PROYECTO REGIONAL DE INDICADORES EDUCATIVOS PRIE- GRUPO DE TRABAJO SOBRE INDICADORES DE DOCENTES INFORME DE LOS AVANCES A FEBRERO DE 2002

Transcripción

1 PROYECTO REGIONAL E INICAORES EUCATIVOS PRIE- GRUPO E TRABAJO SOBRE INICAORES E OCENTES INFORME E LOS AVANCES A FEBRERO E Cuesones prevas urane la reunón realzada en Cudad de Panamá, en marzo de 2001, Bolva ofrecó coordnar el grupo que raaría el ema de ndcadores educavos relaconados sobre docenes. El grupo encargado de analzar la propuesa esá conformado por los sguenes países: País Represenane e-mal Bolva Carlos Guérrez Fernández cguerrez@veps.gov.bo Argenna Hécor Aleandro Vera Mohorade alvera@me.gov.ar Brasl Ivan Casro de Almeda van@nep.gov.br El Salvador Rcardo Alfonso Cruz Guevara cruzandes@yahoo.com Honduras anel Rodríguez Cerro carachos@123.hn Guaemala Jorge Enrque Vargas Manlla vargas@mneduc.gob.g Paraguay Eva Fleas nfo@mec.gov.py Perú Llana Mranda lmranda@mnedu.gob.pe Venezuela Plácdo Herrera cmuca@me.gov.ve námca de funconameno Se defnó hacer el rabao y la coordnacón del msmo por medo de correo elecrónco a ravés de los represenanes de cada país que conforman el grupo. Incalmene y como pare de sus acvdades, el país coordnador reunó una marz de ndcadores relaconado con el ema de docenes y de uso más frecuene enre los organsmos nernaconales, uno con la descrpcón del numerador y del denomnador de cada uno de ellos y el organsmo que los propone. Además se preparó una fcha écnca esándar para que cada país, sguendo un eemplo aduno, pueda descrbr la meodología de cálculo de los ndcadores relaconados con la problemáca docene que cada país usa y calcula. La marz uno con la fcha écnca se envó a los negranes del grupo, en ocubre del año 2001, recomendándose se hceran llegar los comenaros sobre los ndcadores exsenes uno con las fchas écncas de los ndcadores que los países usan respeco al ema de docenes. A dcha comuncacón se recbó respuesa de Argenna, por medo de Aleandro Vera, quen envó una lsa de 14 ndcadores uno con las fchas écncas de cada uno de ellos. Tambén se recbó recomendacones desde el Ecuador referdo a nclur el grado de desagregacón en el que pueden ser reporados los ndcadores, recomendacón que fue omada en cuena e ncluda en las fchas écncas. Poserormene se vo la necesdad, ane la candad de ndcadores, de planear una sere de ees emácos sobre los cuales organzar y consrur los ndcadores sobre docenes. El desarrollo y coordnacón del rabao del grupo se realzó eneramene a ravés de correo elecrónco, el cual perme un conaco permanene con las personas desgnadas por cada país, sn embargo esa modaldad no nduce a un rabao connuo, ya que al no haber nsancas de conrol que aseguren la parcpacón oporuna de los membros del grupo, las respuesas a las consulas suelen sufrr demoras o en algunos casos son nexsenes. Asmsmo, los represenanes del país coordnador de ese grupo, eecuaron un programa de ncenvos durane el año 2001, suacón que dervó en una recarga de rabao para las personas encargadas de llevar adelane ese ema, lo que no permó una coordnacón que lograse una comuncacón lo sufcenemene fluda con los demás países para lograr mayores avances en el ema de defnr ndcadores para el ema de docenes. A lo aneror se sumó el hecho de que hubo movmenos de personal en algunos países, lo que quó connudad al rabao del grupo. 1/9

