Estimación del costo de las transferencias monetarias no contributivas 1

Transcripción

1 Protección socil inclusiv en Améric Ltin. Un mird integrl Anexo 3 Estimción del costo de ls trnsferencis monetris no contributivs 1 L CEPAL (2010, 2010b) h relizdo ejercicios de simulción del costo de l cción del Estdo en el cumplimiento de su función de protección socil, que incluye trnsferencis monetris no contributivs de grntí y redistribución del ingreso. Ests simulciones se relizn sobre l bse de los microdtos de ls encuests de hogres y se prmetrizn con dtos de cuents ncionles fin de estimr los costos con relción l PIB. El modelo consiste en signr un monto equivlente un líne de pobrez (o extrem pobrez) cd person elegible según distintos criterios y clculr el nuevo ingreso del hogr. Sobre est bse se vuelven estimr los indicdores de pobrez y desiguldd y se estblecen los lcnces en mteri de cobertur de hogres de cd medid. Ls estimciones presentds en CEPAL (2010b) constn de cutro tipos de trnsferencis: signción de un líne de pobrez los niños menores de 5 ños signción de medi líne de extrem pobrez los niños de entre 5 y 14 ños signción de un líne de pobrez los myores de 64 ños signción de un líne de pobrez los desocupdos (sen desocupdos por primer vez, provenientes de trbjos formles o informles) 1 Est sección se bs en CEPAL (2010b, págs ).

2 256 CEPAL L líne de pobrez es el vlor monetrio de un cnst básic de bienes y servicios, que incluye limentción, viviend, trnsporte, vesturio, comunicciones y lgunos otros bienes necesrios pr cubrir ls necesiddes básics de ls persons. L líne de extrem pobrez es equivlente l costo de cubrir solo ls necesiddes limentris (equivlentes proximdmente kiloclorís por person l dí). En Améric Ltin, l primer fluctú ctulmente entre 60 y 250 dólres y l segund entre 30 y 140 dólres en función del costo de l cnst básic y de l cpcidd dquisitiv del dólr en cd pís. L CEPAL (2010b) simuló ess prestciones en relción con dos universos: por un prte, quienes poseen ls crcterístics expuests y, por otr, quienes demás de presentr ess crcterístics se encuentrn en hogres que están por debjo de 1,8 línes de pobrez (o se, los considerdos vulnerbles l pobrez). Sobre l bse de este ejercicio se estimron los costos de ls lterntivs mencionds con relción l PIB, sí como sus efectos sobre l pobrez y l desiguldd de cd pís. Ls estimciones permiten tener un ide de los esfuerzos fiscles requeridos pr ests trnsferencis, que son muy vribles en función de ls distints brechs de bienestr en los distintos píses. Como puede observrse en los gráficos que siguen, el costo de ls trnsferencis con excepción de l trnsferenci los desocupdos ument de mner progresiv en l medid que se ps de píses con menor brech de bienestr (grupo I, del cudro II.1) píses con myor brech de bienestr (grupo III). Además, es posible estblecer esos efectos en relción con cd prestción y con tods ls prestciones considerds en form conjunt. Trnsferencis los niños. Aun cundo hy vriciones de un pís otro, l incidenci de l pobrez de l poblción infntil es muy superior l de l poblción dult. Un elemento fundmentl de todo pcto socil e intergenercionl es, por lo tnto, considerr l cntidd de dinero que cd sociedd está dispuest pgr pr poyr el ppel de ls fmilis en l provisión de cuiddo, desrrollo de cpciddes y protección de los niños. En los ejercicios de simulción de l CEPAL (2010b) se estblece el costo de generr un trnsferenci monetri pr los niños de entre 0 y 4 ños (gráfico A.III-1) y de entre 5 y 14 ños (gráfico A.III-2), tnto en form universl como foclizd en los sectores vulnerbles. Ests estimciones se relizn sin suprimir ls trnsferencis que y reciben los hogres

