UNIVERSIDAD NACIONALDE SALTA. Cátedra de Legislación Ambiental y de los Recursos Naturales EL MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCION NACIONAL Y PROVINCIAL

Transcripción

1 UNIVERSIDAD NACIONALDE SALTA Cátedra de Legislació Ambietal y de los Recursos Naturales EL MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCION NACIONAL Y PROVINCIAL M. Sc. Abogado Diego Médez Macías

2 SISTEMA JURIDICO ARGENTINO

3 Costitució Nacioal Orde jurídico del Estado Estructura: Primera parte Dogmática: Declaracioes, Derechos y Garatías Seguda Parte Orgáica: Autoridades de la Nació, tres poderes

4 Costitució Nacioal

5 Costitució Nacioal Primera parte Dogmática: Art. 1: forma de gobiero, republicaa, represetativa y federal Diferecia co iveles de gobiero Pricipios: subordiació, coordiació y coparticipació Derechos Art. 5 (CP), 121 (Poder o delegado), 122 (propias istitucioes y fucioarios), 123 (CP y autoomía muicipal), 124 (domiio origiario de los rec. at.) y 126 (o ejerce el poder delegado)

6 Costitució Nacioal Seguda Parte Orgáica: Autoridades de la Nació, tres poderes Ejecutivo Legislativo Judicial Otros: Miisterio Público, Defesor del Pueblo, Auditoría

7 Nuevo Código Civil y Comercial Ley aprueba el uevo Código Civil y Comercial de la Nació cuya vigecia opera desde el 1 de agosto de Icorpora varios artículos co referecia a la temática ambietal como ser: Art. 14 La ley o ampara el ejercicio abusivo de los derechos cuado pueda afectar al ambiete y a los derechos colectivos e geeral Art. 18 sobre Comuidades Idígeas, Las comuidades idígeas recoocidas tiee derecho a la posesió y propiedad comuitaria de las tierras que tradicioalmete ocupa y de aquellas otras aptas y suficietes para el desarrollo humao segú lo establezca la ley, de coformidad co lo dispuesto por el artículo 75 iciso 17 de la Costitució Nacioal.

8 Nuevo Código Civil y Comercial art. 240 ejercicio compatible co la sustetabilidad, El ejercicio de los derechos idividuales sobre los biees mecioados e las Seccioes 1a y 2a debe ser compatible co los derechos de icidecia colectiva. Debe coformarse a las ormas del derecho admiistrativo acioal y local dictadas e el iterés público y o debe afectar el fucioamieto i la sustetabilidad de los ecosistemas de la flora, la faua, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, etre otros, segú los criterios previstos e la ley especial. art. 241 sobre el respeto de las ormas de presupuestos míimos e toda jurisdicció, Cualquiera sea la jurisdicció e que se ejerza los derechos, debe respetarse la ormativa sobre presupuestos míimos que resulte aplicable.

9 Nuevo Código Civil y Comercial art. 1710, fució prevetiva de la resposabilidad, Toda persoa tiee el deber, e cuato de ella depeda, de: evitar causar u daño o justificado; adoptar, de buea fe y coforme a las circustacias, las medidas razoables para evitar que se produzca u daño, o dismiuir su magitud; si tales medidas evita o dismiuye la magitud de u daño del cual u tercero sería resposable, tiee derecho a que éste le reembolse el valor de los gastos e que icurrio, coforme a las reglas del eriquecimieto si causa; o agravar el daño, si ya se produjo.

10 Nuevo Código Civil y Comercial art. 1716, fució resarcitoria - deber de reparar, La violació del deber de o dañar a otro, o el icumplimieto de ua obligació, da lugar a la reparació del daño causado, coforme co las disposicioes de este Código.