2 2. Revsón de ndcadores del conuno ncal En el proyeco propueso por el PRIE, se selecconaron res ndcadores para hacer el segumeno a la problemáca docene en Amérca Lana. A connuacón se analza la facbldad de consrurlos y su relevanca, a parr de la nformacón recolecada a ravés de los formularos del UIS. Porcenae de docenes con los íulos académcos exgdos efncón y obeo: Número de docenes que poseen por lo menos los íulos académcos mínmos exgdos por cada país, para eercer la docenca en la enseñanza prmara, expresado en porcenae del número oal de docenes. Mde la proporcón de maesros que cumplen con las exgencas báscas esablecdas por las auordades naconales de cada país en maera de íulos académcos. Indca la caldad general de capal humano que el país nvere en la enseñanza. Adconalmene ndca y de manera más precsa el esfuerzo que deben hacer los países para acredar al 100% de los maesros. Méodo de cálculo: onde: % q = q % q = Porcenae de docenes que poseen los íulos académcos mínmos exgdos en el año q = Número de docenes que poseen los íulos académcos mínmos exgdos en el año = Número oal de docenes en el año Posbldad de cálculo y pernenca del ndcador: En los formularos de recoleccón de nformacón del UIS se recoge nformacón sobre la candad de maesros cerfcados para enseñar además del número oal maesros que rabaan por nvel de educacón. Ese ndcador fue reporado en el nforme de Educacón para Todos en el año 2000 y consuye un buen referene para ver la formacón de los recursos humanos en educacón, sn embargo, dado que en general se han ncremenado los nveles de formacón en los ssemas educavos de Amérca Lana, se necesa elevar la caldad de esa formacón y para eso se necesan de ndcadores que mdan esa suacón. Alumnos por ocene de aula efncón y obeo: Promedo de alumnos por docene del prmer nvel de la CINE 97, en un año escolar deermnado. Ese ndcador se usa para medr el nvel de nversón en recursos humanos, consderando el número de docenes respeco a la magnud de la poblacón escolar. Méodo de cálculo: onde: RA = A RA = Número de alumnos por docene en el año A = Número oal de alumnos en el año = Número oal de docenes en el año Posbldad de cálculo y pernenca del ndcador: En los formularos de recoleccón de nformacón del UIS se recoge nformacón relaconada con el número de alumnos y el número de docenes que rabaan en el ssema educavo, por lo que es facble la consruccón de ese ndcador. Incluso en los formularos del UIS se habla de docenes equvalenes que mden de meor manera los recursos humanos en érmnos de docenes ausados por el empo que rabaan respeco a un número deermnado de alumnos. Ese ndcador es adecuado para mosrar la nversón en recursos humanos y la sufcenca o nsufcenca de docenes para aender a un deermnado número de alumnos. Salaro ncal anual de los docenes, como porcenae del PIB per cápa efncón y obeo: Salaro anual de los docenes como porcenae del PIB per cápa, en una gesón deermnada. Ese ndcador se usa para medr el ngreso relavo del docene respeco a una varable que mda el ngreso promedo por persona del país. 2/9

3 Méodo de cálculo: %S = S Pbpc onde: % S = Salaro anual del docene como porcenae del PIB per cápa, en el año S = Salaro anual docene en el año Pbpc = PIB per cápa en el año Posbldad de cálculo y pernenca del ndcador: Esa nformacón no se puede recabar de los formularos del UIS, sn embargo ese ndcador es reporado por los países parcpanes del Proyeco. Ese ndcador resula úl para medr el salaro del docene en comparacón con el ngreso promedo del país, sn embargo hay que ener en cuena que los maesros consuyen un caso pecular, por las horas que rabaan y las caraceríscas de los msmos, por lo que ese ndcador s ben es úl, solo srve para medr de manera referencal lo ben o mal pagados que esán los docenes. 3. Propuesa de nuevos ndcadores La compledad de la problemáca docene planea la necesdad de nclur nuevos ndcadores a los anerores para hacer un adecuado segumeno de la msma por lo cual se propone la consruccón de ndcadores que respondan a ees emácos que se relaconen con dcha problemáca. Esos ees emácos fueron consrudos omando en cuena la realdad y los problemas presenes en Amérca Lana, además omando en consderacón las prordades defndas en las reunones de presdenes y mnsros de educacón de la úlma década. Así en la Segunda Cumbre de las Amércas se esablecó un plan de accón en educacón que preende: Asegurar, hasa el año 2010, que el 100% de los menores enga acceso a la educacón prmara de caldad y que, por lo menos, el 75% de los óvenes enga acceso a la educacón secundara de caldad, con porcenaes cada vez mayores de óvenes que ermnen sus esudos secundaros Ofrecer oporundades de educacón a la poblacón en general Para alcanzar esos obevos la problemáca por resolver se cenra en lograr que odos los nños cuenen con maesros preparados, compeenes y dedcados a su aprendzae. (Urbe, 1998) Enonces se deben ener en cuena los sguenes aspecos: Las caraceríscas de las personas que son araídas a la carrera docene La formacón y el desarrollo profesonal de los docenes El reconocmeno y las recompensas que encuenran Las condcones en las que rabaan Las posbldades de promocón Los punos anerores deermnarán la manera en que los docenes se desempeñen denro el aula, la movacón que engan, y la nauraleza de los ncenvos para lograr que cada vez más y meores maesros se queden eercendo la docenca. En base a esas consderacones se puede planear el fluo que deermna los ees emácos de la problemáca docene en Amérca Lana. (ver dagrama 1) 3/9

