Petróleo y seguridad nacional. Un balance de la reforma petrolera

Transcripción

1 Istituto Tecológico y de Estudios Superiores de Occidete Repositorio Istitucioal del ITESO rei.iteso.mx Publicacioes ITESO PI - Revista Aálisis Plural 2009 Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera Motoya-MartíDelCampo, Alberto Motoya-MartíDelCampo, A. (2009). "Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera". E Aálisis Plural, segudo semestre de Tlaquepaque, Jalisco: ITESO. Elace directo al documeto: Este documeto obteido del Repositorio Istitucioal del Istituto Tecológico y de Estudios Superiores de Occidete se poe a disposició geeral bajo los térmios y codicioes de la siguiete licecia: (El documeto empieza e la siguiete págia)

2 L 106 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera Aálisis Plural segudo semestre Itroducció Petróleo y Seguridad Nacioal U balace de la reforma petrolera Alberto Motoya Martí del Campo* La eergía y los hidrocarburos e particular so cuestió de soberaía y de seguridad acioal. La Costitució de 1917 establece claramete que la explotació de los hidrocarburos es ua actividad reservada al Estado mexicao de maera exclusiva y excluyete. Las reformas legales aprobadas co relació al petróleo, 1 a pesar de las movilizacioes sociales, * Egresado del iteso, co Maestría e Comuicació y Desarrollo y Doctorado e Educació co especialidad e Políticas Públicas sobre la Revolució Tecológica, por la Uiversidad de Staford. Es académico de la Direcció de Ivestigació de la Uiversidad Iberoamericaa y vicepresidete ejecutivo del Cetro de Estudios Estratégicos Nacioales, ac. 1. Nueva Ley de Petróleos Mexicaos; reformas a las Leyes Federal de las Etidades Paraestatales, de Obras Públicas y de Adquisicioes; Reformas a la Ley Reglametaria del Artículo 27 Costitucioal e el Ramo del Petróleo; Reformas a la Ley Orgáica de la Admiistració Pública Federal; Reformas a la Ley de la Comisió Reguladora de Eergía y Nueva Ley de la Comisió Nacioal de Hidrocarburos.

3 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Alberto Motoya Martí del Campo L 107 accioes parlametarias y el foro covocado por el Seado, cofirma el carácter privatizador de dichas reformas, cotrario a la Costitució y a los itereses acioales. Petróleos Mexicaos (Pemex) o sólo es el orgaismo resposable de llevar a cabo las accioes que la Costitució establece para el domiio y la explotació directa de los hidrocarburos, que so u recurso eergético y u isumo idustrial estratégico y o reovable, sio que además costituye la base del equilibrio macroecoómico, al aportar más de ua tercera parte de los igresos del gobiero federal, compesar el déficit comercial sistémico del resto de la ecoomía, y aportar la totalidad de las divisas de las reservas del Baco de México. Por ello, Pemex es la piedra agular de la soberaía ecoómica del país y costituye ua cuestió de seguridad acioal. A cotiuació se argumeta esta tesis y se propoe accioes para hacer prevalecer el iterés de la Nació sobre el iterés privado y geopolítico trasacioal, e el cotexto de las reformas recietemete aprobadas. Luces e ua crisis global 2. Carácter privatizador e icostitucioal de las reformas Toda reforma legal debe ser cogruete co la Costitució, que es la base jurídico política del pacto social e histórico de los mexicaos, y co los itereses acioales de largo plazo. La eergía es, además, cuestió de seguridad y de soberaía acioal. Desde esta perspectiva se hace el aálisis y la evaluació de las reformas aprobadas a diversas leyes relacioadas co el petróleo y la eergía, por lo que se relacioará diversas disposicioes para compreder las implicacioes de las reformas e ua visió de cojuto. No se hace u aálisis exhaustivo, sio uo más particular de las cuestioes fudametales para el desarrollo eergético del país a futuro.

4 L 108 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera Aálisis Plural segudo semestre 2008 Como se expoe a cotiuació, las reformas aprobadas profudiza u proceso de privatizació de la explotació de los hidrocarburos, y o modifica la utilizació irracioal de la reta petrolera, para sosteer u paradigma de ecoomía política subordiado a la acumulació de las empresas globales y las ecesidades de las grades potecias, específicamete la demada de crudo de Estados Uidos de América. 2 Las reformas petroleras o tiede a fortalecer el poder acioal y profudizará la depedecia idustrial del país. Por ello, el criterio básico de referecia para este aálisis lo costituye los artículos 25, 26, 27, 28, 73 y 134 de la Costitució Política de los Estados Uidos Mexicaos. 3. Estrategia itegral para sustituir las tareas sustativas de Pemex por particulares Privatizar es la sustitució, por particulares, de facultades, atribucioes y capacidades que la ley establece para istitucioes u orgaismos públicos. Las reformas aprobadas profudiza u proceso privatizador de Pemex que se ha estado llevado a cabo desde hace por lo meos tres lustros (1992) y que se refiere a: su objeto, su diseño istitucioal y atribucioes del Cosejo de Admiistració, u sistema de cotratos para que particulares lleva a cabo las tares sustativas de Pemex y se apropie de parte sigificativa de la reta petrolera, y la participació del capi- 2. Estados Uidos de América, co el 5% de la població mudial, cosume todos los días 21 milloes de barriles de petróleo, de los 84 que se produce e el mudo. Chia le sigue co siete. Pero Estados Uidos sólo tiee reservas probadas para mateer este ivel de cosumo por cuatro años (Staford, 2006: 50 56). Por otra parte, las empresas petroleras o está perforado e los 27.5 milloes de hectáreas e las que tiee permiso e Estados Uidos, y e Alaska sus habitates impidiero la explotació de areas bitumiosas.