3 Protección socil inclusiv en Améric Ltin. Un mird integrl integrdos por ests persons, por lo que los vlores quí estimdos se sumn los esfuerzos y relizdos. En el cso de los píses con menor brech de bienestr (grupo I), el costo de gregr ls prestciones y existentes un trnsferenci dicionl de un líne de pobrez por cd niño menor de 5 ños y un líne de pobrez extrem por cd niño de entre 5 y 14 ños es sequible en su versión foclizd y universl en un plzo reltivmente breve. Dd l mrcd infntilizción de l pobrez en ests socieddes y sus bjs tss de fecundidd, es medid es mplimente recomendble, puesto que signific invertir en generciones futurs más productivs y en socieddes más igulitris. Gráfico A.1 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): COSTO DE TRANSFERIR UNA LÍNEA DE POBREZA A NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS, ALREDEDOR DE 2008 (En porcentjes del PIB) ,57 1,63 1,29 0,84 0,84 0,85 1,09 1,19 1,15 0,84 0,86 0,44 0,53 0,54 0,63 1,87 6,37 5,94 6,06 5,45 5,49 5,45 5,28 4,98 4,32 4,14 2,70 2,10 2,10 2,09 1,90 1,72 Argentin Uruguy Cost Ric Pnmá Brsil Colombi Venezuel (Rep. Bol. de) Rep. Dominicn Ecudor Prguy Guteml Hondurs Bolivi (Est. Plur. de) Nicrgu Niños de 0 4 ños en hogres vulnerbles Todos los niños de 0 4 ños Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL). L hor de l iguldd: brechs por cerrr, cminos por brir (LC/G.2432(SES.33/3)), Sntigo de, myo de 2010, sobre l bse de tbulciones especiles de ls encuests de hogres de los respectivos píses. En el cso de hogres monoprentles se trnsfieren 1,5 línes de pobrez por niño. Los dtos de Nicrgu corresponden 2005, los de l Argentin, y Guteml 2006 y los del Estdo Plurincionl de Bolivi y Hondurs Grupo I = menor brech de bienestr; Grupo II = brech intermedi de bienestr; Grupo III = myor brech de bienestr.

4 258 CEPAL Gráfico A.2 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): COSTO DE TRANSFERIR MEDIA LÍNEA DE POBREZA A NIÑOS DE 5 A 14 AÑOS, ALREDEDOR DE 2008 (En porcentjes del PIB) ,23 2,73 1,80 2,51 2,07 2,44 2,46 1,96 0,83 1,05 1,44 1,75 1,34 1,37 1,41 1,09 0,81 0,94 1,01 0,55 0,55 0,66 7,65 7,35 6,23 6,46 6,06 5,54 5,06 5,54 4,89 4,77 Argentin Uruguy Cost Ric Pnmá Brsil Colombi Venezuel (Rep. Bol. de) Rep. Dominicn Ecudor Prguy Guteml Bolivi (Est. Plur. de) Hondurs Nicrgu Niños de 5 14 ños en hogres vulnerbles Todos los niños de 5 14 ños Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL). L hor de l iguldd: brechs por cerrr, cminos por brir (LC/G.2432(SES.33/3)), Sntigo de, myo de 2010, sobre l bse de tbulciones especiles de ls encuests de hogres de los respectivos píses. En el cso de hogres monoprentles se trnsfieren 0,75 línes de pobrez por niño. Los dtos de Nicrgu corresponden 2005, los de l Argentin, y Guteml 2006 y los del Estdo Plurincionl de Bolivi y Hondurs Grupo I = menor brech de bienestr; Grupo II = brech intermedi de bienestr; Grupo III = myor brech de bienestr. Trnsferencis los dultos myores. Los píses de l región enfrentn un dilem crucil, sber, cómo proveer trnsferencis básics en efectivo los dultos myores que y no pueden trbjr o conseguir un trbjo y cómo, l mismo tiempo, seguir invirtiendo en cpciddes pr ls nuevs generciones. En CEPAL (2010b) se estim el costo pr ls economís de l región de generr un prestción monetri pr los dultos myores de tipo universl y foclizd (otorgándol solo los myores de 64 ños que vivn en hogres cuyo ingreso per cápit se menor 1,8 línes de pobrez). Como puede observrse en el gráfico A.III-3, pr muchos píses estos costos no son exorbitntes y requieren más bien resignr recursos disponibles. En píses del grupo I, como l Argentin, el Brsil,, Cost Ric y el Uruguy, l inversión necesri represent el 1% o menos del PIB. En los píses donde ese esfuerzo es reltivmente muy lto, puede usrse un myor nivel de foclizción o un monto más cotdo de l prestción como form de vnzr pultinmente hci el logro del objetivo con menores costos fiscles, como es el cso de píses del grupo III.