4 agrama 1: Relacones que deermnan el desempeño, la movacón y la reencón del maesro Caraceríscas generales Recompensas y reconocmeno personal Seleccón de posulanes esempeño Movacón Reencón Evaluacón, supervsón, rendcón de cuenas Condcones y recursos del lugar de rabao esarrollo profesonal y de apoyo Fuene: Exracado del documeno de Urbe (1998). Polícas e ncenvos que conrbuyen al meorameno del desempeño y movacón de los maesros Noa: Se ha añaddo las caraceríscas generales (que ncluyen algunas caraceríscas de nerés de los maesros) en el fluo que deermna el desempeño, la movacón y la reencón de los maesros En el anexo aduno a ese nforme, se brnda la usfcacón para la eleccón de los ees emácos, así como los ndcadores que se relaconan con ellos, aunque quede por confrmar qué ndcadores pueden ser consrudos, a connuacón se presena una lsa de los más relevanes y su relacón con los ees emácos elegdos: Caraceríscas generales Edad promedo de los profesores por nvel educavo Porcenae de profesoras por nvel educavo 1 y área geográfca Porcenae de maesros en educacón prvada Seleccón de posulanes Porcenae de alumnos que aprueban las pruebas de ngreso a los esablecmenos de formacón docene Años promedo de los posulanes a los cenros de formacón docene Formacón docene y capacacón connua Porcenae de docenes con los íulos académcos exgdos 2 Porcenae de profesores que aprueban los exámenes de ascenso (evaluacones anuales) Porcenae de profesores que aprueban los exámenes de acualzacón Incenvos monearos Salaro ncal de los docenes, como porcenae del PIB per-cápa 3 Bonfcacones adconales anuales promedo como porcenae del salaro bruo ncal anual de un profesor con el nvel de capacacón mínmo requerdo y del salaro bruo anual más alo de la escala salaral de un profesor con el nvel de capacacón máxmo posble Incenvos no monearos 1 El marco para la comparacón de los nveles educavos será la Clasfcacón Inernaconal Normalzada de la Educacón (CINE o ISCE - por sus sglas en nglés) versón ofcal aprobada en Ese ndcador ya esá propueso en el proyeco PRIE, sn embargo se lo ncluye ndcando el área emáca con la que se relacona. 3 Idem. 4/9

5 Porcenae de docenes con los íulos académcos exgdos Porcenae de profesores empleados de odos los nveles educavos 4 combnados con respeco al oal de la poblacón empleada Toal del personal empleado 5 en educacón como porcenae de la poblacón empleada Condcones y recursos del lugar de rabao, sufcenca y caldad de los recursos humanos Porcenae de maesros en funcones admnsravas 6 Relacón alumno aula por nvel educavo Porcenae de profesores que esán calfcados para eercer labores de enseñanza de acuerdo a los esándares naconales Alumnos por docene por nvel de educacón Las fuenes de nformacón que serán ulzadas para la consruccón de los msmos serán los regsros admnsravos que surgen de los ssemas de nformacón de cada país y las encuesas de hogares que los Insuos Naconales de Esadísca se encargan de levanar. La facbldad o uldad de los ndcadores será dscuda con los países que son membros del grupo y las fchas meodológcas de cada ndcador serán consrudas en consenso con los demás países, sn embargo en el anexo se dealla la marz con odos los ndcadores que han sdo omados en cuena en el presene documeno. 4. Comenaros adconales Las sguenes eapas del rabao del grupo serán llevadas a cabo a ravés de correo elecrónco 7, donde se dscurán los ees emácos elegdos y se defnrán los concepos y las defncones de los ndcadores para poder esandarzar su uso en odos los países de manera de faclar su cálculo e nerpreacón. Las defncones que serán sueo de dscusón se presenan en un lsado aduno en el anexo. 4 Incluye a los nveles 0, 1, 2 y 3 defndos en la CINE Idem. 6 Los maesros en funcones admnsravas se referen a aquel personal docene que desempeña funcones, denro de las admnsracones locales, regonales y naconales, dferenes a las relaconadas con el proceso de aprendzae que se da en el aula. 7 Salvo que se defna la ulzacón de alguna ora modaldad de rabao. 5/9