5 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Alberto Motoya Martí del Campo L 109 tal fiaciero acioal y trasacioal e la adquisició de boos de Pemex, que de suyo tiee características accioarias, que les permitirá el acceso a la coducció de las políticas y decisioes de la paraestatal. 3 La estrategia jurídico política para la privatizació cosistió e hacer modificacioes e las leyes y establecer facultades para las istitucioes, que de facto cotradice los madatos costitucioales, así como aprobar uas leyes que afirma coteidos cogruetes co la Costitució y simultáeamete otras, que de facto iega los coteidos ateriores. De esta maera, las modificacioes a la Ley Reglametaria del Artículo 27 Costitucioal e el Ramo del Petróleo (lra27), establece que la Estrategia Nacioal de Eergía debe cumplir co criterios que correspode a los itereses acioales. 4 Asimismo, e esta ley se prohíbe los cotratos de riesgo y se impide aceptar la jurisdicció de tribuales iteracioales e cotratos realizados e el territorio acioal. 5 No obstate, 3. Véase como modelo aalítico Bartlett (2008). 4. Diario Oficial de la Federació (Primera Secció), Decreto por el que se reforma y adicioa diversas disposicioes de la Ley Reglametaria del Artículo 27 Costitucioal e el Ramo del Petróleo, vieres 28 de oviembre de Artículo 4o. bis. Las actividades de Petróleos Mexicaos y su participació e el mercado mudial se orietará de acuerdo co los itereses acioales, icluyedo los de seguridad eergética del país, sustetabilidad de la plataforma aual de extracció de hidrocarburos, diversificació de mercados, icorporació del mayor valor agregado a sus productos, desarrollo de la plata productiva acioal y protecció del medio ambiete. Esos criterios se icorporará e la Estrategia Nacioal de Eergía. 5. Diario Oficial de la Federació. Artículo 6o. Petróleos Mexicaos y sus orgaismos subsidiarios podrá celebrar co persoas físicas o morales los cotratos de obras y de prestació de servicios que la mejor realizació de sus actividades requiere. Las remueracioes que e dichos cotratos se establezca será siempre e efectivo y e igú caso se cocederá por los servicios que se preste y las obras que se ejecute propiedad sobre los hidrocarburos, i se podrá suscribir cotratos de producció compartida o cotrato alguo que comprometa porcetajes de la producció o del valor de las vetas de los hidrocarburos i de sus derivados, i de las utilidades de la etidad cotratate. Petróleos Mexicaos o se someterá, e igú caso, a jurisdiccioes extrajeras tratádose de cotroversias referidas a cotratos de obra Luces e ua crisis global

6 L 110 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera al aalizar la Ley de Petróleos Mexicaos, estos criterios se cotradice por el diseño istitucioal, facultades y procedimietos de operació que se otorga a Pemex, como se verá a cotiuació. 4. Objeto de Pemex Aálisis Plural segudo semestre 2008 La defiició del objeto de Pemex que se establece e el artículo 3o. de la LRA27, lo covierte e ua etidad desviculada del sistema eergético del país, salvo la posibilidad de cogeerar electricidad co la Comisió Federal de Electricidad (cfe) y la Compañía de Luz y Fuerza del Cetro (clyfc). 6 Esta defiició igora el papel estratégico de la reta petrolera para el desarrollo acioal, la cotribució fiscal de Pemex y su importacia para el desarrollo de la idustria y la tecología acioal, así como su deber de cotribuir, como orgaismo del estado mexicao, al desarrollo de u sistema eergético basado e eergías reovables hacia futuro. y prestació de servicios e territorio acioal y e las zoas dode la Nació ejerce soberaía, jurisdicció o competecia. Los cotratos podrá icluir acuerdos arbitrales coforme a las leyes mexicaas y los tratados iteracioales de los que México sea parte. 6. Decreto por el que se expide la Ley de Petróleos Mexicaos; se adicioa el artículo 3o. de la Ley Federal de las Etidades Paraestatales; el artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacioados co las Mismas y u párrafo tercero al artículo 1 de la Ley de Adquisicioes, Arredamietos y Servicios del Sector Público (Diario Oficial, 2008: 58). Artículo 3o. Petróleos Mexicaos es u orgaismo descetralizado co fies productivos, persoalidad jurídica y patrimoio propios, co domicilio e el Distrito Federal que tiee por objeto llevar a cabo la exploració, la explotació y las demás actividades a que se refiere el artículo aterior, así como ejercer, coforme a lo dispuesto e esta Ley, la coducció cetral y direcció estratégica de la idustria petrolera. Petróleos Mexicaos podrá cotar co orgaismos descetralizados subsidiarios para llevar a cabo las actividades que abarca la idustria petrolera. Petróleos Mexicaos, sus orgaismos subsidiarios y sus empresas podrá cogeerar eergía eléctrica y veder sus excedetes a la Comisió Federal de Electricidad y a Luz y Fuerza del Cetro, mediate coveios co las etidades mecioadas.

7 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Alberto Motoya Martí del Campo L 111 Cuado se dice que a Pemex le correspode la coducció cetral y direcció estratégica de la idustria petrolera, se está afirmado que el orgaismo, e cuato tal, o llevará a cabo de maera directa las resposabilidades que le ordea el marco costitucioal, sio que su resposabilidad es la de coducció y direcció de otras etidades (que puede icluir a particulares). Esta defiició cotraviee el espíritu y la letra de la Costitució. 5. Diseño istitucioal y atribucioes del Cosejo de Admiistració que correspode a ua corporació privada y o a u orgaismo de estado El diseño istitucioal se dirige a la costitució de ua etidad autorreferecial, autocoteida y viculada de maera formal, pero limitada de facto de decisioes democráticas e las que se icorpore itegralmete al estado mexicao, como debe correspoder a u orgaismo de Estado. El diseño istitucioal aprobado le da facultades legislativas, ejecutivas y de aplicació de la ley, que crea u régime de excepció que aleja a Pemex del cotrol democrático de sus actividades. El Poder Ejecutivo federal cocetra las decisioes sobre el ombramieto de los cosejeros (co aprobació del Seado) y del director de Pemex, las decisioes sobre la plataforma de producció de petróleo y sobre la utilizació de la reta petrolera, así como la desigació de los titulares de los órgaos de cotrol del orgaismo. E este cotexto, la plaeació eergética multiaual que debe ser aprobada por el Cogreso, y las facultades fortalecidas de la Auditoría Superior de la Federació (asf), o tiee la capacidad de icidir e las decisioes de fodo sobre la explotació y la utilizació de la reta petrolera para el desarrollo acioal. Las atribucioes que se da al Cosejo de Admiistració tiee como fialidad vaciar a Pemex de capacidades propias para realizar su Luces e ua crisis global