11 Nuevo Código Civil y Comercial art sobre las imisioes (humo, calor, olores, lumiosidad, ruidos, vibracioes) que o debe exceder la ormal toleracia, art sobre cosumo sustetable /02/Derecho-ambietal-e-el-Codigo-Civil-y- Comercial-de-la-Nacio.-Por-Nestor-A-Cafferatta.pdf

12 Costitució Nacioal Art. 41: Todos los habitates goza del derecho a u ambiete sao, equilibrado, apto para el desarrollo humao y para que las actividades productivas satisfaga las ecesidades presetes si comprometer las de las geeracioes futuras; y tiee el deber de preservarlo. El daño ambietal geerará prioritariamete la obligació de recompoer, segú lo establezca la ley. Las autoridades proveerá a la protecció de este derecho, a la utilizació racioal de los recursos aturales, a la preservació del patrimoio atural y cultural y de la diversidad biológica, y a la iformació y educació ambietales. Correspode a la Nació dictar las ormas que cotega los presupuestos míimos de protecció, y a las provicias, las ecesarias para complemetarlas, si que aquéllas altere las jurisdiccioes locales. Se prohíbe el igreso al territorio acioal de residuos actual o potecialmete peligrosos, y de los radiactivos.

13 Costitució Nacioal Art. 41 Primer párrafo: Todos los habitates goza del derecho a u ambiete sao, equilibrado, apto para el desarrollo humao y para que las actividades productivas satisfaga las ecesidades presetes si comprometer las de las geeracioes futuras; y tiee el deber de preservarlo. El daño ambietal geerará prioritariamete la obligació de recompoer, segú lo establezca la ley.

14 Costitució Nacioal Todos los habitates goza del derecho a u ambiete sao, equilibrado y apto para el desarrollo humao Cocepto atropocétrico, calidad del ambiete cocepto ecocétrico. Política ambietal para hacerlo valer co pricipios y plaes de acció.

15 Costitució Nacioal y para que las actividades productivas satisfaga las ecesidades presetes si comprometer las de las geeracioes futuras Itroduce el pricipio o cocepto de desarrollo sustetable, El iforme Brudtlad, la Declaració de Río 92, el Tratado de Asució, el Tratado de Maastricht, etc. Desarrollo armoizado, que repare e las evetuales cosecuecias y que aalice su viabilidad ecológica. Salida equitativa, justa y coveiete. Nada fácil se ecesita de u alto compromiso.

16 Costitució Nacioal y tiee el deber de preservarlo Pricipio de precaució. Aticipar el daño ambietal, ecesidad de mecaismos idóeos: plaes de cotigecia, preveció de grades accidetes, auditorías ambietales, evaluació de impacto ambietal, etc. Relació derecho-deber. Legitimació procesal-acceso a la iformació y a la participació pública e su defesa.

17 Costitució Nacioal El daño ambietal geerará prioritariamete la obligació de recompoer, segú lo establezca la ley. Mecaismos prevetivos o surta efectoobligació de recompoer. Cocepto distito a reparar, resarcir o idemizar. Daño ambietal doble obligació: a) resarcir perjuicios ecoómicos por la vía civil ordiaria, b) recompoer el ambiete a su estado aterior.

18 Costitució Nacioal Art. 41 Segudo párrafo: Las autoridades proveerá a la protecció de este derecho, a la utilizació racioal de los recursos aturales, a la preservació del patrimoio atural y cultural y de la diversidad biológica, y a la iformació y educació ambietales.

19 Costitució Nacioal Las autoridades Autoridad e setido geérico tres poderes, ámbitos locales, Miisterio Público y al Defesor del Pueblo. Autoridad específica y especializada autoridad de aplicació e materia ambietal. Nació: Miisterio de Ambiete y Desarrollo Sustetable. Provicia: Secretaría de Ambiete depede del Miisterio de Ambiete y Producció Sustetable.

20 Costitució Nacioal proveerá Se traduce e la obligació de dar o hacer por parte de las autoridades. Específicamete: 1. dictado de ormas de protecció ambietal; 2. procedimietos ágiles y seguros que permita su aplicació; 3. creació de cetros de iformació, difusió y educació ambietal; 4. eficietizació y especializació del cotrol ambietal, etc.

21 Costitució Nacioal a la utilizació racioal de los recursos aturales... Legislar e materia de recursos aturales aputado e la racioalidad e su uso pero solo co fies de protecció ambietal. No debe trasgredir el domiio origiario de la provicias sobre ellos (art. 124 CN)

22 Costitució Nacioal a la preservació del patrimoio atural y cultural... Estado puede regular e materia de: 1. Parques, reservas, protecció de especies y ecosistemas; 2. Lugares históricos y culturales, museos, zoológicos, jardies botáicos, etc.