6 ANEXOS 1: EFINICIONES QUE EBEN SER SUJETO E EFINICIÓN POR PARTE E LOS PAÍSES 1. Maesros con los íulos académcos exgdos 2. Salaro ncal de los docenes 3. Nvel educavo 4. Área geográfca 5. Bonfcacones anuales 6. Salaro bruo ncal 7. Maesros en funcones admnsravas 8. Maesros calfcados para eercer labores de enseñanza de acuerdo a los esándares naconales 9. Maesro de ornada complea 10. Maesro de ornada parcal 11. Maesro equvalene 12. Maesro con un nvel mínmo de capacacón requerdo 13. Maesro con un nvel máxmo de capacacón requerdo 14. Aula 6/9

7 2. FICHA TECNICA Indcador EFINICIÓN EL INICAOR Relacón alumno profesor La relacón alumno/profesor se defne como el número promedo de alumnos por profesor en un deermnado nvel de educacón y año escolar dado. El propóso de ese ndcador es medr el nvel de recursos humanos, en érmnos de número de profesores, en relacón al amaño de la poblacón escolar. MÉTOO E CÁLCULO onde: RA = M P RA : Relacón alumno / profesor en la gesón escolar en el nvel de educacón, defndo en la CINE 97,. M : Número oal de alumnos marculados en la gesón escolar en el nvel de educacón, defndo en la CINE 97,. P : Número de profesores rabaando en la gesón escolar en el nvel de educacón, defndo en la CINE 97,. FUENTE E INFORMACIÓN Undad de Informacón y Análss (UIA) Undad de Admnsracón de Recursos (UAR) Vcemnsero de Educacón Incal Prmara y Secundara Mnsero de Educacón Culura y epores FRECUENCIA Anual AÑO BASE 1997 FECHA E REPORTE EL INICAOR 30 de uno del año poseror al repore del ndcador 7/9

8 3. INICAORES SOBRE OCENTES PARA EL PROYECTO PRIE Número Indcador Fuene Numerador enomnador Comenaro 1 ocenes de aula como porcenae del oal de docenes PRIE Número oal de docenes de aula en un Número oal de docenes en un nvel de educacón nvel de educacón 2 Salaro ncal de los docenes, como porcenae del PIB -UNESCO-OCE Salaro anual ncal docene de un nvel PIB por habane efnr salaro ncal per-cápa educavo 3 Alumnos por docene UNESCO-C-ROM Número de nños marculados en un nvel Número oal de profesores en un nvel de educacón de educacón 4 Alumnos por docene de aula EFA-CAB-OCE-UIS- UNESCO- Número de nños marculados en un nvel de educacón Número de profesores de aula en un nvel de educacón 5 Porcenae de maesros femennos UNESCO-C-ROM Número de profesores mueres en un nvel Número oal de profesores en un nvel de educacón de educacón 6 Salaros de maesros, respeco al oal del gaso UNESCO-C-ROM Toal del gaso en salaros de maesros Toal del gaso públco en educacón 7 Porcenae de maesros en educacón prvada UNESCO-C-ROM Número de profesores en Número oal de profesores en un nvel de educacón esablecmenos prvados en un nvel de educacón 8 ocenes con los íulos académcos exgdos EFA-CAB-UIS-UNESCO- Número de profesores con el grado Número oal de profesores -OCE académco requerdo 9 Porcenae de profesores de prmara con el grado académco exgdo 10 Porcenae de profesores que esán calfcados para eercer labores de enseñanza de acuerdo a los esándares naconales 11 Porcenae de profesores empleados por nvel educavo con respeco al oal de la poblacón empleada 12 Porcenae de profesores empleados de odos los nveles educavos combnados con respeco al oal de la poblacón empleada 13 Porcenae de profesores empleados de empo parcal de odos los nveles educavos combnados EFA EFA Número de profesores de prmara con el grado académco requerdo Número oal de profesores de prmara Número de profesores de prmara que Número oal de profesores de prmara han recbdo la capacacón requerda por las auordades para enseñar en prmara Grado académco se refere a las calfcacones mínmas exgdas por las auordades públcas para mparr clases en la ed. Prmara Número de profesores de empo compleo Toal de la poblacón ebe defnrse cláramene lo que y parcal para un deermnado nvel empleada educavo se refere al oal de la poblacón empleada Número de profesores de empo compleo y parcal para odos los nveles educavos Número de profesores de empo parcal de odos los nveles educavos Toal de la poblacón empleada ebe defnrse cláramene lo que se refere al oal de la poblacón empleada Número de profesores de empo compleo y parcal para odos los nveles educavos 14 Porcenae de personal dferene a los profesores con respeco a la poblacón empleada Personal educaconal, admnsravo o Toal de la poblacón ebe defnrse cláramene lo que profesonal de apoyo y oro personal de empleada se refere al oal de la poblacón empo compleo y empo parcal empleada y al personal educaconal 8/9