8 L 112 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera Aálisis Plural segudo semestre 2008 objeto, co el propósito de que sus actividades sustativas sea realizadas por particulares acioales y extrajeros. Para ello se le faculta para legislar e iterpretar sobre lo que establece el artículo 134 costitucioal, lo que es claramete aticostitucioal. Co esto se covierte a Pemex e u orgaismo co facultades excepcioales, cuyo Cosejo de Admiistració crea su propia orma legal por las disposicioes que aprueba, al mismo tiempo que aplica tal ormatividad, teiedo tambié facultades para resolver las cotroversias que pudiera geerar su aplicació. Este régime de excepció sitúa al orgaismo fuera del sistema de divisió de poderes, como se puede observar a cotiuació: La ley faculta al Cosejo de Admiistració para crear empresas paraestatales filiales de maera directa, y propoer, para aprobació del Ejecutivo Federal, la costitució de orgaismos subsidiarios, 7 todo lo cual cotraviee lo que establece la fracció X del artículo 73 de la Costitució Decreto por el que se expide la Ley de Petróleos Mexicaos; se adicioa el artículo 3o. de la Ley Federal de las Etidades Paraestatales; el artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacioados co las Mismas y u párrafo tercero al artículo 1 de la Ley de Adquisicioes, Arredamietos y Servicios del Sector Público. Artículo 19. El Cosejo de Admiistració tedrá las atribucioes siguietes: X. Aprobar, a solicitud del Director Geeral, la propuesta de costitució de orgaismos subsidiarios de Petróleos Mexicaos para la realizació de las actividades estratégicas, así como los demás actos que derive del artículo 16 de la Ley Federal de las Etidades Paraestatales y los aplicables de su Reglameto, a efecto de someterlos a la cosideració del Titular del Ejecutivo Federal; XI. Aprobar, a solicitud del Director Geeral, la costitució de empresas filiales bajo cotrol de Petróleos Mexicaos o de sus orgaismos subsidiarios, cosideradas etidades paraestatales, así como los demás actos previstos e el artículo 32 de la Ley Federal de las Etidades Paraestatales, si sujetarse para esos efectos al procedimieto de creació y extició de las mismas, previsto e dicha Ley y su Reglameto. 8. Artículo 73. El Cogreso tiee facultad: [...] X. Para legislar e toda la República sobre hidrocarburos, miería, idustria ciematográfica, comercio, juegos co apuestas y sorteos, itermediació y servicios fiacieros, eergía eléctrica y uclear, y para expedir las leyes del trabajo reglametarias del Artículo 123.

9 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Alberto Motoya Martí del Campo L 113 Las facultades de Pemex e cuato orgaismo de Estado se trasfiere de hecho a 15 cosejeros, quiees será cosiderados servidores públicos, y de los cuales los cuatro cosejeros profesioales tedrá el cotrol de todos, meos uo, de los comités establecidos por la ley. Estos cosejeros, que o pasa por ua elecció democrática, sio que so desigados por el Ejecutivo Federal, co la aprobació del Seado, tedrá e su poder las decisioes fudametales de Pemex. La ley se ha hecho para icorporar e dicho Cosejo a persoas que esté viculadas co itereses particulares. De esta maera se privatiza las decisioes desde el órgao mismo de direcció de Pemex. Los cosejeros profesioales, verdaderos poderes detro del Cosejo de Admiistració, puede teer coflictos de iterés co sus resposabilidades como cosejeros, y permaecer como tales, ta solo mediate el expediete de absteerse de votar e asutos relacioados. Por esta vía, el carácter de Pemex como órgao de Estado queda legalmete bajo el poder de los cosejeros, quiees será prácticamete iamovibles. 9 La ley otorga facultades al Cosejo de Admiistració para aprobar las disposicioes ormativas co relació a las adquisicioes, arredamietos y prestació de servicios, así como obras y servicios relacioados co los mismos, de todas las tareas sustativas que realice Pemex, sus subsidiarias y filiales, mietras que las o sustativas se regirá por la Ley de Adquisicioes, Arredamietos y Servicios del Luces e ua crisis global 9. Decreto por el que se expide la Ley de Petróleos Mexicaos; se adicioa el artículo 3o. de la Ley Federal de las Etidades Paraestatales; el artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacioados co las Mismas y u párrafo tercero al artículo 1 de la Ley de Adquisicioes, Arredamietos y Servicios del Sector Público. Artículo 38. Los miembros del Cosejo de Admiistració icumplirá su deber de lealtad e cualquiera de los siguietes supuestos: [...] II. Vote e las sesioes del Cosejo de Admiistració o tome determiacioes relacioadas co el patrimoio de Petróleos Mexicaos, sus orgaismos subsidiarios o persoas morales que cotrole, a pesar de la existecia de u coflicto de iterés.

10 L 114 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera Aálisis Plural segudo semestre 2008 Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacioados co las Mismas, así como sus reglametos y disposicioes (véase el aexo 1). El Cosejo de Admiistració tambié defiirá la regulació para los cotratos pluriauales, así como los procedimietos para el ajuste de precios de los mismos, lo que abre la posibilidad de trasferir ua proporció sigificativa de la reta petrolera a las empresas cotratistas, vía la retabilidad de su participació e los proyectos. Esta facultad ormativa le permitirá al Cosejo establecer cotratos de riesgo, que puede justificarse por la icorporació de avaces tecológicos, cambios e los costos de los trabajos por modificació de los mercados de isumos o equipos, coceptos o previstos, gastos o especificados e el cotrato. Además, el Comité de Adquisicioes, Arredamietos, Obras y Servicios determiará si procede o o la celebració de licitacioes públicas, ivitació al meos a tres proveedores o adjudicació directa, todo lo cual realizará sobre la base de las ormas que aprobará el propio Cosejo de Admiistració (véase el aexo 2 y el artículo 57, cometado más adelate). E el artículo 60 que se refiere a las modalidades especiales de cotratació, y 61 sobre las remueracioes, se establece tambié bases legales para los cotratos de riesgo, a través de los cuales se trasfiere a los cotratistas ua parte de la reta petrolera, al icorporar modificacioes a los proyectos por la icorporació de avaces tecológicos; por la variació de precios de mercado de los isumos o equipos utilizados e las obras, o por la adquisició de ueva iformació obteida durate la ejecució de las obras u otras que cotribuya a mejorar la eficiecia del proyecto (véase el aexo 3). El cotrol itero de Pemex se llevará a cabo por el Comité de Auditoría y Evaluació del Desempeño, dejado a la Secretaría de la Fució Pública si atribucioes para evaluar el desempeño del orgaismo e las cuestioes substativas. Este Comité evaluará el desempeño