5 Protección socil inclusiv en Améric Ltin. Un mird integrl Gráfico A.3 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): COSTO DE TRANSFERIR UNA LÍNEA DE POBREZA A PERSONAS DE 65 AÑOS Y MÁS, ALREDEDOR DE 2008 (En porcentjes del PIB) 7 6 5, ,32 0 Brsil 2,16 0,51 0,55 0,64 1,92 Uruguy 4,34 Argentin 2,26 1,85 1,83 0,78 0,97 1,09 Pnmá Cost Ric 2,12 2,28 1,32 1,34 Colombi Venezuel (Rep. Bol. de) 2,68 Persons de 65 ños y más en hogres vulnerbles 1,75 3,61 2,42 2,39 2,40 Rep. Dominicn Ecudor 4,63 4,02 3,57 3,41 3,52 3,58 Guteml Prguy Hondurs 4,57 4,18 Nicrgu Bolivi (Est. Plur. de) Tods ls persons de 65 ños y más Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL). L hor de l iguldd: brechs por cerrr, cminos por brir (LC/G.2432(SES.33/3)), Sntigo de, myo de 2010, sobre l bse de tbulciones especiles de ls encuests de hogres de los respectivos píses. Los dtos de Nicrgu corresponden 2005, los de l Argentin, y Guteml 2006 y los del Estdo Plurincionl de Bolivi y Hondurs 2007, Grupo I = menor brech de bienestr; Grupo II = brech intermedi de bienestr; Grupo III = myor brech de bienestr. Trnsferencis los desocupdos. L desocupción constituye un flgelo no solo desde el punto de vist de los ingresos del hogr, sino tmbién de l integrción socil de ls persons. Por ello, combtir est situción en un contexto de crisis o nte un perspectiv de mercdos lborles poco dinámicos debe ser prte centrl de ls estrtegis de los gobiernos. Está clro que si los seguros de desempleo se restringen quienes hn sido trbjdores formles y con ntigüedd suficiente pr ser elegibles, l cobertur será insuficiente y no llegrá los sectores que más l necesitn. Pr lcnzr l poblción vulnerble y pobre desempled se debe identificr e incluir los ocupdos que crecen de seguridd socil. El peso mcroeconómico de un trnsferenci equivlente un líne de pobrez mensul propuest por CEPAL (2010b), que podrí socirse forms de trbjo prcil pr obrs y servicios dministrdos por el Estdo y sistems de cpcitción, serí moderdo en vrios csos (vése gráfico A.III-4) si se logr estblecer un sistem de selección que se juste los efectivmente desempledos. Dds ls complejiddes inherentes l identificción del trbjdor informl que quedó desocupdo, este sistem

6 260 CEPAL podrí plicrse solo como modlidd típicmente contrcíclic, cundo el desempleo bierto super un vlor predefinido o cundo el PIB se contre o estcion. En esos csos podrí ctivrse este tipo de mecnismo en beneficio de todos los trbjdores que declrn estr en situción de desempleo. Gráfico A.4 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): COSTO DE TRANSFERIR UNA LÍNEA DE POBREZA A DESEMPLEADOS, ALREDEDOR DE 2008 (En porcentjes del PIB) 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,87 0,81 0,69 0,58 0,55 0,46 0,48 0,39 0,39 0,35 0,24 0,25 0,27 0,30 0,34 0,26 1,18 1,26 1,02 1,11 1,08 0,82 0,69 0,57 0,63 0,44 0,46 0,34 0,28 1,60 1,33 1,35 0,0 Cost Ric Pnmá Uruguy Argentin Brsil Venezuel (Rep. Bol. de) Colombi Guteml Rep. Dominicn Hondurs Ecudor Nicrgu Bolivi (Est. Plur. de) Prguy Persons desempleds en hogres vulnerbles Tods ls persons desempleds Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL). L hor de l iguldd: brechs por cerrr, cminos por brir (LC/G.2432(SES.33/3)), Sntigo de, myo de 2010, sobre l bse de tbulciones especiles de ls encuests de hogres de los respectivos píses. Los dtos de Nicrgu corresponden 2005, los de l Argentin, y Guteml 2006 y los del Estdo Plurincionl de Bolivi y Hondurs Grupo I = menor brech de bienestr; Grupo II = brech intermedi de bienestr; Grupo III = myor brech de bienestr. Conjunto de trnsferencis. Al considerr los costos totles pr los píses de ls trnsferencis niños, dultos myores y desocupdos surgen dtos relevntes. Como se ve en el gráfico A.III-5, en los píses con menores brechs de bienestr (grupo I), el hecho de trnsferir los menores de 15 ños, myores de 64 ños y desempledos el ingreso equivlente un cnst per cápit de bienes limenticios y no limenticios compromete entre 1,8 y 2,8 puntos porcentules del PIB si l trnsferenci se concentr únicmente en hogres vulnerbles (con ingresos inferiores 1,8 línes de pobrez). Si bien esto represent un esfuerzo importnte, no está fuer del rngo de lo sequible si ess mets se proyectn en el tiempo. A modo de ejemplo, si se just niveles inferiores de cobertur o de prestción (por

