3º. (Pricipios del Sistema Nacioal de Emergecias).- El fucioamieto del Sistema Nacioal de Emergecias estará orietado por los pricipios que se eucia a cotiuació: A) Protecció de la vida, de los biees de sigificació y del ambiete: e el marco de lo cosagrado e uestra Costitució Nacioal toda persoa tiee el derecho a la protecció de su vida e itegridad física, así como el derecho a su acervo cultural, sus medios de subsistecia y medio ambiete frete a la existecia de riesgos y evetualidad de desastres. Asimismo, se debe proteger los biees y las ecoomías públicos y privados. B) Subordiació de los agetes del Sistema a las exigecias del iterés geeral: la preveció y mitigació de riesgos y las itervecioes ecesarias ate situacioes de desastre so actividades de iterés geeral y habilita el establecimieto de sujecioes y limitacioes, e la forma e que lo establezca la presete ley y demás disposicioes cocordates. 32

33 C) Resposabilidad compartida y difereciada: la geeració de riesgos potecialmete causates de desastre por parte de etidades públicas, istitucioes privadas o idividuos acarrea resposabilidad, la que se graduará razoablemete e ateció a las circustacias del caso y a la ormativa vigete e la materia. D) Descetralizació de la gestió y subsidiariedad e las accioes: la reducció de riesgo y la ateció de desastres se cumplirá primariamete e forma descetralizada. E cosecuecia, correspode a los Subsistemas el aporte de sus capacidades técicas y recursos, si perjuicio de las accioes que correspoda tomar a ivel acioal cuado la situació lo requiera. E) Itegralidad: la estrategia de gestió itegral para la reducció de riesgos, es decir de preveció, mitigació, ateció, preparació, iterveció, rehabilitació y recuperació e situacioes de desastres, que adopte e el fucioamieto del Sistema Nacioal de Emergecias se apreciará y evaluará e su cojuto, si perjuicio de las competecias y resposabilidades que correspoda, y segú los iveles y sectores de iterveció asigados. F) Plaificació: el establecimieto de plaes para la reducció de riesgos y la ateció de desastres costituye deberes de las autoridades, y e su caso de los particulares, y su iclusió e la plaificació del desarrollo acioal y departametal, e el ordeamieto territorial, e el desarrollo sosteible y e las codicioes para las iversioes pública o privada. G) Formació y capacitació: los procesos de formació y capacitació de los agetes del sistema e preveció, respuesta y recuperació ate situacioes de emergecias y desastres, para la geeració de pautas culturales e el cojuto de la població, será promovidos y cumplidos e forma coordiada por el Sistema Nacioal de Emergecias, cosiderádose que los istitutos de eseñaza y de formació profesioal y técica de todos los iveles, so parte itegrate de este Sistema Nacioal. Asimismo, se promoverá e el marco de la Ley Nº , de 12 de agosto de 2005, la participació ciudadaa. H) Orde público: las accioes programadas y cumplidas e el marco del fucioamieto del Sistema Nacioal de Emergecias so de orde público y su cumplimieto es obligatorio, si perjuicio de las garatías costitucioales y legales vigetes. I) Solidaridad: las accioes del Sistema Nacioal de Emergecias fometará la capacidad de actuació uitaria de los miembros de la colectividad o grupo social, orietadas a obteer u alto grado de itegració y estabilidad itera, co la adhesió ilimitada y total a ua causa, situació o circustacia, que implica asumir y compartir por los distitos actores del sistema beeficios y riesgos. J) Equilibrio diámico: poer la debida ateció a los procesos de trasformació, evolució y adaptació; al mismo tiempo recoocer la ecesidad de establecer u balace etre las codicioes ambietales, sociopsicoculturales y ecoómicas que coduzca a u desarrollo sustetable. K) Iformació: la comuicació de la gestió de riesgo co u efoque prevetivo implica que todos los actores viculados e la temática asuma la resposabilidad de socializar y democratizar la iformació sobre la misma. Artículo 4º. (Defiicioes).- A los efectos de la aplicació de la presete ley, se estará a las siguietes defiicioes: I) Alerta. Es el estado declarado por la autoridad competete co el fi de tomar precaucioes específicas debido a la probable y cercaa ocurrecia de u eveto. II) Riesgo. Es la probabilidad que se presete u ivel de cosecuecias ecoómicas, sociales o ambietales e u sitio particular y durate u tiempo defiido. Se obtiee de relacioar la ameaza co las vulerabilidades de los elemetos expuestos. III) Vulerabilidad. Correspode a la maifestació de ua predisposició o susceptibilidad física, ecoómica, política o social que tiee ua comuidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos e caso de que se presete u feómeo o peligro de orige atural o causado por el hombre. IV) Daño. Efecto adverso o grado de destrucció causado por u feómeo sobre las persoas, los biees, los siste- 33

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