11 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Alberto Motoya Martí del Campo L 115 del orgaismo, respecto a sus metas, objetivos y programas. De esta maera, Pemex emite la orma, la aplica, y u comité del propio orgaismo, e el que participa los mismos cosejeros resposables de las decisioes, se covierte e la istacia para evaluar su desempeño. Ua belleza: ser juez y parte e decisioes sobre la empresa más importate, que es patrimoio de la Nació. El vículo co el Poder Ejecutivo federal es directo, pues los titulares de los órgaos iteros de cotrol será desigados por el mismo. Además, el Órgao de Cotrol Itero resolverá sobre los procedimietos de resposabilidades admiistrativas que se tramite sobre servidores públicos de Pemex. El orgaismo queda así aislado del Estado de derecho geeral de la Nació y de la divisió y cotrapeso de poderes que debe existir e el gobiero. Todo está diseñado para limitar u ejercicio democrático y subordiado al Estado de derecho de las resposabilidades de los servidores públicos de Pemex. Co este ecapsulamieto, la Auditoría Superior de la Federació tedrá límites claros al ejercicio de sus atribucioes (véase el aexo 4). A fi de que o exista riesgo para los cosejeros ciudadaos y el director de Pemex, el orgaismo cotratará seguros y fiazas a su favor, para resarcir posibles daños patrimoiales causados por sus decisioes. La redacció de este artículo falta a lógica, pues exime de la cotratació de estos seguros cuado se trate de mala fe o ilícitos, lo que es u hecho posterior a la decisió de cotratar dichos seguros. 10 Luces e ua crisis global 10. Decreto por el que se expide la Ley de Petróleos Mexicaos; se adicioa el artículo 3o. de la Ley Federal de las Etidades Paraestatales; el artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacioados co las Mismas y u párrafo tercero al artículo 1 de la Ley de Adquisicioes, Arredamietos y Servicios del Sector Público. Artículo 43. Petróleos Mexicaos podrá cotratar los seguros, fiazas o caucioes que cosidere ecesarios, a efecto de garatizar la recuperació de los recursos y biees o resarcimieto de los daños y perjuicios que se le llegare a causar a dicho orgaismo y sus orgaismos subsidiarios. Tambié podrá cotratar e favor de los miembros del Cosejo de Admiistració y del Director Geeral, seguros, fiazas o caucioes que

12 L 116 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera Aálisis Plural segudo semestre 2008 E la admiistració de los recursos, Pemex decidirá si evaluacioes de terceros sobre el costo beeficio de las estrategias de iversió que lleve a cabo. Esto es particularmete grave, ate la evidecia de que e alguas explotacioes, como es el caso de Chicotepec, las empresas cotratistas trasacioales tiee garatizadas altas utilidades, mietras que para la Nació, a través de Pemex, su operació resulta ua pérdida. 11 El Comité de Estrategia e Iversioes puede covertirse, así, e u comité al servicio de la retabilidad y egocios de los cotratistas, especialmete extrajeros, y o ecesariamete de la eficiecia e la utilizació de los recursos de Pemex e beeficio de la Nació. 12 La ley establece criterios para apoyar la idustria acioal, a través de requisitos míimos de coteido acioal, preferecia a opcioes que emplee recursos humaos, biees y servicios de procedecia acioal, co dos restriccioes importates: los lieamietos que emita el Cosejo de Admiistració y los criterios autolimitates. Lo aterior, siempre y cuado exista suficiecia sobre el aprovisioamieto de los isumos por parte del mercado local y o se afecte las mejores codicioes e cubra el moto de la idemizació por los daños que cause su actuació, salvo que se trate de actos dolosos o de mala fe, o bie, ilícitos coforme a las leyes. 11. Véase los aálisis que el Grupo de Igeieros Petroleros Costitució del 17 y el Cosejo Nacioal de Estudios de la Eergía ha realizado sobre la icosteabilidad de la operació e Chicotepec, y las gaacias para las empresas cotratistas trasacioales. 12. Decreto por el que se expide la Ley de Petróleos Mexicaos; se adicioa el artículo 3o. de la Ley Federal de las Etidades Paraestatales; el artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacioados co las Mismas y u párrafo tercero al artículo 1 de la Ley de Adquisicioes, Arredamietos y Servicios del Sector Público. Artículo 49. E el maejo de sus presupuestos Petróleos Mexicaos y sus orgaismos subsidiarios se sujetará a las reglas siguietes: [...] Úicamete e los proyectos de gra magitud y alta prioridad, el Comité de Estrategia e Iversioes, previsto e esta Ley, deberá cotar co el dictame costo y beeficio de u tercero experto idepediete, coforme a las disposicioes que emita el Cosejo de Admiistració de Petróleos Mexicaos.

13 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Alberto Motoya Martí del Campo L 117 cuato a precio, calidad, fiaciamieto, oportuidad y demás circustacias pertietes, y que sea competitiva y sustetable, atediedo para tal efecto las características, complejidad y magitud de sus proyectos. Estas codicioes establecidas e la ley se covertirá, e la práctica, e justificació legal para limitar la participació de empresas de capital acioal, a pesar de lo que se establece e los trasitorios, todo lo cual se cofirma co la fracció X del artículo 53 de la Ley de Pemex. 13 Estos trasitorios i siquiera cumple co lo que establece la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediaa Empresas, para las depedecias y etidades de la Admiistració Pública Federal (apf), que debe realizar sus adquisicioes de biees y cotratació de servicios, e u porcetaje míimo de 35% a dichas empresas. Se cede uilateralmete los derechos egociados e los tratados de libre comercio, pues se establece que las licitacioes iteracioales se deberá sujetar a lo estipulado e los tratados iteracioales, cuado se realice por aplicació de u tratado iteracioal (véase los aexos 5 y 6). E el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (tlca) y otros más, se reservó la totalidad del sector eergético, por lo que esta ley iega de facto los derechos egociados por la Nació e esta materia. Se le da, además, atribucioes al Cosejo de Admiis- Luces e ua crisis global 13. Decreto por el que se expide la Ley de Petróleos Mexicaos; se adicioa el artículo 3o. de la Ley Federal de las Etidades Paraestatales; el artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacioados co las Mismas y u párrafo tercero al artículo 1 de la Ley de Adquisicioes, Arredamietos y Servicios del Sector Público. Artículo 50. Coforme a los pricipios de eficiecia y eficacia e el ejercicio del gasto público, Petróleos Mexicaos tomará las medidas ecesarias para icremetar la participació de proveedores y cotratistas acioales e las obras, biees y servicios que requiere la idustria petrolera, de ua forma competitiva y sustetable, atediedo para tal efecto las características, complejidad y magitud de sus proyectos, co base e las políticas y los programas que e esta materia establezca el Gobiero Federal.