23 Costitució Nacioal preservació de la diversidad biológica... Coveio de Biodiversidad firmado e Río 92 y ratificado por ley acioal regular e materia de patetes para asegurar su protecció

24 Costitució Nacioal y a la iformació y educació ambietales... E materia de iformació el Estado debe: 1. Garatizar el acceso a la iformació pública; 2. Crear sistemas que lo posibilite; 3. Crear cetros de iformació e istaurar el mecaismo de audiecias públicas, etc.

25 Costitució Nacioal y a la iformació y educació ambietales... E materia de educació el Estado debe: 4. Fometar y garatizar la educ. ambietal e todos los iveles educativos; 5. Cotrolar la calidad de los docetes; 6. Promover la ivestigació a través de becas y subsidios, etc.

26 Costitució Nacioal Art. 41 Cuarto párrafo: Se prohíbe el igreso al territorio acioal de residuos actual o potecialmete peligrosos, y de los radiactivos. Rago costitucioal a la existete prohibició legal: Ley art. 3, Ley ratifica Coveio de Basilea sobre el cotrol de los movimietos trasf. de deshechos peligrosos y su elimiació, arts. 4 ic.1a, 13 y ccs. y la leg. Aduaera.

27 Costitució Nacioal Art. 41 Tercer párrafo: Correspode a la Nació dictar las ormas que cotega los presupuestos míimos de protecció, y a las provicias, las ecesarias para complemetarlas, si que aquéllas altere las jurisdiccioes locales.

28 Costitució Nacioal Correspode a la Nació dictar las ormas No especifica que órgao de la Nació, puede ser poder ejecutivo o legislativo, ambos deteta atribucioes ormativas. Dictar o sacioar o promulgar Normas o leyes, o sea (leyes, reglametos, decretos, etc.)

29 Costitució Nacioal Doctria sostiee que Nació correspode a Cogreso de la Nació. Ambos puede: Cogreso, leyes de pres. míimos; Poder Ejecutivo, decretos y resolucioes. PE: propoe ormas, reglameta leyes sacioadas por el Poder Legislativo, veta los proyectos de ley.

30 Costitució Nacioal que cotega los presupuestos míimos de protecció Se etiede por presupuesto míimo, establecido e el artículo 41 de la Costitució Nacioal, a toda orma que cocede ua tutela ambietal uiforme o comú para todo el territorio acioal, y tiee por objeto impoer codicioes ecesarias para asegurar la protecció ambietal. E su coteido, debe prever las codicioes ecesarias para garatizar la diámica de los sistemas ecológicos, mateer su capacidad de carga y, e geeral, asegurar la preservació ambietal y el desarrollo sustetable Art. 6 de la Ley

31 Costitució Nacioal Iterpretació previa, duda acerca si presupuestos se refería a íveles míimos, estádares, parámetros, políticas básicas y pricipios comues. Iterpretació actual es amplia a toda orma que cocede ua tutela ambietal uiforme o comú

32 Costitució Nacioal míimos Las provicias debe respetar esos míimos pero puede ser mas estrictas e su ámbito de competecia. de protecció El art. 41 o especifica de que protecció se trata pero si duda del aálisis de la cláusula e su totalidad se cocluye que los presupuestos míimos debe ser de protecció ambietal. Reafirmado por el art. 6 Ley

33 Costitució Nacioal Precedete Español - Costitució del 78 Estado Nacioal - legislació básica de protecció del medio ambiete. Art. 149 ic. 23. Supremo Tribual Costitucioal iterpretó: Legislació básica como: Normas míimas de protecció que permite ormas adicioales o plus de protecció por las Comuidades Autoómicas.

34 Costitució Nacioal y l a s p r o v i c i a s l a s e c e s a r i a s p a r a complemetarlas Normas complemetarias, mejorado el precedete español- ormas adicioales. Provicias puede: 1. Completar laguas legislativas que registre las ormas acioales e materia ambietal. 2. Adaptar la orma ac. atediedo a las particularidades locales. 3. Dar forma a la orma, procedimietos para su aplicació. Potestad legislativa cocurrete Nació - Provicias e materia ambietal, presupuestos míimos.