9 15 Toal del personal empleado en educacón como porcenae de la poblacón empleada Número de profesores de empo compleo Toal de la poblacón ebe defnrse claramene lo que y parcal y personal educaconal, empleada se refere al oal de la poblacón admnsravo o profesonal de apoyo y empleada y al personal oro personal de empo compleo y empo parcal educaconal 16 Marícula como porcenae de la poblacón empleada Marícula de empo compleo y parcal Toal de la poblacón ebe defnrse claramene lo que con coberura ausada a las esadíscas empleada de personal educavo se refere al oal de la poblacón empleada 17 Porcenae de mueres profesores de empo compleo por nvel educavo 18 Porcenae de mueres profesores de empo parcal por nvel educavo 19 Salaro bruo ncal anual para un profesor con el nvel mínmo de capacacón requerdo por po de nsucón 20 Salaro bruo anual para un profesor con el nvel mínmo de capacacón requerdo y 15 años de experenca por po de nsucón 21 Salaro bruo anual para un profesor con el nvel mínmo de capacacón requerdo y en el nvel más alo de la escala salaral por po de nsucón 22 Salaro bruo anual para un profesor con el nvel máxmo de capacacón y en el nvel más alo de la escala salaral por po de nsucón 23 Número de años para llegar del salaro mínmo al salaro máxmo en cada po de nsucón Profesores mueres de empo compleo por nvel educavo Toal de profesores de empo compleo efnr empo compleo Profesores mueres de empo parcal por Toal de profesores de empo parcal nvel educavo Salaro bruo ncal anual para un profesor Tasa de pardad de poder de compra para el país con el nvel mínmo de capacacón requerdo por po de nsucón Salaro bruo ncal anual para un profesor Tasa de pardad de poder de compra para el país con el nvel mínmo de capacacón requerdo y 15 años de experenca por po de nsucón Salaro bruo anual para un profesor con el Tasa de pardad de poder de compra para el país nvel mínmo de capacacón requerdo y en el nvel más alo de la escala salaral por po de nsucón Salaro bruo anual para un profesor con el Tasa de pardad de poder de compra para el país nvel máxmo de capacacón requerdo y en el nvel más alo de la escala salaral por po de nsucón Número de años para llegar del salaro mínmo al salaro máxmo en cada po de nsucón 24 Bonfcacones adconales promedo como porcenae del salaro bruo ncal anual de un profesor con el nvel de capacacón mínmo requerdo y del salaro bruo anual más alo de la escala salaral de un profesor con el nvel de capacacón máxmo posble Bonfcacones adconales para un Salaro bruo ncal anual para un profesor con el nvel mínmo profesor con el nvel mínmo de de capacacón requerdo por po de nsucón capacacón requerdo por po de nsucón Bonfcacones adconales para un Salaro bruo anual para un profesor con el nvel máxmo de profesor con el nvel máxmo de capacacón y en el nvel más alo de la escala salaral por po capacacón y en el nvel más alo de la de nsucón escala salaral por po de nsucón 9/9