14 L 118 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera tració para iterpretar la aplicació de dichos tratados iteracioales, lo que carece de susteto jurídico. E esta cuestió se cometió ua de las mayores traicioes al derecho de la Nació para u desarrollo soberao de su sector eergético y para la explotació de los hidrocarburos. Asimismo, la ley permite el desarrollo de iovacioes tecológicas relacioadas co el objeto de Pemex, mediate la ivitació restrigida a por lo meos tres persoas, acioales o extrajeras, o mediate la Aálisis Plural segudo semestre 2008 aplicació de u tratado iteracioal. Cabe señalar que e el tlca se reservó la totalidad del sector eergético, e los térmios costitucioales, por lo que o procede e esta cuestió, i e geeral e materia de cotratacioes, la celebració de licitacioes públicas bajo la aplicació de u tratado iteracioal (véase el aexo 7). Esta disposició cotraviee y ulifica los derechos egociados por el país e esta materia. Es ua cesió uilateral y cotraria al iterés acioal. Además, e este artículo o se hace referecia algua al sistema acioal de ciecia y tecología, i a las istitucioes de educació superior e ivestigació, i al Sistema Nacioal de Ivestigadores, por lo que Pemex y sus orgaismos está facultados para cotiuar co la actual tedecia de otorgar estos cotratos a empresas extrajeras. Se matiee la irracioalidad de los precios de trasferecia referidos a los precios iteracioales e las trasaccioes etre Pemex y sus orgaismos subsidiarios, que ha provocado ua pérdida artificial de retabilidad e la cadea de valor del orgaismo; al dejar fuera los costos de producció y el proceso estratégico de agregació de valor que debe ser cosiderados e ua etidad itegrada, mediate u aálisis itegral de costos y beeficios, seguirá limitado la retabilidad de las cadeas de producció de Pemex y sus orgaismos subsidiarios hacia el futuro (véase el aexo 8).

15 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Alberto Motoya Martí del Campo L Privatizació de Pemex mediate la cotratació directa de deuda pública y la emisió de boos ciudadaos (accioes) La estrategia para abrir la propiedad de Pemex a iversioistas privados y extrajeros se realiza por medio de las facultades que se otorga a la paraestatal para cotratar deuda pública de maera directa, como orgaismo, si que ésta costituya deuda recoocida por el Estado mexicao, lo que de maera ecesaria compromete las reservas de hidrocarburos del país como garatía de tales empréstitos (véase el aexo 9). Otro elemeto de la estrategia de privatizació vía el capital fiaciero lo costituye la emisió de los deomiados boos ciudadaos, que de hecho tiee características de accioes, mediate las cuales se abre la puerta para la propiedad y el cotrol del orgaismo del Estado mexicao, resposable de la explotació de los hidrocarburos, a etidades y accioistas privados acioales y extrajeros. Los boos ciudadaos so aticostitucioales porque e realidad o so boos (ya que éstos so títulos de deuda pactados a ua tasa fija), sio títulos de crédito que tedrá u redimieto variable y recibirá ua cotraprestació viculada co el desempeño (utilidades) del orgaismo, lo que sigifica que se les trasferirá ua parte de la reta petrolera, lo cual es claramete aticostitucioal. Los teedores de dichos títulos o sólo será persoas físicas, sio persoas morales como sociedades de iversió, fodos de pesioes e itermediarios fiacieros, mismos que e el caso de México, auque so persoas morales mexicaas, costituye etidades propiedad de iversioes extrajeras, por lo que de facto esto abre la posibilidad de que el capital fiaciero iteracioal vaya costituyedo derechos de accioista sobre Pemex. Luces e ua crisis global

16 L 120 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera Aálisis Plural segudo semestre 2008 Más aú, la ley poe límites para la teecia de estos títulos a las persoas físicas, y faculta a la Secretaría de Hacieda y Crédito Público para la defiició de los límites para las persoas morales, por lo que éstos o se defie e la propia ley. Adicioalmete, estas persoas morales fiacieras será por ley las resposables de vigilar que o se dé ua cocetració de dichos títulos e pocas persoas, lo que costituye ua abdicació ijustificable de u deber y resposabilidad de la autoridad pública (véase el aexo 10). Las facultades que se establece e el artículo 34 para el Comisario, de represetar los itereses de los teedores de boos ate el Cosejo de Admiistració, cofirma el carácter accioario de los mismos (véase el aexo 11). Asimismo, el artículo 48 establece el derecho de los teedores de boos ciudadaos a cotar co la iformació oportua sobre la veracidad, suficiecia y racioabilidad de la documetació presetada ate el Cosejo de Admiistració o procesada por el mismo, así como de las políticas y resultados de Petróleos Mexicaos, lo que cofirma su carácter de facto como accioistas de Pemex. E lo que se refiere al reforzamieto de las facultades de la asf depede de la magitud de recursos que le sea autorizados para su ejercicio, pero tambié del ecapsulamieto istitucioal de Pemex, que le impedirá u ejercicio pleo de sus facultades ate el orgaismo. Las disposicioes trasitorias e materia de presupuesto costituye ua ley de hierro para emitir boos ciudadaos y aumetar la iversió privada fiaciera e Pemex, al codicioar la posibilidad de dispoer de ua mayor proporció de los excedetes que geera el orgaismo para iversió al avace que se tega e la colocació de los boos (véase el aexo 12).