35 Costitució Nacioal si que aquellas alterere la jurisdiccioes locales Divisió de competecias Nació- Provicias, art. 121 CN Provicias coserva todo el poder o delegado expresamete al Gob. Federal. Delegació a la Nació para la determiació de presupuestos míimos e materia ambietal.

36 Costitució Nacioal Art. 124 CN: Correspode a las provicias el domiio origiario de los recursos aturales existetes e su territorio. Domiio-jurisdicció sobre los mismos. Pres. míimos se ejercitará sobre los rec. at. proviciales. Delegació a la Nació-vaciamieto de domiio.

37 Presupuestos Míimos Ley Geeral del Ambiete Nº Ley sobre el Régime de Gestió ambietal de aguas Nº Ley sobre la Gestió itegral de residuos de orige idustrial y de actividades de servicio Nº Ley sobre la Gestió y elimiació de PCBs Nº Ley sobre el régime de libre acceso a la iformació pública ambietal Nº

38 Ley sobre la Gestió itegral de residuos domiciliarios Nº Ley de Protecció Ambietal de los Bosques Nativos Nº Ley de protecció ambietal para cotrol de actividades de quema e todo el territorio acioal Nº Ley de Protecció Ambietal de la actividad miera Nº (Fallo Villivar CSJN) Ley de Protecció para la Preservació de los Glaciares y del Ambiete Periglacial Nº Ley de Protecció ambietal de icedios forestales y rurales Nº

39 Costitució Nacioal Art. 43: Toda persoa puede iterpoer acció expedita y rápida de amparo, siempre que o exista otro medio judicial más idóeo, cotra todo acto u omisió de autoridades públicas o de particulares, que e forma actual o imiete lesioe, restrija, altere o ameace, co arbitrariedad o ilegalidad maifiesta, derechos y garatías recoocidos por esta Costitució, u tratado o ua ley Podrá iterpoer esta acció cotra cualquier forma de discrimiació y e lo relativo a los derechos que protege al ambiete, así como a los derechos de icidecia colectiva e geeral, el afectado, el defesor del pueblo y las asociacioes que propeda a esos fies, registradas coforme a la ley, la que determiará los requisitos y formas de su orgaizació..

40 Costitució Nacioal Istituto del Amparo: Recoocido por la jurisprudecia y regulado por Ley e el ámbito acioal. Violació del derecho del art. 41, causal para iterpoer acció. Legitimados: afectado, defesor del pueblo y las asociacioes de defesa ambietal registradas legalmete.

41 Costitució Provicial Preámbulo: Nos, los represetates del pueblo de la Provicia de Salta, reuidos e Coveció Costituyete co el fi de proteger la familia, la salud, el medio ambiete y los recursos aturales, ordeamos, d e c r e t a m o s y e s t a b l e c e m o s e s t a Costitució.

42 Art. 30: Costitució Provicial Todos tiee el deber de coservar el medio ambiete equilibrado y armoioso, así como el derecho a disfrutarlo. Los poderes públicos defiede y resguarda el medio ambiete e procura de mejorar la calidad de vida, previee la cotamiació ambietal y sacioa las coductas cotrarias

43 Costitució Provicial Artículo 80 : PROCESOS ECOLÓGICOS ESENCIALES. Es obligació del Estado y de toda persoa, proteger los procesos ecológicos eseciales y los sistemas de vida, de los que depede el desarrollo y la supervivecia humaa. Los poderes públicos sacioa ua ley geeral de recursos aturales que prevé los medios y estímulos para alcazar los objetivos señalados y sacioa los actos u omisioes que los cotraríe

44 Artículo 81: Costitució Provicial DE LA TIERRA. La tierra es u istrumeto de producció y objeto de ua explotació racioal para el adecuado cumplimieto de su fució social y ecoómica. Es obligació de todos coservar y recuperar, e su caso, la capacidad productiva de ésta, y estimular el perfeccioamieto de las técicas de laboreo.