7 Protección socil inclusiv en Améric Ltin. Un mird integrl ejemplo, l mitd de l trnsferenci), el esfuerzo no compromete más del 1,4% del PIB. En muchos de estos píses ls cciones quí propuests y existen, pero no con l simplicidd y mplitud con que se simulron en el ejercicio. Este prece indicr que un diseño reltivmente simple de ingresos básicos grntizdos (en form prcil) es posible desde el punto de vist fiscl. A medid que nos desplzmos hci píses con brech intermedi (grupo II) o lt de bienestr (grupo III), los desfíos son más complejos. Por último, tl como se observ en el cudro A.III-1, el impcto en l reducción de l pobrez y l distribución del ingreso es muy significtivo l simulr este conjunto de trnsferencis, más ún en los píses del tercer grupo, con menor desrrollo reltivo, myor pobrez, sistems de protección socil más débiles y mercdos lborles más precrios. Gráfico A.5 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): COSTO DEL CONJUNTO DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS, HOGARES VULNERABLES Y TOTAL DE HOGARES, ALREDEDOR DE 2008 (En porcentjes del PIB) ,64 9,25 7,34 7,44 7,41 6,87 6,77 5,89 5,57 5,77 5,41 4,27 4,48 4,61 4,80 4,08 3,38 3,72 2,65 2,68 2,81 2,79 2,88 1,77 2,04 2,05 1,40 2,04 0,89 1,02 1,03 1,33 1,34 19,31 19,77 18,07 16,60 16,42 14,99 15,19 15,61 13,65 12,72 9,03 7,80 8,21 6,83 6,36 Uruguy Argentin Cost Ric Brsil Pnmá Colombi Venezuel (Rep. Bol. de) Rep. Dominicn Ecudor Guteml Prguy Hondurs Bolivi (Est. Plur. de) Nicrgu Combinción de trnsferencis, persons en hogres vulnerbles Combinción de trnsferencis de m edi líne de pobrez Combinción de trnsferencis pr tods ls persons elegibles Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL). L hor de l iguldd: brechs por cerrr, cminos por brir (LC/G.2432(SES.33/3)), Sntigo de, myo de 2010, sobre l bse de tbulciones especiles de ls encuests de hogres de los respectivos píses. Los dtos de Nicrgu corresponden 2005, los de l Argentin, y Guteml 2006 y los del Estdo Plurincionl de Bolivi y Hondurs Grupo I = menor brech de bienestr; Grupo II = brech intermedi de bienestr; Grupo III = myor brech de bienestr.

8 262 CEPAL Cudro A.1 AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): IMPACTO SOBRE LA POBREZA Y LA EQUIDAD DEL CONJUNTO DE TRANSFERENCIAS DE INGRESO A HOGARES VULNERABLES, ALREDEDOR DE 2008 Grupo / Pís Cobertur del totl de hogres (en porcentjes) Promedio mensul de trnsferencis per cápit hogres con beneficirios (en dólres de 2000) Hogres pobres ntes de ls trnsferencis (en porcentjes) Hogres pobres después de ls trnsferencis (en porcentjes) Reducción de l pobrez (en puntos porcentules) Gini ntes de ls trnsferencis Gini después de ls trnsferencis Grupo I Argentin 30,2 71,8 14,7 6,7-8,0 0,52 0,48 Brsil 32,4 26,9 19,9 11,2-8,7 0,61 0,58 28,7 28,8 11,3 4,5-6,8 0,54 0,51 Cost Ric 33,5 30,4 14,8 5,9-9,0 0,49 0,45 Pnmá 37,4 31,8 21,5 9,9-11,6 0,52 0,48 Uruguy 23,0 52,7 8,5 2,6-5,9 0,44 0,41 Grupo II Colombi 51,8 25,2 35,4 18,0-17,4 0,59 0,52 49,1 47,3 27,9 13,0-14,9 0,54 0,49 Venezuel (Repúblic Bolivrin de) 45,9 64,3 23,6 10,0-13,6 0,42 0,36 Grupo III Bolivi (Estdo Plurincionl de) 59,3 20,9 47,2 29,2-18,0 0,58 0,48 Ecudor 56,9 15,8 36,5 18,1-18,5 0,52 0,44 Guteml 65,6 26,7 46,7 26,7-20,0 0,59 0,50 Hondurs 72,9 23,9 63,1 44,1-19,0 0,58 0,46 Nicrgu 70,3 17,5 54,4 34,6-19,8 0,55 0,45 Prguy 64,6 24,7 50,2 29,2-21,0 0,54 0,45 Repúblic Dominicn 50,1 33,2 40,1 23,6-16,5 0,58 0,50 Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL). L hor de l iguldd: brechs por cerrr, cminos por brir (LC/G.2432(SES.33/3)), Sntigo de, myo de 2010, sobre l bse de tbulciones especiles de ls encuests de hogres de los respectivos píses. Los dtos de Nicrgu corresponden 2005, los de l Argentin, y Guteml 2006 y los del Estdo Plurincionl de Bolivi y Hondurs Grupo I = menor brech de bienestr; Grupo II = brech intermedi de bienestr; Grupo III = myor brech de bienestr.