17 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Alberto Motoya Martí del Campo L Qué hacer ate esta situació Como se ha mostrado e el aálisis aterior, las reformas profudiza el proceso privatizador de Pemex y su eajeació del proyecto de desarrollo acioal, por las siguietes razoes: Las decisioes sobre la plataforma de producció y reposició de reservas, sigue cocetradas e el Poder Ejecutivo federal. El diseño istitucioal autocoteido de Pemex trasfiere las facultades del estado mexicao a u grupo reducido de miembros del Cosejo de Admiistració, cuyos madatos se orieta al vaciamieto del desarrollo del orgaismo como etidad del Estado mexicao, y a la cotratació de particulares acioales y extrajeros para realizar sus actividades sustativas. Las facultades que se otorga al Cogreso o costituye u cotrapeso suficiete para establecer políticas de Estado. 14 E el Cosejo Nacioal de Eergía sólo participa el Poder Ejecutivo federal y orgaismos descetralizados. La participació de los poderes legislativo federal y estatal, autoridades locales, istitucioes públicas de educació superior e ivestigació cietífica y los sectores social y privado, se dará e u Foro Cosultivo, que o tiee carácter viculatorio co las decisioes de política pública. El destio de la reta petrolera o quedó especificado por ley, por lo que cotiuará dilapidádose este recurso atural e gasto corriete. Pemex seguirá siedo utilizado para compesar el déficit de recaudació fiscal de la Nació. 15 Luces e ua crisis global 14. Estas facultades so ratificar a los Cosejeros profesioales de Pemex (Seado); ratificar la Estrategia Nacioal de Eergía; participar e el Foro Cosultivo del Cosejo Nacioal de Eergía; y las uevas facultades de la asf e la revisió de cotratos. 15. El Uiversal, 31 de diciembre de Segú la Secretaría de Hacieda y Crédito

18 L 122 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera Aálisis Plural segudo semestre 2008 A pesar del apoyo que se dará al desarrollo de eergías reovables y el fodo establecido co este propósito, o se estableció u sistema itegral de eergía, lo que limitará la capacidad de la Nació para desarrollar u uevo equilibrio e el uso de eergías o reovables (hidrocarburos) y reovables, así como el desarrollo de uevas fuetes de eergía, sobre la base de los recursos de los hidrocarburos. Auque se establece madatos para el desarrollo de la idustria y la tecología acioal, éstos se autolimita e la misma ley, subordiado estas políticas a los mismos tratados iteracioales, cotrario a lo pactado e los mismos tratados, que es la reserva total del sector eergético y petroquímico. Se faculta a Pemex a aceptar la aplicació del derecho extrajero e actos jurídicos de carácter iteracioal, lo que abre la posibilidad de la subordiació a criterios jurídicos, ecoómicos y geopolíticos, cotrarios al iterés acioal. 16 Público, el aporte de los igresos petroleros a las fiazas públicas etre eero y oviembre de 2008 ascedió a ,000 pesos, moto que supera e casi 23% lo obteido por esa vía e el mismo periodo de 2007 y que equivale a 37.6% del total de los igresos del sector público. El mismo documeto señala que las aportacioes fiscales de Petróleos Mexicaos al gobiero federal se icremetaro e 35% e relació co el año aterior, para llegar a 659,904 milloes de pesos, cifra equivalete a más de 67% del total de los igresos petroleros. 16. Decreto por el que se expide la Ley de Petróleos Mexicaos; se adicioa el artículo 3o. de la Ley Federal de las Etidades Paraestatales; el artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacioados co las Mismas y u párrafo tercero al artículo 1 de la Ley de Adquisicioes, Arredamietos y Servicios del Sector Público (Diario Oficial, 2008: 82). Artículo 72. Los actos jurídicos que celebre Petróleos Mexicaos y sus orgaismos subsidiarios se regirá por las leyes federales aplicables y las cotroversias acioales e que sea parte, cualquiera que sea su aturaleza, será de la competecia de los tribuales de la Federació, salvo acuerdo arbitral, quedado exceptuados de otorgar las garatías que los ordeamietos legales exija a las partes, au e los casos de cotroversias judiciales. Tratádose de actos jurídicos de carácter iteracioal, Petróleos Mexicaos y sus orgaismos subsidiarios podrá coveir la aplicació de derecho extrajero, la jurisdicció de tribuales extrajeros e asutos mercatiles y celebrar acuerdos arbitrales cuado así covega al mejor cumplimieto de su objeto.

19 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Alberto Motoya Martí del Campo L 123 Ua de las decisioes importates que rompe el círculo vicioso de los Pidiregas so las reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Resposabilidad Hacedaria (lfprh), que recooce los ya existetes como deuda pública y los elimia para el futuro, e el que todos los proyectos de iversió será presupuestarios. Tambié se excluye la iversió de Pemex de la meta de balace presupuestario. Por otra parte, la posibilidad de emplear recursos del Fodo de Estabilizació para la Iversió e Ifraestructura, para fiaciar la costrucció de ua ueva refiería, es otra medida importate que puede fortalecer el desarrollo de Pemex como orgaismo del Estado, co la codició de que el orgaismo realice y ejecute directamete estas iversioes. Otra decisió legislativa que puede fortalecer a Pemex es su autoomía presupuestal de la Secretaría de Hacieda y Crédito Público, que le dará mayor flexibilidad e las decisioes operativas. Si embargo, esta flexibilidad, bajo las codicioes señaladas, puede ser el orige de ua mayor depedecia directa del orgaismo de las etidades fiacieras iteracioales. Luces e ua crisis global 8. Declaracioes recietes de la secretaria de Eergía Georgia Kessel y de Pemex cofirma el propósito privatizador del Gobiero Federal Posterior a la aprobació de estas reformas legales, se emitiero declaracioes del Gobiero federal y de Pemex, que cofirma la volutad y el proyecto privatizador de las mismas: La secretaria de Eergía, Georgia Kessel, afirmó que Alrededor de 70 por cieto de las actividades de Pemex (Petróleos Mexicaos) e exploració y producció ya las realiza otras empresas La Jorada, martes 11 de oviembre de Editorial. La cofesió de Kessel.