45 Costitució Provicial Artículo 82: DE LOS RECURSOS MINEROS. La Provicia promueve la exploració y explotació de los yacimietos mieros existetes e su territorio, velado por la correcta aplicació y cumplimieto de las leyes. Procura la idustrializació de los mierales e su lugar de orige, favorece la radicació de empresas y atiede el mateimieto y desarrollo de las comuicacioes y eergía, e zoas mieras.

46 Costitució Provicial Artículo 83: DE LAS AGUAS. Las aguas de domiio público de la Provicia está destiadas a satisfacer las ecesidades de cosumo y producció. Los poderes públicos preserva la calidad y regla el uso y aprovechamieto de las aguas superficiales o subterráeas que itegra el domiio de la Provicia. El uso de las aguas del domiio público destiadas a las ecesidades de cosumo de la població es u derecho de ésta y o puede ser objeto de cocesioes a favor de persoas privadas.

47 Artículo 83: Costitució Provicial DE LAS AGUAS. El uso de las aguas del domiio público destiadas al riego es u derecho iherete a los predios, e beeficio de los cuales se cocede e la medida y codicioes determiadas por la ley y e ateció a su fució social y ecoómica. Los poderes públicos estimula la expasió de las zoas bajo riego y la costitució de cosorcios de regates. Los usuarios del agua pública tiee participació e todo lo coceriete al aprovechamieto de aquélla. La Provicia regula el aprovechamieto de los ríos iterproviciales que ace o atraviesa su territorio, mediate leyes o tratados co las otras provicias ribereñas."

48 Costitució Provicial Artículo 84: DE LOS BOSQUES. Los poderes públicos promueve el aprovechamieto racioal de los bosques, resguarda la supervivecia, coservació, mejoramieto de las especies y reposició de aquéllas de mayor iterés, a través de la forestació y reforestació. Para alcazar tales fies, los poderes públicos ejerce las facultades iheretes al poder de policía"

49 Costitució Provicial Artículo 85: DE LAS FUENTES DE ENERGIA. Correspode a la Provicia el domiio origiario de los recursos aturales existetes e su territorio, la que ejerce las facultades que deriva del mismo. Los poderes públicos promueve la utilizació y coservació de las fuetes de eergía. Ua ley determia las regalías y asiga ua participació extraordiaria a favor de las regioes y muicipios de los cuales se extraiga los recursos. Los poderes públicos estimula la ivestigació, desarrollo y aprovechamieto de fuetes de eergía o covecioales. Los residuos tóxicos tiee u destio reglado por la Legislatura, e salvaguarda de la ecología y de la vida de las persoas. Se prohibe el igreso de residuos radioactivos e todo el territorio de la Provicia."

50 Costitució Provicial GARANTIAS Artículo 87: DEL AMPARO. La acció de amparo procede frete a cualquier decisió, acto u omisió arbitrarios o ilegales de la autoridad, excepto la judicial, o de particulares, restrictivos o egatorios de las garatías y derechos subjetivos explícitos o implícitos de esta Costitució, tato e el caso de ua ameaza imiete cuato e el de ua lesió cosumada, a los fies del cese de la ameaza o del efecto cosumado.."

51 Costitució Provicial GARANTIAS Artículo 90: DE LEGITIMACION. Cualquier persoa puede deducir la acció de amparo o iterpoer el hábeas corpus e el iterés de u tercero si que sea exigible la acreditació de represetació de igú tipo"

52 Costitució Provicial GARANTIAS Artículo 91: PROTECCION DE INTERESES DIFUSOS. La ley reglameta la legitimació procesal de la persoa o grupos de persoas para la defesa jurisdiccioal de los itereses difusos..."

53 Art. 176, ic. 9 Costitució Provicial Compete a los Muicipios si perjuicio de las facultades proviciales, co arreglo a las Cartas Orgáicas y Leyes de Muicipalidades: Lo relativo a urbaismo, higiee, salubridad y moralidad; como así tambié a la protecció y promoció del medio ambiete, paisaje, equilibrio ecológico y polució ambietal, tediedo al desarrollo sosteible. Art. 127, ic. 1 Correspode al Poder Legislativo: 1) Sacioar las leyes reglametarias de los Derechos, Deberes y Garatías cosagrados por esta Costitució