20 L 124 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera Asimismo, la secretaria Kessel declaró que a fiales de 2009 se iiciará la licitació para empresas privadas iteresadas e prestar biees y servicios a la paraestatal. E la cueca del sureste, recooció, se ubica los yacimietos de la selva Lacadoa. Hay campos dode se podría estar geerado ueva producció de crudos [...] se estima que para 2021 se estaría geerado alrededor de 500 mil barriles diarios. 18 Las iformacioes de Pemex sobre sus proyectos de iversió, ratifica este proyecto de realizació de sus actividades sustativas por particulares. 19 Aálisis Plural segudo semestre La Jorada, lues 24 de oviembre de Cita aálisis que revela que la zoa podría producir 500 mil barriles diarios e Oficial: Pemex explorará y extraerá crudo e la selva Lacadoa, afirma Kessel. Herma Bellighause y Ágeles Mariscal (Eviado y corresposal). Sa Cristóbal de las Casas, Chis., 23 de oviembre. Por primera vez de maera oficial, mediate la secretaria de Eergía, Georgia Kessel Martíez, el gobiero federal aució que Petróleos Mexicaos (Pemex) iiciará e fecha próxima la exploració y extracció de crudo e la selva Lacadoa, como parte de la que llama cueca del sureste. 19. Noé Cruz Serrao. El Uiversal, vieres 2 de eero de Petróleos Mexicaos (Pemex) realizará milloaria derrama ecoómica etre proveedores y cotratistas extrajeros y acioales a partir de 2009 y hasta 2017 [...] la paraestatal busca que le autorice casi 999 mil 389 milloes de pesos (mdp), equivaletes a 73 mil milloes de dólares (mdd), para sacar adelate los seis proyectos más importates de esta idustria: Catarell, Programa Estratégico de Gas, Ku Maloob Zaap, Burgos, Chicotepec y el Itegral Atoio J. Bermúdez [...] los recursos se destiará para darle cotiuidad a las obras e proceso, cocluir otras y para uevos cotratos que licitará etre la iiciativa privada extrajera y acioal desde el 1 de eero de Pemex plaea fiaciar e total el desarrollo de 55 obras y proyectos, de los cuales los seis mecioados cocetra 80 cetavos de cada peso que se ivertirá e esta idustria e los próximos años. Los cotratos que habrá de geerar estos proyectos tiee u costo actual de 786 mil 994 mdp para u horizote de ueve años, más ua parte equivalete a 55% de ese moto para el pago de mateimieto y operació de los activos que tambié quedará e maos de la iiciativa privada. Los restates 212 mil 395 mdp será para licitar y dar cotiuidad a 49 obras más, etre las que destaca el Delta del Grijalva; el primer pozo que se desarrollará e aguas profudas, Lakach; el itegral Areque; Bellota Chichorro; el itegral Chuc y Yaxche. Para el ejercicio fiscal de 2009, Pemex Exploració y Producció (pep) dispodrá de 197 mil 721 mdp,

21 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Alberto Motoya Martí del Campo L 125 Ate esta situació, se propoe lo siguiete: Recuperar la soberaía ecoómica, específicamete la soberaía eergética, y mateerla a futuro, es ua codició ecesaria para mateer la soberaía política de la Nació. Recoocer que e cuestioes directamete relacioadas co la soberaía y la seguridad acioal, como la política eergética, la utilizació de los recursos de hidrocarburos y su explotació, es fudametal la participació de toda la sociedad y sus orgaizacioes. Iformar y crear cociecia e la opiió pública sobre el carácter aticostitucioal y cotrario al iterés acioal de las reformas aprobadas, co el propósito de revertir estos cambios jurídicos. Mateer el iterés y la participació de ciudadaos, expertos, istitucioes y grupos sociales, e las decisioes sobre la política eergética y sobre los hidrocarburos. Deuciar de maera putual toda decisió del Poder Ejecutivo federal o de Pemex que sea cotraria a los itereses de México, e el ejercicio de las facultades que le cofiere las leyes recietemete aprobadas. Luces e ua crisis global equivaletes a 14 mil 538 mdd a la paridad actual, recursos que provedrá de la colocació de boos de deuda e los mercados fiacieros detro y fuera del país, de la emisió de boos ciudadaos, de la cotratació de mayor deuda y del presupuesto aual. Ta solo e gasto programable, es decir, el que se proyecta co aterioridad y está coteido e los distitos programas guberametales, Pemex plaea erogar a partir del primer miuto de eero 32 mil 178 mdp, segú el Caledario de Presupuesto Autorizado para el Ejercicio Fiscal de Pemex De esa catidad, 20 mil 652 milloes correspode úicamete a exploració y explotació de hidrocarburos e las distitas cuecas productoras de México. Para u periodo de 10 años, Catarell, e fraco proceso de decliació, tedrá ua derrama e cotratos de servicios por 258 mil 302 mdp; el Programa Estratégico de Gas ofrece el acceso a oportuidades de egocio por 170 mil 680 mdp; el activo Ku Maloob Zaap ofrecerá cotratos por 139 mil 727 milloes.

22 L 126 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera Aálisis Plural segudo semestre 2008 Deuciar todos aquellos casos e los que se demuestre que las cotratacioes realizadas o correspoda a los itereses acioales. Exigir a seadores y diputados federales dar cumplimieto a los madatos costitucioales y promover u proyecto acioal de desarrollo, así como actuar ate posibles desvíos del Poder Ejecutivo. Promover u sistema de iformació preciso, documetado, actualizado y ampliamete difudido, que le permita a la ciudadaía la formació de ua opiió fudametada sobre la realidad de la situació eergética del país, y sobre las decisioes de los poderes públicos co relació a ella. Alertar a la ciudadaía sobre decisioes que pudiera modificar, de maera permaete e irreversible, la capacidad de la Nació para u desarrollo soberao e materia eergética, co el fi de actuar ate los poderes públicos y atajar dichas ameazas. Exigir el esclarecimieto de actos presutos o comprobados de corrupció, así como coflictos de iterés por parte de servidores públicos y políticos de alto ivel. Vigilar que se respete los derechos de la Nació pactados e los tratados iteracioales, e relació co la reserva del sector eergético y petroquímico e favor del Estado mexicao. Promover u verdadero desarrollo de la idustria, tecología e igeiería acioal, por parte de Pemex y sus orgaismos subsidiarios. Aalizar y evaluar las políticas de precios, fiaciamieto, cotratació de deuda e igresos de Pemex, co el objeto de que la ciudadaía dispoga de elemetos objetivos para el desarrollo de ua opiió pública capaz de icidir de maera eficaz y e fució del proyecto de desarrollo de la Nació, e las decisioes sobre la política eergética.

23 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Alberto Motoya Martí del Campo L 127 Aexo 1 Decreto por el que se expide la Ley de Petróleos Mexicaos; se adicioa el artículo 3o. de la Ley Federal de las Etidades Paraestatales; el artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacioados co las Mismas y u párrafo tercero al artículo 1 de la Ley de Adquisicioes, Arredamietos y Servicios del Sector Público (Diario Oficial (Primera Secció), Decreto por el que se reforma y adicioa diversas disposicioes de la Ley Reglametaria del Artículo 27 Costitucioal e el Ramo del Petróleo, vieres 28 de oviembre de 2008: 62). Artículo 19. El Cosejo de Admiistració tedrá las atribucioes siguietes:...i V. Aprobar, previa opiió del comité competete: j) Las disposicioes aplicables a Petróleos Mexicaos y sus orgaismos subsidiarios para la cotratació de obras y servicios relacioados co las mismas, adquisicioes, arredamietos y servicios, e los térmios de lo dispuesto por el artículo 51 de la presete Ley. Artículo 51. Las adquisicioes, arredamietos y prestació de servicios, así como las obras y servicios relacioados co las mismas que requiera cotratar Petróleos Mexicaos y sus orgaismos subsidiarios, tratádose exclusivamete de las actividades sustativas de carácter productivo a que se refiere los artículos 3o. y 4o. de la Ley Reglametaria del Artículo 27 Costitucioal e el Ramo del Petróleo, así como de la petroquímica distita de la básica, se regirá coforme a lo dispuesto por esta Ley, su Reglameto y las disposicioes que emita el Cosejo de Admiistració, e térmios del artículo 53 de esta Ley. Lo aterior, salvo meció expresa establecida e esta Ley. Artículo 26. El Comité de Adquisicioes, Arredamietos, Obras y Servicios será presidido por u cosejero profesioal. A las sesioes del Comité asistirá u represetate de la Secretaría de la Fució Pública, como ivitado permaete, co voz pero si voto. E cuato hace a las adquisicioes, arredamietos y cotratació de obras y servicios, tratádose exclusivamete de las actividades sustativas de Luces e ua crisis global

24 L 128 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Petróleo y seguridad acioal. U balace de la reforma petrolera carácter productivo a que se refiere los artículos 3o. y 4o. de la Ley Reglametaria del Artículo 27 Costitucioal e el Ramo del Petróleo, así como de la petroquímica distita de la básica, dicho comité tedrá, respecto a Petróleos Mexicaos, las siguietes atribucioes: Aálisis Plural segudo semestre 2008 I. Revisar, evaluar, dar seguimieto y formular las recomedacioes coducetes sobre los programas auales de adquisicioes, arredamietos, servicios y obras públicas, los cuales deberá ajustarse a los objetivos establecidos e el Pla de Negocios; II. Dictamiar sobre la procedecia de o celebrar licitacioes públicas, e térmios de las disposicioes aplicables, y defiir, co base e la justificació que para tal efecto presete el área requirete, el procedimieto para la cotratació, que puede ser a través de ivitació restrigida o de adjudicació directa, de lo cual se dará cueta al Comité de Auditoría y Evaluació del Desempeño; III. Emitir los dictámees que le requiera el Cosejo de Admiistració sobre los modelos de coveios y cotratos e materia de adquisicioes, arredamietos, servicios y obras; IV. Autorizar la creació de subcomités, su itegració y fucioamieto; V. Emitir las opiioes que le requiera el Cosejo de Admiistració respecto de la celebració de los coveios y cotratos, su ejecució, así como su suspesió, rescisió o termiació aticipada, y VI. Las demás que se establezca e la presete Ley, su Reglameto, el Estatuto Orgáico de Petróleos Mexicaos y demás disposicioes aplicables. Asimismo, correspoderá a dicho comité propoer al Cosejo de Admiistració, co apego al artículo 134 de la Costitució Política de los Estados Uidos Mexicaos, así como iterpretar para efectos admiistrativos, las disposicioes e materia de adquisició de biees, arredamietos, cotratació de servicios y obras y eajeació de biees, aplicables a Petróleos Mexicaos y sus orgaismos subsidiarios, relacioadas exclusivamete co las actividades sustativas de carácter

25 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Alberto Motoya Martí del Campo L 129 productivo a que se refiere el artículo 3o. de la Ley Reglametaria del Artículo 27 Costitucioal e el Ramo del Petróleo, así como de la petroquímica distita de la básica. Aexo 2 Decreto por el que se expide la Ley de Petróleos Mexicaos; se adicioa el artículo 3o. de la Ley Federal de las Etidades Paraestatales; el artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacioados co las Mismas y u párrafo tercero al artículo 1 de la Ley de Adquisicioes, Arredamietos y Servicios del Sector Público (ibíd.: 75). Artículo 53. E térmios del artículo 134 costitucioal, las disposicioes admiistrativas que emita el Cosejo de Admiistració de Petróleos Mexicaos e materia de adquisicioes, arredamietos, cotratació de servicios y obras a que se refiere el artículo 52 de esta Ley, deberá publicarse e el Diario Oficial de la Federació y observar las siguietes bases:... II. El Comité de Adquisicioes, Arredamietos, Obras y Servicios o, e su caso, los comités respectivos de los orgaismos subsidiarios dictamiará, co base e la justificació que se le presete para tal efecto por el área requirete, sobre la procedecia de llevar a cabo los procedimietos de ivitació restrigida o adjudicació directa; III. El coteido de la justificació que deberá elaborar las áreas requiretes e el caso de los procedimietos de ivitació restrigida o adjudicació directa;... VI. Los mecaismos para la determiació de los precios y sus ajustes, pudiedo cosiderar, etre otros, el establecimieto de catálogos de precios para la idustria petrolera; VII. Los mecaismos de ajustes a los programas de ejecució, fechas críticas y plazo de ejecució; Luces e ua crisis global